天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及意見建議

劉燁潼 張瑋 陳秋生 張強(qiáng) 殷萍 郭永澤

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)群眾身體健康，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是重大的民生問題。天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化消費(fèi)需求還存在差距，文章總結(jié)了天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況，分析了現(xiàn)階段天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題及短板，并從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)管理、企業(yè)自律等方面提出了一系列的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：S-01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas20190700120

On the Quality and Safety of Agricultural Products in Tianjin

Liu Yetong1， Zhang Wei2， Chen Qiusheng1， Zhang Qiang1， Yin Ping1， Guo Yongze1

（1Tianjin Institute of Agricultural Quality Standard and Testing Technology， Tianjin 300381； 2Tianjin Agricultural Development Service Center， Tianjin 300061）

Abstract： The quality and safety of agricultural products has a bearing on people’s health. It is a hot issue not only to the public concern but also to people’s livelihood. At present in Tianjin， there is still a gap between the unbalanced and insufficient development of green and high- quality agricultural products and the growing diversified consumption demand of the people. This paper summarizes the general situation of the quality and safety of agricultural products in Tianjin， analyzes the shortcomings of the quality and safety of agricultural products at the present stage， and puts forward a series of suggestions from the aspects of implementing supervision responsibility， strengthening industry management and enterprises’self-discipline.

Keywords： Agricultural Products； Quality and Safety； Current Situation； Supervision

0引言

民以食為天，食以安為先。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的日益提高，人們健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題[1]。現(xiàn)階段，天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化消費(fèi)需求還存在差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍十分艱巨。在2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略的意見》中首先提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段[2-3]，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，必須創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。

1天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

天津市作為四大直轄市之一，是北方重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。自古人多地少，一直是“大城市小農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。近年來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平持續(xù)保持在全國(guó)前列，小站稻、沙窩蘿卜、大港冬棗等農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)享有盛譽(yù)。2009年以來，以“五個(gè)一”（一名監(jiān)管員、一個(gè)服務(wù)組織帶動(dòng)、一套管理制度、一個(gè)質(zhì)量標(biāo)識(shí)和一套檢測(cè)及追溯設(shè)備）為特色，以“放心菜”基地為突破口，組織開展放心農(nóng)產(chǎn)品系列工程建設(shè)。十年來，陸續(xù)建設(shè)放心菜基地207個(gè)，放心肉雞基地312個(gè)，放心生豬基地360個(gè)，放心水產(chǎn)品基地62個(gè)，成為天津農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成就對(duì)外展示的窗口和標(biāo)桿。在一批示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)下，截至2018年底，全市共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1616個(gè)，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個(gè)。創(chuàng)建完成武清、靜海、西青、寶坻4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題和短板

2.1農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)程度不斷提高，一大批生產(chǎn)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社陸續(xù)涌現(xiàn)，不斷發(fā)揮示范作用，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了標(biāo)桿和樣板。但總體上看，全市還有一定數(shù)量的小散農(nóng)戶，雖然產(chǎn)量占比較低，但數(shù)量較多，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)投入不足等問題[4]。片面追求利益最大化、忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、甚至違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品和違禁品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍然薄弱

各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門專職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員相對(duì)較少，大部分人員還同時(shí)負(fù)責(zé)扶貧、科技推廣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)工作，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“上強(qiáng)下弱”的資源配置格局普遍存在。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系不健全

從全市看，各區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源分散，執(zhí)法人員少且缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法能力和效率偏低的情況普遍存在。10個(gè)涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革正在進(jìn)行，執(zhí)法工作開展仍然較為滯后，體制尚未完全理順。

2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與信用體系缺乏聯(lián)動(dòng)

從全國(guó)情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作尚處于發(fā)展期，追溯管理缺乏法律支撐，缺乏剛性要求和強(qiáng)制手段[5]。目前全市已建成放心農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但仍存在兩方面的問題：一是納入的管理對(duì)象僅限于以放心農(nóng)產(chǎn)品基地為主的規(guī)?；a(chǎn)主體，還有一些種養(yǎng)殖散戶不具備追溯條件，無法進(jìn)行追溯。二是全市信用體系建設(shè)還不成熟，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)信息尚未納入企業(yè)征信管理，對(duì)追溯到的檢測(cè)不合格的農(nóng)戶和企業(yè)，僅在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行處罰和公示，失信懲戒力度相對(duì)不足[6]。

2.5質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)涉及生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、重復(fù)和過時(shí)的情況同時(shí)存在，部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)如有機(jī)肥重金屬控制、新型農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，依標(biāo)生產(chǎn)缺乏強(qiáng)制力，標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高[7]。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未形成，廣大消費(fèi)者仍然把“價(jià)廉”作為農(nóng)產(chǎn)品的首要消費(fèi)訴求，缺乏消費(fèi)綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的理念和認(rèn)知，造成廣大農(nóng)戶仍然片面追求產(chǎn)量和效益，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的動(dòng)力不足。

2.6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測(cè)能力亟待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度[8]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但全市仍有部分區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)未通過“雙認(rèn)證”，不具備定量檢測(cè)資質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線，檢測(cè)隊(duì)伍、設(shè)備和手段仍十分薄弱，無法為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出提供有力的支撐。

2.7農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

通過實(shí)施放心農(nóng)產(chǎn)品工程，全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系已初步建立，但農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還處在起步階段。同時(shí)，全市的牛羊肉、禽蛋、肉類和水果等農(nóng)產(chǎn)品自給率約為50%～60%，每年仍有大量外埠食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入天津市場(chǎng)，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制不完善，存在具體產(chǎn)地來源追溯困難，質(zhì)量安全問題隱患突出。

3提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策建議

3.1壓實(shí)各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé)[9]。

3.1.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全工作全面領(lǐng)導(dǎo)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，明確本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工和相關(guān)部門工作職責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)領(lǐng)域協(xié)助配合，定期聽取匯報(bào)、開展督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量安全工作開展[10]。

3.1.2抓好重點(diǎn)工作的督辦和考核制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作安排。推進(jìn)、鞏固、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面予以充分保障。組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和調(diào)查處理。推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰制度建設(shè)和立法工作。組織開展食品安全工作評(píng)議考核。

3.1.3強(qiáng)化市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)各級(jí)地方黨政部門要把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作重點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確定崗位人員編制，完善監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、科技（標(biāo)準(zhǔn)）推廣4支隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)[11]。

3.1.4加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進(jìn)程整合各區(qū)執(zhí)法資源，加快成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，保障依法履職必需的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類違法行為。

3.2抓實(shí)本區(qū)域行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任

對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)”，抓實(shí)本區(qū)域行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任[12]。

3.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平[13]。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，組織制修訂天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鞏固放心農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)成果，大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?guī)范化經(jīng)營(yíng)全覆蓋。

3.2.2加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升全程監(jiān)管水平制定年度監(jiān)管工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)和管理，推動(dòng)區(qū)級(jí)檢測(cè)站開展“雙認(rèn)證”。整合完善追溯體系，加快實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體切實(shí)履行主體責(zé)任。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)[14]。

3.2.3開展專項(xiàng)整治，著力解決突出問題針對(duì)非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)農(nóng)資品種開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。定期公布專項(xiàng)整治典型案件，形成有效震懾和高壓態(tài)勢(shì)。牽頭做好農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品治理工作。配合做好保健市場(chǎng)“打清整”工作[15]。

3.2.4強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，全面系統(tǒng)地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)潛規(guī)則。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

3.3落實(shí)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任

地方黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管部門，積極組織推動(dòng)本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.3.1嚴(yán)格依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[16-17]。

3.3.2規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期或休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于食用農(nóng)產(chǎn)品和中藥材，建立并完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄[18]。

3.3.3積極提高生產(chǎn)水平農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)積極引用新技術(shù)、新品種，適時(shí)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范生產(chǎn)行為。主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，從單純追求“量”向追求“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。

3.3.4主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)管理部門落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品追溯制度[19-20]，在上市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)必須開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品憑證上市，憑證追溯。

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