水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

黃明

摘?要：近年來(lái)，受工業(yè)污染、生活污水和面源污染等因素的影響，我國(guó)水環(huán)境污染惡化狀況越來(lái)越嚴(yán)重，水環(huán)境污染惡化不僅會(huì)對(duì)人類用水需求和社會(huì)生活生產(chǎn)順利開(kāi)展帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響，同時(shí)也會(huì)制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)協(xié)同其他多部門(mén)積極開(kāi)展了水環(huán)境保護(hù)管理工作，雖取得了一定的成效，如在處理水污染相關(guān)技術(shù)和污染物的演化機(jī)制研究方面取得了一定的成果，但是，從我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大部分地區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量并不高，存在較多的問(wèn)題，基于此，本文先簡(jiǎn)述了水環(huán)境保護(hù)管理的意義，再分析了水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分，最后，提出了幾點(diǎn)解決水環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策，以期能為后續(xù)水環(huán)境保護(hù)管理工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;保護(hù)管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.011

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程的不斷加快，雖有效推動(dòng)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高效增長(zhǎng)，但是，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水也對(duì)我國(guó)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，再加上人們保護(hù)水資源意識(shí)的不強(qiáng)，在日常生活中隨意排放生活污水或不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成水環(huán)境的復(fù)合污染，這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)水環(huán)境污染和破壞問(wèn)題日益突出。而水環(huán)境污染和破壞反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)人們生活和工業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的不良影響，并且還會(huì)制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于此，我國(guó)已將水環(huán)境保護(hù)管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，并要求環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理工作，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的和諧發(fā)展。

1?水環(huán)境保護(hù)管理的意義

水環(huán)境是人類生存環(huán)境中的重要組成部分之一，然而，近年來(lái)隨著我國(guó)人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的水污染不斷增多，我國(guó)水環(huán)境污染程度也不斷加劇，水環(huán)境污染程度加劇不僅會(huì)對(duì)人類用水需求和社會(huì)生活生產(chǎn)帶來(lái)不良影響，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重破壞我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境，從而難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，基于此，國(guó)家環(huán)境安全管理部門(mén)指出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)和管理單位均需不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理，也即要合理應(yīng)用相關(guān)技術(shù)手段對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用和管理，以保護(hù)水資源的供應(yīng)和質(zhì)量，防止水資源污染、水土流失、水流阻塞和水源枯竭等，才能滿足人們生活及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理，對(duì)提高人們生活水平、改善自然生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展均有重要的意義。

2?水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

由于水環(huán)境惡化對(duì)人們生活、社會(huì)生產(chǎn)及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約和影響，因此，我國(guó)各級(jí)政府的衛(wèi)生行政部門(mén)、水利管理部門(mén)及重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)等集合自身職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)開(kāi)展了水環(huán)境保護(hù)管理工作，雖取得了一定的成效，但從整體的水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在較多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1?水環(huán)境保護(hù)管理資金投入不足

要全面開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)管理工作就需要依托于大量水資源檢測(cè)設(shè)備的支持，并且還需利用衛(wèi)星遙感和連續(xù)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等，建立完善的水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境的高效監(jiān)測(cè)和管理，這些設(shè)備的投入均需花費(fèi)較多的資金。然而，從我國(guó)政府部門(mén)對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理資金投入情況來(lái)看，其對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理資金投入并不足，導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)管理單位大部分水資源檢測(cè)設(shè)備均處于缺乏或比較落后的狀態(tài)，從而會(huì)極大地影響其水資源檢測(cè)工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而也會(huì)制約水環(huán)境保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。

2.2?缺乏完善的水環(huán)境保護(hù)管理制度

建立完善的水環(huán)境保護(hù)管理制度是推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)管理工作順利和高效開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，然而，我國(guó)當(dāng)前大部分環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)均未建立有效的管理制度，從而難以明確水環(huán)境保護(hù)管理權(quán)責(zé)，難以對(duì)各部間水環(huán)境保護(hù)和管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，這樣不僅不利于水環(huán)境的綜合保護(hù)管理，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)管理脫節(jié)，從而會(huì)降低水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量和效率。

2.3?未做好水環(huán)境保護(hù)管理的科學(xué)規(guī)劃和控制

水環(huán)境保護(hù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要管理人員在開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)管理前，科學(xué)進(jìn)行保護(hù)管理規(guī)劃，然而，在既往的水環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中，大多數(shù)管理人員多是片面地注重水環(huán)境污染問(wèn)題的治理，并未注意對(duì)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，從而難以達(dá)到良好的水環(huán)境保護(hù)管理效果。另外，管理人員對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的總體控制也存在較大的不足，如無(wú)法合理控制水環(huán)境容量、行業(yè)總量及水環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)，從而難以全面發(fā)揮水環(huán)境保護(hù)管理的作用。

2.4?缺乏健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系

目前，我國(guó)是采用水資源和水污染分立立法的形式進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理，尚未建立健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系，采用水資源和水污染分立立法形式進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理具有眾多的弊端，如兩種立法部分立法內(nèi)容存在一定的交叉或沖突，從而會(huì)嚴(yán)重妨礙水環(huán)境保護(hù)管理的法律執(zhí)行。且水資源和水污染分立立法均屬于注重實(shí)體性立法，立法中的相關(guān)內(nèi)容難以明確界定水環(huán)境保護(hù)管理的概念，從而導(dǎo)致這些立法在實(shí)際管理過(guò)程中的可操作性較差。

3?解決水環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1?加大水環(huán)境保護(hù)管理投資投入

近年來(lái)，我國(guó)水環(huán)境破壞程度日益加劇，在這樣的社會(huì)背景下，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不僅需高度重視水環(huán)境保護(hù)管理工作，同時(shí)還需加大水環(huán)境保護(hù)管理投資投入，首先，要加大對(duì)水資源檢測(cè)設(shè)備的資金投入，使單位具有充足的資金購(gòu)置相關(guān)的加測(cè)設(shè)備，這樣不僅能促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)管理工作順利開(kāi)展，還能提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量和效率。其次，還需加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理工作人員工資待遇的投入力度，原因在于水環(huán)境保護(hù)管理涉及的工作內(nèi)容較多，且工作環(huán)境較為復(fù)雜，對(duì)工作人員數(shù)量和專業(yè)能力均具有較高的要求，而我國(guó)當(dāng)前不少環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)水環(huán)境保護(hù)管理專業(yè)相關(guān)的人才數(shù)量均較為缺乏或水環(huán)境保護(hù)管理專業(yè)人才流失率較高，因此，就需要單位不斷加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理工作人員工資待遇的投入，以吸引更多專業(yè)的人才參與到水環(huán)境保護(hù)管理工作中，并積極地開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)管理，才能全面提升水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量和效率。

3.2?建立全面的水環(huán)境保護(hù)管理制度

為全面落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)管理工作，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)還需建立全面的水環(huán)境保護(hù)管理制度，管理制度中應(yīng)該明確規(guī)定水環(huán)境保護(hù)管理范圍、管理流程及各部門(mén)的管理權(quán)責(zé)，以促進(jìn)各部門(mén)均能嚴(yán)格按照該項(xiàng)管理制度規(guī)范開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)管理工作，相關(guān)管理工作人員在日常工作過(guò)程中，也需嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水環(huán)境檢測(cè)和修復(fù)管理，才能推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)管理工作規(guī)范和高效開(kāi)展。另外，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)還需不斷完善水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和建立健全的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以更好地監(jiān)測(cè)水環(huán)境的具體情況，如構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，借助于該監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不僅能快速和全面地獲取水環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)還能在線對(duì)水環(huán)境污染相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。

3.3?科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制

為全面提升水環(huán)境保護(hù)管理工作質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制，需改變傳統(tǒng)比較重視水環(huán)境污染問(wèn)題治理的水環(huán)境保護(hù)管理理念，而是在進(jìn)行水環(huán)境污染問(wèn)題治理過(guò)程中，合理對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配合，并利用相關(guān)資源對(duì)流域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)管理，只有這樣，才能全面落實(shí)預(yù)防為主，防治結(jié)合的環(huán)境保護(hù)管理理念。在水環(huán)境保護(hù)管理控制過(guò)程中，還需采取有效的方式進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理總體控制，首先，要合理做好水環(huán)境容量控制，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在保持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，合理控制水環(huán)境容量總量，這樣不僅能全面提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量，還能保障水體的功能。其次，還需嚴(yán)格控制行業(yè)總量，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)需依據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水污染排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保排放的水污染量在允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。最后，還需做好水環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)控制，也即要全面了解水環(huán)境管理相關(guān)的目標(biāo)條件，再根據(jù)目標(biāo)條件進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理，并且，在水環(huán)境保護(hù)管理工作中還需合理設(shè)置短期管理目標(biāo)和長(zhǎng)期管理目標(biāo)，這樣才能推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)管理工作順利、穩(wěn)定和長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.4?建立完善的水環(huán)境保護(hù)管理預(yù)警機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，為最大限度地降低水環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生率或減輕水環(huán)境污染程度，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不僅要加強(qiáng)流水環(huán)境污染監(jiān)控工作，同時(shí)還需建立完善的水環(huán)境保護(hù)管理預(yù)警機(jī)制。可利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建一種基于短時(shí)期水污染預(yù)警系統(tǒng)和長(zhǎng)時(shí)期水污染治理系統(tǒng)兩種預(yù)警系統(tǒng)結(jié)合的全新水環(huán)境保護(hù)管理預(yù)警機(jī)制，這樣不僅能全面地監(jiān)控流域水環(huán)境的污染物，指導(dǎo)相關(guān)管理人員及時(shí)進(jìn)行有效的處理，從而實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)目的。在實(shí)際的預(yù)警監(jiān)測(cè)過(guò)程中，主要是做好水環(huán)境水質(zhì)理化指標(biāo)和水文特點(diǎn)兩部門(mén)內(nèi)容的預(yù)警監(jiān)測(cè)，為達(dá)到這點(diǎn)目標(biāo)要求，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)可借鑒國(guó)外水環(huán)境保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)建立全面的信息化水資源預(yù)警體系，利用該預(yù)警體系快速獲取流域水環(huán)境相關(guān)的信息，并借助于自動(dòng)化和智能化技術(shù)開(kāi)展水資源監(jiān)管工作，才能全面提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量和效率。

3.5?建立健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系

鑒于我國(guó)尚未建立健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系，而健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系又是推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)管理工作規(guī)范開(kāi)展的重要條件，因此，就需要相關(guān)立法部門(mén)不斷加強(qiáng)水環(huán)境綜合保護(hù)管理相關(guān)的立法建設(shè)，首先，要改變水資源保護(hù)和水污染分立立法的形式，將兩種分立立法進(jìn)行合并，建立一步具有規(guī)范程序性的立法，并且立法中對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的概念進(jìn)行明確界定，這樣能有效提高相關(guān)立法在水環(huán)境綜合保護(hù)管理的可操作性。另外，相關(guān)立法部門(mén)還需根據(jù)水環(huán)境綜合保護(hù)管理的各環(huán)境制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如在水環(huán)境污染物形成環(huán)境、水環(huán)境污染物處理環(huán)境、水環(huán)境污染物排放環(huán)境等均制定相應(yīng)的法律法規(guī)，才能促進(jìn)水環(huán)境綜合保護(hù)管理工作順利、規(guī)范開(kāi)展。

4?結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境是人類生存環(huán)境中的重要組成部分之一，一旦水環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重破壞，不僅會(huì)對(duì)人類用水需求和社會(huì)生活生產(chǎn)帶來(lái)不良影響，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重破壞我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境，從而難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，因此，就需要各環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)高度認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理的重要意義，并全面分析水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和明確水環(huán)境保護(hù)管理存在的問(wèn)題，如綜合我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，筆者認(rèn)為我國(guó)水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，存在較多的問(wèn)題，如水環(huán)境保護(hù)管理資金投入不足、缺乏完善的水環(huán)境保護(hù)管理制度、未做好水環(huán)境保護(hù)管理的科學(xué)規(guī)劃和控制以及缺乏健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系，根據(jù)這些問(wèn)題，筆者提出了幾點(diǎn)解決水環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策，如加大水環(huán)境保護(hù)管理投資投入、建立全面的水環(huán)境保護(hù)管理制度、科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制、建立完善的水環(huán)境保護(hù)管理預(yù)警機(jī)制以及建立健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系，只有這樣，才能全面提高水環(huán)境保護(hù)管理工作質(zhì)量和效率。

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