水資源涵養(yǎng)區(qū)保護及水資源合理開發(fā)利用的實踐與思考

裴濤

摘要：缺水是甘肅省河西地區(qū)的基本區(qū)情和水情，全面分析甘肅山丹祁連山區(qū)水資源現(xiàn)狀，積極探討區(qū)域水資源保護及合理開發(fā)利用的有效途徑，對于促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：祁連山;生態(tài)環(huán)境;水資源;保護

“有水是綠洲，無水變沙漠，水多鹽堿化”是甘肅河西地區(qū)的基本水情。甘肅省山丹縣地處河西走廊中部，祁連山中段北麓，這里山嶺陟峻、河床深切、植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱，由于自然及人畜活動頻繁，流域內(nèi)水源涵養(yǎng)能力差，水資源匱乏，是典型的干旱缺水縣，因此，保護并合理開發(fā)利用好有限的水資源，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，就成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、基本情況

（一）甘肅省山丹縣水資源及水資源涵養(yǎng)區(qū)基本情況

甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，祁連山北麓腹地，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和山丹馬場、國營山丹農(nóng)場，總?cè)丝?0.04萬人，總面積5402.4平方公里，全縣耕地面積96.24萬畝。年均降水195毫米，蒸發(fā)量2246毫米。境內(nèi)有馬營河、霍城河、寺溝河、流水口河、山丹河等10條河流。水資源總量1.24億立米，其中，地表水資源0.857億立米，地下水資源0.383億立米，人均水資源不足600立方米，分別是全國、全省和全市人均水資源占有量的27%、52%、48%，是甘肅省省18個嚴(yán)重干旱缺水縣之一。

甘肅山丹祁連山區(qū)水資源涵養(yǎng)區(qū)東臨永昌縣和肅南縣，南依青海省，西連民樂縣，北部與大馬營草原牧區(qū)相接，流域面積360.8平方公里。這里氣候高寒潤濕，年降雨量400～500毫米，蒸發(fā)量800毫米，年均氣溫﹤-1°C，海拔3000～3700米，涵養(yǎng)區(qū)多為灌木、高山草甸。馬營河、霍城河發(fā)源于祁連山北麓前山一帶，徑流主要由大氣降水和祁連山冰川融雪補給，是山丹縣主要產(chǎn)流區(qū)。馬營河年平均出山口徑流量4300萬立方米，霍城河年平均出山口徑流量980萬立方米，經(jīng)水庫和水利工程調(diào)節(jié)，馬營河、霍城河灌區(qū)可灌溉面積23.84萬畝，占全縣河灌面積的88.3%。同時還供應(yīng)位奇、陳戶、霍城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬人的飲水，是山丹縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

（二）水工程現(xiàn)狀和水資源利用情況

1. 水工程現(xiàn)狀。至目前，全縣已建成中、小型水庫9座，總庫容4308.7萬立米，塘壩15座，總庫容111.07萬立米。已建成30萬畝以上大型灌區(qū)1個，萬畝以上中型灌區(qū)1個。水電站4座，總裝機容量1250千瓦。農(nóng)村自來水廠8個，農(nóng)村自來水普及率95%。

2. 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有水資源總量12531萬立方米，其中，河川徑流總量10608萬立方米，地下水資源量1923萬立方米。國民經(jīng)濟各部門用水總量為16920.2萬立方米，其中農(nóng)田灌溉用水量15235.38萬立方米，占總用水量的90%;工業(yè)用水量的819萬立方米，占總用水量的4.85%;城鎮(zhèn)生活用水量36.8萬立方米，占總用水量的0.22%;農(nóng)村人畜用水量452.98萬立方米，占用水量的2.68%。水資源的重復(fù)利用率144%。因為干旱缺水，地下水超采問題十分嚴(yán)重，現(xiàn)缺水1.07億立方米，據(jù)預(yù)測，到2025年全縣缺水量將達(dá)到1.57億立方米。

面對日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，山丹縣堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合利用、保護生態(tài)、人水和諧”的總體思路，全面加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和水資源科學(xué)管理。一是加強水源涵養(yǎng)區(qū)管護。扎實推進退耕還林、封灘育林等生態(tài)工程，實施天然林保護工程，累計完成人工造林5.1萬畝、封山育林5.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55.8%。實施祁連山生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等水資源保護工程，退耕還湖2900多畝，退耕還草18000畝，植被覆蓋率達(dá)到80%，有效地保護了水源涵養(yǎng)區(qū)。實施生態(tài)移民工程，建成東樂山羊堡、陳戶黃草壩、老軍豐城堡等11個生態(tài)移民安置區(qū)，搬遷移民2241戶、9731人。同時，持之以恒實施勞務(wù)輸出，以減輕人口對環(huán)境資源的壓力。二是加強區(qū)域水土保持工作。完成馬營河項目區(qū)小流域綜合治理，治理面積3.66平方公里，完成水保林1.5平方公里。實施花草灘煤田、蘭新鐵路第二雙線、東樂北灘50兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電等項目的水土保持治理工作。三是提高水資源管理水平。制定出臺了《山丹縣水資源管理暫行規(guī)定》《山丹縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見》《山丹縣關(guān)于加強水資源管理嚴(yán)格控制打井和規(guī)范河道采砂的意見》等規(guī)范性文件。成立馬營河流域、霍城河流域兩個水政監(jiān)察中隊，開展河道管理、水土保持、水源涵養(yǎng)等專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格取水許可證審批，加強取水許可信息化建設(shè)。

二、水資源涵養(yǎng)區(qū)保護及水資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）河流來水銳減，水資源有效供給不足

由于氣候變遷，祁連山降水減少，雪線上移，冰川萎縮，河源來水量銳減。據(jù)中科院蘭州冰川凍土研究所資料，近50年來，祁連山氣溫呈升高趨勢，年平均氣溫的年際變化率為0.0298/年。祁連山冰川的平均退縮速度東部為16.8米/年，中部為3.3米/年，西部為2.2米/年。據(jù)甘肅省氣象局的監(jiān)測資料，近年來祁連山冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2米至6.5米的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升達(dá)12.5米至22.5米。據(jù)山丹縣統(tǒng)計，發(fā)源于祁連山的馬營河80年、90年代和21世紀(jì)初河流平均來水量分別4426萬立方米、4142萬立方米和3860萬立方米;霍城河20世紀(jì)80、90年代和21世紀(jì)初河源平均來水量分別是1166萬立方米、972萬立方米和778萬立方米。祁連山潛山區(qū)來水量呈逐年減少趨勢，水資源總量減少，目前僅有2.4立方米/秒。同時，地表徑流年內(nèi)分配也不均勻，來水量主要集中在6～8月，且域內(nèi)主要河流行水時間縮短，遇到干早年份還會出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

（二）盲目開荒，圍湖造田，泉水溢出量銳減

近年來，由于山丹馬場草原墾荒種植面積不斷增加，使原先的產(chǎn)流區(qū)變成消耗區(qū)，徑流轉(zhuǎn)換補給條件變差。同時山丹縣三類地區(qū)的部分村社開荒種植，圍湖造田，擠占填埋泉眼現(xiàn)象也較為普遍，致使水資源涵養(yǎng)區(qū)植被破壞，泉眼數(shù)量減少，泉水溢出量減小。據(jù)統(tǒng)計，位于馬營河上游的山丹馬場1949年耕地面積為0.411萬畝，1959年為5萬畝，現(xiàn)已達(dá)到40.9萬畝 。馬營河、霍城河灌區(qū)原有泉眼3340眼，泉眼溢出量2.65立方米/秒。目前，實有泉眼1980眼，近 1 /3 的泉眼干枯。

（三）地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降

由于河水供給不足，許多村社通過打井提取地下水來灌溉農(nóng)田，造成山丹縣新河盆地地下水位下降，祁家店水庫泉水基本干枯，據(jù)估算，山丹縣井灌區(qū)地下水位每年以3～5米的速度下降，累計最深達(dá)25米，年超采水量2000多萬立方米。

（四）源頭生態(tài)環(huán)境惡化，水資源涵養(yǎng)能力變差

在水資源涵養(yǎng)區(qū)源頭的祁連山馬營河、霍城河產(chǎn)流區(qū)，每年夏秋時節(jié)，來自青海省、民樂縣、山丹馬場及山丹縣的近3萬頭（只）牛羊牲畜會進入該區(qū)域放牧，這種掠奪式搶草放牧，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、林草植被破壞很大，一是破壞了產(chǎn)流區(qū)的草原植被、水資源涵養(yǎng)林，造成草原退化，水資源涵養(yǎng)能力變差。二是大量牲畜因為飲水無序，踐踏渠道，給水利工程設(shè)施造成極大破壞。

（五）水利化程度整體較差，水資源利用率低

一是渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行時間長，凍脹破壞嚴(yán)重，滲漏損失大。二是田間工程質(zhì)量差，量水設(shè)施不配套。目前，山丹縣大部分田間工程還是土渠，取量水設(shè)施不完善，灌溉效益低，達(dá)不到節(jié)水灌溉的目的。三是灌溉制度盡不合理，群眾節(jié)水意識差，狠水深灌現(xiàn)象較為普遍。

三、水資源涵養(yǎng)區(qū)保護及水資源合理開發(fā)利用的思路及對策

正確認(rèn)識和分析生態(tài)環(huán)境和水資源開發(fā)利用面臨的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)前和今后一定時期， 堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合利用、保護生態(tài)、人水和諧，全面加強生態(tài)環(huán)境保護和水資源科學(xué)管理。近期要以節(jié)水為中心，提高水資源的使用效率和經(jīng)濟效益;遠(yuǎn)期要以生態(tài)保護為中心 ，提高水資源承載能力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）以生態(tài)保護為根本，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度

一是按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展思路，抓好水資源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護工作。在南部地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、水源涵養(yǎng)林保護、濕地保護等項目，擴大水源涵養(yǎng)區(qū)面積。在中部地區(qū)實施退耕還草工程，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，治理綠洲內(nèi)部沙害。在北部龍首山前山一帶，實施生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，開展區(qū)域綜合治理，恢復(fù)和重建良性生態(tài)系統(tǒng)。二是實施生態(tài)移民。逐步將水系源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，把沿山貧困鄉(xiāng)村納入重點扶貧范圍，實施生態(tài)移民工程。三是加大綜合執(zhí)法力度，堅決遏制各種破壞林草植被行為，改善縣域生態(tài)環(huán)境。

（二）以水利工程建設(shè)為載體，提升水資源有效利用率

一是積極爭取國家病險水庫除險項目，完成縣內(nèi)病險水庫加固改造。積極爭取牧區(qū)節(jié)水示范、中小河流治理、鹽堿地改良項目，抓好馬營河流域水土保持生態(tài)治理項目的落實，通過實施項目，提高水利工程供水能力。二是加大區(qū)域內(nèi)干支渠翻修、襯砌力度，提高水資源利用效率，真正達(dá)到輸水有渠，分水有閘，量水有堰。三是積極爭取外流域調(diào)水，以徹底緩解干旱缺水問題。

（三）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，發(fā)展低耗高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)是山丹縣第一用水大戶，要堅持“以水定作物、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積，擴大抗旱、耐旱、省水作物面積;全面推廣溝灌、小畦灌、覆膜灌等常規(guī)技術(shù)和管灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，降低農(nóng)田灌溉用水量。二是抓好工業(yè)節(jié)水。加強取水定額管理，對縣域內(nèi)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。淘汰高耗水落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)水工業(yè)項目，普及循環(huán)用水。三是重視城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加強縣城供水管網(wǎng)改造，實行城鎮(zhèn)計劃用水和定額管理，把學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、大型居民區(qū)、賓館飯店納入生活節(jié)水重點領(lǐng)域。

（四）以體制機制創(chuàng)新為動力，提高水資源科學(xué)管理水平

一是深化水資源管理體制改革，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建立健全用水總量控制和定額管理制度。二是以水權(quán)制度改革為重點，探索建立水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度，引導(dǎo)水權(quán)在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和用水戶之間有償流動，逐步實現(xiàn)水資源和水權(quán)的商品化。三是加大公共財政投入，設(shè)立節(jié)水專項資金，鼓勵社會參與節(jié)水項目的投資建設(shè)與經(jīng)營管理。

（五）以構(gòu)建節(jié)水型社會為契機，培育和強化公眾節(jié)水意識

一是加強節(jié)水宣傳。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力宣傳水利法規(guī)，節(jié)水典型，普及節(jié)水與水污染防治知識。二是深入開展節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動，開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展為主題的節(jié)水實踐活動，激發(fā)全社會參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級政府任期目標(biāo)，做到基層有責(zé)任，目標(biāo)有落實，形成全社會愛水、惜水、節(jié)水和保護生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。

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（作者單位：中共山丹縣委黨校）