職業(yè)教育阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估研究

黃詩(shī)琦

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)是農(nóng)村普遍存在著貧困代際傳遞。職業(yè)教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，要完善職業(yè)教育政策的頂層設(shè)計(jì)與評(píng)估工作，旨在通過(guò)人力資本投入的提高、教育環(huán)境的改善、教育行為的改進(jìn)等，提升社會(huì)中個(gè)人自身素質(zhì)、生存能力，并提高社會(huì)流動(dòng)的可能性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人在社會(huì)中的向上流動(dòng)和社會(huì)層次的躍升。文章提出教育政策應(yīng)具有個(gè)體主義、結(jié)構(gòu)主義和關(guān)系主義三種取向，并提出要阻斷貧困代際傳遞，需要從人力資本投入、社會(huì)關(guān)系重建等方面提高貧困群體的學(xué)習(xí)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)主流社會(huì)對(duì)于貧困群體的認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;貧困代際傳遞;政策設(shè)計(jì)與評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）01-0017-05

貧困問(wèn)題是全球共同關(guān)注且尚未攻克的難題。職業(yè)教育作為阻斷貧困代際傳遞的一個(gè)重要手段，在傳遞機(jī)制中發(fā)揮著阻斷貧困思維、介入貧困代際傳遞路徑、實(shí)現(xiàn)教育阻斷貧困能力傳遞的作用。本文在社會(huì)資本視角下看待人的全面發(fā)展問(wèn)題，以社會(huì)人的發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，構(gòu)建三級(jí)教育環(huán)境下的政策體系和評(píng)估機(jī)制。

一、“貧困代際傳遞”之再定義

目前，貧困的定義圍繞著貧困來(lái)源、貧困傳播存在的發(fā)展階段進(jìn)行闡述。因此，筆者將“貧困”視為社會(huì)中存在的一種表現(xiàn)出收入相對(duì)薄弱（即“貧”）而體現(xiàn)出的社會(huì)困境（即“困”），且是一種“惡性循環(huán)”的旋渦式社會(huì)現(xiàn)象。從自然人在社會(huì)中的發(fā)展歷程來(lái)看，“個(gè)人在家庭中的教育”“學(xué)校教育”“社會(huì)教育”三種教育環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)并遞進(jìn)的影響關(guān)系，從三類(lèi)教育中獲得人力資本投入效用、自由發(fā)展能力。社會(huì)中出現(xiàn)持續(xù)且大范圍的貧困將影響社會(huì)分層、公民文明水平（學(xué)習(xí)意識(shí)、個(gè)人素養(yǎng)等）、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等?！柏毨А崩ё〉牟粌H是社會(huì)中個(gè)人的思維、意識(shí)、行為，還困住了人們的社會(huì)創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估

（一）教育政策設(shè)計(jì)及評(píng)估困境

目前，教育政策體系不完整，特別是職業(yè)教育領(lǐng)域，由于起步較晚發(fā)展滯后于普通教育。對(duì)于教育阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估的研究存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，目前已形成以教育為政策主要著力點(diǎn)的阻斷措施（教育阻斷政策、貧困地區(qū)女性教育、貧困留守兒童教育政策），但現(xiàn)有的政策形式過(guò)于單一，對(duì)教育政策的依賴(lài)性高，沒(méi)有借助其他的影響因素來(lái)配套施策，從而形成完整的阻斷政策體系。缺少產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等與教育政策直接聯(lián)動(dòng)的措施[1]。第二，現(xiàn)有研究認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于阻斷貧困代際傳遞的作用，但并沒(méi)有形成系統(tǒng)的教育阻斷貧困的路徑，也未認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于其他影響因素的間接作用。例如，教育因素會(huì)對(duì)家庭文化氛圍、生活習(xí)慣造成影響，從而影響個(gè)人的成長(zhǎng)，以致個(gè)人在社會(huì)環(huán)境中生存的競(jìng)爭(zhēng)能力差，也就是阿瑪?shù)賮喩f(shuō)的可行性能力差。第三，目前出臺(tái)的教育阻斷政策關(guān)注宏觀層面，而忽略了家庭環(huán)境與家庭教育投資成本的影響，這也是“貧困文化”所指的教育理念會(huì)導(dǎo)致人力資本積累水平低下。第四，現(xiàn)有研究大多關(guān)注影響因素、測(cè)量方法等，缺少一套行之有效的以教育因素為主體的阻斷政策實(shí)施成效的評(píng)估方法[2]。

現(xiàn)有的貧困代際間的傳遞，包括貧困文化的傳遞、貧困行為的傳遞、貧困社會(huì)層級(jí)的傳遞，換言之，貧困存在于社會(huì)環(huán)境中各種意識(shí)形態(tài)下。貧困代際傳遞是父輩將導(dǎo)致貧困的各要素和不利因素在子代傳遞，維持子代與父輩在社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)地位一致，并帶來(lái)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)影響，導(dǎo)致個(gè)人在社會(huì)層級(jí)躍升中存在著困難[3]。

（二）職業(yè)教育阻斷貧困代際傳遞的政策與評(píng)估設(shè)計(jì)思路

教育阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計(jì)和評(píng)估研究，將以“教育”為阻斷貧困代際傳遞的核心行為，將阻斷貧困代際傳遞產(chǎn)生的范圍由小到大劃分為個(gè)人和家庭、學(xué)校、社會(huì)三級(jí)成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)行阻斷貧困代際傳遞途徑的探索。政策設(shè)計(jì)與評(píng)估擬從“個(gè)體主義”“結(jié)構(gòu)主義”“關(guān)系主義”三個(gè)取向展開(kāi)（詳見(jiàn)表1，圖1）。

三、貧困代際傳遞的邏輯與“三級(jí)教育環(huán)境”的作用機(jī)理

（一）個(gè)體主義：個(gè)人家庭教育

從“個(gè)體主義”取向出發(fā)，將致貧原因歸結(jié)為個(gè)體的能力缺陷或貧困文化的代際傳遞，即劉易斯的“貧困文化”理論。家庭環(huán)境是個(gè)人成長(zhǎng)的重要環(huán)境，也是個(gè)人產(chǎn)生第一意識(shí)的場(chǎng)所，從“貧困文化”角度來(lái)解釋家庭教育和環(huán)境對(duì)于社會(huì)中個(gè)人的重要影響，包括教育理念、教育投入（人力資本投入）、個(gè)人健康意識(shí)等。第一，確認(rèn)人力資本投入意愿。教育支出在家庭收入分配問(wèn)題中的占比可說(shuō)明家庭教育觀念及教育投入力度，保證教育投入是完成人力資本投入的基礎(chǔ)和保障。第二，提升自我學(xué)習(xí)意識(shí)。受教育者的自我學(xué)習(xí)意愿受到社會(huì)環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境的影響，提高自我學(xué)習(xí)的意愿有助于學(xué)生增強(qiáng)學(xué)習(xí)能動(dòng)性。第三，加強(qiáng)自我健康意識(shí)。家庭教育中常忽略健康意識(shí)的教育，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量低，就業(yè)時(shí)間短等情況，最終導(dǎo)致貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。

個(gè)體主義的家庭教育將根據(jù)家庭實(shí)際情況進(jìn)行分析，受家庭教育程度、家庭投入教育和生活的資金多少?zèng)Q定。將教育開(kāi)支作為必要的生活開(kāi)支加入恩格爾曲線中，把家庭教育作為兒童的必要開(kāi)支增加到家庭成本函數(shù)中，進(jìn)行單個(gè)家庭福利水平的探討和研究，并提出相應(yīng)的政策建議。

（二）結(jié)構(gòu)主義：學(xué)校教育

從“結(jié)構(gòu)主義”取向出發(fā)，將致貧原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制對(duì)個(gè)體機(jī)會(huì)和資源獲取的制約。學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所中的教學(xué)主體、學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境及同學(xué)的“同輩壓力效應(yīng)”都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的作用，且學(xué)校教育賦予個(gè)人學(xué)習(xí)技能，以培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力和生活技能等，以致社會(huì)人能達(dá)到阿瑪?shù)賮喩^的“自由”。第一，獲得社會(huì)及同輩認(rèn)可。獲得社會(huì)認(rèn)可是作為社會(huì)人的需求，從學(xué)校生活中獲得認(rèn)可將提升個(gè)人認(rèn)同感，有助于社會(huì)人的塑造。第二，享受平等的教育資源、機(jī)會(huì)。獲得公平的教育資源是受教育者的基本權(quán)利，較為公平的教育機(jī)會(huì)是完成社會(huì)躍級(jí)的基本要素之一。第三，掌握人“自由”發(fā)展的技能。學(xué)校教育重視理論知識(shí)的教學(xué)，同時(shí)也對(duì)受教育者的實(shí)操能力進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)生存技能的培養(yǎng)，推動(dòng)受教育者的發(fā)展進(jìn)程。

3.評(píng)估要素及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

首先，確定評(píng)估體系要素。評(píng)估體系設(shè)計(jì)的要素由價(jià)值主體、主體需要、評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估客體5個(gè)因子組成[7]。價(jià)值主體主要分為潛價(jià)值主體、模糊價(jià)值主體、灰價(jià)值主體、顯價(jià)值主體。潛價(jià)值主體是對(duì)自己價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果之價(jià)值完全沒(méi)有意識(shí)的價(jià)值主體，驅(qū)動(dòng)和支撐其開(kāi)展公共政策執(zhí)行的是自己的本能;模糊價(jià)值主體是指對(duì)自己價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果完全清楚，但不能完全理解和把握;灰價(jià)值主體是指能夠清晰把握實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，但不能把其中抽象的價(jià)值主體提取出來(lái);顯價(jià)值主體是指既能理解價(jià)值活動(dòng)及其結(jié)果的實(shí)質(zhì)性結(jié)果，又能將抽象價(jià)值主體提取出來(lái)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查人數(shù)中分布在各類(lèi)價(jià)值主體中的個(gè)體數(shù)量，并占據(jù)個(gè)體總數(shù)的比例。其次，規(guī)定影響因子的交互作用。評(píng)估體系中各因子在除自身以外的因子組合影響方式影響著評(píng)估工作，所謂因子的交互方式就是基于教育政策執(zhí)行評(píng)估功能的需求，規(guī)定因子對(duì)自身以外因子發(fā)出影響和應(yīng)答行為的方式，由這些因子構(gòu)成的政策評(píng)估體系成為一個(gè)有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)。

4.評(píng)估策略與工具設(shè)計(jì)

評(píng)估策略的設(shè)計(jì)與工具的選擇是根據(jù)既定的評(píng)估功能，確定實(shí)現(xiàn)評(píng)估系統(tǒng)功能的措施，以此來(lái)決定評(píng)估技術(shù)所需要解決的問(wèn)題，從而進(jìn)行評(píng)估策略和方法的設(shè)計(jì)。選定評(píng)估技術(shù)、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑、確定評(píng)估問(wèn)題解決鏈等。第一，選擇評(píng)估技術(shù)。選擇合適的評(píng)估技術(shù)獲取真實(shí)的實(shí)踐信息，采用經(jīng)濟(jì)工具進(jìn)行政策執(zhí)行情況的衡量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論衡量實(shí)際數(shù)據(jù)，使得評(píng)估工作具有合目的性、合規(guī)律性、功能獨(dú)特性、可構(gòu)建性及其可證偽性等特點(diǎn)。第二，構(gòu)建出問(wèn)題解決鏈。借助政治政策及教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助厘清解決思路，構(gòu)建完善的解決鏈回路，最終確定評(píng)估問(wèn)題解決網(wǎng)絡(luò)[8]。

職業(yè)教育的迅速發(fā)展為阻斷貧困代際傳遞提供新的解決途徑，完善其政策的頂層設(shè)計(jì)及評(píng)估設(shè)計(jì)，從人類(lèi)社會(huì)學(xué)和人的全面發(fā)展角度出發(fā)，運(yùn)用“三級(jí)教育環(huán)境”政策設(shè)計(jì)體系，保障人在“三級(jí)教育環(huán)境”中得到基礎(chǔ)生存意識(shí)、個(gè)人自由發(fā)展能力和技能、社會(huì)化發(fā)展及社會(huì)流動(dòng)能力，推動(dòng)個(gè)體在社會(huì)中的全面發(fā)展和社會(huì)層級(jí)躍升，以致社會(huì)貧困人群在代際間的整體素質(zhì)提升、社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量改善、自由發(fā)展能力增強(qiáng)等。政策評(píng)估工作圍繞教育與政策價(jià)值體系，設(shè)置政策目的與評(píng)估目標(biāo)以及監(jiān)督管控方法，選擇待評(píng)估要素構(gòu)成結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)及需求選擇合適的評(píng)估工具等。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡生菊.西北農(nóng)村貧困代際傳遞現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于甘肅深度貧困村的調(diào)查[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：34-38.

[2]徐英.貴州省縣域貧困測(cè)度及空間格局分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019（8）：95-102.

[3]張屹山，楊春輝.貧困代際傳遞的演化博弈與政策制度探析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019（9）：67-77.

[4][6]張遠(yuǎn)增.公共政策執(zhí)行評(píng)估學(xué)理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[5]向延平.教育貧困代際傳遞與阻斷：教育精準(zhǔn)扶貧路徑選擇[J].當(dāng)代教育論壇，2018（3）：32-37.

[7]張遠(yuǎn)增.發(fā)現(xiàn)性教育評(píng)估質(zhì)量控制研究[M].北京：高等教育出版社，2011.

[8][英]安格斯·迪頓.經(jīng)濟(jì)學(xué)與消費(fèi)者行為[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

（責(zé)任編輯：楊在良）