城鎮(zhèn)化背景下河南農(nóng)民工城市融入的影響因素及對(duì)策分析

李 玲

(商丘師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 商丘476000)

改革開放40多年來(lái)，活躍在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)第一線的農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)了2億[1]，顯然已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中不可忽視的重要力量，他們是城市建設(shè)的重要的勞動(dòng)力支撐，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。高速健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須依賴于農(nóng)民工快速地融入城市，不僅僅是人進(jìn)了城，關(guān)鍵是身份、地位、權(quán)利和經(jīng)濟(jì)上更深層次的融入。農(nóng)民工作為我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要群體，卻是游走在城鄉(xiāng)之間的“特殊群體”，在城市融入方面還不徹底，這已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的新問題。

促使農(nóng)民工更好地融入城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。作為勞務(wù)輸出大省的河南省，農(nóng)民工群體不斷壯大，除了一部分60后、70后老一代農(nóng)民工，80、90后的新生代農(nóng)民工也已經(jīng)成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這些力量極大地推進(jìn)了河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，由于我國(guó)在戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障政策方面還不夠完善，再加上農(nóng)民工自身也存在文化素質(zhì)偏低、政治參與意識(shí)不強(qiáng)的問題以及城市還沒有形成接納農(nóng)民工的良好氛圍，致使農(nóng)民工的市民化過(guò)程遇到了許多現(xiàn)實(shí)問題，不僅影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也阻礙了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)問題

黨的十八大、十九大都對(duì)流動(dòng)人口特別關(guān)注，農(nóng)民工是河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要力量，農(nóng)民工的城市融入是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重心。隨著河南省新型城鎮(zhèn)化的步伐的不斷加快，全社會(huì)都在關(guān)注農(nóng)民工的市民化這一重要的社會(huì)問題，諸如農(nóng)民工討薪難、生命健康保障度低等社會(huì)關(guān)注度較高的問題，在各方努力之下已經(jīng)有了很大改善。有關(guān)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等問題，自2006年以來(lái)，省會(huì)鄭州率先作了新的規(guī)定，凡是農(nóng)民工子女即可隨父母打工入遷就近入學(xué)，以全日制學(xué)校接受為主，所有收費(fèi)“一視同仁”[2]。這些做法使農(nóng)民工能夠安心在城市生活工作，不再因掛戀土地常游走在鄉(xiāng)村與城市之間，為農(nóng)民工盡快融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化打下了基礎(chǔ)。但是這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)本課題組對(duì)河南省的鄭州、開封、商丘等地的農(nóng)民工問題進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)民工在城市融入上還存在著如下一系列問題，這些問題得不到解決，必然會(huì)影響河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會(huì)影響農(nóng)民工的獲得感和幸福感。

(一)政治融入上：政治參與度不高，利益訴求表達(dá)不充分

受傳統(tǒng)等級(jí)觀念和權(quán)威政治思想的影響，農(nóng)民工群體普遍政治參與意識(shí)不足。城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展緩慢形成的城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工懼怕權(quán)勢(shì)、敬畏權(quán)威的意識(shí)。部分人自認(rèn)為身份低微，加之又長(zhǎng)期處在社會(huì)的最底層，他們很難理解什么是民主，也較少通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩饺?zhēng)取自身的民主權(quán)利。課題組通過(guò)對(duì)鄭州、洛陽(yáng)等城市長(zhǎng)期打工的對(duì)象走訪發(fā)現(xiàn)，許多進(jìn)城的農(nóng)民工不知道如何主張自己的話語(yǔ)權(quán)，不知道如何通過(guò)合法的渠道去爭(zhēng)取自己的民主權(quán)利。盡管我國(guó)法律明確規(guī)定了每一個(gè)公民都有選舉和被選舉權(quán)，但是由于權(quán)益表達(dá)和決策機(jī)制的不完善，農(nóng)民工缺乏自我組織能力和權(quán)益代言人，導(dǎo)致他們政治參與度較低。近年來(lái)，河南的媒體輿論監(jiān)督的力度加大，但是農(nóng)民工通過(guò)政府熱線或媒體幫忙維權(quán)仍較困難，政府或者媒體也較難聽到他們最真實(shí)的聲音。一些農(nóng)民工通過(guò)自己的奮斗和努力在城里買了房，但他們的交往圈子主要還是生活在城市里的“鄉(xiāng)下人”，而城市居民社區(qū)在登記人口時(shí)也很少把農(nóng)民工歸為城市居民。即使生活在城市，但是根兒依然在農(nóng)村，考慮到自己的農(nóng)民身份，農(nóng)民工不會(huì)太關(guān)注自己所在社區(qū)舉行什么活動(dòng)，也不太關(guān)注自己是否應(yīng)該行使什么權(quán)利，所以，由于政治參與度低、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，即使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，卻不能公平享受政治權(quán)利上的公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，農(nóng)民工常常被當(dāng)成游走在城市和鄉(xiāng)村之間的“雙重邊緣人”。

(二)經(jīng)濟(jì)融入上：農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境與福利保障不合理，利益得不到保障

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)依然存在，所以農(nóng)民工存在著身份轉(zhuǎn)變的問題。根據(jù)課題組2019年寒假針對(duì)河南省商丘市路河鎮(zhèn)郭樓行政村和周口市扶溝縣江村鎮(zhèn)王營(yíng)行政村不同的農(nóng)民工對(duì)象所做的社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工投入和產(chǎn)出不成正向關(guān)系，辛苦的付出沒有獲得對(duì)等的回報(bào)，許多農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和工作環(huán)境、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利不對(duì)稱。他們做著一些間歇性的或者季節(jié)性的工作，只關(guān)心每天能夠到手的工資是多少，很少關(guān)心自身的生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的問題。盡管在河南多個(gè)城市農(nóng)民工被拖欠工資的情況在多部門的努力下有所改善，但是農(nóng)民工由于利益表達(dá)的方式和途徑嚴(yán)重缺失，再加上自身文化水平低，有時(shí)候明知上當(dāng)受騙也不敢發(fā)聲，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不明確，導(dǎo)致農(nóng)民工的付出與收益比例嚴(yán)重失調(diào)，自身的經(jīng)濟(jì)利益很難得到相應(yīng)的保證。不過(guò)令人欣慰的是，一些在城市有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，主要是新生代農(nóng)民工，由于受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，他們收入較高，生活上富足，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，已經(jīng)成為城市建設(shè)的一個(gè)新的社會(huì)群體[3]。

(三)文化融入上：受農(nóng)民工自身素質(zhì)水平的約束，文化融入程度偏低

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人除了物質(zhì)需求得到滿足，也希望在讀書、交友以及文化娛樂方面的精神需求得以實(shí)現(xiàn)。文化融入主要是農(nóng)民工的文化需求能夠像城市人一樣，在基本的物質(zhì)需求滿足之后，實(shí)現(xiàn)交友、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等更高的精神追求。但是，一些農(nóng)民工進(jìn)入城市后由于自身文化素質(zhì)和社會(huì)的原因，處于社會(huì)的底層，社會(huì)生活被邊緣化。課題組通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，在河南的一些城市中還存在觀念上的偏見，有些人對(duì)農(nóng)民工用“臟、亂、差”和“窮、愚、弱、散”的字眼來(lái)形容。農(nóng)民工的文化融入普遍受到城市文化環(huán)境的約束和排斥。由于對(duì)城市的大環(huán)境和人情世故不適應(yīng)，再加上自卑的心理，導(dǎo)致農(nóng)民工精神上的空虛和心理的孤獨(dú)。農(nóng)民工文化融入面臨的問題主要有：一是社會(huì)給予農(nóng)民工精神層面的關(guān)心不夠。社會(huì)各界普遍缺乏對(duì)農(nóng)民工的精神層面的關(guān)注和關(guān)懷。二是企業(yè)整體對(duì)農(nóng)民工在滿足精神文化心理需求方面的資金投入不夠。有些企業(yè)只顧眼前利益，對(duì)職工文化消遣的場(chǎng)所和設(shè)施長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的投入。三是受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和約束。大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)，收入較低，再加上勤儉節(jié)約的本分，為了養(yǎng)家糊口，他們很難舍得拿出部分錢用于精神文化的娛樂消費(fèi)。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高，讓他們對(duì)于自己所在的社區(qū)舉辦的各類免費(fèi)的文化活動(dòng)也很少參與，認(rèn)為城市舉辦的各種活動(dòng)都與自己無(wú)關(guān)。

(四)身份融入上：社會(huì)生活邊緣化，無(wú)法享受城市公共資源

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程中的一個(gè)“特殊群體”和“邊緣性群體”。農(nóng)民工的市民化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是身份的轉(zhuǎn)變和認(rèn)同過(guò)程。但是現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工雖然在城市里生活，由于制度的約束和條件的限制，加上部分城市居民的排斥，他們的市民身份很難得到認(rèn)同，所以也很少能夠公平地享受城市公共資源。第一，農(nóng)民工的身份使他們的社會(huì)生活被邊緣化。一方面背井離鄉(xiāng)來(lái)到城市，為謀生嘗盡艱辛，在城市舉目無(wú)親，每天除了工友就是老鄉(xiāng)，鮮少有城里朋友來(lái)往，社會(huì)交往面狹窄。第二，在城市大多居無(wú)定所，城市廉租房政策主要面向城市低收入居民，這些并不惠及農(nóng)民工群體。第三，接受教育提高素質(zhì)是農(nóng)民工融入城市生活的主要途徑，許多農(nóng)民工在城市中趨向更加邊緣化的一個(gè)重要原因就是，隨遷子女教育資源享有方面存在的教育不公平問題。新生代的農(nóng)民工年輕有追求，已經(jīng)逐步適應(yīng)了城市社會(huì)生活，但是作為老一代的農(nóng)民工，無(wú)論在心理歸屬上還是在生活空間上，都是一個(gè)半城亦半鄉(xiāng)、半工半農(nóng)的“特殊群體”，是一個(gè)處于城鄉(xiāng)文化之間的“邊緣性”社會(huì)群體。

二、影響河南農(nóng)民工城市融入的主要因素

在我國(guó)改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工是一支特殊的力量，他們貢獻(xiàn)巨大，卻又很難享受改革的成果，多重因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市融入道路上走得漫長(zhǎng)而艱辛。

(一)宏觀層面：戶籍制度和公共政策因素的影響

在影響農(nóng)民工城市融入問題的諸多因素中，戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障政策都與農(nóng)民工階層從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移息息相關(guān)，這是一個(gè)宏觀層面上的也是最主要的影響因素。

1．戶籍制度的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的戶籍制度把中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村劃分為兩個(gè)區(qū)域，同樣也把“城里人”和“鄉(xiāng)下人”分別安置在了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境截然不同的區(qū)域。戶籍表明了人的不同身份，也限制了人在兩個(gè)不同區(qū)域的流動(dòng)，長(zhǎng)期不破的制度壁壘人為地把我國(guó)的農(nóng)村和城市隔離成兩個(gè)待遇不同的地區(qū)。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市發(fā)展需要人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，滯后的制度改革使得城鄉(xiāng)分化和農(nóng)民工融入城市之后的矛盾越來(lái)越突出。盡管戶籍制度也會(huì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用，比如它會(huì)限制城市的過(guò)度擴(kuò)張和過(guò)快發(fā)展，但是同樣也限制了人口的自由流動(dòng)和個(gè)人的全面發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也因此長(zhǎng)期被詬病。由于城市中的資源充足，待遇優(yōu)厚，一些“城里人”因?yàn)槌鞘械膬?yōu)越感而越發(fā)變得慵懶；而待在農(nóng)村的人甚至要付出更多的勞動(dòng)，依然得不到同等的回報(bào)。隨著河南城鎮(zhèn)化步伐的加快，高質(zhì)量發(fā)展是城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)，如果不能徹底打破這個(gè)制度壁壘，農(nóng)民工在市民化的道路上依然會(huì)面臨許多制約，這也會(huì)不斷加大農(nóng)民工進(jìn)入城市的成本。

2．社會(huì)保障政策的影響。盡管我國(guó)的社會(huì)保障政策在縮小城鄉(xiāng)差距方面已經(jīng)發(fā)揮了較大的作用，但是在制約農(nóng)民工融入城市方面還突出存在以下問題：一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策上的保障差異。我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村居民享受的是完全不同的社保待遇，完全統(tǒng)一和全覆蓋的保障體制還沒有形成，市民和農(nóng)民工的保障效果大不相同。二是社會(huì)保障的工作機(jī)制還不是很完善。比如，有些地方農(nóng)民工的社?；鸸芾聿灰?guī)范，工作機(jī)制不健全，對(duì)于社會(huì)保障政策發(fā)揮的作用監(jiān)督不到位，一些急功近利的企業(yè)甚至逃避投保義務(wù)。三是客觀條件方面的制約使社會(huì)保障缺乏靈活性。一方面，我國(guó)由于東西、南北、沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡，因此社會(huì)保障政策發(fā)揮的作用也因地區(qū)的不同而存在差異；另一方面，農(nóng)民工常?？绲貐^(qū)作業(yè)，流動(dòng)性較大，也因季節(jié)和特殊時(shí)期(春節(jié))工作缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，因而社會(huì)保障的管理困難大、靈活性差。

(二)中觀層面：城市發(fā)展環(huán)境和社會(huì)認(rèn)知因素的影響

在新型城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，高質(zhì)量發(fā)展主要取決于一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸和就業(yè)范圍等因素，而這些都是有相應(yīng)的承載力的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，一旦超過(guò)了這個(gè)城市的承載能力，必然會(huì)阻礙城市的發(fā)展和穩(wěn)定，更不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，突然融入一個(gè)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，這對(duì)大中小城市的承載力都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。就河南省會(huì)城市鄭州來(lái)說(shuō)，較多的農(nóng)民工融入城市，會(huì)為城市帶來(lái)新的活力，但是同時(shí)也會(huì)帶來(lái)其他方面的影響。農(nóng)民工的城市化速度和水平既受制于城市的容納能力，同時(shí)也受到社會(huì)的認(rèn)知水平和市民的接納水平的影響[4]。生活在城市的居民往往對(duì)農(nóng)民工存在認(rèn)知偏見，尤其是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等這些社會(huì)稀缺資源，一旦被農(nóng)民工擠占，城市居民的排斥和偏見就會(huì)使他們遠(yuǎn)離這些分割福利蛋糕的群體，使城市居民和農(nóng)民工之間的關(guān)系變得更加冷漠，這直接會(huì)影響農(nóng)民工主動(dòng)參與城市生活的積極性，也將拉大其與城市社會(huì)的差距，使其在融入城市化生活的道路上舉步維艱。

(三)微觀層面：農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和心理因素的影響

除了制度政策因素和社會(huì)認(rèn)知因素，農(nóng)民工自身還存在文化水平較低、思想認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)、法律觀念淡薄、政治意識(shí)落后等方面的問題，再加上來(lái)到城市后的自卑心理，他們?nèi)谌氤鞘械倪^(guò)程變得更加漫長(zhǎng)。一是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低。受戶籍制度和土地的牽制，大多數(shù)農(nóng)民工沒有享受完整的教育過(guò)程，讀書較少，也很少接受系統(tǒng)的職業(yè)教育，這就決定了他們大多數(shù)只能在對(duì)素質(zhì)及技能要求不高的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域就業(yè)，不僅就業(yè)面較窄，收入水平較低，連個(gè)人權(quán)益方面也很難有保障，最終弱化了其融入城市社會(huì)的能力。二是農(nóng)民工進(jìn)入城市之后普遍缺乏主人翁意識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)收入、文化水平和自身素質(zhì)等各種因素的影響，加上城市中偏見與歧視的存在，使得農(nóng)民工這個(gè)外來(lái)群體對(duì)城市缺乏主人翁意識(shí)。他們對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和歸屬感，也容易滋生擾亂社會(huì)秩序、犯罪等不當(dāng)行為。一些農(nóng)民工由于對(duì)自己缺乏自信，甚至還存在一定的心理問題。盡管身體已經(jīng)進(jìn)城了，但是社會(huì)身份卻得不到認(rèn)同，他們只能被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)生活狀況和權(quán)利狀況。他們一邊高唱著“我不想回農(nóng)村”，另一邊在城市又遭到歧視和排斥，美好的理想和現(xiàn)實(shí)之間的落差，讓他們很容易出現(xiàn)浮躁和焦慮不安，對(duì)于不公平的待遇也會(huì)產(chǎn)生不滿和壓抑，內(nèi)心的自卑和孤獨(dú)無(wú)處傾訴就會(huì)產(chǎn)生心理問題。

三、河南農(nóng)民工城市融入的對(duì)策分析

通過(guò)上述分析可知，河南省農(nóng)民工在政治融入、經(jīng)濟(jì)融入、文化融入和身份融入等方面存在的問題如果得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響河南城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)此，本文提出了如下對(duì)策。

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)和逐步完善戶籍制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體在河南的城市和鄉(xiāng)村之間的自由流動(dòng)，加快農(nóng)民工向發(fā)展環(huán)境更好的城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進(jìn)和完善戶籍制度改革，徹底消除橫亙?cè)谵r(nóng)民工群體和市民群體間的社會(huì)和心理上的“鴻溝”，徹底消除二者之間存在多年的“名分”上的差別和實(shí)際身份的差別。對(duì)戶籍制度和土地政策作出相應(yīng)的調(diào)整或變革是一項(xiàng)系統(tǒng)而浩大的工程，不僅因?yàn)楹幽鲜侨丝诖笫?，而且在于這種改革會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響整個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)河南城鎮(zhèn)二元戶籍的徹底消除，所以應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，合理有序進(jìn)行，一蹴而就或者急功近利都會(huì)適得其反。根據(jù)城市管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一是要在鄭州、洛陽(yáng)等地推進(jìn)農(nóng)民工居住證的實(shí)施和管理。要讓進(jìn)城的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口一樣享受基本的醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)，實(shí)行居住地辦理居住證的辦法，這不僅是人口有序管理的需要，也是為了保證農(nóng)民工能夠像城里人一樣享受城市資源帶來(lái)的各種福利，解決農(nóng)民工子女的就近入學(xué)、統(tǒng)一就業(yè)管理以及在公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，為他們能順利融入城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的條件。二是要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革就應(yīng)該逐步取消城市落戶的各種限制條件，徹底消除農(nóng)民工入戶的各類門檻[5]6。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，農(nóng)村人口接受教育的方式和水平都有了較大改變，適合農(nóng)民工快速城市落戶的多元化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的配套措施也相繼出臺(tái)，這將會(huì)推動(dòng)河南戶籍制度改革繼續(xù)走向深入，也將會(huì)促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為城市發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。三是本著誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)索取的原則，確保為城市發(fā)展作出不同貢獻(xiàn)的農(nóng)民工能夠分享城市的基本公共服務(wù)和公共資源，讓他們因切實(shí)分享發(fā)展和改革帶來(lái)的成果而有獲得感和幸福感，進(jìn)而讓他們更多地參與城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不再成為游走在城市和鄉(xiāng)村的“特殊人群”，而成為名正言順的城里人[6]。

(二)建立健全工資收入和勞動(dòng)保障機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的全面治理拖欠工資的相關(guān)政策，河南省也針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資出臺(tái)了相應(yīng)的解決辦法和措施，從而為農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境，也進(jìn)一步促進(jìn)了河南農(nóng)村人口的合理流動(dòng)和充分就業(yè)[7]。首先，建立完善的工資收入保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工工資收入公平合理有序。其次，完善各類組織的用工管理制度。實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體系，在招工、用工方面力求規(guī)范有序，一方面要求政府管理部門對(duì)各類型企業(yè)的招工、用工的合法性進(jìn)行審查，對(duì)于失信企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，一經(jīng)查出，給予嚴(yán)厲懲罰；另一方面采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)多招農(nóng)民工，對(duì)于信譽(yù)較好的企業(yè)在農(nóng)民工用工方面給予稅收優(yōu)惠政策，聯(lián)合金融部門增加其信貸支持，營(yíng)造良好的用工環(huán)境，為農(nóng)民工順利融入城市鋪平道路。最后，建立完善的就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。一方面設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行求職登記和就業(yè)培訓(xùn)，在社區(qū)實(shí)行招聘宣講，進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)推行法律知識(shí)普及，提高農(nóng)民工勞務(wù)安全保障等服務(wù)措施；另一方面鼓勵(lì)有技術(shù)有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民工群體中樹立典型，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)其他人創(chuàng)業(yè)。

另外，針對(duì)因農(nóng)民工整體素質(zhì)不高而社會(huì)認(rèn)知度低的問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)。同時(shí)充分利用社會(huì)公共資源，通過(guò)夜校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展多種形式的符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)措施，不斷提高其職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

(三)實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民工的社會(huì)融入度和獲得感

完善而覆蓋面廣的社會(huì)保障體系是農(nóng)業(yè)人口流入城市得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。河南大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市生活，在城市務(wù)工、安家，生活的安定和就業(yè)的保障主要依賴于城市全覆蓋的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。盡管河南的社會(huì)保障制度和體系已全部完成，但在針對(duì)城市和農(nóng)村的保障在待遇、水平、轉(zhuǎn)移等方面還不能做到全覆蓋、全部統(tǒng)一，一些地方還要作相應(yīng)的調(diào)整和完善。一是要切實(shí)保障農(nóng)民工現(xiàn)有的社會(huì)保障水平。在實(shí)行全覆蓋的保障體系上，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)所有應(yīng)該參保的農(nóng)民工都要確保其全部參加，尤其是社保、醫(yī)保等法定保險(xiǎn)。對(duì)于一些逃避保險(xiǎn)的用人單位要依法處罰。二是逐步提升河南農(nóng)民工的社會(huì)保障水平。目前，勞動(dòng)部門出臺(tái)了相關(guān)的參保政策，目的在于逐步提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平。政府部門還要明確相關(guān)用工企業(yè)，履行其社會(huì)保障方面的相應(yīng)責(zé)任，明確要求企業(yè)在招收農(nóng)民工時(shí)不僅在參保的種類和數(shù)量上要符合要求，同時(shí)也要保障農(nóng)民工社會(huì)保障的質(zhì)量和水平。尤其要要求企業(yè)在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育及養(yǎng)老等方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行全方位保障。相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門既要保證企業(yè)的行為在監(jiān)督范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)于在履行責(zé)任和參保全覆蓋方面突出的企業(yè)要給予相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和稅收優(yōu)惠。最后，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)依法檢查和監(jiān)督，讓農(nóng)民工在參保方面做到既有連續(xù)性又有有效性，真正做到全社會(huì)統(tǒng)一、有序、覆蓋面廣，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，讓農(nóng)民工真切體會(huì)到融入城市的獲得感和幸福感[8]。

(四)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)民工城市融入的認(rèn)知環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新媒體已經(jīng)全面影響到了我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村。許多的農(nóng)民工在繁忙的工作之余，借助于新媒體享受工作之余的娛樂和消遣，同時(shí)也讓新一代的農(nóng)民工有了更多的展示自我、表達(dá)利益訴求的渠道。尤其是新一代農(nóng)民工，他們渴望成為城市的一員，盡管美麗鄉(xiāng)村也在召喚著他們，但是他們有技術(shù)有能力改變自己的命運(yùn)，也希望城市能夠接納他們，對(duì)于在融入城市的過(guò)程中遇到的不公正待遇和現(xiàn)實(shí)問題，包括情感問題、精神生活問題，還有權(quán)益維護(hù)問題、繼續(xù)教育和培訓(xùn)問題和子女教育問題等，希望社會(huì)給予相應(yīng)的關(guān)注[9]。一是要更多地給予農(nóng)民工關(guān)心和關(guān)懷，在全社會(huì)形成包容性的社會(huì)輿論。政府要多引導(dǎo)包容性的社會(huì)輿論，廢除不利于農(nóng)民工融入城市社會(huì)的條條框框，倡導(dǎo)城市開放和共享發(fā)展的理念。通過(guò)各種大眾傳播渠道，尤其是新媒體，讓和諧社會(huì)的發(fā)展理念深入人心，讓全社會(huì)形成“我為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，城市因發(fā)展而更加美好”的社會(huì)輿論，逐步改變排斥、遠(yuǎn)離的社會(huì)認(rèn)知，讓全社會(huì)尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)和為城市發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，讓農(nóng)民工有歸屬感[10]。同時(shí)發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督的作用，讓那些不公平對(duì)待農(nóng)民工的行為和企業(yè)徹底無(wú)處遁形。二是要加強(qiáng)城市市民的包容性教育。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須在思想上、行動(dòng)上轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度，徹底摒棄歧視、冷漠等心態(tài)，形成開放、共享的發(fā)展性心態(tài)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工城市融入教育，增強(qiáng)其在城市的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。農(nóng)民工要從自身做起，提高自身素養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，積極投身于城市發(fā)展和建設(shè)的行列。樹立自信，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，才能逐步提高自身的社會(huì)融入度及獲得感[10]。四是發(fā)揮非營(yíng)利性組織的作用，利用其優(yōu)勢(shì)和特色，在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面和法律知識(shí)的普及等方面，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助，開設(shè)普法課堂，為農(nóng)民工順利融入城市提供法律保障。城市的民辦教育是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是公立教育的有效補(bǔ)充，充分利用這些資源可以解決農(nóng)民工子女的教育問題。城市社區(qū)可以通過(guò)提供形式多樣、豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在工作之余參與到城市生活中來(lái)，讓他們逐漸融入城市社會(huì)中。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市社會(huì)生活是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也需要全社會(huì)的共同支持，更需要農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提升和努力。