“17+1”機制下我國地方與中東歐國家合作

史俊怡

摘要：2020年，是“17+1”合作機制啟動的第八年。在多年的交流合作中，中國與中東歐國家不斷增強政治互信，各領域產(chǎn)業(yè)合作均取得豐碩成果，非政府組織等合作活動也活躍在各個方面，為中國和中東歐國家的發(fā)展帶來了新的機遇。在中國眾多與中東歐合作的友好城市中，浙江省是推進“17+1合作”的排頭兵。截至2020年，寧波市已與中東歐國家締結友好關系城市22個，是我國第一個實現(xiàn)中東歐17國友城全覆蓋的城市。作為我國出口經(jīng)濟的領先地區(qū)和“一帶一路”樞紐城市，寧波，在中國對外貿易的版圖上占有重要地位。

關鍵詞：“17+1” ?中東歐 ?中國 ? 寧波市 ?對外貿易

在風云變幻的國際環(huán)境與國際形勢中，特別是全球處于疫情常態(tài)化的防疫背景下，中國與中東歐國家間的產(chǎn)業(yè)合作所面臨的內外部壓力日益增大，及時解決合作中面臨的挑戰(zhàn)和問題，進一步挖掘雙方合作潛力并深化各領域務實合作，同時維護好中國與中東歐合作伙伴關系，推動全方位、多層次、寬領域合作框架實現(xiàn)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是需要不斷思考、探索的問題。

一、中國—中東歐國家合作背景與歷程

（一）合作背景

1.中東歐國家的經(jīng)濟轉型。中東歐國家是經(jīng)濟轉型體，數(shù)十年的經(jīng)濟轉型使其私有化程度不斷提高，市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟轉軌進程的結束，吸引了大量的外國資本涌入，為其經(jīng)濟增長提供了重要支撐。中東歐17國中已有12個歐盟成員國，其余國家也正積極準備入盟，他們都與西歐市場高度融合，也成為中國商品與投資進入歐盟的重要渠道。但同時，隨著歐盟一體化成度的加深，中東歐國家的發(fā)展也受到了一定程度的制約。自2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，中東歐國家將聚焦點投向了在亞洲的中國，“向東開放”的思想應運而生。

2.中東歐國家的地緣優(yōu)勢。中東歐國家地處歐亞大陸的關鍵部位，自古以來就是聯(lián)系中國與西方國家的重要橋梁。在“一帶一路”沿線 60 多個國家中，中東歐國家占到近三分之一，如今，中東歐是連接歐洲與亞洲的中轉站，更是中國通向歐洲市場的重要樞紐。

“向東開放”政策與“一帶一路”倡議不謀而合，雙方的產(chǎn)業(yè)各具比較優(yōu)勢，多方互補性強，深化合作的潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。

3.寧波市優(yōu)良的區(qū)位因素。寧波地處我國海岸線中段、長江三角洲南翼，是一個集內河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港。作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，浙江寧波乘著“一帶一路”東風，依托港口資源和開放優(yōu)勢，一路北上西行，爭當“一帶一路”先行者，給沿線國家?guī)碡S碩的中國之果。

除了擁有良好的海運條件，寧波的陸路交通也很發(fā)達，寧波繞城高速公路、杭甬高速公路、甬臺溫高速公路等多條高速公路均穿境而過。在浙江提出的“交通強省”戰(zhàn)略中，寧波被定位為國際性綜合交通樞紐。目前，寧波正全力加快構筑“一縱兩橫”國道、“五縱六橫”省道的干線公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)除海島外“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”。①

同時，在2019年中國社會科學院17+1智庫網(wǎng)絡發(fā)布的地方參與“17+1合作”績效評估指數(shù)排名中，寧波在綜合績效方面，指數(shù)得分遙遙領先于我國其它城市，位居第一。②

4.寧波市巨大的發(fā)展?jié)摿?。在這片不足一萬平方千米的土地上，寧波孕育了854.2萬人，勤勞智慧的寧波人用自己的雙手創(chuàng)造了巨大的財富。2019年，我國 GDP接近100萬億元，人均GDP首次超過1萬美元，而寧波全市就創(chuàng)造了1.2萬億元，同比增長6.1%，增速高于全國0.7個百分點。按年平均匯率折算，人均GDP達2.1萬美元，位居全國前列。

2019年寧波市口岸進出口總額達1.7萬億元，同比增長6.7%，其中出口額高達1.2萬億元，同比增長9.4%，占其進出口總額的70.6%;外貿進出口總額達0.9萬億元，同比增長6.9%，其中出口額達0.6萬億元，同比增長7.6%，占其進出口總額的66.7%。同時，2019年寧波市在外資利用與對外合作上也取得巨大突破，全年累計合作項目737個，同比增長18.3%，投資總額達1239610萬美元，同比增長10.4%，寧波在未來仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）發(fā)展歷程

2020年是“17+1合作”啟動第八周年，在各方共同努力下，“17+1合作”框架日益完善，為經(jīng)貿、文化、教育、農業(yè)、交通、旅游、科技、衛(wèi)生、智庫、地方、青年等各領域提供了合作平臺，取得豐碩成果，受到中國和中東歐國家民眾歡迎和廣泛關注。同時，為進一步落實中國與中東歐產(chǎn)業(yè)間的合作，雙方都在對方國家不斷增加相關機構，各行業(yè)（領域）協(xié)調機制、聯(lián)合會或中心相繼建立，寧波便是中國地方與中東歐國家合作最好的縮影。

1.政策上的指引決定前進方向。中國—中東歐國家合作組織自2012年4月26日在波蘭華沙舉行首屆領導人會晤而正式啟動“16+1合作”框架，每年舉行一次中國—中東歐國家領導人會晤和兩次國家協(xié)調員會議。截至目前，共舉行8次領導人會晤，與會期間共出臺了9項舉措及綱要，合作領域涉及經(jīng)濟貿易、金融、教育、青年和體育、科技創(chuàng)新和能源、衛(wèi)生健康、農林、水利和環(huán)保、人文交流與地方等，覆蓋面較為全面、廣泛。

其中，在第八次中國—中東歐國家領導人會晤期間，希臘作為正式成員國加入中國—中東歐合作機制，自此，“16+1合作”升級為“17+1合作”。

在國家大力推動中國—中東歐產(chǎn)業(yè)合作的同時，浙江省委省政府及寧波市委市政府也給予“17+1合作”高度重視，從2015年的《關于加強與中東歐國家全面合作的若干意見》保障寧波與中東歐國家全面合作取得實效的“第一步”;到2016年《寧波市中東歐經(jīng)貿合作補助資金管理辦法》推動各項項目務實合作落地完成;到2018年《“16+1”經(jīng)貿合作示范區(qū)建設實施方案》中李克強總理提出的 “3362”總體框架的初步建立;再到2020年《關于建設寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿合作示范區(qū)的總體方案》提出“一會一園四中心”的建設目標有序進行。寧波，在中國這片土地上，率先舉起中國—中東歐合作大旗，在17+1合作成果中充分展現(xiàn)寧波元素。

2.常態(tài)化的機制深化務實合作。自2012年“17+1”合作體制建立伊始，寧波市舉辦過數(shù)十次博覽會、論壇，并召開多次領導人會議，搭建起中國與中東歐國家友好合作的橋梁，為推動雙方國家深化務實合作增添新的動力。

截至2020年，寧波市共舉辦過5次中國—中東歐國家投資貿易博覽會，是“一帶一路”建設的重要抓手和突破口;首屆中國—中東歐國家博覽會——唯一聚焦中國—中東歐國家合作的國家級展會于2019年在寧波拉開帷幕;“中國—中東歐國家合作發(fā)展論壇”“中國—中東歐國家文學論壇”“中國—中東歐國家海關論壇”“中國—中東歐國家質檢合作論壇”等各領域的合作論壇齊聚寧波，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇;迄今為止已成功舉辦過6屆的 “中國—中東歐國家?。ㄖ荩┦虚L論壇”和“中國—中東歐國家商協(xié)會商務合作大會”，及4次承辦“中國—中東歐國家經(jīng)貿促進部長級會議”，吸引眾多中東歐國家領導人和“一帶一路”沿線國家代表參與，共商合作之計;另外，于2020年揭牌的寧波中東歐創(chuàng)新基地，在此次疫情中首次采用線上對接的方式，與中東歐國家遠程路演，深入探討合作意向，進一步促進寧波與中東歐國家的技術轉移。

3.“17+1”合作區(qū)便利多方溝通。從2017年《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》中明確提出“各方支持在寧波等中國城市設立16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)”的初步構想;到2018年寧波市政府出臺《16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)建設實施方案》，李克強總理提出關于建設寧波合作區(qū)“3362”的總體框架;再到同年6月，第三次中國—中東歐國家經(jīng)貿促進部長級會議上，全國首個16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)正式揭牌。寧波，成為促進中國與“一帶一路”建設的重要平臺和新時代擴大對外開放的嶄新名片。

寧波“17+1”經(jīng)貿合作示范區(qū)以全市為示范區(qū)建設范圍，經(jīng)過多年的建設發(fā)展，目前已初步建成了11個大平臺：中東歐工業(yè)園（中捷產(chǎn)業(yè)園）、中東歐貿易物流園、中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園;中東歐商品常年館、中東歐會務館;中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字16+1經(jīng)貿促進中心;中東歐引智工作站、中東歐合作研究院;捷克語言文化中心、波蘭語言文化中心。值得一提的是，作為2020年6月剛剛加入的中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園，在揭牌當日便吸引15個項目簽約入駐，總投資達70.7億元人民幣，涉及斯洛文尼亞、塞爾維亞等多個國家。

二、雙方國家經(jīng)貿交流活動不斷升級

（一）雙邊貿易額再創(chuàng)新高

據(jù)中華人民共和國海關總署統(tǒng)計，2019年我國與中東歐國家的進出口額為65，819，449萬元人民幣，以美元計價為95，451，880千美元。其中，我國與中東歐國家貿易往來中進出口額度最大的為波蘭，19，185，796萬元人民幣，同比增長18.4%。其中，出口額為16，467，531萬元人民幣，進口額為2，718，265萬元人民幣，同比分別增長19.4%和12.9%。在17國中，同比增長速度最快的國家為北馬其頓共和國，累計比2018年同期增長91.2%。我國與中東歐國家貿易往來再創(chuàng)新高，進出口額首次突破6000億人民幣。

（二）交流方式不斷創(chuàng)新

近年來，中國與中東歐國家在經(jīng)貿交流上呈現(xiàn)出越來越旺盛的生命力和強大的吸引力，交流方式不斷創(chuàng)新，模式日趨多樣化。從國家間的大型合作，到中央與地方相互配合;從官方力推主辦到民間協(xié)調跟進，涵蓋諸多領域的多元溝通交流方式正逐一出現(xiàn)在“17+1”合作之路上。

在2013年中國—中東歐國家經(jīng)貿論壇上，李克強總理宣布2014年為“中國—中東歐國家合作投資經(jīng)貿促進年”，在這一年里，中國舉辦了多場中國—中東歐國家經(jīng)貿合作部長圓桌會、研討會，中東歐國家商品展等系列活動，促進雙邊貿易迅速增長，推動中國與中東歐國家全方位、寬領域、多層次互利合作。同年，首屆中東歐國家特色商品展在浙江寧波舉行，共有來自中東歐16國的182家企業(yè)參展，總攤位數(shù)達220個，產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛，極具中東歐國家特色。③

2015年，首屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會在寧波召開，吸引了眾多國家、客商的光顧。內容涉及投資洽談、展覽交易、會議論壇、人文交流四大板塊58項重點活動，為搭建中國與中東歐國家經(jīng)貿合作大平臺、提升浙江參與國際交流合作水平、加快寧波港口經(jīng)濟圈建設等起到了有力的促進作用。為期5天的商品展，浙江全省共推出重點招商項目300余個，簽約重大投資項目33個，總投資81.4億美元。④

2015年落戶寧波進口商品中心的中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會，于2019年升級成為國家級展會，這是目前唯一聚焦中國—中東歐國家合作的國家級展會，寧波將打造永不落幕的中國中東歐國家博覽會，這張飽含雙方國家重大合作成果的閃亮名片在寧波熠熠生輝。

同時，寧波也積極利用各種平臺，參加多項交流活動，推動雙方合作進一步發(fā)展。在2018年首屆中國國際進口博覽會上，寧波企業(yè)精準出擊，采購中東歐國家的商品約占全國的15%，累計雙向投資項目135個，位居全國前列。⑤

三、從貿易指數(shù)看合作發(fā)展

（一）海上絲路指數(shù)體系

寧波作為我國重要的港口開放城市，對我國外貿經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。依托寧波航運交易所推出的海上絲路指數(shù)（MSRI）體系，對衡量國際航運和貿易市場整體發(fā)展水平、反映國際航運和貿易市場變化趨勢具有重要作用，該指數(shù)體系已于2013年9月正式對外試運行發(fā)布。

截至2020年7月海上絲路指數(shù)（MSRI）體系由三個層次指標構成，其中，一級指標6個，主要包括寧波出口集裝箱運價指數(shù)（NCFI）、海上絲路貿易指數(shù)（STI）、16+1貿易指數(shù)（CCTI）、寧波港口指數(shù)（NPI）、寧波航運經(jīng)濟指數(shù)（NSEI）和航運氣象指數(shù)（SMI）。二級指標13個，主要包括綜合指數(shù)、21條分航線指數(shù)、總體貿易指數(shù)、區(qū)域貿易指數(shù)、特類貿易指數(shù)、進出口貿易指數(shù)、出口貿易指數(shù)、進口貿易指數(shù)、港口景氣指數(shù)、港口企業(yè)信心指數(shù)、航運業(yè)景氣指數(shù)、航運企業(yè)信心指數(shù)、航運業(yè)景氣信號燈。三級指標13個，主要包括進出口貿易指數(shù)、出口貿易指數(shù)、進口貿易指數(shù)、亞洲貿易指數(shù)、歐洲貿易指數(shù)、非洲貿易指數(shù)、北美洲貿易指數(shù)、拉丁美洲貿易指數(shù)、大洋洲貿易指數(shù)、17+1貿易指數(shù)、“一帶一路”沿線國家貿易指數(shù)、美國貿易指數(shù)、水路運輸貿易指數(shù)。

（二）疫情下的指數(shù)變化

2020年6月，寧波航運交易所發(fā)布的海上絲路貿易指數(shù)（STI）顯示：進出口貿易指數(shù)報收于133.14點，環(huán)比上漲8.56%，同比上漲1.61%;出口貿易指數(shù)報收于148.07點，環(huán)比上漲3.27%，同比上漲0.35%;進口貿易指數(shù)報收于117.95點，環(huán)比上漲16.17%，同比上漲3.27%。

2020年上半年，我國進出口貿易總額20289.93億美元，同比下跌6.10%，降幅較前五個月收窄1.62個百分點。其中：出口貿易總額10982.48億美元，同比下跌6.26%;進口貿易總額9307.45億美元，同比下跌5.92%;貿易順差額1675.03億美元，同比下跌8.16%。

盡管2020年上半年全球的經(jīng)濟都遭受了新冠肺炎的影響，同比變化呈現(xiàn)下降的趨勢，但從總體發(fā)展來看，我國的對外貿易仍處貿易順差的狀態(tài)。同時，我國與中東歐國家的進出口貿易額仍處于較高水平，占進出口貿易總額的2.2%。中東歐國家的多項經(jīng)濟指數(shù)4月份在疫情沖擊下普遍下跌，5-6月有所回升，但目前仍低于疫情之前的平均水平。疫情對中國與中東歐國家貿易往來的沖擊是暫時的，未來幾個月，中東歐國家將從低位逐步反彈，與我國的貿易也將逐步恢復。

注釋：

①寧波日報，《寧波加快推進國際性綜合交通樞紐建設》http：//daily.cnnb.com.cn/nbrb/html/2018-02/13/content_1096940.htm？div=-1。

②中國中東歐國家智庫合作網(wǎng)絡《會議| 17+1智庫網(wǎng)絡首次發(fā)布地方參與“17+1合作”績效評估指數(shù)及城市排名》https：//mp.weixin.qq.com/s/lbW1c1uikQL6FAonsWl8pw。

③商務部外貿發(fā)展局，《中東歐國家特色商品展開幕》http：//tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201406/20140600618783.shtml。

④光明日報（ 2015年06月13日 03版）《首屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會完美收官》http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-06/13/nw.D110000gmrb_20150613_3-03.htm？div=-1。

⑤浙江日報《“國字號”盛會為何花落甬城》http：//zjrb.zjol.com.cn/html/2019-06/05/content_3235735.htm？div=-1。

作者單位：首都經(jīng)濟貿易大學