林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響研究

□何嫻昕，王 見，龐 婧

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650224）

1 研究背景

自2006 年云南省全面開展新一輪集體林權(quán)制度改革以來，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶等以分權(quán)為實質(zhì)的改革措施已基本落實到位，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

分權(quán)改革將產(chǎn)權(quán)分為了使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。由于使用權(quán)和收益權(quán)的權(quán)能邊界已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定并且無法繼續(xù)擴(kuò)大，因此下一步產(chǎn)權(quán)改革必然是處分權(quán)的權(quán)能釋放。

處分權(quán)包括抵押權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，而抵押權(quán)的實現(xiàn)基礎(chǔ)在于流轉(zhuǎn)權(quán)。因此需要完善林地流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，整合林地資源，推動林地規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。

集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。部分學(xué)者通過定性分析發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革后，一方面實現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化，并且獲得了承包經(jīng)營權(quán)，評估后可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[1-4]，另一方面可以提高社會的參與度，吸引社會主體投資林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

部分學(xué)者通過定量分析得出了相似的結(jié)論。譚賀和張廣勝（2010）[5]將是否開展集體林權(quán)制度改革作為集體林權(quán)制度改革的代理變量放入C-D 生產(chǎn)函數(shù)模型檢驗發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革作為政策制度因素對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正向的推動作用。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是將集體林權(quán)制度改革作為一個整體進(jìn)行定性或定量分析。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到集體林權(quán)制度改革內(nèi)部多方面因素的影響，如果將集體林權(quán)制度改革是一個整體進(jìn)行分析，將無法有效剖析出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。同時，林地流轉(zhuǎn)權(quán)是集體林產(chǎn)權(quán)中重要的權(quán)能之一。

在流轉(zhuǎn)交易前完善林地流轉(zhuǎn)權(quán)有利于提高產(chǎn)權(quán)擁有者在有需要時尋找到產(chǎn)權(quán)需求者的概率，為林地規(guī)模經(jīng)營以及提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效奠定基礎(chǔ)。

在流轉(zhuǎn)交易中，完善的林地流轉(zhuǎn)權(quán)可以促使流轉(zhuǎn)合同規(guī)范完整，降低交易成本，提高產(chǎn)權(quán)擁有者在交易中獲得的回報，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。

在流轉(zhuǎn)交易后，完善的林地流轉(zhuǎn)權(quán)可以為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供易于流動、價格低廉的用地保障?；诖耍\用2009—2018 年云南省集體林改監(jiān)測的調(diào)研數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)GMM模型，在宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下分析林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響，以期為下一步林權(quán)制度改革、推動林地流轉(zhuǎn)、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效提供著力方向。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

云南省是新一輪集體林權(quán)制度改革的先行省份，在新一輪集體林權(quán)制度改革中的主體改革和配套改革中都取得了較好的成效。

2009—2018 年，每年7—8 月云南省集體林改監(jiān)測項目調(diào)研組根據(jù)森林資源情況和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，選擇羅平縣、大關(guān)縣、騰沖市、祿豐縣、彌渡縣、永勝縣、建水縣、麻栗坡縣、景洪市、景谷縣作為調(diào)研區(qū)域，對各縣林草局采用問卷調(diào)查方式，調(diào)查收集各縣的基本情況、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以及新一輪集體林權(quán)制度改革實施情況等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

2.2 模型設(shè)定

通過建立一個以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效為因變量、林地流轉(zhuǎn)權(quán)等為自變量的計量經(jīng)濟(jì)模型，來檢驗分析林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響，模型表達(dá)式如下。

考慮到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效存在一定的慣性，即當(dāng)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效在一定程度上會受到上一期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響，因此將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效滯后一期作為自變量加入模型中。另外，生產(chǎn)要素投入、林業(yè)組織化程度和抵押權(quán)都可能對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效產(chǎn)生影響。

由于所使用數(shù)據(jù)構(gòu)成了面板數(shù)據(jù)形態(tài)，針對動態(tài)面板數(shù)據(jù)通常采用差分GMM模型和水平GMM模型進(jìn)行估計，而系統(tǒng)廣義矩估計（系統(tǒng)GMM）實際上是將差分GMM和水平GMM有效結(jié)合在一起，提高了估計水平。因此，根據(jù)上述思路，采用系統(tǒng)GMM 估計方法，建立動態(tài)面板計量經(jīng)濟(jì)模型，設(shè)定的模型表達(dá)式如下。

式中：outi，t、outi，t-1表示第i個縣第t和t-1 時期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效；ciri，t表示第i個縣第t和t-1 時期的林地流轉(zhuǎn)權(quán)變量；Z表示控制變量，包括生產(chǎn)要素投入、林業(yè)合作組織和抵押權(quán)等；β0、β1、β2、β3表示待估參數(shù)；ε表示隨機(jī)誤差項。

2.3 模型變量選擇與說明

2.3.1 因變量

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效（out）。林業(yè)產(chǎn)值是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的最直接表現(xiàn)，也是國家林業(yè)政策的績效目標(biāo)之一。因此，為了更好地分析林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響，選擇林業(yè)產(chǎn)值體現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。

2.3.2 自變量

林地流轉(zhuǎn)權(quán)（cir）。許多學(xué)者通過設(shè)置虛擬變量用于表征林地流轉(zhuǎn)權(quán)，如任洋等（2019）[6]以是否有流轉(zhuǎn)權(quán)和農(nóng)戶感知林權(quán)市場發(fā)育程度作為衡量林地流轉(zhuǎn)權(quán)的指標(biāo)。

根據(jù)《中國集體林權(quán)制度改革》和《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》可知，林地流轉(zhuǎn)方式主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營、互換、抵押、拍賣以及企業(yè)清算等[7-8]。

是否具有完善的林地流轉(zhuǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)選取能夠反映主體進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)行為實際情況的指標(biāo)來體現(xiàn)，因此選擇各縣的年流轉(zhuǎn)面積表征林地流轉(zhuǎn)權(quán)。

2.3.3 控制變量

由于因變量測度指標(biāo)選取的是林業(yè)產(chǎn)值，因此需要充分考慮可能對林業(yè)產(chǎn)值造成影響的因素。結(jié)合現(xiàn)有研究認(rèn)為，林業(yè)產(chǎn)值還可能受到林業(yè)合作組織和生產(chǎn)要素投入的影響。在控制變量的測度指標(biāo)選取中，進(jìn)行如下說明。

（1）林業(yè)合作組織（qua）。林業(yè)合作組織是解決林地分散化問題，推動規(guī)?；?jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)謝建國（2013）[9]的研究，林業(yè)合作組織數(shù)量是衡量林業(yè)合作組織的重要指標(biāo)之一。結(jié)合實際調(diào)查情況，認(rèn)為林業(yè)合作組織可以選擇林業(yè)合作組織數(shù)量進(jìn)行表征。

（2）生產(chǎn)要素投入。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)可以通過提高生產(chǎn)要素效率改善土地經(jīng)營格局。生產(chǎn)要素投入包括勞動力要素投入（labor）、土地要素投入（land）和資本要素投入（cap）。結(jié)合實際調(diào)查情況，參照史若昀和劉偉平（2017）[10]的研究，認(rèn)為土地要素投入可以通過集體林地面積進(jìn)行表征，勞動力要素投入可以選擇林業(yè)勞動力人數(shù)進(jìn)行表征。由于在實際調(diào)查中無法直接獲取各個地區(qū)的林業(yè)勞動力人數(shù)，因此參照李寧等（2017）[11]的做法，認(rèn)為地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中的占比可以代替地區(qū)林業(yè)勞動力人數(shù)在勞動力人數(shù)中的占比，計算公式為林業(yè)勞動力人數(shù)=地區(qū)勞動力人數(shù)×。資本要素投入可以選擇林業(yè)固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行表征，但在實際調(diào)查中無法直接獲取各個地區(qū)的林業(yè)固定資產(chǎn)投資額。因此采取與勞動力要素投入相同的處理方法，認(rèn)為地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中的占比可以代替地區(qū)林業(yè)固定資產(chǎn)投資額在地區(qū)固定資產(chǎn)投資額中的占比，計算公式為林業(yè)固定資產(chǎn)投資額=地區(qū)固定資產(chǎn)投資額×

（3）抵押權(quán)（loan）。處分權(quán)包括流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)，抵押權(quán)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資金保障。應(yīng)當(dāng)選擇能夠?qū)嶋H反映主體通過抵押權(quán)獲得資金的指標(biāo)來表現(xiàn)抵押權(quán)，因此結(jié)合實際調(diào)查情況，選擇年抵押貸款金額表征抵押權(quán)。

2.4 數(shù)據(jù)處理及描述性統(tǒng)計

為使各年數(shù)據(jù)具有可比性，對于不同年份的數(shù)據(jù)，以云南省新一輪集體林權(quán)制度改革全面開展年份2006 年作為基準(zhǔn)年，進(jìn)行平減指數(shù)處理。平減指數(shù)采用各個縣市的生產(chǎn)總值指數(shù)和林業(yè)產(chǎn)值指數(shù)。為了使各項數(shù)據(jù)具有可比性，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化處理，由于數(shù)據(jù)不服從正態(tài)分布，因此所有數(shù)值型數(shù)據(jù)采取取對數(shù)的方法進(jìn)行處理，具體變量的描述性統(tǒng)計見表1。

3 結(jié)果與分析

利用Stata 15.0 軟件對云南省10 個縣的面板數(shù)據(jù)所構(gòu)成的計量模型進(jìn)行系統(tǒng)GMM 估計，同時還進(jìn)行了混合回歸、固定效應(yīng)模型的回歸，結(jié)果見表2。

由于存在不可觀測的個體效應(yīng)，混合回歸結(jié)果中的滯后項系數(shù)可能會偏高，而固定效應(yīng)模型結(jié)果中的滯后項系數(shù)可能會偏低，因此當(dāng)系統(tǒng)廣義矩估計（系統(tǒng)GMM估計）結(jié)果中的滯后項系數(shù)在二者之間，才是合理的。

據(jù)表2 系統(tǒng)GMM結(jié)果顯示，二階序列相關(guān)檢驗的輸出結(jié)果P值大于0.1，表示該模型擾動項不存在二階自相關(guān)，有效克服了模型存在的內(nèi)生性問題。同時，過度識別檢驗的輸出結(jié)果P值大于0.1，表明選擇的工具變量是有效的。因此，本文的模型設(shè)計用于檢驗林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響是合理的。

表1 具體變量的描述性統(tǒng)計

表2 林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效影響的估計結(jié)果

從系統(tǒng)GMM 估計的結(jié)果可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效滯后一期的系數(shù)為0.412 且在0.01 顯著性水平下高度顯著，表明當(dāng)年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效受到前一年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的較大影響，也表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程具有一定延續(xù)性。

林地流轉(zhuǎn)權(quán)的系數(shù)為0.008 且在0.05 顯著性水平下顯著，表明林地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但作用效果并不大。這可能是由于林地流轉(zhuǎn)的發(fā)生會在一定程度上降低交易成本，解決林地細(xì)碎化的問題，促進(jìn)林地經(jīng)營規(guī)?；?，但由于林地流轉(zhuǎn)權(quán)不完善，在林地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營受到制約，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場活躍度遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)，最終導(dǎo)致對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響程度不大。

另外，在控制變量方面。①林業(yè)合作組織數(shù)量的系數(shù)為-0.032，說明林業(yè)合作組織數(shù)量越多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效反而越低。這與預(yù)期方向相反，可能是因為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，較多的林業(yè)合作組織是由于組織經(jīng)營者受到相關(guān)政策福利或完成政策指標(biāo)才成立的，實際上并未正常持續(xù)運行，造成了林業(yè)資源浪費，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效下降。②生產(chǎn)要素投入中，資本要素投入系數(shù)為正，但不顯著，可能是因為林業(yè)周期較長，短期投入后還沒有產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益；土地要素投入系數(shù)為正，但不顯著，可能是由于進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對造林新增土地的需求較小，更多是通過在原有林地上進(jìn)行生產(chǎn)和提高林地利用效率的方式來提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效；勞動力要素投入系數(shù)為0.583，并且在0.01 顯著性水平下顯著，這可能是因為林業(yè)勞動力規(guī)模增大，可以實現(xiàn)專業(yè)化分工，有效改善了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③抵押權(quán)系數(shù)為正，但不顯著，可能是因為抵押權(quán)的基礎(chǔ)在于流轉(zhuǎn)權(quán)，而流轉(zhuǎn)權(quán)的不完善也導(dǎo)致抵押權(quán)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。

4 結(jié)論與政策建議

利用云南省10 個縣2009—2018 年的面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM 方法實證檢驗了林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的影響。

實證結(jié)果表明，林地流轉(zhuǎn)權(quán)對云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效產(chǎn)生了顯著的正面影響。與此同時，勞動力要素投入、林業(yè)合作組織也會在不同程度上影響云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。

研究結(jié)論表明，繼續(xù)全面深化集體林權(quán)制度改革仍是重中之重。一方面，通過“三權(quán)分置”改革進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。林業(yè)流轉(zhuǎn)中可能因為產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致交易成本高，亟需通過“三權(quán)分置”改革放活經(jīng)營權(quán)，推動經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林地經(jīng)營規(guī)?；岣吡謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。另一方面，建立新型林業(yè)經(jīng)營主體是有效推動林地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式之一，但需要建立配套的管理運行機(jī)制，并加大管理力度，保證新型林業(yè)經(jīng)營主體健康運行，朝著政策目標(biāo)的方向發(fā)展。