國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與思考

張凱 張昭 許寧 鐘大森 馮推紫

摘要：新一輪中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已完成試點(diǎn)打樣階段性任務(wù)。針對(duì)優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃如何驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)介紹國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步探索、階段成效、典型案例、管理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)集中力量打造縣域科技支撐樣板、完善以解決實(shí)際問(wèn)題為核心的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、鞏固聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)模式、凝練重大標(biāo)志性成果、做好行業(yè)需求戰(zhàn)略研究、探索經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色發(fā)展等下一步工作進(jìn)行討論，以期為相關(guān)領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)和科研人員提供參考。

關(guān)鍵詞：化學(xué)肥料和農(nóng)藥；減施增效；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；科技管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas19050061

Industry Development Supported by National Key R&D Program of China： Take the Specific Funding of R&D of Synthesis Technique for Reduction and Synergy of Chemical Fertilizers and Pesticides as an Example

Zhang Kai， Zhang Zhao， Xu Ning， Zhong Dasen， Feng Tuizi

（Development Center of Science and Technology， Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China， Beijing 100122， China）

Abstract： Management reform of central fiscal investment for science and technology has accomplished stage tasks. Aiming at how to promote industry development with these integrated central funds， this review introduces initial exploration， stage effect， typical cases and managerial experiences of the specific funding of Research and Development of Synthesis Technique for Reduction and Synergy of Chemical Fertilizers and Pesticides. Besides， we also discuss following work such as forging the county model for scientific and technological support， improving comprehensive performance evaluation mechanism focusing on solving practical issues， consolidating joint efforts model， summarizing significant breakthroughs， carrying out strategic studies based on strategic research， seeking stable funding， supporting the strategy of rural vitalization and green growth， etc.， hoping to provide references for relevant administrative departments and researchers.

Keywords： Chemical Fertilizers and Pesticides； Reduction and Synergy； Industry Development； National Key R&D Program of China； Science and Technology Management

0引言

新一輪中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已完成試點(diǎn)打樣階段性任務(wù)，各項(xiàng)任務(wù)均在新的體制下有序推進(jìn)，并初步實(shí)現(xiàn)了新的計(jì)劃體系、新的形成機(jī)制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍[1]。改革中，《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）[2]等一系列文件已經(jīng)明確要求，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理中的作用。針對(duì)整合后的科研專(zhuān)項(xiàng)如何以科技驅(qū)動(dòng)力撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)杠桿的焦點(diǎn)，本研究介紹了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩減”專(zhuān)項(xiàng)）在實(shí)施過(guò)程中對(duì)科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步探索、階段成效，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了思考和討論，以期為相關(guān)科研人員、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)提供參考。

1“兩減”專(zhuān)項(xiàng)對(duì)科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

在“兩減”專(zhuān)項(xiàng)管理過(guò)程中，作為科研項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)[3]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”和“保障糧食安全”重要論述，圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持行業(yè)特色，按照“接得住，管得好”的要求，解放思想、創(chuàng)新思路，遵循“嚴(yán)格規(guī)范、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，服務(wù)高效、廉潔公正”的理念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“放管服”改革精神[4]，把解決中國(guó)化學(xué)肥料和農(nóng)藥施用過(guò)量的技術(shù)需求作為著力點(diǎn)，引導(dǎo)各項(xiàng)目既要完成考核指標(biāo)又要解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題[5]，充分發(fā)揮“兩減”專(zhuān)項(xiàng)管理專(zhuān)家委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢(xún)、檢查督導(dǎo)和評(píng)估考核的作用，以開(kāi)展科技項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)和示范區(qū)建設(shè)為抓手，為科技支撐中國(guó)“一控兩減三基本、化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)”進(jìn)行了卓有成效的探索。

1.1注重源頭保證，對(duì)標(biāo)總體要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類(lèi)科研項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的天然行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以解決化肥農(nóng)藥過(guò)量施用帶來(lái)的環(huán)境污染、質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量和生物多樣性破壞等問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)科研人員，以實(shí)現(xiàn)“化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)”和“提質(zhì)節(jié)本增效”為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，組織各研發(fā)團(tuán)隊(duì)集中發(fā)力，既要做好化肥農(nóng)藥減施理論技術(shù)研發(fā)工作，又要確保項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范工作做到位。

在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂前，中心與部?jī)?nèi)有關(guān)司局共同組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)部署會(huì)，形成了政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、咨詢(xún)專(zhuān)家四方進(jìn)行有效對(duì)接的格局。通過(guò)協(xié)調(diào)溝通，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，以“技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度、與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度”作為項(xiàng)目實(shí)施的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)項(xiàng)目聚焦任務(wù)目標(biāo)、圍繞產(chǎn)業(yè)需求、解決實(shí)際問(wèn)題。

1.2強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)，實(shí)行考核倒逼，加強(qiáng)戰(zhàn)略把關(guān)

充分發(fā)揮“兩減”專(zhuān)項(xiàng)管理專(zhuān)家委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢(xún)、檢查督導(dǎo)和評(píng)估考核的作用，強(qiáng)化一體化組織實(shí)施。專(zhuān)委會(huì)的主任委員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括實(shí)施方案編制專(zhuān)家、知名同行專(zhuān)家、及主產(chǎn)區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。專(zhuān)委會(huì)委員專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)，根據(jù)工作規(guī)則，總體把關(guān)，緊緊圍繞“一控兩減三基本、化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施各階段全程咨詢(xún)指導(dǎo)。在答辯評(píng)審、項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、總結(jié)會(huì)、觀(guān)摩會(huì)、中期檢查評(píng)估中，專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)議，針對(duì)整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和每個(gè)項(xiàng)目給出具體書(shū)面意見(jiàn)，準(zhǔn)確了解各項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制落實(shí)情況。并且每年定期組織召開(kāi)專(zhuān)委會(huì)年度工作會(huì)[6]，聽(tīng)取項(xiàng)目匯報(bào)，檢查項(xiàng)目進(jìn)展，特別是對(duì)標(biāo)實(shí)施方案，聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新度不高、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度不大的項(xiàng)目，以及部分跑偏、走淺的項(xiàng)目，及時(shí)督促整改，回歸任務(wù)路線(xiàn)，為專(zhuān)項(xiàng)全鏈條一體化順利實(shí)施提供組織保障。

1.3樹(shù)立典型示范，開(kāi)展示范觀(guān)摩，打造支撐樣板

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，專(zhuān)項(xiàng)要求各項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)域與行業(yè)部門(mén)設(shè)立的“一控兩減三基本”“特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”“綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建”“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力”“8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“三園三區(qū)一體”[7]等重點(diǎn)試驗(yàn)、示范區(qū)緊密結(jié)合。同時(shí)，積極爭(zhēng)取基層政府、農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策、配套支持和有效配合，進(jìn)一步聚焦實(shí)際需求、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以科技驅(qū)動(dòng)力撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)杠桿。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)每年選擇典型示范區(qū)，會(huì)同部科教司、種植業(yè)司、農(nóng)機(jī)化司、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?，先后在河南安?yáng)、江蘇興化、廣西南寧、山東煙臺(tái)等地舉辦了多次現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，為科技支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了樣板，樹(shù)立了典型，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)提供了借鑒。

2實(shí)施成效及典型案例

“兩減”專(zhuān)項(xiàng)全面啟動(dòng)以來(lái)，49個(gè)項(xiàng)目的434個(gè)課題主動(dòng)向1000余個(gè)縣域示范區(qū)篩選推介新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)累計(jì)達(dá)到1067套，總實(shí)施覆蓋區(qū)域超過(guò)933萬(wàn)hm2，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)57.1萬(wàn)人次，培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員超過(guò)7.8萬(wàn)人次。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)不斷探索科技與產(chǎn)業(yè)深度融合新模式，相關(guān)試驗(yàn)工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)田建設(shè)管理司、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等行業(yè)部門(mén)的有機(jī)肥替代化肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等重點(diǎn)工作高度融合，在支撐項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上起到了綜合科技支撐作用?？梢哉f(shuō)，“兩減”模式已經(jīng)初步為科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題提供了一項(xiàng)可復(fù)制、可參考、可推廣的樣板。

2.1加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)科企融合

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭的“地面與航空高工效施藥技術(shù)及智能化裝備”項(xiàng)目，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、安陽(yáng)全豐航空植保科技股份有限公司等30多家企事業(yè)單位，以具體產(chǎn)業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)科研院所和優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的協(xié)作攻關(guān)，整合上下游力量，共同破解技術(shù)難題，開(kāi)展了一系列航空施藥技術(shù)裝備研究與示范。項(xiàng)目以課題主持單位安陽(yáng)全豐公司等為依托，于2016、2017、2018年，相繼在河南安陽(yáng)2萬(wàn)hm2、6.7萬(wàn)hm2、13.3萬(wàn)hm2小麥無(wú)人機(jī)綠色統(tǒng)防統(tǒng)治中起到關(guān)鍵技術(shù)支撐作用，推廣面積逐年翻倍，每公頃節(jié)約防治成本150元，減少農(nóng)藥用量20%，科企融合效果顯著的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接[8]。

2.2主動(dòng)推進(jìn)科技成果落地，助推精準(zhǔn)脫貧

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所牽頭的“種子種苗與土壤處理技術(shù)及配套裝備研發(fā)”項(xiàng)目，主動(dòng)在全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)、三七之鄉(xiāng)云南省文山州，針對(duì)解決了三七連作障礙生產(chǎn)難題，研發(fā)出以土壤熏蒸消毒技術(shù)為關(guān)鍵、三七種子種苗病原菌分子快速檢測(cè)、無(wú)病種苗培育、輪作降氮、中后阻截等成套技術(shù)，將三七輪作年限由原來(lái)的15～20年縮短到3～5年，已陸續(xù)在各地推廣，也為文山州政府打造千億元三七產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧提供了有力技術(shù)保障[9]。

2.3破解區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸，打造品牌效應(yīng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所牽頭的“設(shè)施蔬菜化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目針對(duì)浙江蒼南番茄產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題，聯(lián)合20余家企事業(yè)單位開(kāi)展研究，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥分別減量33%和68%的同時(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，形成專(zhuān)有品牌，每公斤番茄高出同期市場(chǎng)價(jià)格20%，每公頃增收3.4萬(wàn)元，在打造品牌效應(yīng)的同時(shí)，提質(zhì)增效成效顯著[10]。

2.4整合科技產(chǎn)業(yè)融合模式，實(shí)現(xiàn)資源融合

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭的“蘋(píng)果化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目積極探索新時(shí)期技術(shù)推廣服務(wù)模式和科技支撐鄉(xiāng)村振興的新途徑，多管齊下，與科技服務(wù)站、科技小院等已有的產(chǎn)業(yè)和科技融合模式無(wú)縫對(duì)接。探索了以村級(jí)“兩減”科技服務(wù)站和科技小院“四零服務(wù)”（零距離、零門(mén)檻、零費(fèi)用和零時(shí)差）融合基層入戶(hù)技術(shù)落地模式，打通技術(shù)服務(wù)“最后一公里”，形成了“好技術(shù)、好產(chǎn)品、好價(jià)錢(qián)”市場(chǎng)理念，形成政府搭臺(tái)，科研、推廣和企業(yè)唱戲，百姓受惠的良好格局，引導(dǎo)基層科技人員服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺[11]，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

3討論和思考

3.1發(fā)揮政府部門(mén)優(yōu)勢(shì)，集中力量打造縣域科技支撐樣板

進(jìn)一步匯聚行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，特別是繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[12]、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]等行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)工作的結(jié)合，利用結(jié)余的部分中央財(cái)政資金，繼續(xù)鼓勵(lì)不同板塊、不同項(xiàng)目、不同課題研發(fā)團(tuán)隊(duì)橫向交流，以縣域?yàn)閱挝?，進(jìn)駐同一示范區(qū)開(kāi)展研究和示范，切實(shí)推進(jìn)成果落地，打造“兩減”專(zhuān)項(xiàng)縣域科技支撐樣板。

3.2完善以解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為核心的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

繼續(xù)以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以考核倒逼項(xiàng)目實(shí)施驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)體系，把專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能形成的技術(shù)、產(chǎn)品、模式作為約束性考核內(nèi)容，進(jìn)一步淡化論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)，把研發(fā)工作引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。二是在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)[14]時(shí)適時(shí)引入來(lái)自成果應(yīng)用一線(xiàn)的技術(shù)用戶(hù)及專(zhuān)委會(huì)管理專(zhuān)家，在綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)項(xiàng)目科技成果驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況提出看法，并對(duì)下階段研發(fā)方向提出建設(shè)性意見(jiàn)，使研發(fā)工作與產(chǎn)業(yè)更為緊密融合，真正研發(fā)出對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。

3.3鞏固跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)模式

中國(guó)幅員遼闊、各地資源稟賦各異，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以頂層設(shè)計(jì)為主的統(tǒng)籌機(jī)制，立足行業(yè)特色，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)考慮，遵循中國(guó)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)律[15]，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量，建立了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、中央和地方相結(jié)合、不同科研機(jī)構(gòu)和地方科技人才相結(jié)合的鏈條式行業(yè)科技創(chuàng)新體系[16]，從而進(jìn)一步打破地域、部門(mén)、單位、行業(yè)、學(xué)科界限，實(shí)行跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨區(qū)域的科研單位和人員協(xié)同攻關(guān)[17]，以“兩減”專(zhuān)項(xiàng)為契機(jī)搭建各領(lǐng)域?qū)＜医涣鲄f(xié)作的創(chuàng)新平臺(tái)。

3.4凝練重大標(biāo)志性成果，做好行業(yè)需求戰(zhàn)略研究

在實(shí)施好項(xiàng)目的同時(shí)，認(rèn)真梳理、凝練重要研發(fā)進(jìn)展，匯聚形成重大標(biāo)志性成果，并適時(shí)進(jìn)行成果評(píng)價(jià)、培育、展示與宣傳，及時(shí)對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享，體現(xiàn)“兩減”專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的亮點(diǎn)和特色，擴(kuò)大影響力。此外，繼續(xù)面向世界科技前沿、瞄準(zhǔn)國(guó)家重大需求、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)[18]，從多角度、多層次、多方面著手開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)層面和項(xiàng)目層面的宏觀(guān)戰(zhàn)略研究，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位，合作開(kāi)展化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略研究；調(diào)研美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在化肥農(nóng)藥減量施用方面的相關(guān)政策，梳理了項(xiàng)目執(zhí)行中的創(chuàng)新管理措施，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)化肥農(nóng)藥減施增效亟需解決的相關(guān)科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)，提出加強(qiáng)保護(hù)性耕作制度和新種養(yǎng)模式下植物病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律的研究等相關(guān)建議。并適時(shí)形成戰(zhàn)略研究報(bào)告，為“十四五”專(zhuān)項(xiàng)延續(xù)性工作提供指南，為上級(jí)部門(mén)決策提供戰(zhàn)略支撐。

3.5探索與農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

“十三五”正在接近尾聲，農(nóng)業(yè)科研的持續(xù)性、穩(wěn)定性和公益性屬性是受農(nóng)業(yè)本身的區(qū)域性、周期性和社會(huì)性特征所決定的，化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施工作是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)和重要抓手，“兩減”專(zhuān)項(xiàng)尤其需要得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。為此，一是建議根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，營(yíng)造讓科研人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的氛圍，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域能有一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的攻關(guān)隊(duì)伍。二是根據(jù)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和生產(chǎn)需求，探索擇優(yōu)定向委托與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的遴選機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行滾動(dòng)支持，使科研人員能夠長(zhǎng)期圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題連續(xù)攻關(guān)，確?？蒲谐晒L(zhǎng)期積累，孕育重大成果，形成關(guān)鍵突破[19]。

3.6優(yōu)化整合技術(shù)資源，及時(shí)總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)成果

及時(shí)總結(jié)各項(xiàng)目化肥農(nóng)藥減施的技術(shù)成果，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家圍繞化肥農(nóng)藥減施增效的基礎(chǔ)研究、技術(shù)集成與示范、產(chǎn)品及裝備研發(fā)，梳理、總結(jié)相關(guān)研究成果和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)編撰化肥和農(nóng)藥減施增效技術(shù)與應(yīng)用系列叢書(shū)?？偨Y(jié)“兩減”專(zhuān)項(xiàng)取得的基礎(chǔ)理論成果、關(guān)鍵技術(shù)體系、推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)等成果，梳理植物保護(hù)、作物學(xué)、資源環(huán)境、園藝學(xué)、生物學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科在“兩減”專(zhuān)項(xiàng)中的最新進(jìn)展，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的融合發(fā)展與學(xué)術(shù)交流[20]，引導(dǎo)“兩減”相關(guān)技術(shù)體系推廣與應(yīng)用。

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