“三要”：進(jìn)口食品“安全寶典”

劉更超 張夏意

很多人喜歡網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口食品，認(rèn)為其性價(jià)比高，質(zhì)量可靠，但事實(shí)真的如此嗎？在司法實(shí)踐中，進(jìn)口食品領(lǐng)域是網(wǎng)售食品安全案件的高發(fā)區(qū)。那么，網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口食品安全方面有哪些突出的法律問(wèn)題？消費(fèi)者又該如何防范？

要經(jīng)檢驗(yàn)檢疫

新手媽媽米女士對(duì)進(jìn)口奶粉情有獨(dú)鐘，經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選，她在一家網(wǎng)店購(gòu)買了3罐日本某品牌嬰幼兒奶粉。涉案產(chǎn)品的詳情頁(yè)面顯示，奶粉產(chǎn)地為日本，適用人群為0至1歲。收到奶粉后，米女士又查詢了該產(chǎn)品的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)信息，在“進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單”中未查到所購(gòu)買奶粉的生產(chǎn)企業(yè)，甚至產(chǎn)地國(guó)都不在名單之列。米女士慌了，要求網(wǎng)店提供報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生證書(shū)等，均遭到拒絕，店鋪明確表示“奶粉肯定沒(méi)問(wèn)題，但是你要的這些材料一個(gè)也沒(méi)有?！庇谑?，米女士將該網(wǎng)店訴至法院。

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，店鋪?zhàn)鳛榻?jīng)營(yíng)者必須要保證食品來(lái)源的安全。上述涉案產(chǎn)品是奶粉，依據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立乳制品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。本案中，店鋪通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售的涉案進(jìn)口奶粉不是我國(guó)目前準(zhǔn)入的食品，并且該店鋪也無(wú)法提供進(jìn)口貨物的相關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù)、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等進(jìn)口食品所應(yīng)具備的資料，所以法院認(rèn)定涉案奶粉屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

在審判實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)售賣進(jìn)口食品領(lǐng)域最突出的問(wèn)題就是沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫合格證明。我國(guó)《食品安全法》第九十二條規(guī)定，進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料。具體包括報(bào)關(guān)單據(jù)、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等。

現(xiàn)階段，我國(guó)食品的進(jìn)口流程主要是以下四步：

第一步是備案和注冊(cè)。海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)制度，出口商、代理商應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實(shí)的企業(yè)備案信息向海關(guān)總署備案。因此，消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口食品、化妝品時(shí)，可以通過(guò)進(jìn)出口商備案系統(tǒng)或者是海關(guān)總署官網(wǎng)查詢。

第二步是報(bào)關(guān)、報(bào)檢。在政府機(jī)構(gòu)合并后，報(bào)關(guān)和報(bào)檢同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)口食品的進(jìn)口商或者代理人應(yīng)當(dāng)帶著四類材料統(tǒng)一申報(bào)：一是合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證；二是批準(zhǔn)文件；三是輸出國(guó)家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書(shū)；四是針對(duì)首次進(jìn)口的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件。海關(guān)對(duì)進(jìn)口商或者其代理人提交的報(bào)檢材料進(jìn)行審核，符合要求的，受理報(bào)檢，簽發(fā)報(bào)關(guān)單。

第三步是入監(jiān)管倉(cāng)。進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明前，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所，未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。

第四步是查驗(yàn)、抽檢。進(jìn)口食品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，由海關(guān)出具檢驗(yàn)檢疫合格證明準(zhǔn)予銷售、使用。如果產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格，海關(guān)會(huì)出具不合格證明。

對(duì)于食品進(jìn)口流程，不僅進(jìn)口商、境外出口商或代理商要嚴(yán)格把握，店鋪經(jīng)營(yíng)者要對(duì)進(jìn)口商、出口代理商的資質(zhì)與合格證明材料逐一審核查驗(yàn)，而且消費(fèi)者也要盡量規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，起碼在購(gòu)買進(jìn)口食品的時(shí)候，知道要查看進(jìn)口食品的報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫合格證明等，并且有查看進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商備案信息的意識(shí)。

要經(jīng)國(guó)家允許

張女士在一家網(wǎng)店購(gòu)買了10盒即食冰糖燕窩，店鋪的產(chǎn)品詳情頁(yè)面顯示燕窩為“越南原裝正品”，她收到燕窩后發(fā)現(xiàn)包裝盒上標(biāo)明產(chǎn)地為越南胡志明市。張女士不放心，去相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，確認(rèn)目前我國(guó)僅準(zhǔn)許符合相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求的馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)燕窩進(jìn)口，其他國(guó)家或地區(qū)的燕窩產(chǎn)品通過(guò)正常貿(mào)易形式暫不能進(jìn)口。于是，張女士將網(wǎng)店訴至法院要求賠償。對(duì)方辯稱，該燕窩是張女士委托代購(gòu)的。

上述案件中，張女士與店鋪構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同關(guān)系。雖然網(wǎng)店辯稱越南燕窩是張女士委托代購(gòu)的，但涉案商品的頁(yè)面上并未標(biāo)注，而且在下單當(dāng)天就從浙江省發(fā)貨。同時(shí)，店鋪也未提供證據(jù)證明雙方訂立的是委托合同，因此法院支持了張女士的訴訟請(qǐng)求。

為防止動(dòng)植物疫病及有害生物傳入，保護(hù)國(guó)家農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)安全和人民身體健康，2012年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合修訂、發(fā)布了《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》（第1712號(hào)公告），除另有許可外，名錄內(nèi)物品禁止攜帶、郵寄進(jìn)境，其中就包括燕窩。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)發(fā)布的公告，我國(guó)對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)制度。截至目前，僅有馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)的燕窩產(chǎn)品允許以正常貿(mào)易的形式對(duì)我國(guó)出口，以快件、郵寄和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。上述案件中，因涉案產(chǎn)品產(chǎn)地為越南，無(wú)論店鋪以何種方式進(jìn)口涉案燕窩，均違反了相關(guān)規(guī)定，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

另外，國(guó)家有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)為防病等特殊需要，還發(fā)布了一系列禁止從疫區(qū)、核輻射區(qū)進(jìn)口食品的公告。法院在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多店鋪或朋友圈違反此類禁令經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品，給消費(fèi)者帶來(lái)重大隱患。法官提醒，國(guó)家禁止進(jìn)口的食品全部沒(méi)有合法的來(lái)源，消費(fèi)者不要購(gòu)買。同時(shí)提醒網(wǎng)店，國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品有著嚴(yán)格的管理制度，不要以代購(gòu)等經(jīng)營(yíng)模式作為逃避管理的擋箭牌。

要有可靠來(lái)源

酷愛(ài)法國(guó)鵝肝醬的方先生在一家店鋪一次性購(gòu)買了15罐，收貨后，他想進(jìn)一步了解鵝肝醬的進(jìn)貨來(lái)源，就對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商進(jìn)行查證，發(fā)現(xiàn)竟然無(wú)法查實(shí)經(jīng)銷商名稱。他認(rèn)為，鵝肝醬的進(jìn)貨來(lái)源肯定不靠譜，于是將店鋪訴至法院。

預(yù)包裝進(jìn)口食品中文標(biāo)簽問(wèn)題非常常見(jiàn)，而且涉訴量很大。根據(jù)《食品安全法》第九十七條的規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的，不得進(jìn)口。店鋪?zhàn)鳛殇N售者，應(yīng)當(dāng)履行食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。上述案件中，店鋪并不了解進(jìn)口食品的基本知識(shí)和產(chǎn)品信息，加貼中文標(biāo)簽的經(jīng)銷商信息又不實(shí)，且無(wú)法作出合理解釋，此種情形下，法院認(rèn)定方先生購(gòu)買的鵝肝醬存在著嚴(yán)重的食品安全隱患，不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

所謂預(yù)包裝食品，《食品安全法》中給出的定義是“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。說(shuō)到預(yù)包裝食品標(biāo)簽問(wèn)題，最常見(jiàn)、也是最易被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是進(jìn)口食品沒(méi)有中文標(biāo)簽；還有一類是漏標(biāo)的情況，就是進(jìn)口食品標(biāo)簽上未標(biāo)注生產(chǎn)日期，營(yíng)養(yǎng)成分，原產(chǎn)地，境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式等事項(xiàng)；最后一類是標(biāo)注錯(cuò)誤的情況，這種最難被發(fā)現(xiàn)。

可能有人不以為意，認(rèn)為“不就是個(gè)標(biāo)簽嘛，又不影響食用”。其實(shí)，標(biāo)簽非常重要，一方面能讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品資質(zhì)信息，包括產(chǎn)品的原產(chǎn)地，境內(nèi)代理商名稱、地址、聯(lián)系方式等，另一方面也是消費(fèi)者知曉產(chǎn)品的配料、保質(zhì)期、儲(chǔ)存及食用方法等重要信息最直觀、最有效的途徑。在審判實(shí)踐中，有一些標(biāo)簽違法案件的背后，就是不良商家打著進(jìn)口食品的幌子售賣“三無(wú)”與假冒產(chǎn)品，因此消費(fèi)者必須要保持警惕。

法官提醒，對(duì)于進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，要建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，對(duì)進(jìn)口商品是否符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)審核，如實(shí)記錄進(jìn)口食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)或進(jìn)口批號(hào)、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的店鋪、商家要審查進(jìn)口商、境外出口商或代理商的資質(zhì)，仔細(xì)查驗(yàn)進(jìn)口食品有無(wú)中文標(biāo)簽、報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，并進(jìn)一步查詢進(jìn)口的食品是否屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的食品，中文標(biāo)簽及檢驗(yàn)檢疫證明材料的貨物品名、規(guī)格、批號(hào)是否對(duì)應(yīng)等，只有把這些問(wèn)題都查驗(yàn)清楚，才能說(shuō)是履行了經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)義務(wù)。