長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展研討

蘇鎮(zhèn)東

摘要：長三角更高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略目標，更高質(zhì)量的發(fā)展對經(jīng)濟的要求相較于高質(zhì)量有更深層的質(zhì)的飛躍，長三角在更高質(zhì)量的發(fā)展中存在許多問題亟待解決，更高質(zhì)量的發(fā)展路徑以及可能的解決方法有待討論。以上海為中心帶動的三個省份如何應對新的發(fā)展要求也顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：長三角 高質(zhì)量 一體化 更高質(zhì)量 發(fā)展路徑

一、引言

長三角更高質(zhì)量的發(fā)展是必然的，有其特定的時代政治背景和特殊的時代責任擔當。西方發(fā)達國家對中國經(jīng)濟的巨大打壓，以及正在發(fā)生的第四次工業(yè)革命推進了中國經(jīng)濟要向進步的方向演變。中國內(nèi)部經(jīng)濟不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩個一百年的發(fā)展目標決定了作為長三角的城市群要推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量的發(fā)展邁進。更高質(zhì)量一體化的要求可以概括為資源配置的有效性、發(fā)展成果的包容性和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展要高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)要高優(yōu)化、市場機制要高效率和區(qū)域政策要高集成。更高質(zhì)量一體化的發(fā)展在現(xiàn)實生活中會遇到很多問題，針對不同的問題，相關(guān)學者提出不同的解決路徑。

長三角以上海為中心，帶動周邊城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于市場機制的不完善、體制機制的不健全，造成長三角地區(qū)26市在更高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)重復投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)嚴重等問題。針對這樣的問題，上海以及浙江、江蘇、安徽如何更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢特點，助力長三角更高質(zhì)量的發(fā)展顯然值得關(guān)注。

本文關(guān)注長三角更高質(zhì)量的發(fā)展路徑，研究以上海為中心的三省如何促進長三角一體化發(fā)展。文章內(nèi)容安排如下：第二部分探究長三角高質(zhì)量的發(fā)展內(nèi)涵以及評價機制;第三部分探究更高質(zhì)量下長三角的發(fā)展路徑;第四部分探究三省一市如何緊密發(fā)展;最后對文章進行總結(jié)。

二、長三角高質(zhì)量發(fā)展研究

（一）高質(zhì)量發(fā)展的研究切入點

對長三角高質(zhì)量發(fā)展的研究一直在進行，學者保持著絕大部分的相同觀點，但也在部分理念認知上保持著不同看法;對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，學者們的理解也存在差異。郭湖斌、鄧智團（2019）認為主要有三個方面：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展目標要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要高級化、服務(wù)化。田鑫（2020）對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的表述并沒有清晰界定，雖然作者也認同以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為切入點，要以五大發(fā)展理念看待高質(zhì)量發(fā)展，但也提出要以社會主要矛盾來看待高質(zhì)量發(fā)展，同時要從宏觀和微觀角度區(qū)分狹義和廣義定義。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的評估方法

對于長三角高質(zhì)量發(fā)展的評估方法，不同學者的關(guān)注點也不近相同，所采用的評估方法也略有偏差。方彩（2019）利用高質(zhì)量發(fā)展特征的角度分析經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟增長變異系數(shù)、產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動三個量化標準，得出長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展是顯著的。田鑫（2020）根據(jù)經(jīng)濟活力、經(jīng)濟創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生發(fā)展四個維度采用主成分分析法降維處理后進行聚類分析，得出長三角高質(zhì)量發(fā)展存在經(jīng)濟增長腳步放緩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、環(huán)境污染、居民收入差距過大等問題。趙紅軍、劉艷蘋（2018）采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式考察市民對長三角區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀的感知和認識，側(cè)面調(diào)查社會公共服務(wù)的惠民程度。郭將、金歡（2019）利用居民消費指數(shù)衡量區(qū)域市場一體化程度，運用各城市行業(yè)區(qū)位熵的比較衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化程度，用城市間經(jīng)濟聯(lián)系值評價模型來衡量區(qū)域空間經(jīng)濟一體化程度，然而根據(jù)實驗結(jié)果卻得出市場化水平程度較低、存在較強波動的結(jié)論。

三、長三角更高質(zhì)量的發(fā)展研究

（一）更高質(zhì)量的研究角度

長三角更高質(zhì)量的發(fā)展迫在眉睫，既是時代的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。更高質(zhì)量的發(fā)展內(nèi)涵，不同學者從相關(guān)的角度進行研究。王玥、陳雯（2018）提出一體化發(fā)展內(nèi)涵是保持四個方面的一體化，分別是分工協(xié)作差異一體化、資源要素高效率一體化、資源環(huán)境可持續(xù)一體化、效率公平包容性一體化。程必定（2019）對更高質(zhì)量的內(nèi)涵進行總結(jié)，歸納為一極三區(qū)一高地：建設(shè)成全國發(fā)展強勁活躍增長極，建設(shè)成全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，發(fā)展成區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，成為新時代改革開放新高地。劉志彪（2019）指出對于一體化的發(fā)展也要采取一定的順序，先公共基礎(chǔ)設(shè)施后涉及到民生領(lǐng)域，采用先易后難的方式推進一體化戰(zhàn)略發(fā)展。

由于學者研究的角度不同，對于更高質(zhì)量發(fā)展的最終判斷指標也不近相同。程必定（2019）提出四個標準，分別是經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)高優(yōu)化、市場機制高效率、區(qū)域政策高集成。高國力（2019）則提出五個方面的轉(zhuǎn)變判斷標準：基礎(chǔ)設(shè)施向軟暢通轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境向共同治本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)合作向價值鏈協(xié)作轉(zhuǎn)變、基本公共服務(wù)均等化向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、制度共商共建向頂層設(shè)計轉(zhuǎn)變。不管是從什么角度分析和研究，長三角更高質(zhì)量的發(fā)展最終都趨向于一體化，一體化并不是一樣化，是根據(jù)不同地方不同的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)進行的調(diào)整。

（二）長三角更高質(zhì)量的發(fā)展路徑

針對長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展路徑，是學者研究最多的方面，怎么建設(shè)成新一輪開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)值得大家的關(guān)注。程必定（2019）提出要主動創(chuàng)新，重點增加智能化產(chǎn)業(yè)，將各種要素合理分配，穿透行政壁壘，保證要素的流動，同時要實行均等化的公共服務(wù)。智能化社會的到來要求實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相融合，這樣才能更好地完成更高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，對于上海的引領(lǐng)作用也引起學者的注意。充分發(fā)揮上海中心城市的帶動作用是學者普遍認同的。對于上海的發(fā)展路徑，學者所關(guān)注的角度也大有不同，王玥、陳雯提出上海要加大對外開放的力度，努力構(gòu)建上海全球科技創(chuàng)新中心，強化上海創(chuàng)新脈絡(luò)，更好地構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新集群，帶動浙江、江蘇、安徽的科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的提出對創(chuàng)新制度也提出要求，余釗（2019）表明不僅要破解“行政區(qū)經(jīng)濟”，全面接軌上海的經(jīng)濟，也要在科技創(chuàng)新和涉外法律方面制定統(tǒng)一的機制和方案，消除市場分割和地方保護，實現(xiàn)經(jīng)濟資源配置的自由流動。肖金成（2018）提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)嚴重，這就要求三省一市要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。上海要走穩(wěn)國際化大都市的腳步，浙江要發(fā)揮電子商務(wù)以及小商品的優(yōu)勢，江蘇要以科研開發(fā)和高端制造作為自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟水平稍差的安徽則要注重生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。在這樣的基礎(chǔ)上，南京、杭州、合肥盡可能打造長三角城市群區(qū)域創(chuàng)新中心，這就要求加快建設(shè)城市群空間構(gòu)造步伐，構(gòu)建z字型創(chuàng)新走廊，大幅提升重點城市創(chuàng)新能力，盡可能促進實現(xiàn)科技成果反哺成經(jīng)濟社會發(fā)展的“真金白銀”。這一思想在落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，推進長三角城市群一體化發(fā)展中有所體現(xiàn)。建設(shè)新時代長三角一體化的腳步很急促，但是要分步走，要一步一步走，制度合作是長三角一體化的核心內(nèi)容，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要并肩前進，李湛、王曉娟（2018）提出要關(guān)注以海洋產(chǎn)業(yè)為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)港灣。協(xié)調(diào)三省一市的城市創(chuàng)新發(fā)展要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為動力，在長三角率先建立起高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。作為中心城市的上海，僅僅依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角的發(fā)展，還遠遠不夠。要發(fā)展為國際都市圈，首先要推進長三角國土資源空間的規(guī)劃，推動建設(shè)上海都市圈建設(shè)，與此同時，要打造國家級營商環(huán)境合作示范區(qū)，加快上海與國際規(guī)則制度對接速度，建立上海標準，擁有屬于自己的上海模式，這就需要擁有長三角區(qū)域一體化發(fā)展投資基金，當然對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也不能丟下，建立橫向生態(tài)補償機制，推進國家級生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)。構(gòu)成長三角的26個城市，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，上海作為帶動城市，要帶動經(jīng)濟水平薄弱的地區(qū)“加速跑”，但不能僅依靠上海這一座城市，26個城市也要建立合作機制，培養(yǎng)合作模式，在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展機制、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等方面要歸納總結(jié)出屬于長三角獨特的合作模式。這一觀點在汪恭禮（2019）文章中有所體現(xiàn)。

長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略角度。有學者提出，長三角一體化與東西互動也存在交叉，在戰(zhàn)略指導的基礎(chǔ)上，也可實現(xiàn)東西戰(zhàn)略互動。張涵（2020）提出嘗試與西部共建改革開放試驗區(qū)、建設(shè)西部城市群的聯(lián)動、支持西部建設(shè)數(shù)字化體系等措施。這也不失為大力推進長三角更高質(zhì)量一體化的措施。建立統(tǒng)一機制，減少企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的繁瑣手續(xù)，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。對于金融方面的支持也值得思考，賀靜（2019）建議增寬互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、融資租賃渠道是當前面臨的亟待解決的問題。建設(shè)跨區(qū)域的一體化運營機構(gòu)，挑戰(zhàn)巨大，但卻可推進載體的一體化。

四、三省一市推進長三角更高質(zhì)量發(fā)展的研究路徑

長三角包含三省一市26個城市，上海要發(fā)展龍頭作用，浙江、江蘇、安徽也要依據(jù)自己的特點發(fā)展經(jīng)濟。浙江在電子商務(wù)方面以及小商品運轉(zhuǎn)方面的優(yōu)勢相對較大，更要發(fā)揮浙江的長處，民營經(jīng)濟是浙江的特色和底盤，更快改革浙江的機制體制，陳建造、林怡蓮（2019）通過“最多跑一次”“畝均論英雄”等改革創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，加快融入長三角更高質(zhì)量的發(fā)展。江蘇具有高端制造的優(yōu)勢，同時一流大學的建立也吸引大批人才，在科技研發(fā)方面相比較而言更具優(yōu)勢，在實體經(jīng)濟方面更為突出。劉峻源、朱潔 （2019）提出江蘇在一體化方面面臨的問題眾多，具體表現(xiàn)在三個方面：市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境一體化。建立統(tǒng)一的市場標準化體系，強化與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合區(qū)域一體化組織，在基礎(chǔ)設(shè)施方向形成有力的頂層設(shè)計，加快基礎(chǔ)交通體系建設(shè)，在長江經(jīng)濟帶彌補生態(tài)短板，跨區(qū)域治理。安徽相比較經(jīng)濟落后，在各個方面都存在薄弱點，但是要素資源優(yōu)勢最為明顯，可以成為產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的首選之地。孟天琦（2019）提出不僅要著重發(fā)揮中心城市合肥的帶動作用，也要關(guān)注G60科創(chuàng)走廊、G40健康生態(tài)。但每個省份各自為營是絕對不行的，三省份協(xié)調(diào)一致的創(chuàng)新步伐、完善的機制體制建設(shè)、公共基礎(chǔ)的互聯(lián)互通、與上海中心城市的密切溝通交流，才能更好地使民眾獲得幸福感，加快世界級城市群的建設(shè)。

五、總結(jié)

長三角更高質(zhì)量一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略是時代的要求，不僅要將長三角更高質(zhì)量的基礎(chǔ)要求內(nèi)涵弄清楚搞明白，也要在現(xiàn)有的條件下分析出現(xiàn)的問題，提出合理化建議。以上海為中心的三省一市建設(shè)，依然要以科技創(chuàng)新為首要，依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過打破機制體制的壁壘，提供可供長三角發(fā)展的法治基礎(chǔ)，加大推出惠民政策，合理發(fā)揮各自城市的優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)同質(zhì)同構(gòu)問題，按照先易后難的順序，以長三角內(nèi)部增長帶動整個長三角經(jīng)濟增長，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念下，保護，修復，重建生態(tài)系統(tǒng)。也要適當?shù)乜紤]與西部地區(qū)的聯(lián)系，在戰(zhàn)略指導的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)東西方戰(zhàn)略互動。

長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，要推動長三角成為新一輪開放性經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、參與國家戰(zhàn)略的融合發(fā)展示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球更重要的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，成為參與角逐全球城市群競爭的先鋒區(qū)。長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，充分要求在后工業(yè)社會中實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的緊密融合，這也是眾多學者正在關(guān)注的方向。

通過總體分析，筆者認為，長三角高質(zhì)量發(fā)展是個系統(tǒng)性的問題，判別方法的角度不一，發(fā)展路徑也不同;長三角更高質(zhì)量的發(fā)展路徑研究眾多，三省一市的創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展有效推動長三角一體化更高質(zhì)量的發(fā)展。同時，在后工業(yè)社會中促進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟融合。因此，本文認為，對于該主題的進一步研究可從實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的融合方面展開。

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作者單位：安徽師范大學經(jīng)濟管理學院