再議新時代中等職業(yè)教育的功能定位

曾凡富

職業(yè)教育作為一種類型教育，特別是中職教育長期以來一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，對普及高中階段教育及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、脫貧攻堅中都起到了非常重要的作用。

2014年全國職業(yè)教育工作會議提出職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學(xué)方針，“在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)”。這是新時期國家對中等職業(yè)教育的宏觀定位。

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”。這兩個重要基礎(chǔ)，既是對中職教育發(fā)展的準(zhǔn)確定位，也是對其發(fā)展走向新的判斷。從教育科學(xué)的視角來看，是一個事關(guān)公民個體生涯發(fā)展的教育公平性問題。加固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，是基于人本的教育公平性的實然邏輯歸宿。具體而言，可以從以下幾方面理解。

一、中職教育是豐富高中階段教育內(nèi)涵與形式的重要力量

高中階段教育縱向?qū)用嫔舷陆恿x務(wù)教育，上連高等教育，橫向?qū)用嫔蠈觿趧恿κ袌?，是基礎(chǔ)教育的高級階段，為高等學(xué)校輸送生源，為社會培養(yǎng)和輸送建設(shè)者，具有承上啟下及高度的關(guān)聯(lián)性，擔(dān)當(dāng)著多重使命。在高中階段教育沒有普及的情況下，中等職業(yè)教育是提供產(chǎn)業(yè)工人和普及高中階段教育的重要力量。

在新形勢下發(fā)展中等職業(yè)教育，應(yīng)在指導(dǎo)思想上從教育制度的完善性向人的全面性方向發(fā)展;在培養(yǎng)目標(biāo)上從滿足經(jīng)濟建設(shè)等外在工具性價值;向促進人的職業(yè)生涯發(fā)展的本體性價值方向發(fā)展;在職普教育結(jié)構(gòu)比例上從以往的“剛性”規(guī)定向“柔性”指導(dǎo)發(fā)展;在體制上從職普雙軌制向交叉制發(fā)展;在運行機制上從職普分割制向職普融合方向發(fā)展。

二、中職教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)

作為建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求。在整個教育體系內(nèi)，中職教育的短板明顯，就職業(yè)

教育體系內(nèi)部而言，處在底端的中職教育，被視為培養(yǎng)低端、廉價勞動力、“次品教育”的場所。建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，形成中職、高職、?？?、應(yīng)用型本科及技術(shù)技能終身培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，中職教育是起點。中職教育發(fā)展水平高低，質(zhì)量優(yōu)劣，關(guān)系到整個職業(yè)教育的發(fā)展與成敗。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，中職教育與普通教育相互溝通、中高職流暢銜接、產(chǎn)教深度融合，都需要不斷強化中職教育，其基礎(chǔ)地位理應(yīng)得到不斷加強。

三、中職教育是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要來源

改革開放的四十年，我國利用中等教育水平的勞動力和普通技能，通過發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟的高速增長。研究表明，2011年，我國農(nóng)民工的平均受教育年限是9.6年。這種人力資本狀況恰好適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型崗位以及第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型崗位。然而，2008年以來受國際金融危機等因素的影響，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為我國經(jīng)濟工作的主旋律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求全面提升人力資本質(zhì)量。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)20%樣本計算，如果勞動者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)崗位轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)崗位或轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高2-4年。也就是說在勞動密集型產(chǎn)業(yè)情況下，初中畢業(yè)生就可以勝任，這也是我國過去三十年大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成功轉(zhuǎn)移的重要原因。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，從粗放型向集約型升級，從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型升級，從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，建立與新的產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)技能體系，需要至少有高中及其以上學(xué)歷和相關(guān)的技術(shù)技能。

四、中職教育是優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育治理主體的有效力量

新中國成立以來，我國實行計劃經(jīng)濟體制，中等職業(yè)教育和高等教育實行“誰辦學(xué)、誰受益”、部門辦學(xué)的管理體制，各個部門或行業(yè)獨善其身，都自辦職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（中心），企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)逐漸被職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)學(xué)校所取代，企業(yè)職業(yè)教育這一主體逐漸走向消亡。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，按照職業(yè)教育管理權(quán)限劃歸地方政府的規(guī)定，把大量的職業(yè)院校下放到地方，歸地方教育部門或勞動部門管理，部門（行業(yè)）、企業(yè)辦學(xué)大幅度減少。職業(yè)教育管理體制改革，使行業(yè)企業(yè)失去了為自身服務(wù)的職業(yè)教育，本應(yīng)加強企業(yè)的職業(yè)教育建設(shè)，但國家并沒有出臺相關(guān)政策，也就是說舊的體制已被打破，而新的體制又沒有建立起來，形成了企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的“真空”地帶，迫切需要國家從政策上予以糾偏。這是國家在積極應(yīng)對世界“百年未有之大變局”的形勢下，為實現(xiàn)中華民族復(fù)興大計，在國家層面對職業(yè)教育改革與發(fā)展提出的全局性實施方案，具有非常深刻而長遠的意義。

五、中等職業(yè)教育是維護社會穩(wěn)定、促進教育公平的潤滑劑和壓艙石

改革開放40年的實踐表明，堅持民生為本，以促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，依然是符合國情和規(guī)律的理性選擇。

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)是社會穩(wěn)定的前提，中等職業(yè)教育是教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的鏈接器。改革開放以來，職業(yè)教育畢業(yè)生已成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端不可替代的生力軍。中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，成為就業(yè)率最高的教育類型。尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及退伍軍人和殘疾人的職業(yè)教育中，其作用更為顯著。中等職業(yè)教育已成為民生之本的強大基石，是“穩(wěn)就業(yè)”天平的主砝，為社會穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。

總之，關(guān)于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的問題，始終是一個國家發(fā)展需要與個性發(fā)展需要時刻交織在一起而絕非對立的問題。伴隨著我們對整個初級階段深刻認識的新視野，伴隨著對世界政治經(jīng)濟格局演變趨勢的新反思，伴隨著對國家民族復(fù)興全方位的新思考，這一問題會不斷地被追問。所以，它既是一個應(yīng)然問題，又是一個實然問題。歷史，在一個新的十字路口，似乎又給了中等職業(yè)教育再一次砥礪前行的機遇。