多元協(xié)同破解深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境研究
——以云南省瀾滄拉祜族自治縣冬季馬鈴薯項目為例

玄楊靜和

（云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500）

在云南省瀾滄拉祜族自治縣（以下簡稱“瀾滄縣”）農(nóng)業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與農(nóng)民的弱勢性疊加，使得當?shù)剞r(nóng)業(yè)對原有生產(chǎn)要素增加投資后的收益率仍然很低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和脫貧致富的信心受到挫傷，陷入惡性循環(huán)局面。如何把瀾滄縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這是擺在瀾滄縣脫貧攻堅任務以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面前的重要課題。

面對復雜的貧困深水區(qū)，從協(xié)同治理理論視角出發(fā)，需要精準靶向與多元參與結(jié)合，以專項扶貧項目為平臺，構(gòu)建政府、市場和社會多元主體治理體系和運行機制，以多樣化手段開展扶貧工作，突破單向扶貧治理瓶頸，實現(xiàn)從“輸血式”傳統(tǒng)扶貧向“造血式”開放扶貧的轉(zhuǎn)型，助力瀾滄縣實現(xiàn)從“邊境深度貧困縣”到“云南省扶貧示范縣”的蛻變。

一、文獻綜述與分析框架

（一） 文獻綜述

學術界針對深度貧困地區(qū)多元協(xié)同治理的討論主要有以下幾個方面：一是多元協(xié)同治理的必要性，二是多元協(xié)同治理的目標，三是貧困地區(qū)多元協(xié)同治理框架設計。自20 世紀90 年代以來，我國公共管理改革與理論研究進入了后新公共管理時代，學術界在批判和反思新公共管理的同時逐步提出以“治理”為中心的公共管理理論。俞可平認為，市場化進程中因公共管理事務的日益繁復而導致的管理低效化、服務碎片化甚至多方面的失敗，事實上削弱了公共服務的能力[1]。徐艷晴認為面對公共服務問題應在政府、市場、社會三者不斷的合作與競爭中努力尋求多元權(quán)力的均衡點，形成多中心體制及互補機制[2]。面對深度貧困地區(qū)治理問題，李俊杰等指出：深度貧困的本質(zhì)是絕對貧困，致貧原因極其復雜且相互交織，個體長期處于要素資源短缺或環(huán)境極度惡劣的狀態(tài)[3]。多維貧困的狀況需要多元的參與主體和多樣的治理措施，深度貧困地區(qū)協(xié)同治理是通過建立、指導、促進、運用和監(jiān)督跨部門的組織安排以解決深度貧困這一公共問題的整個過程。賴先進認為：不同組織基于自身的利益需求和所具備的資源和能力要素產(chǎn)生合作需求。有效協(xié)同治理格局的實現(xiàn)既取決于心理層面的信任關系，又取決于主體關系和機制層面的平臺建設[1]。馮朝睿主張的反貧困治理的實施策略：一是由政府主導向政府組織、引導的反貧困治理模式轉(zhuǎn)化；二是構(gòu)建貧困農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織、政府(中央政府和地方政府)、非營利組織、私人部門、國際資源及其他組織參與的多中心協(xié)同反貧困聯(lián)盟；三是府際合作反貧困與政府—社會協(xié)同反貧困[4]。面對復雜多變的深度貧困地區(qū)治理問題及環(huán)境，無論是政府、市場、社會及個人因其自身存在的局限性而無法獨立解決，因此，需要更關注治理過程中主體之間的協(xié)同合作。

學術界面對農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的研究主要包括：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征和存在的條件；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標及特征；三是如何從生產(chǎn)要素的角度改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。西奧多·W.舒爾茨（Theodore W Schultz）認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以持續(xù)之久，是因為它處于一種特殊的經(jīng)濟均衡狀態(tài)，在這種均衡狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的生產(chǎn)要素和技術長期內(nèi)大致保持不變，農(nóng)民獲得與持有這種生產(chǎn)要素的動機也是長期不變的[5]，因此，形成了基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟。張紅杰指出：傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生活窘迫，個體發(fā)展條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金匱乏不能做到現(xiàn)代生產(chǎn)要素的充分供給[6]。羅文寶分析中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征是：高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人力資本化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多元化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的集約化和規(guī)?；约稗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)化[7]。陳鳴認為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建立良性產(chǎn)業(yè)運行機制的過程[8]。期間，需要考慮農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)要素（Total Factor Productivity，TFP）的改造，其中包括自然賦予的生產(chǎn)要素（土地、勞動力）和非自然賦予的生產(chǎn)要素（政策、資金、科技、教育、良種、化肥、機械、基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)等）。尹朝靜認為在眾多生產(chǎn)要素中，科技投入和人力資本投資是提高全要素生產(chǎn)率的兩大增長動力[9]。除此之外，還需要配合政策、資金、互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動以及物質(zhì)資本的數(shù)量、質(zhì)量的提高，促進農(nóng)業(yè)要素的邊際收益增加。生產(chǎn)要素的投資涉及供給者與需求者的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給者包括非營利性公共投資和營利性私人投資組織，通過多種手段，使需求者（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民）得到這些要素并組織生產(chǎn)。羅文寶認為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給者和需求者的組合中，執(zhí)政黨和政府仍然是農(nóng)村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔公共管理責任的組織，各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織等，都是農(nóng)村公共事務的潛在管理主體[7]。

綜上所述，既有研究大多從理論的角度分析深度貧困地區(qū)治理必要性及實施框架，也有從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的角度分析貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的特征和解決路徑。但由于研究方法大多采用宏觀概括和理論分析，以理論與實證相結(jié)合研究邊境民族深度貧困地區(qū)的治理問題的內(nèi)容存在缺失。本研究運用多元協(xié)同治理理論與實際調(diào)研相結(jié)合的研究方法，以瀾滄縣冬季馬鈴薯農(nóng)業(yè)扶貧項目為例，為破解邊境民族深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境進行深入研究。對完善相關知識體系、為邊境民族地區(qū)公共管理問題提供決策參考意見、推進邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進國家邊境發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面具有一定理論與實踐意義。

（二） 分析框架

分析框架如圖1 所示。

圖1 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展分析框架

二、瀾滄縣的基本情況

瀾滄縣地處云南省西南部，位于普洱、臨滄、西雙版納三州（市）交匯處，轄20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）165 個村委會（社區(qū)）1 909 個自然村2 603個村民小組，2018 年總?cè)丝?0.09 萬人。具有典型“老、少、邊”的鮮明特點。“老”即革命老區(qū)，1999 年被確定為云南省首批46 個革命老區(qū)縣之一?！吧佟奔瓷贁?shù)民族自治縣，據(jù)2018 年統(tǒng)計，瀾滄縣境內(nèi)少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?9%，其中拉祜族、佤族、布朗族是“直過民族”，人口達到22.88 萬人。拉祜族人口21 萬人，約占全縣總?cè)丝诘?3%、占全國拉祜族人口1/2、全球拉祜族人口的1/3。“邊”即邊境地區(qū)，瀾滄縣轄雪林、糯福2 個邊境鄉(xiāng)，8 個邊境村與緬甸第二特區(qū)、第四特區(qū)接壤，邊境線長80.563 km。

瀾滄縣地域廣闊，縣域面積8 807 km2，居云南省第2 位和普洱市第1 位。位于東經(jīng)99°29′～100°35′、北緯22°01′～23°16′，屬南亞熱帶夏濕冬干山地季風氣候，雨量充沛，年降雨量1 624.0 mm，日照充足，年日照2 098.0 h，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫19 ℃。海拔高差懸殊，立體氣候明顯，海拔在800～2 200 m 之間，其中海拔1 400 m 以下的河谷、低丘地帶面積約占瀾滄縣總面積的44%，可耕地面積21.2 萬hm2。水域面積5 752 hm2，地表水總徑流量 62.5 億m3，地下水儲量為19.7 億m3，地表水和地下水人均為1.77 萬m3，耕地平均有水37 500 m3/hm2。瀾滄縣所擁有的光照資源、溫度資源、土地資源和水資源等自然資源條件都堪稱優(yōu)越。

然而，在如此優(yōu)越的自然條件之下，“貧”卻成為瀾滄縣的顯著標簽。2012 年貧困發(fā)生率高達74%，當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入僅1 293 元。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要生計來源，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。若逢天災之年，糧食甚至不能自給。村民們空守著綠水青山，卻看不見“金山銀山”。

三、瀾滄縣農(nóng)業(yè)發(fā)展困境分析

（一） 農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低

瀾滄縣有拉祜族、佤族等8 個世居少數(shù)民族，其中有拉祜族、佤族、布朗族三個“直過民族”。“直過民族”是從中華人民共和國成立至今，由原始社會末期、封建領主制向地主制轉(zhuǎn)化時期跨越多種社會形態(tài)直接過渡到社會主義的民族[10]。以拉祜族為主體民族的瀾滄縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比明顯落后，表現(xiàn)為社會發(fā)育程度較低，受教育水平偏低。農(nóng)民缺乏將優(yōu)勢自然資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢的可行能力。瀾滄縣全縣人均受教育年限僅為6.3 年，比普洱市全市人均水平低0.8 年、比云南省人均水平低2.2 年、比全國人均水平低3.2 年。大部分農(nóng)民缺少科技生產(chǎn)意識和先進經(jīng)營管理的理念，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入顯著偏低。

由于當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模小，難以形成集聚效應，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率偏低，青壯年勞動力大多選擇出去打工。邊境農(nóng)村空心化問題導致了勞動力素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力都受到了局限。多數(shù)農(nóng)戶習慣以往粗放的種植和管理，農(nóng)耕作業(yè)過程中科技含量不高。種植地的選擇較為隨意，整地質(zhì)量差，土塊大。所使用的復合肥有效成分含量低、數(shù)量少，不施肥或者少施肥，病蟲害防治效果不佳。不灌溉或灌溉少，導致種薯催芽掌握不好，出苗不整齊。貧困農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的購買力弱，且在使用機械中缺乏配套的技術指導和作業(yè)裝備，因此，生產(chǎn)機械化程度低，大多仍通過人畜力的傳統(tǒng)的耕作方式來完成。另外，由于農(nóng)民受教育水平有限，居住分散，以及基層農(nóng)技人員自身存在觀念和技術水平相對落后、農(nóng)技人員數(shù)量少、工作繁重等因素，農(nóng)業(yè)科技推廣的邊際成本要高于農(nóng)業(yè)效益的邊際成本，新生產(chǎn)要素的引進和示范效果不佳。以上因素都直接影響了生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，致使農(nóng)產(chǎn)品價值低，對農(nóng)民信心造成打擊。

（二） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件貧困主要體現(xiàn)在地方財政對農(nóng)業(yè)領域投入不足和基礎設施條件落后。瀾滄縣經(jīng)濟發(fā)展相對其他地區(qū)落后，地方政府財源基礎薄弱，財政自給率低，財政收支矛盾突出。2017 年瀾滄縣一般公共預算收入5.47 億元，支出45.1 億元，財政自給率僅為12.1%，影響對農(nóng)業(yè)領域的財政支持力度。瀾滄縣當?shù)孛駹I資本數(shù)量少、實力有限，且由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性行業(yè)，風險大、利潤低，融資水平一直不高，所以對于農(nóng)業(yè)的投入微乎其微。因此，瀾滄縣對農(nóng)業(yè)的投入幾乎只依靠政府財政支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)投入不足，也導致了基礎設施建設緩慢和落后。瀾滄縣地勢多為山地、丘陵，占比高達98.8%，水利灌溉技術的設施不健全，交通閉塞。截至2017 年，全縣三分之二的村組道路沒有硬化，二級、三級公路僅占4.52%，四級公路占比高達31.67%，鐵路還是空白，原材料和商品運輸成本高。人口居住分散，C、D 級危房戶1.5 萬戶，自然災害頻繁，當?shù)厝罕娍篂哪芰θ酰蟛糠洲r(nóng)戶還是靠天吃飯，抗災害能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定因素極強。

（三） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

瀾滄縣雖然人均耕地面積多，光、熱、水、溫等自然條件充沛，農(nóng)業(yè)領域資金投入的匱乏和基礎設施的落后阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)化程度低。當?shù)孛駹I專門的農(nóng)貿(mào)公司數(shù)量少，訂單作業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺少與市場連接的載體和平臺，競爭力不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，大多數(shù)果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品只能以鮮果鮮蔬的初級產(chǎn)品形式進入市場，輻射面窄，營銷手段單一且不健全。企業(yè)與農(nóng)戶之間利益機制不健全，沒有形成利益共享，影響了企業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加，挫傷了當?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

四、多元協(xié)同治理農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的體系與機制

（一） 瀾滄縣多元協(xié)同治理體系

多元主體協(xié)同治理涉及不同層次、不同部門。要形成一種復雜的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，一方面按照自上而下的層級結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力層次，另一方面按照各參與組織特點建立橫向鏈條式的分工結(jié)構(gòu)，以保證社會服務的有效供給[11]。

1.縱向跨層級協(xié)同組織

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧工作機制。黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目；云南省委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作；普洱市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上[12]。在瀾滄縣縣域內(nèi)的脫貧攻堅組織結(jié)構(gòu)是通過成立縣委、縣政府主要領導任雙指揮長的縣級脫貧攻堅總指揮部，選派20 多名縣處級領導擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅指揮部第一指揮長，從20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子成員、駐村扶貧工作隊隊長、第一書記、村“兩委”主要負責人中，按照選優(yōu)選能的原則，選派1 名領導干部擔任村級脫貧攻堅作戰(zhàn)部指揮長，在村民小組組建2 509 個脫貧發(fā)展委員會，建立了從中央到村組自上而下的脫貧攻堅指揮服務體系。

2.橫向跨部門協(xié)同組織

在瀾滄縣冬季馬鈴薯扶貧示范項目中，參與主體包括政府、科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)高級中學、基層農(nóng)業(yè)推廣組織、涉農(nóng)企業(yè)、金融機構(gòu)、當?shù)貙I(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、電子商務企業(yè)等部門。多元主體根據(jù)產(chǎn)前咨詢規(guī)劃、產(chǎn)中組織生產(chǎn)、產(chǎn)后成果轉(zhuǎn)化的鏈條，構(gòu)建橫向鏈條式的跨部門組織體系。產(chǎn)前咨詢規(guī)劃階段主要由地方政府、中國工程院和高校合作，采取編制規(guī)劃、選擇產(chǎn)業(yè)、爭取資金、搭建合作平臺等協(xié)調(diào)措施；產(chǎn)中組織生產(chǎn)階段采用“云南農(nóng)業(yè)大學科研團隊+瀾滄縣職業(yè)高級中學+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心+種植帶頭人”的農(nóng)業(yè)推廣模式，采取試驗田基地建設與技能培訓班結(jié)合，以點帶面，培養(yǎng)種植帶頭人，帶動更多村民學習和參與種植；產(chǎn)后成果轉(zhuǎn)化階段通過宣傳、激勵，挖掘冬季馬鈴薯銷售潛力。通過政策、金融等手段鼓勵農(nóng)民和種植帶頭人組建專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度、作業(yè)機械化程度和市場議價能力。

（二） 瀾滄縣多元協(xié)同治理機制

由于多元主體間具有不同的資源優(yōu)勢、利益訴求和目標策略等要素，農(nóng)業(yè)扶貧項目往往處于動態(tài)化、多樣化和復雜化的環(huán)境。如何更好地在主體異質(zhì)性中搭建合作平臺，有效整合各方優(yōu)勢資源，多元協(xié)同治理強調(diào)運用正式契約機制、目標聯(lián)結(jié)機制、分工協(xié)作機制、責任約束機制相結(jié)合的機制網(wǎng)，可以在制度上制約和防范機會主義行為的發(fā)生，降低交易成本和減少交易風險，保障多元主體協(xié)同治貧工作的順利展開。

1.正式契約機制

在瀾滄縣冬季馬鈴薯項目中，正式契約機制主要是指宏觀扶貧政策、中觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及微觀環(huán)節(jié)規(guī)制，作為多元主體協(xié)同的共識和指導方針。

（1）宏觀扶貧政策。以“脫貧攻堅”為主題形成了從中央到瀾滄縣的“1+X”宏觀政策體系。2015 年《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》要求，實現(xiàn)脫貧攻堅的總體目標，確保到2020 年我國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[13]。2017 年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》提出優(yōu)先發(fā)展集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的公益性扶貧項目[14]。2017 年《云南省人民政府關于云南省脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020 年）》明確云南省扶貧工作要堅持精準扶貧，精準脫貧原則。變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。2018 年《瀾滄縣精準脫貧攻堅三年實施方案（2018—2020 年）》提出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教育扶貧工程、素質(zhì)提升工程、貧困村脫貧振興工程等十項扶貧開發(fā)工程。自中央到地方形成各行政層級的扶貧政策傳遞[15]。

（2）中觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。中觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要是針對瀾滄縣馬鈴薯農(nóng)業(yè)領域扶貧項目的長效規(guī)劃。《全國新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》的要求，其中，將云薯作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點來抓。云南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》強調(diào)積極推進馬鈴薯主食化開發(fā)，并在《云南省500 億元薯類產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》中提出支持把普洱建設成南部和低熱河谷馬鈴薯采用、加工生產(chǎn)帶?！镀斩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)打造“高原糧倉建設工程”普洱市農(nóng)業(yè)局制定《普洱市薯類產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，普洱市與云南省科技廳派出的規(guī)劃團隊對接，從編制計劃、爭取資金、搭建平臺、服務企業(yè)、選派人才、掛鉤幫扶等方面作出了計劃安排。中國農(nóng)業(yè)科學院、中國工程院邀請國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關領導和院士專家組成論證專家組，編制了《云南瀾滄拉祜族自治縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》[16]、《瀾滄拉祜族自治縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》進一步完善頂層設計、強化政策所示、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繪制路線圖、制定時間表，為瀾滄縣今后幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（3）微觀環(huán)節(jié)規(guī)制。在企業(yè)培育方面，通過《瀾滄縣招商引資工作實施意見》和《重點龍頭企業(yè)扶持辦法》等政策的落實，主動服務多批云南省科技型企業(yè)，進一步為當?shù)仄髽I(yè)爭取資源、要素向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，以政策支持為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。

在企業(yè)培育方面，通過《瀾滄縣招商引資工作實施意見》和《重點龍頭企業(yè)扶持辦法》等政策的落實，主動服務多批云南省科技型企業(yè)，進一步為當?shù)仄髽I(yè)爭取資源、要素向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，以政策支持為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。

在農(nóng)資采購方面，瀾滄縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心在種薯、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資采購方面與涉農(nóng)企業(yè)合作，簽署并對外公示了《瀾滄縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心2018 年省科技廳科技扶貧示范項目馬鈴薯種子采購招標》《瀾滄縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心2019 年冬季馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級化肥采購合同》《瀾滄縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心2019 年市級冬季馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展種薯采購項目成交細則》等。

在人才培育方面《瀾滄縣加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》指出：一是積極爭取國家級、省級、市級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目資金，加大培訓投入；二是積極組織申報國家級基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革與建設項目資金，建設一批農(nóng)業(yè)示范基地和示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務水平和試驗示范水平。

2.目標聯(lián)結(jié)機制

多元協(xié)同治理中目標聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)生協(xié)同聯(lián)動的動力來源，識別各主體不同的利益需求和目標追求，通過利益驅(qū)動、技術帶動、政策推動和市場拉動的作用，將多元主體聯(lián)結(jié)起來。

（1）地方政府。地方政府的利益需求是完成上級安排的任務，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。瀾滄縣冬季馬鈴薯扶貧示范項目是瀾滄縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，脫貧攻堅的重要機遇，瀾滄縣政府加強與上級掛鉤單位的溝通聯(lián)系，提高基層行政人員工作水平，提升基層農(nóng)村治理能力。

（2）科研機構(gòu)和高等院校。中國工程院、云南農(nóng)業(yè)大學作為科研部門的代表，是重要的人才庫和智力源。在此項目中，深化了農(nóng)業(yè)基礎和應用研究，增加科技成果研發(fā)數(shù)量，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提高社會服務水平。

（3）中等職業(yè)教育學校。在中國工程院的建言之下，瀾滄縣明確提出了全面實施職業(yè)教育扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定“1+N 職業(yè)教育扶貧”具體措施，著力將瀾滄縣職業(yè)高級中學打造成為產(chǎn)教深度融合的普洱職業(yè)教育分中心，重點培養(yǎng)瀾滄縣中等職業(yè)教育學校的師資力量和學科實力。為當?shù)仡I導干部、農(nóng)技人員、青少年、農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務，提升學校建設水平和知名度。

（4）基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。瀾滄縣為不斷加強科技扶貧專業(yè)技術服務隊伍和管理隊伍“軟件”建設，派出農(nóng)業(yè)技術人員全程參與院士、專家團隊的技術示范推廣，邊學習、邊實踐，不斷提高基層農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務技能，逐步解決瀾滄縣科技人員業(yè)務能力不強、專業(yè)知識老化、服務能力不足等問題，更好地指導農(nóng)民開展生產(chǎn)。

（5）涉農(nóng)企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)運用脫貧產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮瀾滄縣冬季馬鈴薯的自然資源和技術資源的差異性優(yōu)勢，與全國其他地區(qū)的馬鈴薯形成了差異性競爭，擴大市場占有率，實現(xiàn)企業(yè)盈利。積極參與扶貧攻堅項目有利于提高企業(yè)聲譽和社會影響力，獲得長遠的生存與發(fā)展等。

（6）金融機構(gòu)。金融與實體經(jīng)濟是共生共榮的關系。由于瀾滄縣地方財政資金支農(nóng)力度有限，為更好地服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，需要促進以政策性銀行和商業(yè)銀行為主體的三農(nóng)和普惠金融事業(yè)，助力農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及農(nóng)業(yè)成果的應用，加大金融扶貧特色產(chǎn)品、典型模式的宣傳培訓、推廣復制和移植創(chuàng)新力度，全力保障貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資需求。

（7）專業(yè)合作社。專業(yè)合作社作為新型經(jīng)營主體，帶動貧困戶以土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務就業(yè)等方式參與發(fā)展，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過組織化來降低生產(chǎn)或流通成本，增加成員整體效益。

（8）農(nóng)戶（包括建檔立卡貧困戶）。農(nóng)戶們因種植和銷售冬季馬鈴薯增加了收入，接受農(nóng)業(yè)技術的培訓和推廣，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，以改變貧困的生活境況，在脫貧的基礎上還可以致富，增添邊境地區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)戶信心。

3.分工協(xié)作機制

多元主體間積極運用各自的優(yōu)勢條件，開展多種形式交流與合作。

（1）產(chǎn)業(yè)咨詢規(guī)劃。在產(chǎn)前咨詢規(guī)劃階段，舉辦中國工程院“定點幫扶瀾滄脫貧攻堅現(xiàn)場推進會”以及“中國工程院院士工作站”揭牌儀式，普洱市政府向與會院士頒發(fā)了“普洱市人民政府顧問聘書”，搭建起地方政府與中國工程院的聯(lián)結(jié)關系。中國工程院幫助瀾滄縣編制完成了《瀾滄縣科技扶貧示范縣建設行動計劃（2017—2020 年）》。中國工程院、云南農(nóng)業(yè)大學和瀾滄縣人民政府共同編制的《云南瀾滄拉祜族自治縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》。由云南農(nóng)業(yè)大學和云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院共同完成了《瀾滄拉祜族自治縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。幫助瀾滄縣根據(jù)短、中、長規(guī)劃，選擇適合當?shù)刈匀毁Y源、人文環(huán)境條件的產(chǎn)業(yè)項目，并協(xié)調(diào)各類權(quán)力、經(jīng)費、信息、人力、物力等資源，積極推進項目的實施。

（2）產(chǎn)中組織生產(chǎn)。在產(chǎn)中組織生產(chǎn)階段，分為兩個部分，分為短期技能培訓和田間指導實踐。短期技能培訓班采用“云南農(nóng)業(yè)大學教師團隊+縣職業(yè)高級中學教師團隊+農(nóng)民學員”模式，面向全縣20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)戶招生。學員在此期間獲得理論與試驗種植的學習機會。在學員培訓之后的大規(guī)模種植階段，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技人員為主要指導力量，技術員在農(nóng)民進行冬季馬鈴薯栽植過程中全程種植技術指導、培訓。幫助農(nóng)戶在實踐中鞏固冬季馬鈴薯先進的栽培管理技術，提高對新技術、新品種的認知度。

（3）產(chǎn)后成果轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)后成果轉(zhuǎn)化階段，以經(jīng)營銷售和融資再生產(chǎn)為主要目標。線下經(jīng)營方面，馬鈴薯協(xié)會幫助聯(lián)絡收購企業(yè)和界定行業(yè)標準，涉農(nóng)企業(yè)與合作社在收購鮮薯之后進一步加工和銷售。線上銷售主要通過拼多多等電商行業(yè)的培訓和支持，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，提高了市場信息的透明度，加快交易供需雙方信息的流動速度。在融資再生產(chǎn)方面，金融機構(gòu)創(chuàng)新適合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需求的金融產(chǎn)品和服務方式。圍繞瀾滄縣有致富愿望、發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶，發(fā)展扶貧小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)增加收入。制定差異化信貸支持政策，在貸款準入、利率、期限等方面，對帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展的企業(yè)給予支持。

4.責任約束機制

責任約束機制包括脫貧攻堅工作的第一責任人和責任范圍的確定、扶貧資金管理和扶貧數(shù)據(jù)的監(jiān)控，明確責任底線，提高扶貧工作質(zhì)量。

（1）規(guī)定責任范圍。2016 年，瀾滄縣制定出臺《瀾滄縣脫貧攻堅工作責任追究辦法（試行）》做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任針對縣級掛鉤領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及黨政領導班子成員、行業(yè)主管部門、掛包單位、幫扶干部、駐村扶貧工作隊員、村組干部等7 類對象提出35 種問責情形，嚴肅責任追究。

（2）扶貧資金監(jiān)管?！稙憸婵h扶貧資金監(jiān)督管理實施方案》強調(diào)有效整合財政涉農(nóng)資金、社會幫扶資金和金融機構(gòu)貸款，切實提高資金使用精準度，積極爭取金融機構(gòu)貸款，支持重點扶貧項目建設。充分調(diào)動貧困群眾主觀能動性和創(chuàng)造性，切實增強貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

（3）扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。各部門印發(fā)《瀾滄縣精準扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作方案》，成立精準扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作領導小組，統(tǒng)籌全縣脫貧攻堅數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有關工作。選拔縣鄉(xiāng)村精準扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量管理人員，并從各級數(shù)據(jù)管理員中抽調(diào)人員到縣脫貧攻堅總指揮部集中、長期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，統(tǒng)一管理，并設立專賬管理，專款專用。

五、多元協(xié)同治理效益分析

通過多元組織體系和機制的搭建與實施，瀾滄縣冬季馬鈴薯個頭從小到大、產(chǎn)量從低到高、質(zhì)量從劣到優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

（一） 經(jīng)濟效益

1.提高貧困戶收入水平

通過冬季馬鈴薯技能培訓班的開辦，越來越多的學員獲得了實用的種植技能。政府補貼種子、農(nóng)藥、化肥、地膜折合22 500 元/hm2，通過政策和資金，激勵農(nóng)民們采用新種植技術。2017 年中國工程院院士團隊、瀾滄縣農(nóng)業(yè)和科學技術局組織當?shù)剞r(nóng)戶在更大范圍內(nèi)推廣種植。將瀾滄縣的冬季馬鈴薯種植示范項目擴展到勐朗鎮(zhèn)、上允鎮(zhèn)、糯扎渡鎮(zhèn)、竹塘鄉(xiāng)、富邦鄉(xiāng)、發(fā)展河鄉(xiāng)、酒井鄉(xiāng)和拉巴鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，以竹塘鄉(xiāng)片區(qū)和糯扎渡片區(qū)為產(chǎn)業(yè)項目的核心種植區(qū)域。

在竹塘鄉(xiāng)片區(qū)：最高產(chǎn)量56 455.5 kg/hm2，最低產(chǎn)量55 653 kg/hm2，平均產(chǎn)量56 176.5 kg/hm2；糯扎渡鎮(zhèn)片區(qū)：最高產(chǎn)量46 285.5 kg/hm2，最低產(chǎn)量34 356 kg/hm2，平均產(chǎn)量35 658 kg/hm2；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及冬馬鈴薯種植管理培訓班學員實施零星試驗示范種植，平均產(chǎn)量32 301 kg/hm2。

瀾滄縣2017 年冬馬鈴薯平均產(chǎn)量37 500 kg/hm2以上，按1.5 元/kg 計算，產(chǎn)值為56 250 元/hm2以上；按照140 hm2計算，總產(chǎn)量達525 萬kg，產(chǎn)值達787.5 萬元，戶均增收7 812.5 元，效益十分明顯，示范效果較好。瀾滄縣冬季馬鈴薯試驗示范種植取得了階段性成果，為全面示范推廣冬季馬鈴薯種植奠定了良好的基礎。截至2018 年，瀾滄縣共示范種植冬季馬鈴薯220 hm2，推廣種植44.67 hm2，受益1 376 戶4 816 人，其中建檔立卡貧困戶413 戶1 446 人，平均為農(nóng)戶創(chuàng)造4.5 萬～7.5 萬元/hm2以上的經(jīng)濟收入，真正把“冬季撂荒田”變?yōu)椤懊撠氈赂惶铩薄?/p>

通過冬季馬鈴薯種植項目的實施，可使土地資源得到充分利用，讓農(nóng)村剩余勞動力有了“用武之地”。開展技術培訓和科技推廣，使農(nóng)戶的科技意識、產(chǎn)業(yè)意識、市場意識得到提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步組織化、規(guī)?；藴驶?、商品化，鍛煉生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

如圖2 所示，2014—2018 年瀾滄拉祜族自治縣生產(chǎn)總值由52.05 億元增長到77.95 億元，漲幅約為49.8%，經(jīng)濟總體形勢向好。

如圖3 所示，2014—2018 年瀾滄拉祜族自治縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19 193 元，增加至26 892 元，漲幅約40.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入從6 549 元增加至9 716 元，漲幅約48.4%。但在城鄉(xiāng)居民收入都顯著提高的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較為顯著。

圖2 2014—2018 年瀾滄拉祜族自治縣生產(chǎn)總值（GDP）

圖3 2014—2018 年瀾滄拉祜族自治縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

2.擴大縣域內(nèi)外市場

開放是瀾滄縣的優(yōu)勢、潛力和希望所在，瀾滄縣借助經(jīng)濟發(fā)展的良機，對外招商引資項目庫，拓寬招商引資渠道，提高利用外資的能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢下，促進電商發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，完善電子商務服務體系建設，推進瀾滄縣“互聯(lián)網(wǎng)+流通+扶貧”發(fā)展，推動特色農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)銷售向網(wǎng)絡銷售轉(zhuǎn)型。以瀾滄縣的經(jīng)濟發(fā)展帶動“邊三縣”（普洱市瀾滄縣、西盟縣、孟連縣）的區(qū)域經(jīng)濟合作，并擴大對外開放，強化與緬甸第二、第四特區(qū)在經(jīng)濟、人文等方面的合作交流。變區(qū)位優(yōu)勢為開放優(yōu)勢。邊境少數(shù)民族地區(qū)特別是直過民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有利于民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定。

（二） 社會效益

1.貧困人口減少

如圖4 所示，2014—2018 年瀾滄拉祜族自治縣貧困人口從16.67 萬人減少到5.02 萬人，貧困人口共減少了11.65 萬人。如圖5 所示，貧困發(fā)生率從45.85%降低到19.84%，2019 年瀾滄縣政府工作報告中預計貧困發(fā)生率將繼續(xù)下降至1.09%，2020 年能夠如期脫貧。

圖4 2014—2018 年瀾滄縣貧困人口數(shù)量

圖5 2014—2018 年瀾滄縣貧困發(fā)生率

2.農(nóng)民素質(zhì)提升

以冬季馬鈴薯扶貧示范項目為例，“冬季馬鈴薯種植技能培訓班”首批學員順利畢業(yè)，獲得了越來越多農(nóng)民的認可，繼而開辦了第二批、第三批培訓班，學員從60 人積累到了240 人。

“種洋芋、賣東西也要聽課學習”已成為瀾滄縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民們的共識。要實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧致富，關鍵在于要結(jié)合地方特色進行創(chuàng)新，培養(yǎng)一批能扎根的鄉(xiāng)土人才。

2017—2019 年“冬季馬鈴薯培訓班”學員在各年齡段都有分布，主要集中于31～40 歲，青壯年勞動力積極參加培訓，是種植和經(jīng)營管理的人才“潛力股”。在2018—2019 年“冬季馬鈴薯培訓班”學員中，漢族學員占19%，少數(shù)民族學員占81%，包括拉祜族、佤族、傣族、布朗族、彝族、哈尼族、回族，其中拉祜族學員占46%，占比最高，佤族占10%，布朗族占2%，“直過民族”學員總體占比達58%。

2017 年，在冬季馬鈴薯技能培訓班開班之初，只有28%的建檔立卡貧困戶參與種植技能的學習。到了2019 年，培訓班當中建檔立卡貧困戶占比已經(jīng)高達70%。說明越來越多的貧困戶愿意主動學習新的種植知識和技能，也對脫貧致富更加有志氣和信心。

在科技扶貧和職業(yè)教育扶貧的努力下，“瀾滄經(jīng)驗”鞏固了院校與地方合作模式成果，幫助瀾滄縣職業(yè)教育水平向現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。中央及省級有關教育轉(zhuǎn)移支付資金向深度貧困縣傾斜，為就讀職業(yè)教育院校的深度貧困家庭學生開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班或企業(yè)冠名班。優(yōu)先落實獎學金等助學政策，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。有利于科技推廣和本地鄉(xiāng)土人才、少數(shù)民族人才的培養(yǎng)力度，為瀾滄縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力保障。

對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口，開展素質(zhì)提升工程。總投資778.25 萬元，鼓勵貧困地區(qū)人口利用手機APP 等現(xiàn)代信息技術，學習國家通用語言和常用規(guī)范文字。堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并舉，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變陳規(guī)陋習，改善村容村貌，培育健康文明生活方式。

（三） 生態(tài)效益

1.增強生態(tài)意識

生態(tài)意識的培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的確立，是為了指導具體的農(nóng)業(yè)實踐。“綠水青山就是金山銀山”環(huán)保意識的傳遞和踐行，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民長期以來的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基礎設施建設方面，逐步建立起人畜分離的安居房、垃圾池，推廣節(jié)柴灶、太陽能等環(huán)保設施。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，冬季馬鈴薯項目的實施，引導農(nóng)民開始探索適合當?shù)匕l(fā)展的綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在激勵機制方面，以可見的綠色經(jīng)濟效益和良種、良田補貼等政策支持，直接、有效地說服和鼓勵農(nóng)民廣泛推廣種植。從長遠規(guī)劃角度，制定了規(guī)范科學的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和宣傳方案，形成長效機制，逐步提高瀾滄縣農(nóng)業(yè)行政管理部門、生產(chǎn)者、消費者們的農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，使當?shù)貎?yōu)越自然資源運用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

通過冬季馬鈴薯種植項目的推廣實施，使大量的冬閑田不再荒蕪，實現(xiàn)了農(nóng)田常綠，水土保持，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。冬季馬鈴薯收獲后的莖稈、枝葉還田，可增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，對下一季種植水稻十分有利。通過推廣無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和規(guī)程，使用合格的脫毒馬鈴薯種薯，運用拱棚和地膜有利于防霜、避雨、避病，減少了農(nóng)藥用量達60%，降低了農(nóng)藥殘留污染，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。促進大氣、水、土壤三大環(huán)境污染防治行動取得實效，為拉祜山鄉(xiāng)天更藍、水更清、山更綠作出了努力。

六、結(jié)論與啟示

位于云南省邊境地區(qū)的瀾滄縣，在五年時間內(nèi)實現(xiàn)了由深度貧困向摘帽致富的蛻變，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在邊境少數(shù)民族深度貧困地區(qū)扶貧領域的成效。資源豐富卻脫貧無路的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境曾是制約瀾滄縣人口脫貧致富的主要因素，面對這一問題，在國家扶貧開發(fā)政策及規(guī)劃的指導下，以市場需求為導向，將農(nóng)業(yè)科技研究成果與利用當?shù)刭Y源有機結(jié)合，構(gòu)建了多元協(xié)同治貧格局。采用科技引導、職業(yè)教育及產(chǎn)業(yè)扶持的扶貧方式，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。在瀾滄縣冬季馬鈴薯扶貧示范項目中，政府、科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校、基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等多元主體，形成了橫縱雙向協(xié)同體系，運用正式契約、目標聯(lián)結(jié)、分工協(xié)作和責任約束機制體系和機制，促進邊境少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟增長和人口可行能力提升，鞏固脫貧成果，防止地區(qū)返貧。瀾滄縣的成功經(jīng)驗對現(xiàn)如今正面臨扶貧治理困境的邊境農(nóng)村地區(qū)具有深刻的借鑒與思考意義。