柬埔寨灌溉發(fā)展規(guī)劃思路

趙樹(shù)辰 何子杰 徐馳 許凱

摘 要：根據(jù)柬埔寨建設(shè)“東南亞糧倉(cāng)”的國(guó)家戰(zhàn)略，為滿足糧食自給自足和糧食出口的目標(biāo)要求，2035年柬埔寨全國(guó)灌溉面積進(jìn)一步發(fā)展，灌溉缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。結(jié)合地形、水系及水土資源條件等方面特點(diǎn)，將柬埔寨全國(guó)劃分為四大分區(qū)，并因地制宜提出灌溉用水保障措施，在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，新建一批水源工程和灌區(qū)配套工程，提高旱季灌溉比例，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，使灌溉保證率達(dá)到75%，灌溉保障能力得到提升，糧食安全得以保障。

關(guān)鍵詞：灌溉;發(fā)展規(guī)劃;柬埔寨;用水保障

中圖法分類號(hào)：TV212.4? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0618

柬埔寨王國(guó)位于中南半島南部，北接老撾，西北部與泰國(guó)為鄰，東和東南部與越南接壤，西南瀕臨泰國(guó)灣。全國(guó)分為25個(gè)省級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約18.1萬(wàn)km2;2014年總?cè)丝? 489.3萬(wàn)人[1]，GDP約167.8億美元[2]。柬埔寨是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中占比為30%左右，80%以上的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，由于柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，灌溉保障程度較低，因此，需要在全面梳理柬埔寨灌溉現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析提出柬埔寨灌溉發(fā)展的主要思路和任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃興建一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決洞里薩湖區(qū)、湄公河三角洲地區(qū)頻發(fā)的旱澇災(zāi)害問(wèn)題，保障水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐柬埔寨國(guó)家“四角戰(zhàn)略”。

1? 柬埔寨灌溉分區(qū)

柬埔寨國(guó)土大體呈碟狀，東部、北部和西部三面被山脈與丘陵環(huán)繞，湄公河干流從北向南貫穿全境、洞里薩湖水系自西北向東南注入湄公河，在中部形成平坦開(kāi)闊的沖積平原;平原、高原和山地地貌分別占全國(guó)總面積46%、29%和25%。

柬埔寨屬熱帶季風(fēng)氣候，雨旱兩季分明，年平均相對(duì)濕度值約為80%，較為濕熱，雨季（5—10月）與旱季（11月—次年4月）差異較大。全國(guó)年平均降雨量較大，約為1 724mm，但時(shí)空分配不均：全年近90%的降雨集中在雨季;西南部與東北部年降水量在1 800mm以上，中部洞里薩湖降水量則為1 200～1 600mm。多年平均年陸地蒸發(fā)量為982mm，相當(dāng)于多年平均年降水深的56.9%。

柬埔寨多年平均水資源總量為1 467億m3，其中地表水資源量為1 347億m3，地下水資源量為345億m3，不重復(fù)量120億m3。境內(nèi)水量主要靠降雨補(bǔ)給，徑流的時(shí)空分布基本上與降水一致，總體來(lái)看全年徑流量的84%集中在雨季，由東北和西南山區(qū)向洞里薩湖和三角洲地區(qū)遞減。

根據(jù)地形地貌、水系及水土資源分布特點(diǎn)，將柬埔寨全國(guó)分為洞里薩湖區(qū)、湄公河三角洲區(qū)、東北部山區(qū)和西南沿海區(qū)四大區(qū)域。，其中洞里薩湖區(qū)及湄公河三角洲平原區(qū)光熱條件好，特別適宜水稻等作物生產(chǎn)，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)。

2? 農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

據(jù)柬埔寨農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)可耕地面積約670萬(wàn)hm2，2013年種植面積約為288萬(wàn)hm2，其中糧食作物277.6萬(wàn)hm2。糧食作物種類主要包括水稻、薯類、玉米、其他等，水稻種植面積占糧食作物種植面積的84%，達(dá)到232.8萬(wàn)hm2[3];經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜、油料作物、香料作物、甘蔗、煙草、棉花等，總耕地面積為10.4萬(wàn)hm2，其中蔬菜和油料作物的種植比例最大。

糧食主產(chǎn)地洞里薩湖區(qū)與湄公河三角洲區(qū)年降雨量在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)較低，且雨旱兩季差異程度較高，這兩個(gè)區(qū)域多年平均連續(xù)最大6個(gè)月徑流量占全年百分比分別為81～91%和77%。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式適應(yīng)雨旱兩季的差異而開(kāi)展，通常分為雨季和旱季兩季種植，雨季種植面積較大而旱季較少。

近些年來(lái)，柬埔寨大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，通過(guò)修復(fù)已有渠道、攔河閘等小型水利工程，同時(shí)興建一些中型乃至大型的綜合型水利工程，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，大幅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柬埔寨全國(guó)現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)約2 790個(gè)，大中型蓄水工程（水庫(kù)、圩塘等）43個(gè)，雨季灌溉面積17.5萬(wàn)hm2，旱季灌溉面積1.6萬(wàn)hm2;現(xiàn)有大中型引提水工程52個(gè)，雨季灌溉面積34.3萬(wàn)hm2，旱季灌溉面積2.2萬(wàn)hm2（部分工程的旱季灌溉面積數(shù)據(jù)缺失）[3]。全國(guó)總灌溉面積為雨季約71.8萬(wàn)hm2[4]，旱季約14.4萬(wàn)hm2，其中糧食作物灌溉面積雨季約69萬(wàn)hm2，旱季約13.8萬(wàn)hm2，雨季灌溉面積約占耕地面積的25%。其中水稻灌溉面積雨季為65萬(wàn)hm2，旱季13萬(wàn)hm2。

然而，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，受資金投入限制，現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，水利設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致灌溉水源得不到保證，水資源得不到有效利用。一是大部分農(nóng)田對(duì)天然降雨依賴性強(qiáng)，雨季灌溉面積不到種植面積25%，糧食產(chǎn)量不高;二是缺乏大型骨干蓄水工程對(duì)天然來(lái)水進(jìn)行調(diào)蓄，天然來(lái)水過(guò)程與農(nóng)業(yè)灌溉用水期不相協(xié)調(diào)，工程性缺水嚴(yán)重;三是現(xiàn)狀灌溉渠系年久失修，渠系配套建設(shè)不完善，工程效益未能充分發(fā)揮，灌溉水利用效率和灌溉保證率較低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，工程管理水平較低，不能適應(yīng)水利發(fā)展要求。

3? 農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的要求

柬埔寨的水稻種植條件得天獨(dú)厚，是全球重要的大米生產(chǎn)基地。水稻作為最主要的糧食作物，2013年總產(chǎn)量為939萬(wàn)t，其中可收獲產(chǎn)量817萬(wàn)t;水稻出米率約64%，大米產(chǎn)量為523萬(wàn)t。

根據(jù)糧食自給自足和糧食出口目標(biāo)要求，預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年水稻等主要作物產(chǎn)量。參考國(guó)際上各發(fā)展階段對(duì)糧食的需求情況，達(dá)到初步小康水平時(shí)，人均糧食（原糧）擁有量為400～450kg[5];按初步小康水平對(duì)應(yīng)的人均糧食擁有量400kg考慮，則滿足柬埔寨國(guó)內(nèi)糧食自給自足，水稻收獲量需要達(dá)到770萬(wàn)t（水稻出米率為64%，折合大米493萬(wàn)t）。柬埔寨政府一直把出口大米作為主要?jiǎng)?chuàng)匯手段，并將“大米出口量提高至300萬(wàn)t”列入了工作目標(biāo)[6]。參考近幾年國(guó)際市場(chǎng)大米需求和柬埔寨大米出口量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及柬埔寨大米出口階段目標(biāo)的實(shí)際完成情況，本規(guī)劃擬定2035年大米出口量目標(biāo)為200萬(wàn)t。為滿足柬埔寨國(guó)內(nèi)糧食自給自足需要和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)大米出口目標(biāo)，規(guī)劃水平年（2035）的大米需求量為793萬(wàn)t（折合水稻產(chǎn)量1 195萬(wàn)t）。

水稻產(chǎn)量與種植面積、灌溉面積等參數(shù)具有較好的相關(guān)關(guān)系。為分析水稻灌溉面積，使用水稻雨季和旱季、灌溉和非灌溉條件下的單位產(chǎn)量，種植面積及總產(chǎn)量等參數(shù)，建立水稻灌溉面積的預(yù)測(cè)模型。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告中實(shí)際統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀成果，考慮旱季收獲面積占雨季收獲面積的比例不斷提高的趨勢(shì)，以及大規(guī)模水利灌溉工程建設(shè)對(duì)旱季灌溉面積增加的作用，2035年旱季灌溉面積可達(dá)雨季灌溉面積的40%左右。通過(guò)疊加干旱程度區(qū)域分布圖和現(xiàn)狀水稻種植區(qū)域分布圖，二者重合且現(xiàn)狀未能得到灌溉的區(qū)域即為潛在灌溉發(fā)展區(qū)域，如圖1深色區(qū)域所示。由于處于中度干旱的區(qū)域干旱程度相對(duì)嚴(yán)重，水稻產(chǎn)量受氣候影響較大，當(dāng)遭遇一般干旱年時(shí)更易發(fā)生嚴(yán)重干旱，灌溉問(wèn)題需要重點(diǎn)解決。

為滿足糧食自給自足的基本要求以及糧食出口的既定目標(biāo)，2035年總種植面積需要達(dá)到315萬(wàn)hm2，全國(guó)農(nóng)作物總灌溉面積達(dá)到雨季153.2萬(wàn)hm2，旱季61.9萬(wàn)hm2;其中水稻種植面積為255萬(wàn)hm2，灌溉面積為雨季141.1萬(wàn)hm2，旱季49.7萬(wàn)hm2;各規(guī)劃分區(qū)灌溉發(fā)展面積見(jiàn)表1。

4? 灌溉發(fā)展規(guī)劃

4.1? 基本思路

柬埔寨水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、水資源開(kāi)發(fā)水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不匹配，需要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，盡快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障灌溉用水安全。

（1）加強(qiáng)工程配套建設(shè)，充分發(fā)揮工程總體效益

針對(duì)灌溉工程不配套、灌排系統(tǒng)不健全、灌溉技術(shù)水平不高、用水效率較低的情況，充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，進(jìn)行續(xù)建配套，完成“最后一公里”建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，擴(kuò)大工程的受益范圍。對(duì)于已建供水工程較為集中，并具備串連聯(lián)合供水條件的水源工程，新建連通渠道，將各個(gè)水源相互連通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源互調(diào)互濟(jì)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（2）加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力

柬埔寨水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水期不協(xié)調(diào)，需要建設(shè)具有調(diào)蓄能力的蓄水工程，提高對(duì)水資源時(shí)空變化的調(diào)控能力和水資源配置能力，集中解決區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。同時(shí)兼顧區(qū)域防洪及發(fā)電需求，進(jìn)行灌溉、供水、防洪及發(fā)電等多功能開(kāi)發(fā)利用。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)有工程改造，提高已有工程效益

加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造建設(shè)，增加有效灌溉面積，增加復(fù)種指數(shù)，提高用水效率和灌溉保證率。對(duì)渠首工程，整修、加固攔河壩、引水建筑物等設(shè)施，完善引水功能;對(duì)渠道工程，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治、泥沙處理，提高渠道防滲襯砌;對(duì)渠系建筑物工程，完善配套渠系分水、節(jié)制等建筑物設(shè)施，對(duì)老化損壞嚴(yán)重的建筑物，根據(jù)老化損壞程度，分別采取加固或重建等措施。

（4）加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高總體用水效率

針對(duì)工程管理水平普遍較低的狀況，探索水利工程管理體制改革，落實(shí)水管單位基本支出和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)水價(jià)改革，建立良性運(yùn)行和管理機(jī)制。

4.2? ? 總體布局

綜合考慮地形地質(zhì)特點(diǎn)、氣候及水資源條件、河流水系分布、資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境影響等多方面因素，科學(xué)合理地確定各區(qū)域的灌溉用水保障措施。規(guī)劃到2035年，在現(xiàn)狀已建和在建工程基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目6項(xiàng)，規(guī)劃新建大中型灌溉水源工程19個(gè)（包含大中型水庫(kù)9座）、大中型引水及灌區(qū)配套工程13個(gè)。通過(guò)工程實(shí)施，農(nóng)業(yè)配置水量219.62億m3，灌溉保證率達(dá)到75%。

（1）洞里薩湖區(qū)。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)種植面積大，日照充足，水資源條件良好，特別是中部廣袤的環(huán)洞里薩湖平原適宜發(fā)展大型灌區(qū)。需要大力興建水利設(shè)施，解決天然來(lái)水過(guò)程與農(nóng)業(yè)灌溉用水期不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。通過(guò)在地形適宜且水資源較為充沛的流域上游山區(qū)興建大型骨干蓄水工程對(duì)天然來(lái)水進(jìn)行調(diào)蓄，在中下游平原興建完善的灌溉引水渠系開(kāi)發(fā)新增灌區(qū)，從而有效開(kāi)發(fā)利用水資源，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。規(guī)劃新建Krang Ponley河引水灌溉項(xiàng)目等7個(gè)大型灌溉引水項(xiàng)目、Dauntry水庫(kù)及灌區(qū)工程項(xiàng)目等2個(gè)大中型蓄水灌溉項(xiàng)目、Pursat河灌溉發(fā)展項(xiàng)目等6個(gè)大型灌溉發(fā)展項(xiàng)目。

（2）湄公河三角洲區(qū)。本區(qū)河網(wǎng)密集，湄公河干流水量充沛，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，規(guī)劃在西北部山區(qū)適當(dāng)興建大型多功能蓄水工程，對(duì)天然來(lái)水進(jìn)行調(diào)蓄，在湄公河干流周邊地區(qū)通過(guò)興建完善的引水渠系新增大型灌區(qū)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行挖潛配套，提高灌溉效率，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。規(guī)劃新建Stung Prek Thnot河灌溉發(fā)展項(xiàng)目和Stung Slakou河灌溉發(fā)展項(xiàng)目2個(gè)大中型蓄水灌溉項(xiàng)目、Stung Slakou河灌溉引水項(xiàng)目等5個(gè)大型灌溉引水項(xiàng)目。

（3）東北部山區(qū)。由于山地地形特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)種植區(qū)總體面積不大且較為分散，結(jié)合地形優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以水電為主兼顧灌溉供水的多功能水利樞紐工程，同時(shí)結(jié)合地形氣候特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)劃新建結(jié)合San河II、III級(jí)水電站綜合開(kāi)發(fā)的2個(gè)大中型蓄水灌溉項(xiàng)目、Kratie省灌溉引水大型灌溉引水項(xiàng)目。

（4）西南沿海地區(qū)。瀕臨泰國(guó)灣，水資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)種植面積較小，農(nóng)業(yè)灌溉基本不缺水，主要對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行完善配套，提高灌溉效率。同時(shí)，根據(jù)地形和水源條件因地制宜發(fā)展小型塘壩及引提水工程。

5? ?結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)柬埔寨糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)灌溉用水供需平衡結(jié)果，結(jié)合各地區(qū)河流水系和地形特點(diǎn)，初步提出灌溉用水保障措施，即在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建一批骨干水源工程、擴(kuò)建和新建灌區(qū)，提高灌溉保證率和用水效率。

灌溉保障重點(diǎn)是洞里薩湖區(qū)與湄公河三角洲區(qū)，針對(duì)工程性缺水的問(wèn)題，布置一批大型骨干蓄水工程對(duì)天然來(lái)水進(jìn)行調(diào)蓄，協(xié)調(diào)天然來(lái)水過(guò)程與農(nóng)業(yè)灌溉用水期，同時(shí)對(duì)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行配套改建，打通田間“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。通過(guò)挖潛配套擴(kuò)大已建灌區(qū)的旱季灌溉面積共10.4萬(wàn)hm2，通過(guò)在建及規(guī)劃灌溉工程的實(shí)施，新增灌區(qū)的灌溉面積雨季81.4萬(wàn)hm2、旱季37.1萬(wàn)hm2;到規(guī)劃水平年（2035年），柬埔寨全國(guó)灌溉面積將達(dá)到雨季153.2萬(wàn)hm2、旱季61.9萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀不足0.4提升至0.5，灌溉保證率達(dá)到75%，糧食生產(chǎn)能基本滿足柬埔寨未來(lái)發(fā)展為“東南亞糧倉(cāng)”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]National Institute Statistics，Ministry of Planning. Cambodia Inter-Censal Population Survey：Final Report[R]. [S.l. ：s.n.]，2013.

[2]World Bank Database. GDP （current US$） of Cambodia[EB/OL]. （2016-01-01） [2016-09-01]. https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=KH

[3]Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries. Census of Agriculture in Cambodia[R]. [S.l. ：s.n.]，2013.

[4]CDTA-7610 Consultant Team. Cambodian National Water Status Report[R]. [S.l. ：s.n.]，2014.

[5]賀一梅，楊子生.基于糧食安全的區(qū)域人均糧食需求量分析[J].全國(guó)商情·經(jīng)濟(jì)理論研究，2008，（7）：6-8. DOI：10.3969/j.issn.1009-5292.2008.07.002.

[6]VOA Khmer. Hun Sen Foresees Rise in Demand for Cambodian Rice[EB/OL]. （2016-01-26） [2017-03-01]. https：//www.voacambodia.com/a/hun-sen-foresees-rise-in-demand-for-cambodian-rice/3163238.html

收稿日期：2021-08-31

作者簡(jiǎn)介：趙樹(shù)辰，男，工程師，主要從事流域規(guī)劃研究。E-mail：zhaoshuchen@cjwsjy.com.cn

Planning Ideas of Irrigation Development in Cambodia

Zhao Shuchen He Zijie Xu Chi Xu Kai

（Changjiang Design Group Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In accordance with Cambodia's national strategy of "Granary in Southeast Asia" and in order to meet the objectives of food self-sufficiency and export，the irrigation areas in Cambodia will be further developped in 2035，resulting in a severe situation of irrigation water shortage. By combining the characteristics of? topography，hydrography，water and soil resources，4 major regions are divided，and irrigation water guarantee measures are proposed according to local conditions. On the basis of rehabilitation and water-saving transformation in existing irrigation areas，a new series of water source projects and irrigation systems are planned，and the proportion of irrigation are increased in dry season. After implementation of the projects，the water efficiency irrigation of will reach 0.5，the irrigation guarantee rate will reach 75%，with irrigation water guarantee capacity improved and food security guaranteed.

Keywords：irrigation;development planning;Cambodia;water use guarantee