美國(guó)還能在世界舞臺(tái)得心應(yīng)手嗎（觀察家）

劉亞偉

隨著對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)特朗普第二次彈劾在參議院的審判（2月8日開(kāi)始）臨近，有美媒披露，近日出現(xiàn)了一些針對(duì)國(guó)會(huì)議員的威脅。由于1月6日美國(guó)國(guó)會(huì)大廈遭到暴力沖擊，美國(guó)聯(lián)邦官員擔(dān)憂武裝抗議者可能會(huì)在針對(duì)特朗普的彈劾審判進(jìn)行期間再度沖擊國(guó)會(huì)大廈，所以此次聯(lián)邦執(zhí)法部門堅(jiān)持將數(shù)千名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵留在華盛頓特區(qū)。

從世界抽回半個(gè)身子

自1月6日以來(lái)，盡管拜登總統(tǒng)在各種場(chǎng)合多次提到美國(guó)如果不放棄“你死我活”的黨爭(zhēng)就無(wú)法走出分裂和找回美國(guó)失去的靈魂，但他就職之后大刀闊斧的行政命令和對(duì)新的抗疫措施、救濟(jì)方案的推動(dòng)，卻引起美國(guó)內(nèi)部各階層之間、不同政治立場(chǎng)人群之間新的分裂和對(duì)立。難怪美國(guó)智庫(kù)歐亞集團(tuán)不久前發(fā)布“2021年世界十大風(fēng)險(xiǎn)”報(bào)告把“分裂的美國(guó)給世界帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”列在首位。

這一風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪方面呢？可以說(shuō)，如果美國(guó)進(jìn)一步高度分裂，一種可能是美國(guó)不能控制“內(nèi)亂”，通過(guò)在海外樹(shù)敵轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)；另一種可能是由于內(nèi)耗，美國(guó)無(wú)力顧及國(guó)際事務(wù)?；仡櫄v史，第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)果讓美國(guó)精英發(fā)誓再不介入海外糾紛；因此，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后華盛頓一直隔岸觀火，直到1941年日本偷襲珍珠港，美國(guó)才“被迫”卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并從此告別孤立主義。在二戰(zhàn)勝利后，世界迎來(lái)新的國(guó)際秩序，但以美國(guó)為首的西方占據(jù)更多話語(yǔ)權(quán)。直到1991年蘇聯(lián)解體，美國(guó)不少人認(rèn)為“歷史就此終結(jié)”，自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一切還在發(fā)展之中的國(guó)家的“救世之道”。

但“9·11”恐怖襲擊打碎了美國(guó)人的不可一世，美國(guó)雖然擊敗了阿富汗和伊拉克，但是陷入戰(zhàn)后重建和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也被搞得焦頭爛額。在那個(gè)十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍騰虎躍，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。兩年之后，奧巴馬政府終于認(rèn)識(shí)到，把自己的一切軟硬資源都用于中東和南亞得不償失，美國(guó)正面臨被從世界繁榮的“發(fā)動(dòng)機(jī)”亞太地區(qū)擠走的危險(xiǎn)，遂啟動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

2016年當(dāng)特朗普以“局外人”身份贏得大選提出“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)事實(shí)上已部分走回孤立主義。特朗普下令從海外撤回部隊(duì)，要求企業(yè)遷回海外工廠，肆意遏制中國(guó)的發(fā)展，退出不能給美國(guó)帶來(lái)實(shí)際利益的國(guó)際組織和條約，對(duì)所有與美國(guó)有貿(mào)易順差的國(guó)家大打出手，試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，凡此種種都是孤立主義表現(xiàn)。盡管2020年特朗普競(jìng)選連任失敗，但仍有7400萬(wàn)美國(guó)選民投了他的票，國(guó)會(huì)大廈遭沖擊的事件也說(shuō)明所謂“特朗普主義”被相當(dāng)一部分美國(guó)人當(dāng)成讓美國(guó)再次偉大的靈丹妙藥。一直在美國(guó)政治和外交中存在的鐘擺效應(yīng)又一次出現(xiàn)。截至2020年，美國(guó)已經(jīng)從變化多端的世界抽回了半個(gè)身子。

“分裂的美國(guó)”帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

從目前看，上述兩種風(fēng)險(xiǎn)中，后一種可能性更大。那么，美國(guó)不參與其中會(huì)給世界帶來(lái)怎樣的影響？第一，像聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織不僅會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，而且可能會(huì)在一段時(shí)間里出現(xiàn)群龍無(wú)首的局面，就像一戰(zhàn)后的“國(guó)聯(lián)”。

第二，美國(guó)仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，如果其不再加入一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和區(qū)域性貿(mào)易框架，可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

第三，作為世界第二大碳排放國(guó)，美國(guó)如果在應(yīng)對(duì)氣候變化的人類命運(yùn)之戰(zhàn)中缺席，無(wú)疑會(huì)讓戰(zhàn)役的勝負(fù)充滿變數(shù)。

最后，在歐洲有足夠的資源、能力和勇氣取代美國(guó)之前，世界上其他國(guó)家想要對(duì)美國(guó)取而代之也許不缺金錢和智慧，但缺的是可以快速投射武力這樣的硬件。客觀說(shuō)，美國(guó)曾經(jīng)拿出了大量的人力、物力、財(cái)力為國(guó)際安全提供了公共產(chǎn)品。在世界歷史的長(zhǎng)河里，過(guò)去75年可能是全人類相對(duì)和平與繁榮較為長(zhǎng)久的一個(gè)時(shí)段。分裂為美國(guó)帶來(lái)危機(jī)，世界或許也會(huì)因此產(chǎn)生新的動(dòng)蕩。

滑入新孤立主義陷阱

“高度分裂的美國(guó)”當(dāng)然給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)的影響是巨大的。拜登總統(tǒng)在競(jìng)選期間和當(dāng)選之后都反復(fù)表明，美國(guó)不會(huì)從世界舞臺(tái)撤出，他就職之后美國(guó)就會(huì)重返世界衛(wèi)生組織，重新加入《巴黎協(xié)定》，并快馬加鞭修復(fù)被特朗普弄得遍體鱗傷的盟友關(guān)系。然而，拜登要讓美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)重整旗鼓的決心是一回事，他和他的團(tuán)隊(duì)能不能讓美國(guó)回到之前“一呼百應(yīng)”的局面則是另一回事。

首先，已成為普通公民的特朗普手中還有7400萬(wàn)選民的資本，他和這些人的互動(dòng)會(huì)使得美國(guó)國(guó)會(huì)的共和黨人在是不是支持拜登的政策時(shí)猶豫不決。美國(guó)簽署的所有國(guó)際條約都需要參議院通過(guò)，民主黨和共和黨目前在參議院是各控“半壁江山”，前者不會(huì)輕易動(dòng)用副總統(tǒng)哈里斯的投票權(quán)。

其次，共和黨人本來(lái)就對(duì)氣候變化半信半疑，美國(guó)傳統(tǒng)能源企業(yè)的游說(shuō)實(shí)力和這些企業(yè)員工的選票也會(huì)使得兩黨在美國(guó)如何參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)時(shí)縮手縮腳。

第三，美國(guó)的工會(huì)堅(jiān)決反對(duì)自由貿(mào)易，2016年希拉里競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就表示反對(duì)TPP，拜登至今也沒(méi)有對(duì)美國(guó)是否重新加入TPP（如今已變成CPTPP）表態(tài)。

最后，經(jīng)過(guò)近20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)民眾會(huì)對(duì)任何新的海外軍事干預(yù)持反對(duì)態(tài)度。與此同時(shí)，雖然美國(guó)的盟國(guó)愿與拜登總統(tǒng)步調(diào)一致，但因?yàn)檫^(guò)去四年被特朗普傷得很深，他們并非不擔(dān)心特朗普本人或“特朗普主義”四年后東山再起。因此，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的呼應(yīng)肯定存在兩邊下注的可能。

拜登執(zhí)政的四年也許只能減緩美國(guó)滑入新孤立主義陷阱的速度，但不能讓美國(guó)完全重返在國(guó)際舞臺(tái)可以呼風(fēng)喚雨的時(shí)代。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)對(duì)世界事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和干預(yù)力可能都會(huì)遞減，而這對(duì)于一個(gè)全球化受到挑戰(zhàn)、民族和民粹主義飆升、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的世界會(huì)產(chǎn)生什么影響，值得我們密切關(guān)注?！?/p>

（作者是卡特中心中國(guó)事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)、《中美印象》網(wǎng)站主編）