我國近二十年學前教育變遷研究

王昱舒

(山西大學 教育科學學院，山西 太原 030006)

近二十年來，我國學前教育不斷向前發(fā)展，政府對學前教育的重視度也越來越高，尤其是一系列文件、政策、法規(guī)等的頒布為學前教育事業(yè)發(fā)展提供了基礎和保障。從對學前教育政策變遷、幼兒園的辦園情況及幼兒園教師隊伍的發(fā)展情況進行梳理，可以更好地明晰近二十年來學前教育演進發(fā)展的狀況及存在問題，為學前教育事業(yè)下一步發(fā)展提供方向。

一、學前教育政策的變遷

(一)學前教育政策起步階段(1996年—2007年)

1996年，《幼兒園工作規(guī)程》經(jīng)過6年試行后正式施行，這標志著學前教育政策的形成。這一政策旨在規(guī)范幼兒園科學管理，提高保教質量，對學前教育的長遠發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。1997年，國家教育委員會下發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》，提出這一時期我國學前教育事業(yè)發(fā)展目標為：到2000年，全國學前三年幼兒毛入園(包括學前班)率達到45%以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學前一年幼兒入園(班)率達到60%以上。

自2000年開始學前教育學科穩(wěn)步發(fā)展，我國的學前教育政策及事業(yè)發(fā)展也迎來了全新的局面。教育部等政府部門頒發(fā)或轉發(fā)了一系列的文件或通知，在一定程度上為學前教育的未來發(fā)展明確了目標和任務，指明了方向，促進了教育理念和教育行為的更新。

2001年，教育部頒發(fā)《幼兒園教育指導綱要(試行)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的頒行開啟了我國幼教領域的全面改革，提出了與之前有所區(qū)別的教育領域、目標和內(nèi)容，引發(fā)了對學前教育階段評價工作的重視。2003年，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部委聯(lián)發(fā)的《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》。這一文件就當時學前教育發(fā)展過程中存在的一些問題提出了建議，并且明確了學前教育發(fā)展中遇到的困難和未來5年學前教育發(fā)展的目標。

通過此階段的學前教育政策可以看出，我國不僅意識到科學制定學前教育政策的重要性，而且逐漸有了一些比較可行的政策依據(jù)。

(二)學前教育政策穩(wěn)定發(fā)展階段(2008年—2016年)

2010年，國務院出臺了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對學前教育的發(fā)展作出了詳細論述，并提出了學前教育發(fā)展的三大任務：基本普及學前教育、明確政府職責和重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。與此同時，“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)也在這一年開展起來，這對提高幼兒教師各方面的素質有著很重要的價值。2012年，教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》。同年，教育部把每年的5月20日至6月20日定為“全國學前教育宣傳月”，面向全社會普及科學育兒知識。2013年，又相繼出臺了《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，針對當時出現(xiàn)的新問題，就之前出臺的相關政策進行了修訂，使其能夠更好地適應新情況新形勢。2016年，又出臺了《幼兒園工作規(guī)程》，旨在使幼兒園保教工作更加科學化、規(guī)范化。

從2011年開始，頒發(fā)的學前教育的相關政策文件通知尤為豐富，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》等一系列政策文件的頒發(fā)與修訂，使學前教育的管理體制逐步形成。

這一階段的政策與之前相比較，更具有科學性、民主性、法制性。同時，許多政策都為適應新形勢做了適當?shù)难a充、調(diào)整和完善，初步形成了體系，使我國學前教育管理體制逐步趨向完善。

(三)學前教育政策法治化階段(2017年至今)

2017年，進入新的歷史時期，我國幼兒園的數(shù)量和質量不斷增長和提升，但在發(fā)展過程中新情況、新問題層出不窮，令人堪憂。“北京紅黃藍幼兒園案件”等虐待幼童事件的發(fā)生，讓越來越多的學者開始倡導、呼吁為學前教育立法。2017年的“兩會”和“十九大”關注的焦點問題就是為學前教育立法，使其有法可依，能夠享有最后一道防線的保障。從2017年的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》《教育部辦公廳關于開展2017年全國學前教育宣傳月活動的通知》以及2018年的《教育部辦公廳關于開展2018年全國學前教育宣傳月活動的通知》《教育部辦公廳關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，可以看出，深化體制機制改革成為當下最急需解決的問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018)呼吁研究制定學前教育法，加快推進學前教育立法。2020年9月7日，教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案(意見征求稿)》，貫徹了全國教育大會和習近平總書記關于教育的重要論述精神，邁出了我國學前教育法制化的重要一步。

這一時期我國學前教育政策的核心是為學前教育立法，也就是用法的強制性來科學規(guī)范學前教育領域發(fā)生的不良現(xiàn)象。以上三個階段體現(xiàn)出學前教育政策采取了漸進性的制度變遷模式[1]，在現(xiàn)有基礎上，有步驟地調(diào)整、替換與改進，學前教育的相關政策趨向科學、完善，不斷向著科學化、法制化、體系化方向發(fā)展。由此，我們可以看出政府對學前教育的重視程度越來越高。

二、幼兒園辦園情況的變遷

(一)辦學體制

改革開放后，各級政府在積極恢復、整頓和發(fā)展學前教育的指導思想下，動員社會各方面的力量，有計劃地發(fā)展學前教育。國家在辦園體制方面，堅持學前教育事業(yè)的公益性和普惠性，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦幼兒園發(fā)展，滿足家長不同選擇性的需求。學前教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，但是不同投入渠道開辦的幼兒園發(fā)展，不盡相同。(見表2)

表2 不同體制所辦幼兒園發(fā)展情況一覽表(1)本文統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站。

教育部門所辦幼兒園的質量較高，有示范作用，獲得社會和家長的認可度更高一些，但由于幼兒園數(shù)量較少，常常出現(xiàn)供不應求的局面。其他部門所辦幼兒園一般“硬件”較好，“軟件”較差，質量位于三者中間，數(shù)量整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢。民辦幼兒園是我國幼兒園的主力軍，雖然近年來占比有所下降，但仍占了絕大部分，是我國學前教育發(fā)展的中堅力量[2]。在其他小學、初中、高中、大學等各階段教育領域當中，民辦教育的占比并不是很大。(見表3)

表3 民辦教育辦學情況一覽表 (單位：所)

從時間縱向上來看，民辦幼兒園不斷擴大，到2012年左右民辦幼兒園占所有幼兒園的百分比達到68.73%，之后有所回落，但到2018年逐漸穩(wěn)定在60%左右；從橫向比較來看，與其他教育階段的辦學情況相比，民辦幼兒園的比例最大，到2018年，民辦幼兒園是民辦普通小學的27倍，大約是民辦普通初中的30倍，大約是民辦普通高中的51倍，大約是民辦普通高校的221倍。另外，大部分民辦幼兒園沒有政府的財政支持，教師沒有編制，導致師資流動性較大，在一定程度上影響了幼兒園的保教質量。由此可見，要想實現(xiàn)“幼有所育”的美好理想，更多地建立公辦幼兒園是關鍵，讓更多的幼兒園可以享有政府的人員編制、辦園經(jīng)費、職稱評審、榮譽獎勵等支持，免去其后顧之憂，可以一心一意地搞好學前教育。

(二)辦園數(shù)量

幼兒園辦園的數(shù)量，也是衡量學前教育事業(yè)發(fā)展的一項重要指標。從2001年到2018年20年間，幼兒園的數(shù)量基本趨勢是穩(wěn)中有進、逐步攀升的。特別是2010年以來，幼兒園增加的數(shù)量每年較上一年度都穩(wěn)定在1萬所以上。這反映出我國無論是政府還是民間組織，對學前教育的重視程度都在不斷增強。(見表4)

表4 幼兒園辦園數(shù)量發(fā)展情況一覽表 (單位：萬所)

三、幼兒園師資隊伍的變遷

(一)在園幼兒和教職工數(shù)量

幼兒園教師隊伍的質量是影響學前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒健康全面發(fā)展的重要因素[3]。從1999年到2018年，在園幼兒及教師的數(shù)量一直都處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)。越來越多的家長認識到了學前教育的重要性，都比較及時地把適齡幼兒送到幼兒園接受科學的保育和教育。

2001年是學前教育歷史發(fā)展進程中的低谷，無論是在園幼兒還是教職工數(shù)量都是歷史最低點。2001年以后在園幼兒和教職工數(shù)量逐年回升，幼兒園教職工隊伍不斷壯大，越來越多的人加入到學前教育事業(yè)中來。(見表5)

表5 幼兒入園及教職工數(shù)量情況一覽表 (單位：萬人)

(二)幼兒園專任教師學歷狀況

隨著時間的推移，幼兒園教師接受教育的層次也得到大幅提高，教師隊伍的學歷結構開始發(fā)生巨大變化，大專及以上學歷的教師所占比例迅速提高是一個最為明顯的改變。從2001年到2012年，大專及以上學歷的教師已從占教師總數(shù)的30.47%上升到65.13%。(見表6)這和中等幼兒師范教育逐漸向專科和高等職業(yè)教育過渡，本科學前教育專業(yè)逐漸開辦并招生有密切關系。

表6 2001—2012年幼兒園專任教師學歷占比情況一覽表

但幼兒教師的薪資待遇和社會地位普遍偏低，嚴重影響了他們對所從事職業(yè)的自我認同感和幸福感，這就導致大量學前教育師資的流失，師資隊伍極不穩(wěn)定，代課教師與兼任教師的隊伍不斷壯大。2001年幼兒園代課教師和兼任教師人數(shù)為75 269人,2006年為97 926人，五年內(nèi)增長了30.1%。很多沒有接受過正規(guī)培訓的人員也進入幼兒園從事保教工作，這給學前教育的長遠發(fā)展、健康發(fā)展埋下了隱患。

綜上所述，20多年來我國對學前教育的重視程度都有了很大的提高：從政策上來看，其相關政策趨向成熟與體系化[4]，彰顯出我國政府對學前教育事業(yè)的重視；從幼兒園辦園情況上來看，政府的資金投入正在穩(wěn)步增長；在園幼兒及教師數(shù)量逐年增長，幼兒教師隊伍的質量也呈現(xiàn)出漸進提高的趨向。未來我國幼兒教育行業(yè)前景值得期待。今后，我們應進一步抓住關鍵性問題，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。

四、未來發(fā)展展望

(一)將學前教育發(fā)展擺在更加重要的位置

2017年，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出，要在“幼有所育上不斷取得新進展”“辦好學前教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。推進學前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質的發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，是新時代發(fā)展的新要求[5]。國家對幼兒教育行業(yè)支持政策還應不斷加大力度。另外，還要注意充分利用學前教育宣傳月，向全社會宣傳科學育兒知識，提升全民對學前教育的重視程度。

(二)多種形式擴大教育投入

國家對學前教育的投入在逐年緩慢增長。學前教育是教育的根本，城鄉(xiāng)地區(qū)間的學前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象更是需要財政經(jīng)費的投入來解決[6]。2011 年《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》中指出，明確政府責任，多渠道辦園。另外，在教育投入方面建議加大在教師身上的投入比例，如提高工資待遇及提供充足的培訓機會。

(三)加強幼兒園教師隊伍建設

《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定全日制幼兒園專任教師與幼兒的比例為1∶15左右。合格的師幼比是確保幼兒接受有質量的學前教育的基本條件，擴大師資數(shù)量以更好地保證學前教育的質量?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定幼兒園教師同屬教師行列，享受與中小學教師同等地位和待遇，但是同工不同酬現(xiàn)象還比較嚴重[7]，各地三年行動計劃的實施在一定程度上改變了這種現(xiàn)狀，但三年行動計劃實施的情況不均衡，所以還需要繼續(xù)關注幼兒園教師地位，提升待遇，只有這樣才能在一定程度上減少流失和轉崗?！队變簣@教師專業(yè)標準(試行)》是幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基本準則，是幼兒園教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù),教育部門要以《幼兒園教師專業(yè)標準》為抓手，加強對教師的職前職后培訓[8]，提升幼兒園教師隊伍的整體素養(yǎng)和水平。