緬甸民主化進(jìn)程何以再生巨大變故（社評(píng)）

緬甸軍方2月1日上午宣布接管國(guó)家政權(quán)，并規(guī)定國(guó)家進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)，副總統(tǒng)敏瑞就任代總統(tǒng)。1日凌晨時(shí)分，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏等人被軍方帶走，很多國(guó)際輿論稱，緬甸發(fā)生“軍事政變”。

去年11月緬甸舉行有昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟參加的第二次選舉，結(jié)果是民盟取得了比2015年更大的勝利。軍方指責(zé)選舉舞弊，緬甸局勢(shì)持續(xù)緊張，將發(fā)生政變的傳聞近日不脛而走。

緬甸從1962年開始由軍隊(duì)主導(dǎo)了近50年，后來(lái)軍政府主動(dòng)后退，施行民主化改革，開啟了民主選舉的進(jìn)程，長(zhǎng)期被軟禁的昂山素季得以在2016年正式率民盟開始執(zhí)政。軍隊(duì)仍在議會(huì)中保持25%的規(guī)定席位，不過(guò)軍隊(duì)的影響力呈不斷萎縮之勢(shì)。另一方面，軍隊(duì)在打擊羅興亞人的事情上起了主導(dǎo)作用，在受到西方譴責(zé)的同時(shí)得到緬族人的支持。

緬甸的民主化進(jìn)程一開始比較順利，昂山素季和民盟很快通過(guò)選舉翻身，但緬甸后臺(tái)的深層利益沖突并沒(méi)有化解。民選政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)說(shuō)都做了一些努力，一度緩和了矛盾，但無(wú)法形成根本解決它們的機(jī)制?？偟膩?lái)看，它們之間的矛盾，連同各民族間的矛盾都在原地打轉(zhuǎn)，民主選舉所帶來(lái)的政治資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?yàn)檫@些問(wèn)題埋單。

這次軍隊(duì)重新拘禁民選領(lǐng)導(dǎo)人，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，讓一度廣受贊揚(yáng)的緬甸民主化進(jìn)程遭遇重挫，也讓很多人備感震驚。它讓人看到，政治改革單獨(dú)做火車頭，它帶來(lái)的表層繁榮很可能是脆弱的，緬甸的困境不僅在于政治改革未能提供解決深層次問(wèn)題所需的足夠推力，也沒(méi)有提供該國(guó)避免在政治上反復(fù)折騰的保險(xiǎn)閥。

軍政府長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的執(zhí)政塑造了國(guó)家的利益格局，加上民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，緬甸施行什么樣的新體制，客觀說(shuō)都會(huì)步履維艱。就地重新分配利益，好說(shuō)好商量很難，緬甸沒(méi)出現(xiàn)流血革命，已屬萬(wàn)幸，但也決定了新格局的極不穩(wěn)定。緬甸需要一段較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)來(lái)支持利益調(diào)整，讓所有群體和階層都有獲得感，不恐懼未來(lái)，同時(shí)又有辦法保障這個(gè)過(guò)程不出大亂子，這的確非常不易。

目前世界上的國(guó)家治理模式很少，西方又強(qiáng)推他們的選舉制度，中小國(guó)家總的來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么選擇，在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，大多接受了西式選舉制度，他們因此而遭遇的失敗和坎坷則被解釋為“民主應(yīng)有的代價(jià)”。中小國(guó)家除了延續(xù)傳統(tǒng)制度，想搞政治體制摸索和創(chuàng)新基本沒(méi)有可能。

緬甸軍方這次采取行動(dòng)，但實(shí)現(xiàn)不了國(guó)家困局的突圍，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)短期內(nèi)料將加劇，國(guó)際上的壓力也少不了。目前昂山素季已經(jīng)呼吁民眾抵抗，美國(guó)等要求軍隊(duì)釋放被拘禁的政治領(lǐng)導(dǎo)人，緬甸被新的不確定性籠罩。

整個(gè)東南亞地區(qū)的政治光譜比較復(fù)雜，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與外來(lái)西式制度的壓力一直在博弈。或許結(jié)果是最重要的，其中關(guān)鍵在于兩大指標(biāo)：一是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政治穩(wěn)定，二是要保持相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全體人民從中獲益?！?/p>