民主黨派參與國家治理的制度安排

佟舒眉 李仁質(zhì)

國家治理體系是一系列的政治制度及其運(yùn)行體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本的政治制度，是我國國家治理體系的重要制度設(shè)計(jì)。民主黨派是參與國家治理的重要力量。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和不斷完善我國的多黨合作制度，并通過一系列相關(guān)制度安排，把民主黨派及其所代表的群體的力量融入國家治理體系，最大限度地優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界廣泛參與國家治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮多黨合作制度的效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、頒布多黨合作制度的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步夯實(shí)民主黨派參與國家治理的制度基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中共同創(chuàng)造、形成和發(fā)展起來的。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，其與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度一起，構(gòu)成了我國政治體制的基本架構(gòu)。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，之后又進(jìn)一步提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，有助于民主黨派更好地參與到社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐之中。

中共十一屆三中全會(huì)后，隨著我國改革開放的深化和發(fā)展，適應(yīng)治國理政的需要，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也不斷地發(fā)展和完善。

1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，首次明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度”;首次提出了“執(zhí)政黨”和“參政黨”的概念，指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共同力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”，明確規(guī)定了民主黨派在多黨合作中的地位，不是執(zhí)政黨，也不是在野黨，而是與共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨;首次明確民主黨派參政的主要內(nèi)容，基本點(diǎn)是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行”。這些規(guī)定，使民主黨派參政逐步制度化、規(guī)范化，有利于切實(shí)發(fā)揮民主黨派在國家治理體系中的職能和作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善我國多黨合作制度、鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，民主黨派積極發(fā)揮作用，更好地參與國家治理，實(shí)現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。

1993年全國人大八屆一次會(huì)議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志。1997年，中共十五大又將堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的高度，列入社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)，并把堅(jiān)持和完善這一制度作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容之一。多黨合作制度在實(shí)踐中不斷完善，逐步走向制度化、規(guī)范化。

二、不斷完善和發(fā)展多黨合作制度，保證民主黨派更好地參與國家治理

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮多黨合作制度在國家治理中的作用，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程。

2005年2月，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），再次明確民主黨派的性質(zhì)、職能、參政內(nèi)容?！兑庖姟分赋?，要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表中占有適當(dāng)比例，政府相關(guān)工作部門、各級(jí)法院和檢察院選配相應(yīng)的民主黨派成員，保證民主黨派成員在人民政協(xié)中占有較大比例。這項(xiàng)規(guī)定使民主黨派能夠切實(shí)有效地履行參政黨職能，更好地參與國家治理。

《意見》還第一次把民主監(jiān)督作為單獨(dú)一部分予以規(guī)定，指出中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互相監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。同時(shí)，為確保民主黨派的監(jiān)督切實(shí)有效，還對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作了明確規(guī)定，提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大民主監(jiān)督力度。

《意見》的頒布，有利于新形勢下民主黨派充分發(fā)揮在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的作用，更好地參與國家治理，對(duì)于推動(dòng)我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

三、制定統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的系列文件，保證民主黨派履職制度化

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)。

2015年5月召開的中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分。同年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2020年12月中共中央又發(fā)布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國多黨合作制度制度化、規(guī)范化的重要文件，它以黨內(nèi)法規(guī)的形式，為民主黨派全方位履行職責(zé)、參與國家治理提供保證。

《條例》對(duì)民主黨派在國家治理體系中的基本職能、參政內(nèi)容作出了新的明確規(guī)定，指出，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。其中，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是首次被明確為民主黨派的基本職能之一。關(guān)于民主黨派的參政內(nèi)容，《條例》規(guī)定：“參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”民主黨派基本職能的擴(kuò)展和參政內(nèi)容新的規(guī)定，為民主黨派更好地發(fā)揮作用，參與國家治理，提供了更加廣闊的空間。

《條例》還對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式作出了新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！备髅裰鼽h派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，有助于促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更加有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、制定政黨協(xié)商的法規(guī)文件，加強(qiáng)政黨協(xié)商，提高治理能力

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著政治參與、政治吸納、政治溝通等多種作用。

2015年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，指出“政黨協(xié)商是共產(chǎn)黨與各民主黨派以共同的政治目標(biāo)為前提和基礎(chǔ)，在國家重大方針政策和國家重要事務(wù)等問題上，于決策前及決策實(shí)施過程中而進(jìn)行政治協(xié)商的一個(gè)民主形式”。文件對(duì)政黨協(xié)商的基本原則、內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制作出了明確規(guī)定，使政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循，保證民主黨派在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商過程中，能更好地發(fā)揮作用，更有效地參與國家治理。

2020年12月新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)政黨協(xié)商又進(jìn)一步作出新的規(guī)定，指出，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”，“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”。這些規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化具有重要意義，有利于把政黨協(xié)商落到實(shí)處，使共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理重大問題上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商合作，有利于促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通過一系列的制度安排，我國的多黨合作制度得到不斷發(fā)展和完善，民主黨派履職盡責(zé)的制度基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，民主黨派在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用越來越強(qiáng)。反過來，這也必將有助于把我國多黨合作制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。■

（佟舒眉，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授;李仁質(zhì)，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》原執(zhí)行主編、編審/責(zé)編 劉玉霞）