創(chuàng)新文旅融合發(fā)展機(jī)制研究

孟令輝

摘要：文化資源和旅游資源的綜合開發(fā)和融合發(fā)展是一項(xiàng)新的課題。寒亭區(qū)作為風(fēng)箏年畫之鄉(xiāng)，具有豐富的歷史文化、民間文化、旅游資源。隨著政策環(huán)境不斷優(yōu)化，文旅融合發(fā)展成效初顯。但針對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高、資源利用不足、宣傳力度不大、人才匱乏等制約因素，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的機(jī)制探索應(yīng)定位在政策引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升軟環(huán)境、加大宣傳推廣和堅(jiān)定文化自信等方面。

關(guān)鍵詞：文旅融合;文化資源

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”。文化創(chuàng)造活力的激發(fā)離不開文旅融合發(fā)展的動(dòng)力支撐。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前在我國(guó)人口紅利逐漸減弱、資源日益短缺的新常態(tài)背景下，兩者融合發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。寒亭區(qū)作為風(fēng)箏年畫之鄉(xiāng)，歷史悠久，文化深厚，文旅融合發(fā)展的條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，通過(guò)功能重組和價(jià)值創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化和旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極探索創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的制度機(jī)制。

一、文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

（一）歷史文化熠熠生輝

寒亭人杰地靈，文化底蘊(yùn)十分厚重。寒亭古為寒國(guó)，相傳為夏代寒浞建立，為人類文明最早的發(fā)祥地之一，距今約8000年前的后李文化時(shí)期，寒亭就有人類活動(dòng)?，F(xiàn)存的前埠下遺址、魯家口遺址、獅子行遺址、會(huì)泉莊遺址、長(zhǎng)墓田遺址、李家埠遺址、瓜埠頂遺址，都展露出人類文明起源的曙光。發(fā)掘出土的龍山文化的黑陶、西周的銅鼎、戰(zhàn)國(guó)的戈、漢代的傭、宋代的青銅鏡，以及現(xiàn)存的金代一空橋和明朝年畫坊，都佐證了寒亭文化一脈相連、傳承有序。大禹、孔融、徐干、鄭板橋、張雪巖、牟鴻禮等一大批歷史名人和革命先烈，都在寒亭這塊土地上留下了不朽的足跡。存量豐富的古跡遺存、令人敬仰的前輩先賢、勤勞智慧的寒亭人民，一起讓寒亭的歷史文化熠熠生輝。

（二）民間文化豐富多彩

作為“世界風(fēng)箏都中之都”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)年畫之鄉(xiāng)”，寒亭早已名聲在外、譽(yù)滿世界。年畫、風(fēng)箏也成為引以為傲的兩張金色名片。寒亭是濰坊風(fēng)箏的發(fā)祥地和主要產(chǎn)地，風(fēng)箏藝術(shù)獨(dú)樹一幟，名揚(yáng)四海。寒亭的風(fēng)箏以楊家埠為代表，楊家埠風(fēng)箏的制作者多數(shù)是農(nóng)民和手工藝人。楊家埠風(fēng)箏特點(diǎn)獨(dú)具，繪畫注重濃墨重彩，無(wú)論是材質(zhì)用料、造型設(shè)計(jì)、色彩配置和制作風(fēng)格，都帶有濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)味和古老傳統(tǒng)的色彩。年畫與風(fēng)箏為姊妹藝術(shù)，始于明清，盛于當(dāng)代。享譽(yù)中外的楊家埠木版年畫距今已有600多年歷史，具有淳樸鮮明的藝術(shù)風(fēng)格。楊家埠與天津楊柳青、蘇州桃花塢齊名并列，被稱為中國(guó)的三大年畫之鄉(xiāng)。一年一度的濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)，至今已舉辦36屆，寒亭作為風(fēng)箏節(jié)的重要承辦主體之一，以自己獨(dú)特的地理和文化優(yōu)勢(shì)，為濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)的成功舉辦貢獻(xiàn)了寒亭的方案和智慧。濰縣蘿卜文化節(jié)、固堤西瓜文化節(jié)、楊家埠民俗文化燈會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩，每年都吸引周邊地區(qū)的商旅前來(lái)。柳毅傳書、大禹治水、狐仙傳說(shuō)、云臺(tái)山、一空橋、于家大院，蔡家欄子、東常寨、李家營(yíng)的紅色文化等，所有這些文化符號(hào)都展現(xiàn)著民間文化的多姿多彩。

（三）旅游資源特色鮮明

旅游資源豐富多樣，擁有AAAA級(jí)旅游景區(qū)一家，AAA級(jí)旅游景區(qū)一家，AA級(jí)旅游景區(qū)一家，山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩家，山東省工業(yè)旅游示范點(diǎn)一家，山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)五家，省級(jí)特色景觀旅游名村、省級(jí)特色村一家，濰坊市旅游標(biāo)桿示范項(xiàng)目三家，各類農(nóng)家樂(lè)120余家。楊家埠民間藝術(shù)大觀園作為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”和山東省十佳休閑旅游品牌，是山東省“千里民俗旅游線”上的重要一站。文物資源豐富，境內(nèi)不可移動(dòng)的文物點(diǎn)達(dá)200余處。古老又年輕的寒亭正以自己獨(dú)特的文化魅力，成為相鄰地區(qū)周邊游的首選。

（四）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，立足地區(qū)實(shí)際，突出資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助濰坊北站為寒亭旅游業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)《寒亭區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)規(guī)劃》，2018年投入專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，聘請(qǐng)山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《寒亭區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確今后文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、功能布局、產(chǎn)品體系、精品線路、營(yíng)銷策略、保障體系等各方面的具體舉措。

二、文旅融合發(fā)展的制約因素

雖然文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件得天獨(dú)厚，取得成績(jī)也有目共睹，但如何將資源條件轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)效益，還需積極探索。

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高、融合不深

楊家埠、柳毅山、禹王濕地、濰縣戰(zhàn)役指揮所等眾多旅游景點(diǎn)，總體呈現(xiàn)“小、散、平”的特點(diǎn)，缺乏特別知名的旅游品牌，等級(jí)最高的楊家埠民間藝術(shù)大觀園，也僅為AAAA級(jí)旅游景區(qū)。景區(qū)缺乏文化旅游特色產(chǎn)品，尤其是緊跟時(shí)代形勢(shì)的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，無(wú)法滿足不同層次游客的需要。文化旅游產(chǎn)業(yè)要素不齊全，供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、水平低，食、住、行、學(xué)、養(yǎng)以及游、購(gòu)、娛等服務(wù)核心體系還不健全，星級(jí)酒店發(fā)展緩慢，至2018年年底只有濰坊食品谷國(guó)際交流中心一家三星級(jí)酒店。部分景點(diǎn)停車場(chǎng)和攤位規(guī)劃不明確，游客服務(wù)中心、垃圾桶、廁所、標(biāo)識(shí)牌等基本服務(wù)設(shè)施缺少。

整個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈短小，文化資源與旅游資源的互動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)沒能充分顯現(xiàn)，很多旅游資源沒有將文學(xué)、藝術(shù)、影視、動(dòng)漫、特產(chǎn)等融入其中，文化內(nèi)涵沒能重新塑造和深入挖掘，并且缺乏參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的旅游產(chǎn)品配合。一部分旅游項(xiàng)目還僅僅停留在以觀光和傳統(tǒng)休閑為主體的初級(jí)階段，主要依托自然人文景點(diǎn)，規(guī)模小且檔次低，文化內(nèi)涵沒有充分開發(fā)展示，產(chǎn)品缺少創(chuàng)意創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不足，能夠符合現(xiàn)代旅游需求，體現(xiàn)參與性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性項(xiàng)目不足。

（二）文化旅游資源利用不足、挖掘不夠

第一，寒浞代夏、嫦娥奔月、后羿射日、柳毅傳說(shuō)、大禹治水等地域文化名牌和歷史文化傳說(shuō)具有鮮明的區(qū)域特色和深厚的文化底蘊(yùn)，但文化內(nèi)涵挖掘不深，缺少系統(tǒng)性的資料整合和理論研究，缺乏有效的、具體的載體支撐。第二，歷史文化未能充分挖掘整理，現(xiàn)實(shí)文化創(chuàng)新能力較弱，許多文化元素沒有整合包裝成旅游產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)。一些非常好的文化素材沒有具體表現(xiàn)形式，如嫦娥奔月、后羿射日等少景少物，游客只能“聞其名”，難以“見其形”，缺少融入其中的真實(shí)體驗(yàn)。厚重的文化資源沒有很好的開發(fā)為旅游產(chǎn)品，重風(fēng)景觀賞、輕文化體驗(yàn)的問(wèn)題比較突出。第三，重視程度不夠，保護(hù)力度不足。由于分布散、管理亂，加上城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目破壞，一部分遺址遺跡和歷史文化資源逐漸消失，可供產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的文旅融合項(xiàng)目不足，增加了開發(fā)利用和整合發(fā)展的難度。

（三）文化旅游宣傳力度不大、人才匱乏

第一，文化旅游作為消費(fèi)品，要想提升自身的市場(chǎng)吸引力和影響力，就離不開品牌、包裝、營(yíng)銷方面的精心策劃和組織實(shí)施。但當(dāng)前宣傳促銷方面比較乏力，主要表現(xiàn)在營(yíng)銷模式單調(diào)，權(quán)威媒體介入不夠，難以產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。第二，文化旅游宣傳力度不大，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和活動(dòng)設(shè)計(jì)運(yùn)用頻率較低，旅游宣傳品發(fā)行量較少，現(xiàn)有宣傳也僅僅停留在零打碎敲、小打小鬧的層面，營(yíng)銷宣傳的精準(zhǔn)度不夠，文旅品牌形象尚未真正建立。第三，缺乏一批了解本土文化、文化藝術(shù)功底深厚，具有文旅創(chuàng)新能力、懂市場(chǎng)、敢開拓、會(huì)管理的專業(yè)人才。當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)不足，外地人才難以引進(jìn)，專業(yè)人才特別是高端人才的匱乏制約了文化旅游的深度融合發(fā)展。

三、創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的機(jī)制探索

針對(duì)文旅融合發(fā)展的制約因素，借助有利的現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的機(jī)制探索應(yīng)定位在以下方面。

（一）堅(jiān)持政策和規(guī)劃引領(lǐng)，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

以落實(shí)好《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)編制好《寒亭區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖畫到底”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)（景點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高層次管理，高效率運(yùn)行，引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游接待設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次、高水平的旅游住宿接待體系。建立靈活開放的投融資環(huán)境體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市相關(guān)政策支持，不斷提升文化旅游融合發(fā)展硬實(shí)力。實(shí)施旅游暢通工程，健全交通路網(wǎng)體系，推動(dòng)城市交通網(wǎng)絡(luò)向民俗特色鄉(xiāng)村擴(kuò)展，加快旅游景區(qū)與周邊主干道的融合連接。完善旅游休閑自助服務(wù)功能，繼續(xù)加強(qiáng)公共自行車服務(wù)設(shè)施建設(shè)，印發(fā)旅游信息服務(wù)手冊(cè)，保障旅游食品衛(wèi)生、安全救助和志愿服務(wù)等方面。完善景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和導(dǎo)游系統(tǒng)，在城市主干道布設(shè)規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)，使其既方便游客觀賞游覽，也能充分體現(xiàn)寒亭地方特色文化，進(jìn)一步突顯城市文化的深層內(nèi)涵和韻味。

（二）挖掘文化和旅游資源，提升融合發(fā)展軟環(huán)境

一是要注重挖掘文化和旅游資源。充分發(fā)揮文史、文化旅游、檔案、史志等部門和民間組織的作用，加強(qiáng)本土文化的梳理研究，加速研究成果向文化旅游轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大歷史人文資源保護(hù)，做好傳統(tǒng)技藝、風(fēng)情民俗等非遺項(xiàng)目的傳承保護(hù)的基礎(chǔ)上，將其融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃中，科學(xué)地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)非遺傳承發(fā)展與旅游開發(fā)的雙贏。突出民俗，認(rèn)真整理既有的柳毅文化、濰水文化、鹽神文化、禹王文化、嫦娥奔月等文化素材，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“雙招雙引”工作，與有意向的文化旅游企業(yè)嫁接合作，政府提供土地、資金等政策扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，最終培育打造成為文旅龍頭企業(yè)。

二是提升文化旅游服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，落實(shí)好《旅游突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《旅游景區(qū)（景點(diǎn)）安全管理制度》、《旅游景區(qū)（景點(diǎn)）員工職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)文化旅游行風(fēng)建設(shè)，建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠(chéng)信體系，通過(guò)設(shè)立投訴電話、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式接受社會(huì)監(jiān)督，塑造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，注重培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才

一是推廣寒亭的整體品牌。堅(jiān)持走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，與主流媒體合作加強(qiáng)對(duì)寒亭的整體宣傳，重視旅游形象和線路推廣，舉辦好楊家埠風(fēng)箏年畫文化節(jié)、濰縣蘿卜節(jié)、固堤西瓜節(jié)等系列活動(dòng)，更多地吸引當(dāng)?shù)厥忻窈屯獾赜慰蛷V泛參與。充分利用微博、微信、微視頻、微電影等新興時(shí)尚媒體開展宣傳推介，探索低成本、高性價(jià)比的“微營(yíng)銷”模式，適時(shí)推出系列專欄、專題節(jié)目，提升高品質(zhì)文旅勝地知名度。

二是要大力培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才。培養(yǎng)傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非遺項(xiàng)目傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，為文化傳習(xí)活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和資金支持，引進(jìn)文化創(chuàng)意、市場(chǎng)化管理人才和文化與科研復(fù)合型人才，深入挖掘和整理傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化真正活起來(lái)。

（四）堅(jiān)定文化自信，做好文旅融合文章

雖然寒亭的歷史文化比較豐厚，但旅游資源稟賦并不突出。柳毅山?jīng)]有泰山的海拔高度，也沒有泰山的知名度。但我們要堅(jiān)定寒亭的文化自信，講好寒亭故事，立足現(xiàn)有的文化旅游資源，探索創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的制度機(jī)制。深入挖掘歷史文化和自然資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，改變粗放式的文化資源開發(fā)方式，對(duì)各個(gè)文化和旅游項(xiàng)目要“精耕細(xì)作”、有機(jī)整合、創(chuàng)新出奇，打造精品，使其產(chǎn)生最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-01（001）.

（作者單位：中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校）