中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程概述和未來城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

張曉彤，張立新

（青島理工大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 青島 266000）

“城市化”是Urbanization 的中文譯文。在國外，由于許多國家的人口規(guī)模較小，很多國家根本沒有“鎮(zhèn)”這一行政區(qū)域的劃分[1]，所以國外大都翻譯成“城市化”，表示人口向城市轉(zhuǎn)移；但在中國情況發(fā)生了變化：由于我國的行政區(qū)域大都劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)，而且鎮(zhèn)的人口規(guī)模不少和國外小城市人口數(shù)目旗鼓相當(dāng)。例如廣東省佛山市南海區(qū)中部的獅山鎮(zhèn)人口有67.42 萬人[2]；美國的華盛頓人口有68.12 萬人[3]；德國的杜塞爾多夫人口有58.18 萬人[4]。在中國人口不僅僅是向城市轉(zhuǎn)移，還會(huì)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為了使城市化概念更好地反映現(xiàn)狀，貼合國情，1999 年辜勝阻提出“Urbanization”譯作“城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)向前發(fā)展的必然趨勢(shì)，它會(huì)帶來人口的增長、工業(yè)的進(jìn)步等一系列變化。通過了解中國歷年的城鎮(zhèn)化率，來明確中國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，從而對(duì)其在未來十年的發(fā)展速度進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)結(jié)合中國不斷完善的城鎮(zhèn)化政策，對(duì)中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出建議。

一、城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指隨著國家日益進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)、不斷發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力和逐步調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)不斷向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程[5]。

美國學(xué)者提出的“諾瑟姆曲線”（也稱S 型曲線[6]）可以用來表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見圖1）。因?yàn)檎Ｇ闆r下，一個(gè)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展都會(huì)遵循S 型曲線，這一趨勢(shì)是被全世界所公認(rèn)的。這條曲線共由兩個(gè)變量組成，自變量為時(shí)間、因變量為城鎮(zhèn)化率，它可以通過圖像直觀的表達(dá)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，既可以看出曲線的波動(dòng)，又可以看出曲線增長的快慢，還可以根據(jù)圖像對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。

圖1 諾瑟姆曲線

城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷省Ｔ鹊某擎?zhèn)化率計(jì)算是以戶籍人口的數(shù)量為基準(zhǔn)，即城市戶籍?dāng)?shù)/總戶籍?dāng)?shù)；但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，單純以戶籍作為計(jì)算基準(zhǔn)無法反映地區(qū)發(fā)展的真實(shí)情況，因而本文使用常住人口與總?cè)丝诘谋戎颠M(jìn)行計(jì)算，力求更準(zhǔn)確地反映地區(qū)人口狀況。一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體可分為三個(gè)階段：（1）初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率小于30%；（2）加速階段，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間；（3）后期階段，城鎮(zhèn)化率大于70%。

二、我國城鎮(zhèn)化的諾瑟夫曲線和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

將中國1949—2015 年歷年的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行匯總(表1)，并繪制成相應(yīng)的諾瑟姆曲線(圖2)。通過表1 和圖2 可以看出，中國自1998 年進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段后，至今還處于加速階段。本文對(duì)未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè)，旨在推測(cè)出中國大約在什么時(shí)間會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。

圖2 中國城鎮(zhèn)化S 型曲線

之前有很多學(xué)者用不同的方法預(yù)測(cè)過中國不同時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平。（1）應(yīng)用“面板Logistic 增長模型”法，先根據(jù)中國各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行等級(jí)分類，再應(yīng)用Logistic 法選取每一類城市的重心值形成橫截面，不同的截面表示不同的城鎮(zhèn)化水平[7]。（2）應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)模型”對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)[8]，側(cè)重于分析城鎮(zhèn)人口與人均GNP 等一系列經(jīng)濟(jì)變量之間的聯(lián)系。（3）應(yīng)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”，將能源作為新的變量引入生產(chǎn)函數(shù)，把靜態(tài)分析變?yōu)閯?dòng)態(tài)分析[7]。（4）應(yīng)用“耦合度函數(shù)”計(jì)算城鎮(zhèn)化和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)度[9]。（5）基于聯(lián)合國法，或根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)的婦女總和生育率和人口普查結(jié)果，對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)[10]。（6）依據(jù)城鄉(xiāng)人口增長率預(yù)測(cè)出結(jié)果[8]。

以上這些方法，有的過于計(jì)算復(fù)雜、有的只側(cè)重于一個(gè)調(diào)查方面、有的在數(shù)據(jù)分類時(shí)受作者主觀意識(shí)的影響比較大。本文選用“時(shí)間序列預(yù)測(cè)法”來大體預(yù)測(cè)出中國到2030 年的城鎮(zhèn)化水平。原因如下：（1）通過圖形和數(shù)據(jù)來看，自我國改革開放以后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本上是不斷提高的線性變化的過程；（2）該方法清楚、簡便；（3）中國正處于城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化率大體是呈線性變化;（4）文章側(cè)重于的是政策和城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，并非某單一指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響。

運(yùn)用公式：

其中：t 表示時(shí)間，y 表示城鎮(zhèn)化率，μ 和k 表示參數(shù)。設(shè)：1978 年為0,1979 年為1······2015 年為37，對(duì)式（1）進(jìn)行等式換算得到：

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)得到：

表1 中國歷年城鎮(zhèn)化率 單位：%

根據(jù)1978-2015 年的城鎮(zhèn)化率計(jì)算出Y，然后利用SPSS 軟件計(jì)算式（4）的參數(shù)，計(jì)算結(jié)果為：a=1.567，b=-0.047，相關(guān)系數(shù)r=0.986。

通過r 可以看出，Y 與t 存在線性關(guān)系且線性關(guān)系顯著，由此可以說明這個(gè)一元線性回歸方程的擬合度是比較好的。

因?yàn)閘nμ=a=1.567，所以μ=4.795

綜上城鎮(zhèn)化率和時(shí)間的方程式（5）為：

根據(jù)式（5），預(yù)測(cè)2020—2030 年我國的城鎮(zhèn)化水平，如表2 所示。

表2 預(yù)測(cè)中國城鎮(zhèn)化水平 單位：%

通過計(jì)算得到的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，2020 年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上；大約在2030年，城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到70%，從而進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段。既然城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度可以穩(wěn)步提高，并且進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段，那么未來更為重要的任務(wù)是確保城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

三、中國的城市化進(jìn)程

在對(duì)未來中國如何確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出建議之前，先分析中國歷年來有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策和方針。只有緊跟黨中央的腳步、深刻理解黨中央的思想，才能對(duì)中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出更準(zhǔn)確的建議。不同的政策要求會(huì)指引出不同的城鎮(zhèn)化模式，在此以幾個(gè)不同國家為例進(jìn)行簡單介紹。

美國的城鎮(zhèn)化大體可分為聚集、分散、再聚集三個(gè)階段[11]，這是因?yàn)?920 年前美國政府支持“工業(yè)革命”的政策，使得這一時(shí)期美國的城鎮(zhèn)化以向中心城市聚集為特點(diǎn)；但從1920—1970 年間，美國城市人口上升過于迅速，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重多的“城市病”，因此政府提倡人們向周邊郊區(qū)分散發(fā)展，這就是當(dāng)時(shí)的“去中心化”政策；1970 年后，美國郊區(qū)的人口超過了中心城市的人口，所以政府又提出了“復(fù)興中心城市”的政策。

日本是典型的高度集中城鎮(zhèn)化模式[12]，這種城鎮(zhèn)化模式主要是由日本政府高度重視和大力發(fā)展“出口經(jīng)濟(jì)”的政策所導(dǎo)致的。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，日本的工業(yè)布局就集中在太平洋沿岸，形成了東京、大阪和名古屋三大都市圈。

德國的城鎮(zhèn)化分布比較合理[13]，中小城市數(shù)量較多而且分布均勻，人口過于集中在大城市的現(xiàn)象較少。這主要得益于德國政府在管理土地和環(huán)境方面嚴(yán)格的政策要求，在“城市規(guī)劃”中既充分放權(quán)給地方，又同時(shí)重視審查和監(jiān)督工作。

拉美國家的城鎮(zhèn)化，可謂是失敗的過程。從最初的“進(jìn)口替代工業(yè)化”政策，致使城鎮(zhèn)化畸形快速的發(fā)展；到后來因缺少“統(tǒng)籌規(guī)劃”政策，沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房等一系列問題，從而使得城市變得無序和混亂，大城市中出現(xiàn)大批貧民區(qū)[14]。

在中國的歷史進(jìn)程中，有哪些有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策或方針，這些政策或方針又指引中國走向了怎樣的城鎮(zhèn)化道路呢？

（一） 改革開放（1978 年）之前

第一階段：從1949 年中華人民共和國成立到1957 年。建國初期的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)較慢，質(zhì)量不高，這是戰(zhàn)爭剛結(jié)束、百廢待興的客觀條件導(dǎo)致的；隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，國家從新民主主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)，在1952 年的中央會(huì)議上，毛澤東提出了針對(duì)手工業(yè)、農(nóng)業(yè)與商業(yè)的改造政策，政策實(shí)施后促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高帶動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也從1949 年的10.6%上升至1957 年的15.7%。

第二階段：1958—1960 年。由于大躍進(jìn)時(shí)期黨的路線錯(cuò)誤，城市化發(fā)展呈現(xiàn)了一定的盲目性[8]，不注重城市化質(zhì)量，浮躁虛假地進(jìn)行城市化建設(shè)導(dǎo)致了雖然城市化率上升了4%，但是城市化質(zhì)量嚴(yán)重下降，無法適應(yīng)人民生活需要。

第三階段：1959—1978 年。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)生了逆增長現(xiàn)象，主要原因是前期城市的建設(shè)跟不上工業(yè)發(fā)展的速度和城市人口增長的速度；而1966—1976 年，由于長期的社會(huì)動(dòng)亂嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活秩序，人民生活水平停滯不前，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下，我國的城市化建設(shè)進(jìn)入了斷層期。

（二） 改革開放（1978 年）之后

改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)步提高的新時(shí)期。在1980 年的“全國城市規(guī)劃工作會(huì)議”上，黨中央提出了以三個(gè)方向?yàn)楹诵牡男碌某鞘邪l(fā)展政策，要求對(duì)大城市嚴(yán)格控制規(guī)模，對(duì)中型城市進(jìn)行合理發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展持積極態(tài)度；針對(duì)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)進(jìn)行不同方式的發(fā)展道路引導(dǎo)，使得中國的城鎮(zhèn)化布局更加合理[15]。1994 年，國家《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》發(fā)表，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了進(jìn)一步的建設(shè)型方案。1999 年，國家進(jìn)行了住房制度改革[16]，改革方案以建立住房保障制度為核心，提出了經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系制度建設(shè)的兩大要點(diǎn)：以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)。

以北京市昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)為例，在1995 年的改革試點(diǎn)中，力爭把小湯山鎮(zhèn)建設(shè)成以旅游、度假為主的新型現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。1996 年的小湯山鎮(zhèn)，面積38.1 km2，人口1.5 萬人；經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，到2002 年末，小湯山鎮(zhèn)的面積已達(dá)70.1 km2，人口增長到2.81 萬人[17]。見微知著，1995—2002 年我國的城鎮(zhèn)化率也從29.04%上升至39.09%。

（三） 進(jìn)入21 世紀(jì)后

2005 年胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”堅(jiān)守循序漸進(jìn)、節(jié)約土地的原則，努力形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局[18]。進(jìn)入新紀(jì)元的中國，更注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一味地?cái)U(kuò)大城市面積，而是加強(qiáng)了對(duì)土地的管理。國土資源部發(fā)布的《2005 年工作要點(diǎn)》中就有切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的政策。政策的實(shí)施對(duì)中國城鎮(zhèn)化的土地管理確有明顯效果，就農(nóng)田有效灌溉面積來看：同比2000 年（55 013.2 hm2） 到 2003 年（55 900.6 hm2），2005 年的數(shù)據(jù)是56 562.4 hm2，到2008 年增長到58 471.7 hm2，農(nóng)田有效灌溉面積有明顯漲幅[19]。

2014 年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出了“新型城鎮(zhèn)化”這一概念用以替換城鎮(zhèn)化，國家針對(duì)當(dāng)前新的發(fā)展形式又提出了新的要求，例如：發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；在產(chǎn)業(yè)布局上強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性；在建設(shè)方針上注意節(jié)能集約，高效建設(shè)，同時(shí)注重生態(tài)質(zhì)量，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展；在政策實(shí)施方面，各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)。

我國針對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)布了綜合試點(diǎn)城市。以青島市為例，介紹這個(gè)沿海城市是如何響應(yīng)國家“新型城鎮(zhèn)化”政策，并且是如何具體實(shí)施的[20]。青島住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，文件中具體指出了2016—2030年青島城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體指標(biāo)，例如河道水質(zhì)達(dá)到IV 類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市防內(nèi)澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)積水深度不可以超過15cm 等等。不難看出，這項(xiàng)規(guī)劃對(duì)青島在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了要求。由此，青島市政府采取了一系列因地制宜的做法。（1）嶗山區(qū)。利用其得天獨(dú)厚的依山、傍海的地理優(yōu)勢(shì)，在充分保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的前提下，合理確定包括嶗山茶、特色蔬果等的特色產(chǎn)業(yè)體系，既能達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的又能提高農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)。（2）平度市（山東省面積最大的縣級(jí)行政區(qū)）。利用它歷史悠久、交通方便的特點(diǎn)，著力打造青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地和山東半島陸港物流集散地，并將南村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，在基本公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。（3）中德生態(tài)園。其發(fā)展愿景是田園環(huán)境、綠色發(fā)展、美好生活，充分利用中德合作優(yōu)勢(shì)，在低碳生態(tài)、新能源、智慧城市社區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”等資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。到2018 年年末，青島市的常住人口城鎮(zhèn)化率、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨物的進(jìn)出口總額、在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出、海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等等，都在2017 年的基礎(chǔ)上有了明顯提高[21]。由以上數(shù)據(jù)可以看出，在規(guī)劃發(fā)布和實(shí)施的兩年里，青島市的城鎮(zhèn)化率在提高、對(duì)外經(jīng)濟(jì)在增長、社會(huì)保障在增強(qiáng)，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量并沒有下降?？梢娗鄭u市正在以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國家“新型城鎮(zhèn)化”的政策，不以環(huán)境為代價(jià)的逐步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

保定市是河北省人口最多的設(shè)區(qū)市，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展就相對(duì)緩慢，而且存在一定的問題。2015 年全國、河北省、保定市的城鎮(zhèn)化率分別是56.1%、50%和46.65%，保定市的城鎮(zhèn)化率低于河北省的整體水平，更大大落后于全國的城鎮(zhèn)化水平[22]。分析原因主要有兩點(diǎn)：首先，旅游業(yè)開發(fā)不足。保定擁有兩處國家5A 級(jí)景區(qū)，但是景區(qū)的管理力度和配套設(shè)施不完善，以至于其旅游業(yè)發(fā)展緩慢；西安市與保定同樣擁有濃厚的歷史背景，前者在2015 年旅游業(yè)的收入達(dá)到872 億元，而后者的旅游收入是610 億元，差距懸殊[23]。其次，環(huán)境問題嚴(yán)重。保定市的城鎮(zhèn)化給環(huán)境帶來了巨大的污染，主要原因是其工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致用煤數(shù)量龐大，造成了保定市嚴(yán)重的大氣污染。2014 年，保定市環(huán)境空氣質(zhì)量重度以上污染天數(shù)達(dá)到了104 天，一年內(nèi)只有84 天達(dá)標(biāo)[24]。

四、對(duì)于未來中國城鎮(zhèn)化道路的建議

（一） 進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套設(shè)施的建設(shè)

尤其是在以旅游業(yè)為主的城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)更為重要。這種城鎮(zhèn)每逢旅游季的來臨，流動(dòng)人口尤其是旅游景區(qū)的人口會(huì)成倍地增加，只有完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，才能在面對(duì)大規(guī)模增加的人流時(shí)，不造成城鎮(zhèn)的擁擠和混亂。

（二） 嚴(yán)抓城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與治理[25]

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大氣污染、水污染等問題會(huì)不斷出現(xiàn)甚至加重。面對(duì)這些問題，可以將與環(huán)境污染防范和治理有關(guān)的相關(guān)內(nèi)容，納入法律的范疇，通過法律手段約束企業(yè)乃至個(gè)人對(duì)環(huán)境的保護(hù)；還可以大力推廣環(huán)保材料和節(jié)能科技，從治理、預(yù)防和節(jié)約三個(gè)方面同時(shí)入手，起到保護(hù)環(huán)境的效果。

（三） 完善農(nóng)田保護(hù)政策[26]

我國的城鎮(zhèn)化率逐年提高，城市面積也在逐年增加，在這種情況下，如何有效保護(hù)農(nóng)田面積顯得十分重要。既然會(huì)有越來越多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，那么就該有相關(guān)的政策激勵(lì)一部分人繼續(xù)耕種。我國現(xiàn)行的農(nóng)田保護(hù)制度的大都是“供給主導(dǎo)型”，以行政審批為主，雖然具有嚴(yán)格管制的特征，但是缺少了激勵(lì)效果。

（四） 要提前預(yù)防“城市病”的發(fā)生[27]

它的主要表現(xiàn)為：城市建設(shè)盲目向周邊擴(kuò)延，人地矛盾尖銳，土地利用效率低下，城市歷史文化遺產(chǎn)得不到良好的保護(hù)等。這些問題會(huì)擾亂城市建設(shè)和城市發(fā)展的平衡，不單單會(huì)造成資源的浪費(fèi)、還會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，在一定程度上會(huì)阻礙城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐沙擎?zhèn)的畸形發(fā)展。應(yīng)該做好提前的防范工作，比如引導(dǎo)人口向大城市周邊的小城市流動(dòng)，從而起到大城市帶動(dòng)小城市發(fā)展的良好效果。