我國體育經(jīng)理人新職業(yè)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施構(gòu)想

宋昱，李海，楊倩，陳錫堯，吳瑩，史小強(qiáng)

（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438）

“十三五”時(shí)期，我國體育體制改革加速進(jìn)行，政府“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育組織改革速度持續(xù)加快，體育行業(yè)吸納就業(yè)、刺激消費(fèi)和拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動能明顯增強(qiáng)，體育行業(yè)和體育職業(yè)的規(guī)范化水平顯著提升。體育標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展，《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。體育人力資源開發(fā)和職業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。體育經(jīng)理人作為新時(shí)期我國體育經(jīng)營管理和體育商務(wù)運(yùn)營領(lǐng)域的新型職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

目前，體育經(jīng)紀(jì)人職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證測評體系雖已相對完善，但是隨著我國體育市場的快速發(fā)展，要求從業(yè)人員具備更高的職業(yè)素質(zhì)，變被動的中介服務(wù)為主動的管理服務(wù)，以外部管理者的身份進(jìn)入體育組織內(nèi)部，打通內(nèi)外部“隔膜”，成為具有體育專業(yè)知識和市場運(yùn)營能力的新型職業(yè)經(jīng)理人。因此，筆者建議把這類新型職業(yè)命名為“體育經(jīng)理人”。體育經(jīng)理人的內(nèi)涵包括3個(gè)層面：①從行業(yè)層面看，是國際化標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)體系；②從職務(wù)界定層面看，泛指體育組織或項(xiàng)目的經(jīng)營管理者；③從職業(yè)能力層面看，指具有職業(yè)化能力和素養(yǎng)的體育商業(yè)人才。

1 體育經(jīng)理人新職業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與行業(yè)環(huán)境

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入落地實(shí)施的新階段，需要大量體育管理人才，尤其是在體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館服務(wù)管理、體育旅游、體育投融資等領(lǐng)域，對具備“體育+商務(wù)開發(fā)”“體育+運(yùn)營管理”“體育+財(cái)務(wù)、人力資源”等技能的復(fù)合型中高端管理人才的需求正在高速增長。根據(jù)體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到“十三五”末，我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口目標(biāo)值為600萬人，按照5%～10%的經(jīng)營管理人員數(shù)量計(jì)算，我國體育經(jīng)理人數(shù)量應(yīng)達(dá)到30萬～60萬人。體育經(jīng)理人在部分體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國家已成為極具潛力的朝陽職業(yè)。在美國，體育經(jīng)理人或服務(wù)于北美4大職業(yè)體育聯(lián)盟，或成為足球俱樂部、健身會所、體育媒體和體育制造業(yè)等體育組織的運(yùn)營管理者。美國勞工統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國體育經(jīng)理人職業(yè)平均年薪約45萬元人民幣，學(xué)歷集中在本科及以上。美國勞工局當(dāng)時(shí)預(yù)測2014—2020年，體育經(jīng)理人數(shù)量會有年均3%的遞增。

基于我國國情和國外經(jīng)驗(yàn)，筆者將體育經(jīng)理人定義為：在運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會、體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)、體育場館、職業(yè)體育俱樂部等體育組織中，從事賽事運(yùn)作、場館管理、技術(shù)支持、組織運(yùn)營等管理工作的高級管理人才，以及在其他相關(guān)企業(yè)和社會組織中承擔(dān)體育營銷與運(yùn)營管理職能的高級管理人員。根據(jù)工作場景與內(nèi)容的不同，體育管理人員可分為以下5類：①培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理人員；②體育場地設(shè)施的經(jīng)營管理人員；③官方、半官方體育組織的經(jīng)營管理人員；④體育俱樂部的經(jīng)營管理人員；⑤體育服務(wù)組織的經(jīng)營管理人員。從業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍上看，傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)理人概念不能覆蓋體育經(jīng)理人的內(nèi)涵和外延，以體育賽事運(yùn)作管理、體育場館與體育設(shè)施經(jīng)營管理、體育組織運(yùn)營管理等為代表的體育經(jīng)理人職業(yè)要求已超越了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)理人的范疇。相對于體育經(jīng)理人，體育經(jīng)紀(jì)人工作內(nèi)容和覆蓋面較窄，主要局限于以中間人身份提供中介服務(wù)并收取傭金，不參與實(shí)際運(yùn)營管理。

目前，我國體育經(jīng)營和管理人才相對匱乏，嚴(yán)重制約體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展［1］。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，體育管理相關(guān)職業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向快速轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)體育管理工作相比，新型體育管理職業(yè)分工更細(xì)化、更專業(yè)，對從業(yè)人員的專業(yè)化、規(guī)范化要求更高。按照我國體育產(chǎn)業(yè)年均超過10%的增速，體育機(jī)構(gòu)和組織的數(shù)量將持續(xù)快速增長，具備體育知識和企業(yè)運(yùn)營管理能力的體育經(jīng)理人市場需求較大。隨著體育賽事運(yùn)營管理、場館設(shè)施管理、體育組織管理、職業(yè)體育俱樂部管理等職業(yè)的工作崗位、內(nèi)容和方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，以及體育與相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，體育經(jīng)理人職業(yè)工作內(nèi)容和從業(yè)方式將發(fā)生以下顯著變化：①隨著我國體育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和體育項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革，體育機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)行方式將會發(fā)生較大變化，各類體育機(jī)構(gòu)和組織的社會化和市場化進(jìn)程顯著加快，面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需招募大量懂體育、愛體育且具備相關(guān)職業(yè)資格和條件的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。②傳統(tǒng)體育機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)模式已無法適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，一系列新技術(shù)和新業(yè)態(tài)正在快速進(jìn)入體育商業(yè)領(lǐng)域，需具備綜合素質(zhì)的體育經(jīng)理人負(fù)責(zé)體育機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)營管理。③現(xiàn)代治理制度要求體育機(jī)構(gòu)和組織改革傳統(tǒng)管理模式，建立以體育經(jīng)理人管理為主的新管理模式。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 體育經(jīng)理人的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代社會的日益分化導(dǎo)致體育市場細(xì)分?，F(xiàn)代社會追求“人人機(jī)會均等”，商業(yè)體育通過全球化，在運(yùn)動類型或興趣方向、性別、階層、年齡以及體能（如殘奧會和殘障運(yùn)動）等方面建立了利基市場。①體育管理者主動調(diào)整傳統(tǒng)體育運(yùn)動規(guī)則以促進(jìn)賽事發(fā)展，如區(qū)分專業(yè)運(yùn)動員和業(yè)余運(yùn)動員、增加“迷你高爾夫”或“迷你板球”等。通過調(diào)整，不僅使規(guī)則可適應(yīng)參與者的需要，而且可吸引大量人群參加比賽。②通過提供不同種類的體育運(yùn)動或不同形式的體育產(chǎn)品，提高參與者的體驗(yàn)質(zhì)量。如澳大利亞、加拿大、美國、英國等國提倡細(xì)分兒童運(yùn)動。③通過市場細(xì)分，體育經(jīng)理人對體育產(chǎn)品進(jìn)行分類，并在分類的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。如荷蘭修改傳統(tǒng)的足球規(guī)則，制定“迷你足球”規(guī)則，在場地大小、比賽時(shí)間、上場球員數(shù)量等方面進(jìn)行修改，以適應(yīng)兒童球員。

通過體育市場細(xì)分，體育運(yùn)動不僅可適應(yīng)各類目標(biāo)市場和受眾，而且可蘊(yùn)含本土特征、情感和教育內(nèi)容。從微觀世界角度審視體育，將體育運(yùn)動視為人類行為的一部分，有助于更好地理解復(fù)雜的社會，并在組織化和結(jié)構(gòu)化的基礎(chǔ)上促進(jìn)體育發(fā)展。體育市場細(xì)分導(dǎo)致越來越多體育相關(guān)產(chǎn)品的營銷者出現(xiàn)。這一趨勢要求體育經(jīng)理人必須具備不斷設(shè)計(jì)、制造新產(chǎn)品和將產(chǎn)品、服務(wù)推向市場的能力。

隨著信息化程度的提高，培訓(xùn)可通過遠(yuǎn)程信息處理系統(tǒng)由個(gè)人自助完成，這一趨勢直接影響了體育經(jīng)理人的身份定位。如在健身行業(yè)中，私人教練員被健康顧問和健身顧問所代替，后者為個(gè)人和團(tuán)隊(duì)客戶“量身定做”培訓(xùn)計(jì)劃。作為訓(xùn)練員，體育經(jīng)理人的角色應(yīng)從擁有專業(yè)知識的人轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)管理練習(xí)及指導(dǎo)培訓(xùn)的人。

體育運(yùn)動服務(wù)的消費(fèi)具有不可分割性的特點(diǎn)，專業(yè)體育人員直接參與體育生產(chǎn)活動。體育運(yùn)動服務(wù)的商品屬性創(chuàng)造了運(yùn)動員的市場精神和職業(yè)精神。其中，運(yùn)動員的價(jià)值以貨幣形式表現(xiàn)出來，他人可以購買、出售或擁有運(yùn)動員的價(jià)值。體育俱樂部或運(yùn)動隊(duì)的所有者、專業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)在購買、贊助運(yùn)動員或工作人員的服務(wù)時(shí)應(yīng)支付一定補(bǔ)償，從而將后者提供的服務(wù)商品化。顯然，隨著體育職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一過程也將變得越來越商業(yè)化［2］。為了進(jìn)一步開發(fā)體育運(yùn)動的市場價(jià)值，體育運(yùn)動規(guī)則、形式和日程安排會相應(yīng)改變，使體育運(yùn)動更具觀賞性和娛樂性，以產(chǎn)生更大的市場價(jià)值，如將比賽安排在收視高峰期等。體育經(jīng)理人挑選贊助商、推銷廣告、安排賽事、制定賽事流程與規(guī)則等方面的決策能力和媒體運(yùn)用能力等，對展示體育運(yùn)動所反映的形象、蘊(yùn)含的價(jià)值，明確體育運(yùn)動參與者的角色定位都具有重要意義，如一些媒體要求體育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)動員的制服、贊助商在運(yùn)動員的裝備或游戲界面上印制公司的標(biāo)志或商標(biāo)等。一些體育組織越來越多地從個(gè)人和機(jī)構(gòu)處尋求贊助，用晚宴等形式嘗試籌款，以高額報(bào)酬吸引體育明星加盟，為客戶提供更好的服務(wù)（如提供專業(yè)教練員、現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備等）。經(jīng)理人的職業(yè)角色會直接影響公眾對運(yùn)動員地位和形象的認(rèn)知。

可見，體育經(jīng)理人這一新興職業(yè)面臨滿足社會需求多樣化的挑戰(zhàn)，與社會、經(jīng)濟(jì)、教育、國家認(rèn)同等緊密聯(lián)系在一起。在21世紀(jì)體育與跨文化、國際話語相關(guān)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、全球化等方面。急劇變化的外部環(huán)境迫切需要能適應(yīng)這些變化的體育經(jīng)理人。

2.2 體育經(jīng)理人在體育產(chǎn)業(yè)中的角色定位

體育經(jīng)理人的活動體現(xiàn)在與體育產(chǎn)業(yè)廣泛的接觸界面上，這些接觸界面既是體育經(jīng)理人工作的內(nèi)容，也是體育經(jīng)紀(jì)人的工作場所，與體育產(chǎn)業(yè)的劃分有密切關(guān)聯(lián)。

Phil［3］研究了體育管理職業(yè)的分類和分級，認(rèn)為體育管理人員有5類一般職能和3類干預(yù)環(huán)境（公共部門、私營非營利部門和私營營利性部門）?；诰唧w工作內(nèi)容的不同，可把體育經(jīng)理人分為以下5類：①管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人（負(fù)責(zé)對職業(yè)運(yùn)動員、體育教師和體育經(jīng)理人的教育）；②管理體育設(shè)施的經(jīng)理人（管理室內(nèi)、室外體育設(shè)施）；③管理國家體育組織的經(jīng)理人；④管理體育俱樂部的經(jīng)理人；⑤管理體育服務(wù)組織的經(jīng)理人。

從20世紀(jì)80年代末至21世紀(jì)初，一些學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)劃分方式進(jìn)行了研究，提出了不同的分類。如Cuskelly等［4］認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)包含5個(gè)領(lǐng)域：以政府為基礎(chǔ)的體育、地區(qū)和地方體育組織、學(xué)校體育、商業(yè)組織者、公共部門和機(jī)構(gòu)。De Sensi等［5］指出體育產(chǎn)業(yè)涵蓋6個(gè)具體的部門：學(xué)校體育、私人體育俱樂部、大學(xué)體育俱樂部、職業(yè)體育、政府、志愿機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，Kjeldsen［6］認(rèn)為體育經(jīng)理人應(yīng)服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)的6類機(jī)構(gòu)：高等教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)體育機(jī)構(gòu)、設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、市場營銷機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育機(jī)構(gòu)、體育管理機(jī)構(gòu)。Pitts等［7］基于產(chǎn)品功能和產(chǎn)品對消費(fèi)者的益處，按照產(chǎn)品類型模型對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，確定了3個(gè)類別或行業(yè)細(xì)分：體育表現(xiàn)、體育生產(chǎn)和體育推廣。Li等［8］提出第3類體育產(chǎn)業(yè)劃分的模式——體育活動模式。這種劃分方式在概念上以體育為中心，不同于前述基于產(chǎn)品類型和經(jīng)濟(jì)影響的分類方法，認(rèn)為體育生產(chǎn)部門是體育產(chǎn)業(yè)的核心，輔助部門圍繞著核心活動，并與之重疊。這些輔助部門是：①負(fù)責(zé)行政管理的體育協(xié)會；②體育用品制造商、批發(fā)商和零售商；③體育設(shè)施和建筑管理機(jī)構(gòu)；④體育媒體；⑤體育管理公司；⑥國家和地方政府及其下屬的體育委員會。

在研究體育經(jīng)理人在體育產(chǎn)業(yè)中扮演的角色時(shí)，還需關(guān)注其所接受的體育教育程度。適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)意味著社會的認(rèn)可。體育經(jīng)理人應(yīng)根據(jù)不同的需要，與參與設(shè)計(jì)和開發(fā)體育教育相關(guān)計(jì)劃的合作者，如國際組織、政府機(jī)構(gòu)、體育聯(lián)合會、各級非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等，建立緊密合作關(guān)系，參與體育教育計(jì)劃的設(shè)計(jì)、管理和實(shí)施，并可持續(xù)地為對方提供服務(wù)。

2.3 體育經(jīng)理人的培訓(xùn)教育

體育經(jīng)理人的職業(yè)特征與其在體育組織內(nèi)扮演的角色有關(guān)。體育經(jīng)理人應(yīng)不斷接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以滿足體育行業(yè)的要求，并在一個(gè)或多個(gè)相關(guān)的子領(lǐng)域中發(fā)展其職業(yè)技能。美國在體育管理和經(jīng)營人才培養(yǎng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。目前，全美開設(shè)體育管理相關(guān)課程的高校有513所，其中：有權(quán)授予體育管理專業(yè)學(xué)士學(xué)位的高校有445所（占86.7%）；有權(quán)授予體育管理專業(yè)碩士學(xué)位的高校有245所（占47.8%）；有權(quán)授予體育管理專業(yè)博士學(xué)位的高校有36所（占7%）。美國發(fā)達(dá)的職業(yè)體育已成為體育運(yùn)動管理和經(jīng)營人才培養(yǎng)的孵化器。雖然體育經(jīng)理人在培養(yǎng)高素質(zhì)的體育管理和經(jīng)營人才中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但是體育經(jīng)理人自身缺少專門的職業(yè)培訓(xùn)［9］。在體育管理成為一門學(xué)科之前，早在1957年，洛杉磯道奇棒球俱樂部（原布魯克林道奇棒球俱樂部）就開始積極地推進(jìn)一項(xiàng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)專業(yè)的體育管理人才［10］。Parks等［11］認(rèn)為，職業(yè)體育經(jīng)理人專業(yè)的培養(yǎng)工作始于1966年。當(dāng)年在美國俄亥俄州，James G.Mason博士和Walter O Malley博士合作建立了世界上第一個(gè)體育管理碩士學(xué)位課程。首個(gè)體育管理本科課程則由比斯坎學(xué)院（現(xiàn)圣托馬斯大學(xué)）和圣約翰大學(xué)共同開設(shè)。

Stier［12］認(rèn)為，自俄亥俄大學(xué)設(shè)立單一體育管理碩士課程以來，美國專業(yè)體育管理類課程在近40年中逐漸增加，并獲得社會認(rèn)可，社會信譽(yù)度不斷提高。截至1988年，全美共有109所大學(xué)和機(jī)構(gòu)開設(shè)體育管理類課程。Brassie［13］研究表明，在這些課程中，51門為本科生開設(shè)、33門為研究生開設(shè)，有25個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)開設(shè)2類課程，但一半以上的課程存續(xù)期都不滿5年。Bonnie［14］研究表明，截至1993年，美國各高校和機(jī)構(gòu)提供的體育管理類課程共201門，其中包括6門博士課程。盡管這些課程內(nèi)容差異較大，但本科生和研究生課程之間幾乎沒有區(qū)別。

為更好地促進(jìn)體育管理專業(yè)的發(fā)展，美國成立了一些學(xué)術(shù)組織，對體育運(yùn)動（健身）、舞蹈和游戲等方面的理論與實(shí)踐，體育管理類課程和指導(dǎo)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)等展開研究。其中最重要的是北美體育管理協(xié)會（North American Society for Sport Management，NASSM）和國家運(yùn)動與體育教育協(xié)會（National Association for Sport and Physical Education，NASPE）。NASSM側(cè)重體育管理人才的職業(yè)發(fā)展，包括學(xué)習(xí)、研究、學(xué)術(shù)寫作和體育經(jīng)理等的職業(yè)發(fā)展，并制定課程指南；NASPE則側(cè)重于課程需求。這2個(gè)組織共同為體育管理類課程制定課程指導(dǎo)方針。

2003年，NASSM推薦了166所開設(shè)體育管理類課程高校和機(jī)構(gòu)，經(jīng)過與NASPE的共同篩選，最終只有34個(gè)本科、25個(gè)碩士和2個(gè)博士體育管理類課程獲得批準(zhǔn)［10］。據(jù)Baker等［15］估計(jì)，目前僅在北美就開設(shè)有250多門體育管理類課程。體育管理專業(yè)已成為美國大學(xué)中增長最迅速的專業(yè)之一。越來越多的學(xué)生希望選修體育管理類課程，各大學(xué)也在積極開設(shè)相關(guān)課程以滿足學(xué)生的需求。由于學(xué)生的興趣和需求推動，美國的體育管理類課程得到快速發(fā)展。美國的大學(xué)正在改革體育管理類課程，從以基礎(chǔ)教學(xué)為主擴(kuò)大到更全面的分學(xué)科課程，包括運(yùn)動生理學(xué)、運(yùn)動心理學(xué)及運(yùn)動管理學(xué)等課程。美國體育管理類課程以商業(yè)需求為導(dǎo)向，體育管理專業(yè)的迅速發(fā)展催生相關(guān)專業(yè)組織。

在日本，體育管理項(xiàng)目也在蓬勃發(fā)展。Harada［16］認(rèn)為，由于對體育教育工作者的需求減少和對體育商業(yè)部門人員的需求增加，日本的體育管理模式已發(fā)生重大變化。其他國家和地區(qū)體育管理專業(yè)的規(guī)模也在持續(xù)增長。Crosset等［17］研究表明，隨著體育管理的全球化，德國、法國、韓國等的大學(xué)都開設(shè)了體育管理類課程，培養(yǎng)未來的體育管理人才。

3 設(shè)立體育經(jīng)理人新職業(yè)的背景必要性與價(jià)值

3.1 設(shè)立體育經(jīng)理人新職業(yè)的背景

（1）我國體育體制改革加速。近年來，我國體育體制改革面臨新任務(wù)，特別是隨著協(xié)會實(shí)體化改革的逐漸落地和以足球、籃球等為代表的職業(yè)體育改革持續(xù)深化，我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策氛圍和市場環(huán)境正得到快速優(yōu)化，一大批擁有體育專業(yè)技能和市場運(yùn)營能力的新型體育組織正在成為促進(jìn)體育社會化、市場化發(fā)展的新生力量，與新型體育協(xié)會、職業(yè)體育俱樂部、體育場館等共同成為促進(jìn)我國體育發(fā)展主力軍。這些體育機(jī)構(gòu)和組織需要大量具備運(yùn)營管理能力和體育知識技能的高素質(zhì)人才。

（2）“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。改革開放40年來，為順應(yīng)人民的期待，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，其中，“簡政放權(quán)”是基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管是保證，優(yōu)化服務(wù)是根本。在上述政策背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)社會化和市場化進(jìn)程持續(xù)加快，政府從體育的執(zhí)行者變?yōu)轶w育的服務(wù)者，承擔(dān)引導(dǎo)和管理職責(zé)，需要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，打破資源壟斷，重構(gòu)體育利益格局和職業(yè)生態(tài)［18］。

（3）體育產(chǎn)業(yè)和體育組織迅速發(fā)展。國家體育總局經(jīng)濟(jì)司的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國各類體育產(chǎn)業(yè)單位預(yù)計(jì)超過17萬家，比2016年增長近3萬家。截至2015年，“企查查”數(shù)據(jù)顯示，目前存續(xù)的體育產(chǎn)業(yè)法人單位有999 842家。2019年1月，國家體育總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》［19］顯示，2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為2.2萬億元，增加值為7 811億元，從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值比2016年增長20.6%。2016年，國家體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)440余萬人。根據(jù)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”末，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元，從業(yè)人員數(shù)將超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)和體育組織的迅速發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)和體育組織的發(fā)展提供了明確目標(biāo)，也對體育領(lǐng)域人力資源開發(fā)管理工作提出了更高的要求。

（4）體育領(lǐng)域的管理工作內(nèi)容日益多元、交叉。從傳統(tǒng)的體育行政管理、公共服務(wù)管理模式，過渡到面向全民健身國家戰(zhàn)略的全新體育服務(wù)管理模式，體育管理工作內(nèi)容日益多元、交叉，既包括傳統(tǒng)的體育公共事業(yè)管理工作，也包括新興的體育商業(yè)與市場開發(fā)管理工作，還包括非營利體育組織等公益性體育機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)營管理工作。具體工作內(nèi)容不僅包括賽事管理、場館管理、職業(yè)體育俱樂部管理、體育組織和社會團(tuán)體管理等方面工作，而且包括信息管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制管理等方面工作。體育管理工作內(nèi)容日益多元、交叉，對體育管理人員的綜合素質(zhì)、知識技能和綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。

（5）體育標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯提速。2017年，國家體育總局印發(fā)《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實(shí)施細(xì)則》，為加快推進(jìn)體育全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供動力和保障。遵循體育和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)律，圍繞“六個(gè)加強(qiáng)”，加快推進(jìn)體育全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷改革創(chuàng)新，完善政策措施，使體育標(biāo)準(zhǔn)化工作與新時(shí)代步伐一致，在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮好引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用［20］。

3.2 設(shè)立體育經(jīng)理人新職業(yè)的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類體育機(jī)構(gòu)和體育組織面臨發(fā)展的瓶頸，其中最為突出的問題是高水平體育管理人才的匱乏。在體育組織建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，與體育經(jīng)理人新職業(yè)相關(guān)的職業(yè)功能和崗位顯現(xiàn)，并且正在發(fā)揮出日益重要的作用。數(shù)量龐大的體育管理從業(yè)者群體迫切需要專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范管理。

（1）體育職業(yè)社會化和市場化的需要。隨著體育管理工作崗位、內(nèi)容和方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，體育與相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，與體育經(jīng)理人新職業(yè)相關(guān)的技術(shù)和從業(yè)方式發(fā)生顯著變化。特別是隨著我國體育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和體育項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革，體育機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行的方式和速度發(fā)生較大改變，各類體育組織的社會化和市場化進(jìn)程加快，面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［21］，需要大量懂體育、愛體育且具備相關(guān)任職資格和條件的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)體育機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)營管理。

（2）體育機(jī)構(gòu)和組織規(guī)范管理的需要。傳統(tǒng)體育機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)模式已無法適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在快速進(jìn)入商業(yè)體育領(lǐng)域［22］，需要一專多能的體育管理人才專門負(fù)責(zé)體育機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)營管理?，F(xiàn)代治理制度要求體育機(jī)構(gòu)和組織擺脫傳統(tǒng)管理和運(yùn)行模式，聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)組織運(yùn)行。

（3）職業(yè)分類的要求?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》與體育經(jīng)理人相關(guān)的職業(yè)名稱主要有2個(gè)：企業(yè)經(jīng)理和體育經(jīng)紀(jì)人。從概念看，企業(yè)經(jīng)理的概念并不能完全涵蓋體育經(jīng)理人的職業(yè)內(nèi)涵；從工作內(nèi)容和覆蓋面看，相對于體育經(jīng)理人，體育經(jīng)紀(jì)人工作內(nèi)容和覆蓋面較窄，主要提供中介服務(wù)，較少參與體育組織運(yùn)營管理。設(shè)置獨(dú)立的體育經(jīng)理人新職業(yè)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和明確的目標(biāo)指向。

（4）體育標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求。隨著我國體育社會化和市場化的發(fā)展，各類體育機(jī)構(gòu)和組織對于專業(yè)管理人員的需求迅速增長，在國內(nèi)體育組織中從事管理工作人員的數(shù)量快速增長，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化引導(dǎo)。目前我國尚未建立完整、高效的體育運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比有明顯差距。近5年來，我國體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育市場迅速發(fā)展，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入落地實(shí)施的新階段。體育管理相關(guān)崗位需求日益旺盛，尤其是在體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館運(yùn)行、體育旅游、體育俱樂部和職業(yè)體育領(lǐng)域，對兼具較強(qiáng)體育專業(yè)技能和管理素養(yǎng)的復(fù)合型中高端管理人才的需求正在高速增長，對體育管理者的業(yè)務(wù)技能和知識結(jié)構(gòu)要求日益提高，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的培訓(xùn)、測評、認(rèn)證、跟蹤服務(wù)與管理成為必由之路［23-24］。

3.3 體育經(jīng)理人新職業(yè)的效益與價(jià)值

體育經(jīng)理人新職業(yè)要求從業(yè)人員了解和熟悉體育基本規(guī)律，掌握和靈活運(yùn)用體育運(yùn)營管理知識技能，具備流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理技巧，提升提供體育相關(guān)公共服務(wù)的能力和水平，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育經(jīng)理人的職責(zé)應(yīng)包含以下5個(gè)方面：①應(yīng)用協(xié)會規(guī)則、管理志愿者、培訓(xùn)與推廣項(xiàng)目；②把握競賽規(guī)則，提高賽事運(yùn)營的規(guī)范性和效果，提升大型賽事的危機(jī)處理與安全管理能力；③提高職業(yè)體育俱樂部商業(yè)化運(yùn)作能力，促進(jìn)選材與競賽水平的提升與國際化；④增強(qiáng)體育場館管理整合資源的能力，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)職能，提升體育商業(yè)化能力；⑤提升體育賽事、場館、組織的公益服務(wù)能力和效益［25］。

體育經(jīng)理人新職業(yè)的設(shè)立將在以下方面促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：①促進(jìn)我國體育企業(yè)和其他體育組織的規(guī)范化、市場化發(fā)展。近年來，人力資源和社會保障部力推新職業(yè)信息公布和從業(yè)人員持證上崗制度，國家體育總局對體育標(biāo)準(zhǔn)化和體育新職業(yè)的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定工作也持續(xù)推進(jìn)。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才隊(duì)伍培訓(xùn)、測評和發(fā)證認(rèn)定，可極大提升體育企業(yè)和其他體育組織運(yùn)營管理的規(guī)范化和市場化水平。②提升我國體育賽事機(jī)構(gòu)、體育場館和體育俱樂部等各類體育組織的運(yùn)營管理水平和效果。通過體育經(jīng)理人培訓(xùn)和測評，可以推進(jìn)體育機(jī)構(gòu)和組織管理人員持證上崗、分級管理與規(guī)范化工作，顯著提升體育行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度［26］。③提升體育機(jī)構(gòu)和組織的國際化水平與可持續(xù)發(fā)展能力。通過培育和聘用持證上崗的體育經(jīng)理人，可以從運(yùn)行與管理角度打通國內(nèi)外體育機(jī)構(gòu)和組織要素流動的方式與渠道，提升我國體育機(jī)構(gòu)和組織的國際化水平。

4 體育經(jīng)理人新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 調(diào)研方案設(shè)計(jì)

采取訪談與問卷2種形式進(jìn)行調(diào)研，主要目的在于客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)的發(fā)展程度和從業(yè)人員的綜合性水平。通過調(diào)研，分析本職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容、理論知識和技能要求，并從中分析存在的問題、瓶頸與突破口，為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供理論和數(shù)據(jù)支撐，旨在建立以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

訪談?wù){(diào)研分3個(gè)步驟：①新職業(yè)設(shè)立可行性調(diào)研和專家訪談；②新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研分析與結(jié)果形成新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初稿；③以調(diào)研初稿為依據(jù)，進(jìn)行廣泛的專家訪談，對初稿進(jìn)行調(diào)整。在以上步驟中，專家訪談貫穿始終，起修正作用。

問卷調(diào)研分為2個(gè)部分：①受訪人員基本信息，包括所在組織規(guī)模、從事管理工作的年限、在體育組織中擔(dān)任的職務(wù)等。②體育經(jīng)理人的工作任務(wù)、應(yīng)具備的基本知識和技能等情況以及期望與建議。問卷調(diào)研盡可能覆蓋已經(jīng)或?qū)⒁泽w育經(jīng)理人作為職業(yè)的人群，對2個(gè)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析，以了解該職業(yè)群體的多樣性需求。個(gè)人調(diào)查問卷在線發(fā)放，問卷信度系數(shù)值為0.805，大于0.800，信度較高；效度KMO值為0.700，介于0.700～0.800，效度較好。

4.2 體育經(jīng)理人新職業(yè)概況

根據(jù)知識水平、實(shí)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績等情況，可將體育經(jīng)理人分為3個(gè)級別。體育經(jīng)理人可在體育賽事機(jī)構(gòu)、體育場館、體育俱樂部等體育組織中擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，從事運(yùn)營管理工作，獲得薪金、股權(quán)、期權(quán)等報(bào)酬。體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)和體育俱樂部對體育經(jīng)理人需求最大，這2個(gè)體育組織社會化與市場化程度最高，面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需大量具備任職資格和條件（表1），并具備商業(yè)運(yùn)營能力、領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理能力的職業(yè)經(jīng)理人。

表1 體育經(jīng)理人新職業(yè)概況Table 1 New occupation profile for sports managers

4.3 體育經(jīng)理人新職業(yè)基本要求

體育經(jīng)理人應(yīng)具備一定的學(xué)歷和職業(yè)資格證書，遵守國家與地方法律、法規(guī)和所在機(jī)構(gòu)（組織）的內(nèi)部規(guī)章制度，具備相應(yīng)職業(yè)操守和職業(yè)道德，擁有豐富的體育運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)與能力，掌握完整的體育專業(yè)知識和管理知識，能勝任體育運(yùn)營管理工作，通曉系統(tǒng)化的體育商業(yè)運(yùn)營管理和商務(wù)開發(fā)知識與能力（包括但不限于體育賽事、體育場館和體育組織的業(yè)務(wù)能力），以及對體育政策法規(guī)較為系統(tǒng)的理解與匹配能力。體育經(jīng)理人在上述能力維度基礎(chǔ)上，運(yùn)用知識和經(jīng)驗(yàn)，解決體育商業(yè)和市場的現(xiàn)實(shí)問題，成為優(yōu)秀的體育團(tuán)隊(duì)管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。體育經(jīng)理人新職業(yè)基本要求如表2所示。

表2 體育經(jīng)理人新職業(yè)基本要求Table 2 Basic requirements of new occupation for sports managers

4.4 體育經(jīng)理人新職業(yè)知識與技能權(quán)重

本標(biāo)準(zhǔn)對初級體育經(jīng)理人（三級/高級工）、中級體育經(jīng)理人（二級/技師）和高級體育經(jīng)理人（一級/高級技師）的技能要求和相關(guān)知識要求依次遞進(jìn)，高級別涵蓋低級別的要求。體育經(jīng)理人新職業(yè)理論知識權(quán)重如表3所示，體育經(jīng)理人新職業(yè)技能要求權(quán)重如表4所示。

表3 體育經(jīng)理人新職業(yè)理論知識權(quán)重Table 3 Theoretical knowledge of new occupation for sports managers

表4 體育經(jīng)理人新職業(yè)技能要求權(quán)重Table 4 Skill requirements of new occupation for sports mangers

5 體育經(jīng)理人職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格制度

5.1 體育經(jīng)理人職業(yè)培訓(xùn)制度

目前，我國體育經(jīng)紀(jì)人職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證測評體系已相對成熟。在我國體育組織和市場快速升級發(fā)展的背景下，從業(yè)人員應(yīng)具備更高的職業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，變被動的中介服務(wù)為主動的管理服務(wù)，以外部管理者身份進(jìn)入體育組織內(nèi)部，打通組織內(nèi)外部“隔膜”，成長為兼具體育專業(yè)知識和運(yùn)營管理能力的新型職業(yè)經(jīng)理人。為彌補(bǔ)我國體育管理人才的不足，培養(yǎng)能夠滿足多樣化社會需求的體育經(jīng)理人，我國對學(xué)歷學(xué)位教育進(jìn)行了一定調(diào)整，如傳統(tǒng)體育院校、師范院校和國內(nèi)一流綜合性大學(xué)的體育系增設(shè)新專業(yè)，開發(fā)中外合作辦學(xué)的體育管理培養(yǎng)項(xiàng)目。除此之外，還存在一些由政府、社會力量主辦的補(bǔ)充性中短期培訓(xùn)項(xiàng)目，如體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等。

目前體育管理相關(guān)培養(yǎng)、培訓(xùn)工作與實(shí)際需求不匹配。體育經(jīng)理人職業(yè)制度設(shè)計(jì)核心在于根據(jù)不同體育管理者所需的知識與技能，進(jìn)行不同級別的設(shè)置以及邊界區(qū)分，強(qiáng)調(diào)不同層次的管理。每一層次的管理者都有其獨(dú)特的知識深度和技能，從而激發(fā)其主動性。體育管理能力在實(shí)踐中表現(xiàn)為體育管理、市場和體育營銷、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營管理等方面的能力。

5.2 體育經(jīng)理人職業(yè)資格制度

在前期調(diào)研訪談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對體育經(jīng)理人新職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方式、實(shí)施辦法等方面做了初步設(shè)計(jì)，供新職業(yè)設(shè)置與實(shí)施參考。基于現(xiàn)代企業(yè)管理對經(jīng)理人的要求，體育經(jīng)理人職業(yè)資格應(yīng)通過規(guī)范、科學(xué)的培訓(xùn)和考核，對從業(yè)人員能力、技能、知識等方面的基本素質(zhì)進(jìn)行提升和認(rèn)定。職業(yè)資格既是從事某一專業(yè)（職業(yè)）知識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也是從事這一職業(yè)的前置條件。

申報(bào)初級體育經(jīng)理人從業(yè)資格至少應(yīng)具備從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作時(shí)間累積不少于7年或具備相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書。申報(bào)中級和高級體育經(jīng)理人從業(yè)資格應(yīng)在滿足相應(yīng)從業(yè)年限或?qū)W歷要求的基礎(chǔ)上，采取層層遞進(jìn)、循序漸進(jìn)的申報(bào)方式。資格認(rèn)定方式分為理論知識考試和操作技能考核。初級體育經(jīng)理人的理論知識考試采用閉卷筆試方式，操作技能考核采用案例分析、現(xiàn)場問答、實(shí)訓(xùn)模擬等方式；中級、高級體育經(jīng)理人的理論知識以及操作技能的考核均采用案例分析、現(xiàn)場問答、平時(shí)工作成績考察/成果綜合評審的形式。

體育管理人才的需求正處在高速增長階段，預(yù)計(jì)年均增長率超過15%，市場將提供大量的體育經(jīng)理人崗位，相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)將迎來發(fā)展機(jī)遇。建立體育經(jīng)理人任職資格認(rèn)證制度是衡量職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)水平、穩(wěn)定體育經(jīng)理人隊(duì)伍、逐步實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)理人“職業(yè)化”和職業(yè)經(jīng)理“市場化”的重要措施之一，是推動中國體育市場化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程的重要基礎(chǔ)和前提，有助于促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)束語

在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，體育組織和體育市場的高速發(fā)展要求政府部門和體育組織共同努力構(gòu)建包括體育經(jīng)理人新職業(yè)在內(nèi)的多層次、多元化新職業(yè)體系。通過對體育經(jīng)理人新職業(yè)的基礎(chǔ)研究和理論探索，探討了推行體育經(jīng)理人新職業(yè)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施構(gòu)想，認(rèn)為分“初、中、高”3個(gè)職業(yè)技能等級分別開展培訓(xùn)和認(rèn)證工作，符合目前體育市場運(yùn)營管理人才的特點(diǎn)與發(fā)展需求。在職業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)根據(jù)不同層次管理者的知識、技能，進(jìn)行不同級別的認(rèn)證以及邊界區(qū)分工作。在職業(yè)資格認(rèn)定方面，應(yīng)基于現(xiàn)代企業(yè)制度和不同層級管理職能要求，圍繞不同層級管理人員的能力、技能、知識等方面的綜合素質(zhì)進(jìn)行考察、認(rèn)證及動態(tài)管理?？梢灶A(yù)見，體育經(jīng)理人新職業(yè)推向市場，將進(jìn)一步促進(jìn)我國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其運(yùn)營主體的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)到2035年體育產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)提供新的戰(zhàn)略支持與要素支撐。