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    “17+1”機制下我國地方與中東歐國家合作

    2021-02-04 07:53:28史俊怡
    時代金融 2021年1期
    關鍵詞:中東歐寧波貿易

    史俊怡

    摘要:2020年,是“17+1”合作機制啟動的第八年。在多年的交流合作中,中國與中東歐國家不斷增強政治互信,各領域產(chǎn)業(yè)合作均取得豐碩成果,非政府組織等合作活動也活躍在各個方面,為中國和中東歐國家的發(fā)展帶來了新的機遇。在中國眾多與中東歐合作的友好城市中,浙江省是推進“17+1合作”的排頭兵。截至2020年,寧波市已與中東歐國家締結友好關系城市22個,是我國第一個實現(xiàn)中東歐17國友城全覆蓋的城市。作為我國出口經(jīng)濟的領先地區(qū)和“一帶一路”樞紐城市,寧波,在中國對外貿易的版圖上占有重要地位。

    關鍵詞:“17+1” ?中東歐 ?中國 ? 寧波市 ?對外貿易

    在風云變幻的國際環(huán)境與國際形勢中,特別是全球處于疫情常態(tài)化的防疫背景下,中國與中東歐國家間的產(chǎn)業(yè)合作所面臨的內外部壓力日益增大,及時解決合作中面臨的挑戰(zhàn)和問題,進一步挖掘雙方合作潛力并深化各領域務實合作,同時維護好中國與中東歐合作伙伴關系,推動全方位、多層次、寬領域合作框架實現(xiàn)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,是需要不斷思考、探索的問題。

    一、中國—中東歐國家合作背景與歷程

    (一)合作背景

    1.中東歐國家的經(jīng)濟轉型。中東歐國家是經(jīng)濟轉型體,數(shù)十年的經(jīng)濟轉型使其私有化程度不斷提高,市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟轉軌進程的結束,吸引了大量的外國資本涌入,為其經(jīng)濟增長提供了重要支撐。中東歐17國中已有12個歐盟成員國,其余國家也正積極準備入盟,他們都與西歐市場高度融合,也成為中國商品與投資進入歐盟的重要渠道。但同時,隨著歐盟一體化成度的加深,中東歐國家的發(fā)展也受到了一定程度的制約。自2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,中東歐國家將聚焦點投向了在亞洲的中國,“向東開放”的思想應運而生。

    2.中東歐國家的地緣優(yōu)勢。中東歐國家地處歐亞大陸的關鍵部位,自古以來就是聯(lián)系中國與西方國家的重要橋梁。在“一帶一路”沿線 60 多個國家中,中東歐國家占到近三分之一,如今,中東歐是連接歐洲與亞洲的中轉站,更是中國通向歐洲市場的重要樞紐。

    “向東開放”政策與“一帶一路”倡議不謀而合,雙方的產(chǎn)業(yè)各具比較優(yōu)勢,多方互補性強,深化合作的潛力巨大,發(fā)展前景十分廣闊。

    3.寧波市優(yōu)良的區(qū)位因素。寧波地處我國海岸線中段、長江三角洲南翼,是一個集內河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港。作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一,浙江寧波乘著“一帶一路”東風,依托港口資源和開放優(yōu)勢,一路北上西行,爭當“一帶一路”先行者,給沿線國家?guī)碡S碩的中國之果。

    除了擁有良好的海運條件,寧波的陸路交通也很發(fā)達,寧波繞城高速公路、杭甬高速公路、甬臺溫高速公路等多條高速公路均穿境而過。在浙江提出的“交通強省”戰(zhàn)略中,寧波被定位為國際性綜合交通樞紐。目前,寧波正全力加快構筑“一縱兩橫”國道、“五縱六橫”省道的干線公路網(wǎng)絡,實現(xiàn)除海島外“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”。①

    同時,在2019年中國社會科學院17+1智庫網(wǎng)絡發(fā)布的地方參與“17+1合作”績效評估指數(shù)排名中,寧波在綜合績效方面,指數(shù)得分遙遙領先于我國其它城市,位居第一。②

    4.寧波市巨大的發(fā)展?jié)摿?。在這片不足一萬平方千米的土地上,寧波孕育了854.2萬人,勤勞智慧的寧波人用自己的雙手創(chuàng)造了巨大的財富。2019年,我國 GDP接近100萬億元,人均GDP首次超過1萬美元,而寧波全市就創(chuàng)造了1.2萬億元,同比增長6.1%,增速高于全國0.7個百分點。按年平均匯率折算,人均GDP達2.1萬美元,位居全國前列。

    2019年寧波市口岸進出口總額達1.7萬億元,同比增長6.7%,其中出口額高達1.2萬億元,同比增長9.4%,占其進出口總額的70.6%;外貿進出口總額達0.9萬億元,同比增長6.9%,其中出口額達0.6萬億元,同比增長7.6%,占其進出口總額的66.7%。同時,2019年寧波市在外資利用與對外合作上也取得巨大突破,全年累計合作項目737個,同比增長18.3%,投資總額達1239610萬美元,同比增長10.4%,寧波在未來仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    (二)發(fā)展歷程

    2020年是“17+1合作”啟動第八周年,在各方共同努力下,“17+1合作”框架日益完善,為經(jīng)貿、文化、教育、農業(yè)、交通、旅游、科技、衛(wèi)生、智庫、地方、青年等各領域提供了合作平臺,取得豐碩成果,受到中國和中東歐國家民眾歡迎和廣泛關注。同時,為進一步落實中國與中東歐產(chǎn)業(yè)間的合作,雙方都在對方國家不斷增加相關機構,各行業(yè)(領域)協(xié)調機制、聯(lián)合會或中心相繼建立,寧波便是中國地方與中東歐國家合作最好的縮影。

    1.政策上的指引決定前進方向。中國—中東歐國家合作組織自2012年4月26日在波蘭華沙舉行首屆領導人會晤而正式啟動“16+1合作”框架,每年舉行一次中國—中東歐國家領導人會晤和兩次國家協(xié)調員會議。截至目前,共舉行8次領導人會晤,與會期間共出臺了9項舉措及綱要,合作領域涉及經(jīng)濟貿易、金融、教育、青年和體育、科技創(chuàng)新和能源、衛(wèi)生健康、農林、水利和環(huán)保、人文交流與地方等,覆蓋面較為全面、廣泛。

    其中,在第八次中國—中東歐國家領導人會晤期間,希臘作為正式成員國加入中國—中東歐合作機制,自此,“16+1合作”升級為“17+1合作”。

    在國家大力推動中國—中東歐產(chǎn)業(yè)合作的同時,浙江省委省政府及寧波市委市政府也給予“17+1合作”高度重視,從2015年的《關于加強與中東歐國家全面合作的若干意見》保障寧波與中東歐國家全面合作取得實效的“第一步”;到2016年《寧波市中東歐經(jīng)貿合作補助資金管理辦法》推動各項項目務實合作落地完成;到2018年《“16+1”經(jīng)貿合作示范區(qū)建設實施方案》中李克強總理提出的 “3362”總體框架的初步建立;再到2020年《關于建設寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿合作示范區(qū)的總體方案》提出“一會一園四中心”的建設目標有序進行。寧波,在中國這片土地上,率先舉起中國—中東歐合作大旗,在17+1合作成果中充分展現(xiàn)寧波元素。

    2.常態(tài)化的機制深化務實合作。自2012年“17+1”合作體制建立伊始,寧波市舉辦過數(shù)十次博覽會、論壇,并召開多次領導人會議,搭建起中國與中東歐國家友好合作的橋梁,為推動雙方國家深化務實合作增添新的動力。

    截至2020年,寧波市共舉辦過5次中國—中東歐國家投資貿易博覽會,是“一帶一路”建設的重要抓手和突破口;首屆中國—中東歐國家博覽會——唯一聚焦中國—中東歐國家合作的國家級展會于2019年在寧波拉開帷幕;“中國—中東歐國家合作發(fā)展論壇”“中國—中東歐國家文學論壇”“中國—中東歐國家海關論壇”“中國—中東歐國家質檢合作論壇”等各領域的合作論壇齊聚寧波,為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇;迄今為止已成功舉辦過6屆的 “中國—中東歐國家?。ㄖ荩┦虚L論壇”和“中國—中東歐國家商協(xié)會商務合作大會”,及4次承辦“中國—中東歐國家經(jīng)貿促進部長級會議”,吸引眾多中東歐國家領導人和“一帶一路”沿線國家代表參與,共商合作之計;另外,于2020年揭牌的寧波中東歐創(chuàng)新基地,在此次疫情中首次采用線上對接的方式,與中東歐國家遠程路演,深入探討合作意向,進一步促進寧波與中東歐國家的技術轉移。

    3.“17+1”合作區(qū)便利多方溝通。從2017年《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》中明確提出“各方支持在寧波等中國城市設立16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)”的初步構想;到2018年寧波市政府出臺《16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)建設實施方案》,李克強總理提出關于建設寧波合作區(qū)“3362”的總體框架;再到同年6月,第三次中國—中東歐國家經(jīng)貿促進部長級會議上,全國首個16+1經(jīng)貿合作示范區(qū)正式揭牌。寧波,成為促進中國與“一帶一路”建設的重要平臺和新時代擴大對外開放的嶄新名片。

    寧波“17+1”經(jīng)貿合作示范區(qū)以全市為示范區(qū)建設范圍,經(jīng)過多年的建設發(fā)展,目前已初步建成了11個大平臺:中東歐工業(yè)園(中捷產(chǎn)業(yè)園)、中東歐貿易物流園、中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園;中東歐商品常年館、中東歐會務館;中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字16+1經(jīng)貿促進中心;中東歐引智工作站、中東歐合作研究院;捷克語言文化中心、波蘭語言文化中心。值得一提的是,作為2020年6月剛剛加入的中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園,在揭牌當日便吸引15個項目簽約入駐,總投資達70.7億元人民幣,涉及斯洛文尼亞、塞爾維亞等多個國家。

    二、雙方國家經(jīng)貿交流活動不斷升級

    (一)雙邊貿易額再創(chuàng)新高

    據(jù)中華人民共和國海關總署統(tǒng)計,2019年我國與中東歐國家的進出口額為65,819,449萬元人民幣,以美元計價為95,451,880千美元。其中,我國與中東歐國家貿易往來中進出口額度最大的為波蘭,19,185,796萬元人民幣,同比增長18.4%。其中,出口額為16,467,531萬元人民幣,進口額為2,718,265萬元人民幣,同比分別增長19.4%和12.9%。在17國中,同比增長速度最快的國家為北馬其頓共和國,累計比2018年同期增長91.2%。我國與中東歐國家貿易往來再創(chuàng)新高,進出口額首次突破6000億人民幣。

    (二)交流方式不斷創(chuàng)新

    近年來,中國與中東歐國家在經(jīng)貿交流上呈現(xiàn)出越來越旺盛的生命力和強大的吸引力,交流方式不斷創(chuàng)新,模式日趨多樣化。從國家間的大型合作,到中央與地方相互配合;從官方力推主辦到民間協(xié)調跟進,涵蓋諸多領域的多元溝通交流方式正逐一出現(xiàn)在“17+1”合作之路上。

    在2013年中國—中東歐國家經(jīng)貿論壇上,李克強總理宣布2014年為“中國—中東歐國家合作投資經(jīng)貿促進年”,在這一年里,中國舉辦了多場中國—中東歐國家經(jīng)貿合作部長圓桌會、研討會,中東歐國家商品展等系列活動,促進雙邊貿易迅速增長,推動中國與中東歐國家全方位、寬領域、多層次互利合作。同年,首屆中東歐國家特色商品展在浙江寧波舉行,共有來自中東歐16國的182家企業(yè)參展,總攤位數(shù)達220個,產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛,極具中東歐國家特色。③

    2015年,首屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會在寧波召開,吸引了眾多國家、客商的光顧。內容涉及投資洽談、展覽交易、會議論壇、人文交流四大板塊58項重點活動,為搭建中國與中東歐國家經(jīng)貿合作大平臺、提升浙江參與國際交流合作水平、加快寧波港口經(jīng)濟圈建設等起到了有力的促進作用。為期5天的商品展,浙江全省共推出重點招商項目300余個,簽約重大投資項目33個,總投資81.4億美元。④

    2015年落戶寧波進口商品中心的中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會,于2019年升級成為國家級展會,這是目前唯一聚焦中國—中東歐國家合作的國家級展會,寧波將打造永不落幕的中國中東歐國家博覽會,這張飽含雙方國家重大合作成果的閃亮名片在寧波熠熠生輝。

    同時,寧波也積極利用各種平臺,參加多項交流活動,推動雙方合作進一步發(fā)展。在2018年首屆中國國際進口博覽會上,寧波企業(yè)精準出擊,采購中東歐國家的商品約占全國的15%,累計雙向投資項目135個,位居全國前列。⑤

    三、從貿易指數(shù)看合作發(fā)展

    (一)海上絲路指數(shù)體系

    寧波作為我國重要的港口開放城市,對我國外貿經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。依托寧波航運交易所推出的海上絲路指數(shù)(MSRI)體系,對衡量國際航運和貿易市場整體發(fā)展水平、反映國際航運和貿易市場變化趨勢具有重要作用,該指數(shù)體系已于2013年9月正式對外試運行發(fā)布。

    截至2020年7月海上絲路指數(shù)(MSRI)體系由三個層次指標構成,其中,一級指標6個,主要包括寧波出口集裝箱運價指數(shù)(NCFI)、海上絲路貿易指數(shù)(STI)、16+1貿易指數(shù)(CCTI)、寧波港口指數(shù)(NPI)、寧波航運經(jīng)濟指數(shù)(NSEI)和航運氣象指數(shù)(SMI)。二級指標13個,主要包括綜合指數(shù)、21條分航線指數(shù)、總體貿易指數(shù)、區(qū)域貿易指數(shù)、特類貿易指數(shù)、進出口貿易指數(shù)、出口貿易指數(shù)、進口貿易指數(shù)、港口景氣指數(shù)、港口企業(yè)信心指數(shù)、航運業(yè)景氣指數(shù)、航運企業(yè)信心指數(shù)、航運業(yè)景氣信號燈。三級指標13個,主要包括進出口貿易指數(shù)、出口貿易指數(shù)、進口貿易指數(shù)、亞洲貿易指數(shù)、歐洲貿易指數(shù)、非洲貿易指數(shù)、北美洲貿易指數(shù)、拉丁美洲貿易指數(shù)、大洋洲貿易指數(shù)、17+1貿易指數(shù)、“一帶一路”沿線國家貿易指數(shù)、美國貿易指數(shù)、水路運輸貿易指數(shù)。

    (二)疫情下的指數(shù)變化

    2020年6月,寧波航運交易所發(fā)布的海上絲路貿易指數(shù)(STI)顯示:進出口貿易指數(shù)報收于133.14點,環(huán)比上漲8.56%,同比上漲1.61%;出口貿易指數(shù)報收于148.07點,環(huán)比上漲3.27%,同比上漲0.35%;進口貿易指數(shù)報收于117.95點,環(huán)比上漲16.17%,同比上漲3.27%。

    2020年上半年,我國進出口貿易總額20289.93億美元,同比下跌6.10%,降幅較前五個月收窄1.62個百分點。其中:出口貿易總額10982.48億美元,同比下跌6.26%;進口貿易總額9307.45億美元,同比下跌5.92%;貿易順差額1675.03億美元,同比下跌8.16%。

    盡管2020年上半年全球的經(jīng)濟都遭受了新冠肺炎的影響,同比變化呈現(xiàn)下降的趨勢,但從總體發(fā)展來看,我國的對外貿易仍處貿易順差的狀態(tài)。同時,我國與中東歐國家的進出口貿易額仍處于較高水平,占進出口貿易總額的2.2%。中東歐國家的多項經(jīng)濟指數(shù)4月份在疫情沖擊下普遍下跌,5-6月有所回升,但目前仍低于疫情之前的平均水平。疫情對中國與中東歐國家貿易往來的沖擊是暫時的,未來幾個月,中東歐國家將從低位逐步反彈,與我國的貿易也將逐步恢復。

    注釋:

    ①寧波日報,《寧波加快推進國際性綜合交通樞紐建設》http://daily.cnnb.com.cn/nbrb/html/2018-02/13/content_1096940.htm?div=-1。

    ②中國中東歐國家智庫合作網(wǎng)絡《會議| 17+1智庫網(wǎng)絡首次發(fā)布地方參與“17+1合作”績效評估指數(shù)及城市排名》https://mp.weixin.qq.com/s/lbW1c1uikQL6FAonsWl8pw。

    ③商務部外貿發(fā)展局,《中東歐國家特色商品展開幕》http://tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201406/20140600618783.shtml。

    ④光明日報( 2015年06月13日 03版)《首屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會完美收官》http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-06/13/nw.D110000gmrb_20150613_3-03.htm?div=-1。

    ⑤浙江日報《“國字號”盛會為何花落甬城》http://zjrb.zjol.com.cn/html/2019-06/05/content_3235735.htm?div=-1。

    作者單位:首都經(jīng)濟貿易大學

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