安徽省農村空巢老人的養(yǎng)老困境與對策研究
——基于安徽省52個縣（區(qū)）的問卷調查

張 巖，程 蕊

（皖西學院 馬克思主義學院，安徽 六安 237012）

改革開放以來，社會經濟快速增長、城鎮(zhèn)化進程不斷加快和計劃生育政策實施等因素的合力作用，加劇了城鄉(xiāng)二元結構體制，導致城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人均收入差距拉大，造成大量農村剩余勞動力向城市轉移。國家統(tǒng)計局的數據顯示，1982 年我國流動人口總數量為660 萬人，2018 年這一數字增長到了2.41 億人，在36 年間里凈增長了35.5 倍，幾乎每年增加1 倍。其中有超過80%的流動人口是來自農村的青壯年勞動力。這不僅使我國的人口結構發(fā)生劇烈變化，更加快了我國農村的“少子女”人口老齡化進程。作為勞務輸出大省，安徽省的部分農村地區(qū)也不例外。2018 年末，安徽省常住人口6 323.6 萬人，60 歲及以上人口為1 159.7 萬人，占總人口的18.34%；65 歲及以上人口為820.2 萬人，占總人口的12.97%。相比于2017 年，65 歲以上人口比重增長了0.59%。隨著人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現象的發(fā)展，安徽省農村留守家庭的空巢老人和高齡老人數量持續(xù)增加，給農村養(yǎng)老服務體系建設面帶來嚴峻挑戰(zhàn)。空巢老人作為農村老年群體中的弱勢群體，有效化解其養(yǎng)老困境是實現鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應有之義，是亟待解決的重大民生問題。

一、文獻回顧

國內關于安徽省農村養(yǎng)老狀況的相關研究主要以實證或理論的形式開展。曹曉慶基于安徽合肥調查的202 份有效調查問卷的分析研究指出，社區(qū)養(yǎng)老服務能夠有效解決農村養(yǎng)老問題，但農村社區(qū)養(yǎng)老服務存在宣傳力度不足、人員配備少、服務設施不健全、社會化程度低等問題，并從提高農村老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務認知、加強農村養(yǎng)老服務設施建設、加強服務隊伍建設等方面提出建議[1]。徐潔等人通過實地調查，分析了不同農村老年人家庭特征的養(yǎng)老脆弱性指數及其維度，認為家庭養(yǎng)老仍是當前解決農村養(yǎng)老問題的可靠保障[2]。牛楠等人經過實證研究發(fā)現，經濟上的支持和精神上的慰藉對養(yǎng)老的影響更大，而決定經濟支持的關鍵在于子女質量而非子女數量。因此，提高農民收入、增加經濟支持、注重精神慰藉等是改善農村養(yǎng)老問題的有效措施[3]。孫中鋒等人經過實證研究，分析了政府（社區(qū)）養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式在安徽省的現狀及困境，提出了解決農村養(yǎng)老服務問題的建議，構建以社會養(yǎng)老為發(fā)展導向的復合型養(yǎng)老服務體系[4]。黃家豪等人認為，農村養(yǎng)老組織對農村養(yǎng)老具有參與、協調、救助和輿論等方面的重要功能，政府若要充分激發(fā)老年組織的養(yǎng)老潛能，還需要解決老年組織的身份地位與經濟基礎等問題[5]。

從回顧文獻可見，已有研究的重點普遍集中在對農村老人進行經濟支持、精神慰藉、生活照料等方面，其關注點已經逐漸從傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變，并通過對實證調研數據的研究分析，得到較為準確的論斷。這些研究成果為本文的研究思路、方法等提供了重要借鑒。但在已有研究中，關于對農村空巢老人生存困境的相關論述較少，并且部分實證研究存在調研方式不規(guī)范、調研數據不準確、樣本規(guī)模不達標等缺陷。本文在已有研究的基礎上，通過對安徽省52 個縣（區(qū)）進行大規(guī)模的問卷調查，對回收樣本中篩選出的農村空巢老人相關變量數據進行統(tǒng)計分析，整理出農村空巢老人養(yǎng)老存在的突出問題，并有針對性地提出可行性建議，為安徽省進一步健全農村養(yǎng)老服務體系提供參考。

二、研究方法

（一） 抽樣方案

采取立意抽樣與分層、分段隨機抽樣相結合的方式，對安徽省16 個市的52 個縣（區(qū)）發(fā)放問卷《安徽省農村空巢老人養(yǎng)老狀況》進行入戶調查（表1）。具體抽樣程序是：首先對所要確定的調查員（大學生）信息進行收集，從中挑選出家里有老人且子女外出務工的農村家庭；接著在抽取人員中進行地區(qū)篩選，在每個所要調查的縣（區(qū)）安排1～3 位本地人進行調研；最終選擇114 位符合條件的大學生作為調查員，讓他們充分利用2019 年國慶節(jié)假期回鄉(xiāng)的空閑時間進行調查活動，每個縣（區(qū)）發(fā)放問卷15 份左右，共計發(fā)放762 份調查問卷就是本次調研的預期數據樣本。

（二） 資料收集

本次調查對象為安徽省農村空巢老人，主要針對60 歲及以上年齡的老人開展調查。以自然村為單位進行分層抽樣，兼顧低齡老人和高齡老人。在實際抽樣調查時，問卷由指定調查員進行統(tǒng)一發(fā)放，調查員要向調查對象詳細說明調查目的、作答要求及作答方法，并要明確此次調查的保密性，在調查過程中要始終保持愛心和耐心。在調查對象填寫（或由調查員代填）好問卷之后，由調查員進行收集匯總。

（三） 主要變量

基于可行性和代表性原則，調查問卷共設計25 道題目，這些題目除性別、年齡、文化程度等基本人口學特征外，還包括養(yǎng)老方式、社會養(yǎng)老服務等相關問題，涵蓋了農村空巢老人生活現狀及未來期望等基本內容。

表1 調查地與調查縣（區(qū)）詳單及其數量

（四） 統(tǒng)計方法

本文在對調查數據進行歸納匯總之后，采取統(tǒng)計描述方法對調查對象的性別、年齡、收入、子女數等核心變量進行統(tǒng)計分析，擬對不同性別及不同地區(qū)的農村空巢老人進行比較分析，考察不同調查對象之間是否存在顯著差異，以此來尋求所存在的養(yǎng)老困境。

三、安徽省農村空巢老人養(yǎng)老現狀

（一） 調查對象的人口學特征

本次調查共計發(fā)放問卷762 份，回收問卷718 份，有效回收率為94.2%。表2 數據顯示，調查對象的文化程度以小學以下為主（77.1%），平均年齡為72.5 歲，超過半數處于中高齡老年階段（56.4%）。職業(yè)構成比較復雜，主要以農民和無業(yè)者為主（85.1%），進城務工人員不足10%（9.1%）。平均子女數為3.7 個，大多家庭的子女數在3 個以上（71.1%）。在婚姻狀況方面，67.4%處于在婚狀態(tài)（有配偶），喪偶率比較高（28.6%）。調查對象的身體狀況良好的有40.2%。由此可見，樣本具有較好的代表性和可靠性。

（二） 調查對象的收入來源及收入狀況

農村空巢老人的主要收入來源包括：多年以來的積蓄、依靠種養(yǎng)殖業(yè)獲得的收入、來自子女或配偶等親屬的經濟支持、政府發(fā)放的津貼補助等，這些收入來源直接決定著老年人晚年生活品質的高低。調查結果表明（表3），有479 位老人的主要收入來源于子女（32.2%）；有218 位老人的主要收入來源于種植、養(yǎng)殖業(yè)（14.7%）；有417 位老人的主要收入來源于養(yǎng)老服務補貼和養(yǎng)老保險金（28%）。此外，老人的退休工資、土地流轉、務工收入等也占有一定比例。由此看來，農村空巢老人的主要收入來源呈現多樣化特點。

在被調查的農村空巢老人中，半數以上老人的月收入在1 000 元以內（56.7%），月收入在2 000元以上的只有13.1%。2019 年，安徽省農村常住居民人均可支配收入為15 416 元，較2018 年增長了10.1%，比全國高出0.5%，與全國平均水平差距比2017 年縮小16 元。相比較而言，調查對象的人均收入遠低于全國農民人均收入，更低于安徽省農民人均收入。

表2 調查對象的基本情況

表3 農村空巢老人的主要收入來源

（三） 調查對象的業(yè)余生活情況

老年人晚年生活中的空閑時間很多，采用不同娛樂消遣方式來打發(fā)業(yè)余時間能夠在一定程度上反映老人的生活方式，也能夠彰顯老人的生活態(tài)度及生活品質。調查數據顯示（表4），在農村空巢老人的所有業(yè)余活動方式中，串門聊天和看電視、聽廣播的占比位列前二，分別為69.4%和54.9%；照顧孫輩和下棋、打牌、打麻將的占比位列三四，分別為39.4%和24.4%；體育鍛煉、讀書看報、養(yǎng)花逗鳥等也占有一定比例。這表明老人的業(yè)余活動方式比較多樣，但活動范圍比較有限，多集中在室內進行各類活動。此外，由于子女外出務工的緣故，很多老年人需要照顧孫輩，進行隔代撫養(yǎng)。雖然有些老人表示撫養(yǎng)小孩會增加其身體和經濟雙重負擔，但從心理上卻樂在其中，這能夠很大程度上彌補老人的精神空缺，對老人的生活會產生一定的積極作用。

（四） 調查對象的社會關系

空巢老人的社會關系主要包括家庭關系、朋友關系等，其中家庭關系在所有關系中占有最重要的位置，比如老年人和子女之間的關系以及夫妻關系等。良好的社會關系是保障老人安享晚年的基礎。數據顯示，超過7 成農村空巢老人有3 個以上子女，理論上能夠得到子女的關愛及支持。但有21.2%的老人表示其子女沒有工作或已失業(yè)，其子女在失去經濟來源的情況下往往難以自保，履行贍養(yǎng)老人義務比較困難。在子女回家探望方面，46.2%的老人表示其子女能夠1 周至少探望1 次，而18.6%的老人的子女幾個月甚至常年不回家探望。這表明僅有不到50%老人的子女比較有孝心，能夠保持尊老愛老的傳統(tǒng)美德。在鄰里照顧與聯系方面，26.7%的老人表示經常得到照顧，有73.3%的老人表示偶爾或從未得到照顧。這在一定程度上反映出空巢老人在生活中遇到困難時，難以及時受到鄰里鄉(xiāng)親的幫助和關照。

表4 農村空巢老人業(yè)余生活方式

（五） 調查對象的養(yǎng)老意愿及需求情況

調查了解，由于農村空巢老人在性別、年齡、地域、文化程度、收入水平等方面存在差異，他們對養(yǎng)老的需求和意愿也不盡相同。76.3%的老人表示愿意居家養(yǎng)老，只有5.8%的老人表示愿意在機構養(yǎng)老，還有13.4%的老人表示愿意在社區(qū)養(yǎng)老，另有4.5%的老人選擇其他養(yǎng)老模式。這基本符合安徽省社會經濟發(fā)展現狀。在養(yǎng)老機構中的服務項目方面，近60%的老人希望增加日常生活照料，超過30%的老人希望提供更多的醫(yī)療保障服務，超過25%的老人希望在文化娛樂、家政服務等方面有所收獲。這表明了大部分老人對生活照料和醫(yī)療保障更為需要。

（六） 調查對象的社會保障情況

本次調查統(tǒng)計結果顯示，安徽省農村空巢老人參加新型農村合作醫(yī)療的有81.2%，仍有18.8%的老人沒有參加“新農合”。88.6%的老人表示享受到了新型農村社會養(yǎng)老保險待遇，而11.4%的老人卻沒有享受到“新農?！闭?。老人看病后的平均報銷比率超過50%，最高可報銷比率達到85%及以上?？梢?，大多數老人都享受到了“新農?！焙汀靶罗r合”所帶來的便利，這在很大程度上減輕了他們的經濟壓力，為他們的日常生活保駕護航。但是，仍有接近20%的老年人還沒有享受到“新農合”政策，超過10%的老人也沒有享受“新農保”政策。

四、安徽省農村空巢老人養(yǎng)老困境

通過上述統(tǒng)計分析發(fā)現，安徽省農村空巢老人在養(yǎng)老方面存在群體差異顯著、親族支持力度減弱、對土地養(yǎng)老依賴大、社會化養(yǎng)老服務缺失、農村養(yǎng)老保障政策不完善等困境。

（一） 群體差異顯著

通過對調查數據的分析發(fā)現，農村空巢老人在性別、年齡、文化、收入等方面存在較大差異。例如，受傳統(tǒng)習俗影響，女性老人要承擔更多的家務勞動，而男性老人則多在外掙錢養(yǎng)家，長期的居家勞作使女性老人擁有更加良好的身體狀況(身體健康老人：女性163 人，男性126 人），但同時導致她們的社會地位低下，文化層次也非常低（初中及以上學歷：女性老人48 人，男性老人111 人），且收入水平也不高（收入2 000 元以內：女性老人229 人，男性老人178 人）。此外，由于人的身體機能隨著年齡的增長而不斷衰退，高齡空巢老人的身體狀況和自理能力普遍比低齡老人更差，具有更高的患病風險。空巢老人的身體狀況決定著老人的自理能力，而老人的生活自理能力和收入水平決定著其生存價值。因此，一旦空巢老人的身體出現重大問題，則意味著他們喪失自理能力，這對于需要依靠種地來維系生活的空巢老人（個案比率14.9%）來說，不僅其重要收入來源中斷、生存價值大幅下降，更會加重家庭成員和社會的養(yǎng)老負擔，尤其是加重那些主要收入來源為子女的空巢老人（個案比率66.7%）子女的經濟負擔，更何況有些（21.2%）空巢老人的子女沒有工作收入。這使得沒文化、沒地位、收入低的女性空巢老人的晚年生活存在較大隱患，尤其是那些獨居、高齡、殘疾的女性空巢老人群體成為更加弱勢的群體，需要社會、政府、社區(qū)、子女等各方共同關注和支持。

（二） 親族支持力度減弱

農村地區(qū)的養(yǎng)老資源嚴重匱乏，受農村人口頻繁流動、個人主義文化沖擊、血緣宗族紐帶松散以及農村“空心村”現象等因素的影響，傳統(tǒng)村落走向衰落，農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸被瓦解，老人居家養(yǎng)老的意愿與社會養(yǎng)老觀念轉變和年輕代際生活的沖突日趨凸顯。調查顯示，農村老人受傳統(tǒng)風俗和居住習慣的影響較大，超過70%的空巢老人非常希望在家中養(yǎng)老，這其中包括希望和配偶及兒子一起居住的空巢老人（34.7%），而愿意和女兒同住的老人卻很少（8.1%），選擇在機構養(yǎng)老（5.8%）和社區(qū)養(yǎng)老（13.4%）的空巢老人少之又少。由此推斷，農村空巢老人最大的依靠是配偶和子女，其次是親屬和鄰里，居家養(yǎng)老仍是大部分農村空巢老人的首選。當前，社會生活節(jié)奏正在不斷加快，人口老齡化程度持續(xù)加深，農村原有的社會結構發(fā)生改變，農民的生產生活方式也發(fā)生變化，相互之間的依賴性逐漸減小。農村大量勞動力外出務工，導致老人身邊無子女、無親屬、少鄰里。留守村民之間的交流相對減少，農民的價值觀念由單一向多元化轉變，人際關系過分世俗化和功利化，個人利益、面子名聲、經濟地位等因素導致親屬和鄰里關系日漸疏遠，居家養(yǎng)老的家庭可及性快速削弱。很多空巢老人幾乎沒有受到來自親朋鄰里的照顧（43.5%），加之有些子女幾個月甚至常年都不回家探望老人（18.6%），毫無責任心和孝心，不能盡到贍養(yǎng)老人的義務，并且經常出現眾多子女之間相互推諉養(yǎng)老責任的現象，給老人的居家養(yǎng)老帶來極大不穩(wěn)定因素。

（三） 對土地養(yǎng)老依賴大

數據顯示，在調查對象582 個有效回答中，承包土地的最大值和最小值分別為2.05 hm2和0 hm2，均值為0.21 hm2，其中，在關于有無土地可耕種的582 個有效回答中，197 人表示沒有土地可耕種，占有效回答的33.8%；在關于是否要親自下地干農活的674 個有效回答中，413 人表示要下地干農活，占有效回答的61.3%，這說明超過半數的空巢老人仍然需要依靠土地進行養(yǎng)老，或者說仍需下地干活以維持生計。農村空巢老人的收入來源有限，決定了他們對土地養(yǎng)老的過度依賴以及過高期望，但土地經營的風險及土地承包和流轉的變動使得依賴土地養(yǎng)老的空巢老人存在很大程度的不確定性。安徽省農村的土地流轉起步較早，但在發(fā)展過程中呈現出諸如土地承包經營權流轉政策尚未完善、政策宣傳不到位、政策落實不利、土地流轉市場程序不規(guī)范、信息平臺不完善、監(jiān)管力度不足等實際問題，現實情況導致農村土地流轉在實際操作中困難重重。隨著年齡的增長，空巢老人的耕種能力逐漸下降，下地耕作時長和面積就會大不如前，造成大面積土地長期荒廢現象的出現，從而增大了土地流轉難度。依賴土地為生的老人不僅失去了收入來源，更難以獲取有效的社會養(yǎng)老資源，增加了老人貧困發(fā)生率，給農村空巢老人的晚年生活帶來了巨大的風險和壓力。

（四） 社會化養(yǎng)老服務缺失

調查發(fā)現，調查對象當地的養(yǎng)老院等機構，入住年平均花費在8 100 元左右，最大值和最小值分別為5 萬元和500 元，對比安徽省農村空巢老人年均收入發(fā)現，老人的收入尚不足支撐他們入住當地養(yǎng)老機構，經濟上有很大的壓力。當地養(yǎng)老機構所收取費用偏高，集中養(yǎng)老需求與農村老人支付能力之間的矛盾愈加凸顯。目前，安徽省農村的經濟活力不足、老人購買能力弱、養(yǎng)老服務供給不足。農村養(yǎng)老服務以日間照料中心和救助性養(yǎng)老為主，不僅養(yǎng)老機構少、分布松散、功能單一，而且養(yǎng)老服務設備質量不過關、服務場地配置不足、服務人員素質不高?；旧厦總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩所公辦敬老院，并且入住的老人大多是“五保戶”。稀缺的養(yǎng)老機構無法適應農村老人數量多、收入少、分布廣的現實狀況，使得更多有需要的老人只能選擇居家養(yǎng)老，這符合農村老人的文化傳統(tǒng)和生活習慣。但是，農村空巢老人的兒女大都外出務工，青壯年勞動力大量外流，導致農村的人力資源匱乏，老人在家中無法得到相應的養(yǎng)老配套設施及社區(qū)服務，農村現有的養(yǎng)老服務資源，無法滿足農村空巢老人的基本養(yǎng)老需求，其生活風險就會上升，加強農村養(yǎng)老機構建設、完善農村養(yǎng)老服務體系、加大對農村養(yǎng)老服務的政策支持力度，已是大勢所趨。

（五） 農村養(yǎng)老保障政策不完善

安徽省作為中部欠發(fā)達省份，農村養(yǎng)老保障制度建設起步相對較晚，農村養(yǎng)老服務的政策支持力度不夠，農村養(yǎng)老保障社會化水平不高，農村社會保障標準比較低。安徽省自2009 年開展新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農?！?試點工作，其中包括年滿60 周歲的農民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用再繳費，可以按月領取每人每月不少于55 元的基礎養(yǎng)老金。但調查顯示，農村60 歲以上老人每月領取的養(yǎng)老金多在55～80 元不等，新農保在實際實施過程中并沒有達到理想效果，不僅保障水平偏低，且功能性也不強。同時，社會老齡化、高齡化的快速發(fā)展，使農村失能、半失能的空巢老人比例越來越高，但社會保障資金卻通常收不抵支，從而出現養(yǎng)老金缺口問題。隨著新農保范圍在安徽省的不斷擴大和參保人數的快速增長，加重了政府部門的財政補貼壓力。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保障政策，新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老政策尚未實現全覆蓋，雖然“五保戶”供養(yǎng)制度的建設較為完善，但最低生活保障補助、社會基本養(yǎng)老保險等制度建設還不能較好地滿足農村廣大空巢老人的生活需求。造成這些現象的原因有很多，比如農村地區(qū)相關政策落實不到位、老年行動不便無法辦理、養(yǎng)老政策宣傳力度不足等，但具體原因要結合當地實際情況分析。

五、安徽省農村空巢老人養(yǎng)老困境的建議

安徽省作為人口和農業(yè)大省，常年外出務工人員數量接近2 000 萬人。近年來，隨著安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農村大量勞動力外流，導致農村空巢老人數量持續(xù)增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭到猛烈沖擊，致使老人的晚年生活存在巨大隱患。正如陳鐵錚所描述的那樣，如果一個社會中的老年群體的晚年生活非常凄涼，那么勞動人口的積極性必然會受到影響，這勢必會阻礙社會生產力的進步和發(fā)展[6]。解決農村空巢老人養(yǎng)老問題不僅要依靠子女的幫扶，更需要政府、社會及個人等多方發(fā)揮合力，充分整合農村養(yǎng)老資源，因地制宜地采用針對性的養(yǎng)老辦法，才能更好地化解養(yǎng)老困境。

（一） 重視老人群體內部差異

農村空巢老人群體內部差異化顯著，男性老人和女性老人、低齡老人和高齡老人等群體之間的養(yǎng)老需求不同。農村空巢老人群體中的高齡、獨居、喪偶、殘疾、女性、低收入等弱勢老人群體更需要重點關照。隨著農村以中青年為主的人口流出，安徽省農村人口老齡化程度加深，農村老齡化現象更加嚴重，社會養(yǎng)老負擔也隨之加重。作為農村老人群體中弱勢群體，農村空巢老人具有基數大、分布廣、增量快等特征，往往難以完全享受到各項養(yǎng)老福利政策帶來的實惠。因此，除了實施“新農合”“新農?！钡绕栈菪宛B(yǎng)老保障政策外，政府應認真區(qū)分和了解不同地區(qū)的不同老年群體的差異化需求，有的放矢的制定相關養(yǎng)老保障制度及政策，使其更加人性化，也更具有針對性，使老人真切感受到“老有所養(yǎng)，老有所?！?。

（二） 增加老人收入，完善保障制度

安徽省穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅促進了農村經濟的快速發(fā)展，也增加了農民的收入、改善了農村老人的生活水平。研究表明，在土地流轉比例高的農村地區(qū)，其農業(yè)產值也高，土地流轉能為農民帶來超過10%的收益凈增值[7]。因此，盤活農村地區(qū)的土地資源不僅有助于提高農村空巢老人的收入水平及購買農村養(yǎng)老服務的能力，也有利于從社會上吸收部分資本流入農村土地市場，利用社會力量來增加供給。同時，鑒于安徽省農村養(yǎng)老保障制度存在起步晚、發(fā)展相對滯后等現實問題，需要花大力氣建設和完善農村養(yǎng)老保障制度，特別要將符合條件的農村弱勢老年群體全部納入“低保”范圍，適當補貼困難家庭老人醫(yī)保報銷費用，發(fā)揮政府在養(yǎng)老保障中的兜底作用，提升老人的幸福感、獲得感、滿足感。

（三） 加強政策支持，保障政策落實

農村養(yǎng)老服務問題既是民生問題，又是經濟問題，解決問題的根本在于農村相關養(yǎng)老保障政策的健全與落實。充分落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展斬落，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎設施及養(yǎng)老服務均等化，促使醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的有機結合，增加農村地區(qū)養(yǎng)老資金的持續(xù)供給，舍棄老人依賴土地和子女支持進行養(yǎng)老的傳統(tǒng)；加大戶籍制度改革力度，制定有效的城鎮(zhèn)落戶政策，增加保障性住房數量，降低農村空巢老人落戶成本及落戶難度，減少農村空巢老人數量；大力發(fā)展農村特色產業(yè)，提升農村產業(yè)融合發(fā)展水平，拓寬農民增收渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力和競爭力，增加有吸引力的崗位來吸引農村青年勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而增進老人與子女之間的感情，緩解農村空巢老人的精神生活壓力。

（四） 構建多元化農村養(yǎng)老服務體系

受傳統(tǒng)風俗習慣的影響，農村空巢老人多以居家養(yǎng)老為主，但多數老人居家養(yǎng)老生活情況卻不容樂觀。安徽省農村空巢老人數量眾多，不同農村地區(qū)老人的養(yǎng)老需求存在顯著差異，構建多元化農村養(yǎng)老服務體系，是實現不同地區(qū)農村空巢老人差別化養(yǎng)老需要的關鍵。應鼓勵農村空巢老人相互幫扶、共同生活，形成“低齡老人”養(yǎng)“高齡老人”，“健康老人”養(yǎng)“體弱老人”的良性循環(huán)，由此破解老人遭遇突發(fā)事件而無人監(jiān)護等困局，增加老人間的情感交流與溝通，實現老人集體居家養(yǎng)老。應以社區(qū)為依托建立項目多樣的敬老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老服務機構，加強農村養(yǎng)老基礎設施建設，豐富空巢老人的業(yè)余生活。同時，應在有條件的農村地區(qū)打造智慧養(yǎng)老服務平臺，創(chuàng)建以“互聯網+”為依托的新型健康家庭養(yǎng)老模式，為農村空巢老人與子女聯系、養(yǎng)老服務供給等提供橋梁，通過實時監(jiān)測老人日常生活動態(tài)來把握不同養(yǎng)老需求，使各類養(yǎng)老資源得到精確整合。對于殘疾、高齡、重病等身體健康狀況很差的老人，應將安寧療護納入農村養(yǎng)老服務體系建設，為弱勢老人群體提供更加全面的照護。

（五） 厘清各方責任，保證養(yǎng)老質量

安徽省農村空巢老人數量非常之多，要保證老人養(yǎng)老質量，單獨依靠政府、社會、個人或家庭等任何一方力量都無法保障，必須充分發(fā)揮各方力量，整合各類養(yǎng)老資源，才能真正解決養(yǎng)老問題。首先，應完全發(fā)揮出政府在養(yǎng)老保障方面的兜底及主導作用，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，不斷健全和完善社會養(yǎng)老保障制度，促使農村養(yǎng)老資源效用最大化，使其惠及更多有需求的農村空巢老人。其次，應注重發(fā)揮村集體的作用，大力倡導愛老敬老理念，建立長效的養(yǎng)老獎罰機制，強化老人子女的養(yǎng)老責任，重新塑造農村宗族文化和孝悌文化，鼓勵老人之間、老人子女之間進行相互幫助，特別是留存青年對老人的幫助；要在大力宣傳和普及新型現代化養(yǎng)老觀念的基礎上，降低養(yǎng)老市場的準入門檻，刺激更多社會企業(yè)和資本進入農村養(yǎng)老市場，促使城市養(yǎng)老資源向農村轉移，實現農村反哺城市的和諧局面，聯合社會公益組織、市場、慈善機構等社會公共力量來提供有效養(yǎng)老服務。最后，應著力提高農村空巢老人適應社會的能力，促使他們主動接受教育，形成獨立養(yǎng)老的能力及意識，加強老人與他人間的相互認同感，在經濟收入、思想觀念、自身發(fā)展等方面提前準備相應的養(yǎng)老資源，從“依賴養(yǎng)老”盡快轉變?yōu)椤蔼毩B(yǎng)老”[8]。