豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略選擇

王曉燕 高興

(1.周口師范學(xué)院 圖書館，河南 周口 466001；2. 周口師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 周口 466001)

豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指包括位于河南省東部地區(qū)開封的蘭考縣，商丘的民權(quán)縣、寧陵縣、柘城縣，周口的商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、太康縣等。這些區(qū)域有著共同的特點(diǎn)：地理位置較偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，國(guó)家為了該地區(qū)的發(fā)展，政策上給予了更多的投入和支持。

一、豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀與績(jī)效

(一)豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策及特征

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年，中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署[1]，在國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面部署。2018年1月29日，河南省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施作出了總體安排。根據(jù)中央和河南省的部署，周口市提出開展“六村共建”工作，開封市出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大行動(dòng)計(jì)劃”，商丘市出臺(tái)《商丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專案》，這也是目前豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)根據(jù)各自發(fā)展情況所制定的實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體政策。其中，“六村共建”旨在以文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗宜居村、黨建示范村“六村共建”為抓手，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)計(jì)劃”圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”?！渡糖鹗朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專案》提出了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。

通過(guò)對(duì)以上政策的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策存在以下幾點(diǎn)共同特征。

1．結(jié)合上級(jí)政策制定藍(lán)圖。豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的地方政策，均是按照中央和河南省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署所制定，把中央和省的政策作為制定本地政策的基本遵循，并未逾越中央及省的政策的底線和邊界。例如，在指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、總要求方面，與中央及省的政策保持高度一致。

2．結(jié)合本地實(shí)際制定政策。豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的地方政策，都是在中央和省的政策的藍(lán)圖下，立足于本地發(fā)展的實(shí)際所制定的配套政策。例如，在具體的工作任務(wù)方面，周口以“六村共建”為抓手，分別部署了推進(jìn)文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗宜居村、黨建示范村建設(shè)應(yīng)將哪些方面的建設(shè)作為重點(diǎn)。諸如文明村建設(shè)，應(yīng)著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、豐富農(nóng)民精神文化生活、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平[2]。商丘從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面提出具體的工作任務(wù)。諸如在產(chǎn)業(yè)興旺方面，商丘市提出實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜等，其中柘城縣和民權(quán)縣分別發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥15萬(wàn)畝以上，寧陵縣發(fā)展10萬(wàn)畝以上；優(yōu)質(zhì)水果重點(diǎn)打造寧陵酥梨、民權(quán)葡萄。開封市從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面部署了具體的工作安排。諸如在文化振興方面，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游；在生態(tài)振興方面，啟動(dòng)“四水同治”，確定100個(gè)示范村、1000個(gè)整治村。綜觀周口、商丘、開封關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策，都是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際而制定的。

(二)豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策的績(jī)效分析

截至2020年上半年，河南省53個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，退出貧困縣序列。而其中蘭考縣、沈丘縣因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，城鎮(zhèn)化率比較高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理方面具有一定的特色，被河南省確定為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣，鄉(xiāng)村振興政策總體來(lái)看效果明顯。具體來(lái)說(shuō)，績(jī)效分析結(jié)論如下。

1.鄉(xiāng)村振興政策在脫貧方面發(fā)揮了重要作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，前提是擺脫貧困。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的重要性，把脫貧擺在鄉(xiāng)村振興的首位，在制定相關(guān)政策時(shí)，對(duì)如何脫貧給予傾斜，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，群眾滿意度較高。但在資源開發(fā)和利用方面，仍存在著方式單一、一二三產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)有效融合發(fā)展等問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大

在鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)下，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要意義，把人力資源開發(fā)放在首位，不斷加大對(duì)農(nóng)村人才發(fā)展的投入。通過(guò)與高校聯(lián)合建立人才基地，開展實(shí)用人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為農(nóng)民講授種植、養(yǎng)殖知識(shí)等方式，培育適合鄉(xiāng)村振興工作的新型人才；通過(guò)大力實(shí)施“回歸”工程，吸引優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)，把先進(jìn)的知識(shí)和理念植入農(nóng)村；這些人才隊(duì)伍建設(shè)具體政策的出臺(tái)，使豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增多、農(nóng)村人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。但與鄉(xiāng)村振興的需求相比，農(nóng)村人才數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的主要因素之一。

3.在文化建設(shè)方面不斷探索實(shí)踐

在文化建設(shè)方面，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)打造特色小鎮(zhèn)、生態(tài)村、民俗村等方式改善鄉(xiāng)村文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村大多設(shè)有閱覽室、文化娛樂(lè)室，修建有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，群眾的文娛活動(dòng)日漸豐富，群眾自發(fā)參與廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)的熱情逐漸增強(qiáng)。豐富群眾的精神生活，為群眾提供了文化滋養(yǎng)。但在自覺主動(dòng)傳承方面，由于保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的意識(shí)還未形成，對(duì)傳統(tǒng)文化的宣傳形式也較為單一，文化產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新性不強(qiáng)、規(guī)模有限。

4.在人居環(huán)境改善方面有較大提升

在人居環(huán)境建設(shè)方面，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，不斷加大環(huán)境改善力度，村容村貌已經(jīng)有了較大提升，鄉(xiāng)情美景得到有效保護(hù)。但是，由于早年農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用及畜禽養(yǎng)殖污染處理不到位，農(nóng)村土地污染及環(huán)境污染仍然存在。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面不夠廣，仍有部分偏遠(yuǎn)村生活污水、生活垃圾尚未得到有效處置，成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的短板。同時(shí)部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然不足，對(duì)生活垃圾、生產(chǎn)垃圾多采用焚燒或就地傾倒的方式，影響了生態(tài)，使人居環(huán)境遭到破壞。

5.在基層黨建中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用

近年來(lái)，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，針對(duì)基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題，加大整改力度，著力破除積弊、夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)“能者上、庸者下、劣者汰”，使一大批敢作為、擅作為的干部走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部及時(shí)予以調(diào)整，使亂作為的干部受到嚴(yán)厲的組織處理，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子不斷優(yōu)化。

二、豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困境與展望

現(xiàn)在我們的脫貧任務(wù)雖然已經(jīng)完成，但是要在脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的五大振興，相關(guān)政策需要統(tǒng)籌規(guī)劃，一體部署，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)久發(fā)展。目前，豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的一系列鄉(xiāng)村振興政策，涉及產(chǎn)業(yè)、組織建設(shè)、文化、人才生態(tài)多個(gè)方面，且取得了一定的成績(jī)。在具體實(shí)施中，應(yīng)在財(cái)政資金、項(xiàng)目實(shí)施、人才引進(jìn)、各項(xiàng)資源分配中加強(qiáng)合理分配，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，避免導(dǎo)致資源分配不合理、不公平，從而影響辛苦制定的鄉(xiāng)村振興政策功效的發(fā)揮。

豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難點(diǎn)很多，但最根本的約束是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，即城市向鄉(xiāng)村“溢出”的能量少，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不足。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)看，小城鎮(zhèn)將成為一個(gè)近農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體。我們要立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，以小城鎮(zhèn)為依托，高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，滿足人們?nèi)找娑鄻有缘南M(fèi)需求，也將成為一個(gè)必然選擇。從人口流動(dòng)的趨勢(shì)看，小城鎮(zhèn)人口載體功能將會(huì)得到強(qiáng)化。我們要把握并順應(yīng)這一趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村人口分工分業(yè)，推動(dòng)人口在縣城和小城鎮(zhèn)集聚落戶，加快滿足農(nóng)村人口就地就近非農(nóng)化市民化的需求，將會(huì)成為小城鎮(zhèn)的一個(gè)重要功能。從提高資源配置效率的角度看，鎮(zhèn)相對(duì)于村更容易形成規(guī)模效應(yīng)。我們要以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉(xiāng)愁康健養(yǎng)老為導(dǎo)向，以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸為手段，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在縣級(jí)城市或小城鎮(zhèn)布局、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施完善的服務(wù)類小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)是一個(gè)合理的選擇。

作為鄉(xiāng)村振興政策的直接執(zhí)行者，村級(jí)組織具有相當(dāng)程度的影響力。要充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，根據(jù)自身村莊的實(shí)際的情況，把國(guó)家的鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)到實(shí)際中，決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”的做法，更不能搞為了檢查敷衍應(yīng)付，要杜絕象征性執(zhí)行，以免影響鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施效果。

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際情況，深入鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)其發(fā)展的特征，把握規(guī)律，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先要從整體出發(fā)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合的機(jī)制，規(guī)劃具有科學(xué)性、整體性以及前瞻性的戰(zhàn)略計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。其次要系統(tǒng)謀劃?；诋?dāng)前國(guó)家的整體戰(zhàn)略需要，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有針對(duì)性的發(fā)展不同區(qū)域的鄉(xiāng)村，進(jìn)而對(duì)癥下藥，做好規(guī)劃的適應(yīng)性和系統(tǒng)性，精準(zhǔn)實(shí)施各個(gè)不同的政策措施。最后要從全球視野出發(fā)。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興不僅僅是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，更是全球鄉(xiāng)村治理體系不可缺少的一部分，因此推動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)步與發(fā)展需要堅(jiān)持國(guó)際視野，放眼全球，基于全球的發(fā)展規(guī)劃，努力探索獨(dú)具中國(guó)特色的智慧方案。

三、豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略選擇

(一)制定、完善發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育集體產(chǎn)業(yè)政策

由于每個(gè)村的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，且各有優(yōu)劣勢(shì)，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)結(jié)合每個(gè)村的村情給予分類指導(dǎo)，使各村在政策的指導(dǎo)下，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)短板，充分利用本村的特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，地方政策的制定出臺(tái)，應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村找準(zhǔn)自身發(fā)展的定位、重心和主線，為其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)指明方向；另一方面，地方政策的具體實(shí)施，應(yīng)有助于地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使其發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興離不開集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展能夠盤活集體資源，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。因此，鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行專項(xiàng)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金并專款專用，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮募w經(jīng)濟(jì)，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展速度快的集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)新開發(fā)項(xiàng)目涉及辦證、用地、稅收等方面事項(xiàng)的，工商、稅務(wù)等部門給予政策上的傾斜和支持。

(二)制定、完善農(nóng)村人才激勵(lì)政策

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。豫東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要出臺(tái)人才激勵(lì)政策，使當(dāng)?shù)厝瞬帕舻米?，使外地人才引進(jìn)來(lái)，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。一是完善惠農(nóng)政策，吸引人才。通過(guò)減免稅費(fèi)稅收、增加補(bǔ)貼、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、保障用地、補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)等惠農(nóng)富農(nóng)政策，吸引社會(huì)人才及鄉(xiāng)賢游子回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)。二是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度現(xiàn)代化，培育人才。通過(guò)豐富培訓(xùn)知識(shí)、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、規(guī)范培訓(xùn)管理，構(gòu)建培訓(xùn)、管理、政府支持有效結(jié)合的制度，打造一支既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、既有知識(shí)又有素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激勵(lì)人才。 通過(guò)政策引領(lǐng)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供啟動(dòng)資金，助推創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民拓展銷售渠道，允許有技術(shù)的科技人才持股、兼職，對(duì)有貢獻(xiàn)的科研人員、能工巧匠進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和示范帶頭的主動(dòng)性。四是解決后顧之憂，留住人才。農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生活環(huán)境等條件落后是很多人不愿意回農(nóng)村工作的原因之一。因此，要想留得住人才，需要繼續(xù)完善農(nóng)村生活配套設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使他們能夠真正愿意扎根農(nóng)村。

(三)制定、完善鄉(xiāng)村文化發(fā)展政策

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在充分認(rèn)識(shí)文化重要性的基礎(chǔ)上，把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足全局，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)決策。一要將文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興的高度去思考，兼顧?quán)l(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展、同步推進(jìn)。二要把文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村發(fā)展的大局中思考，兼顧?quán)l(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村教育、經(jīng)濟(jì)、治理的相互銜接與照應(yīng)。既要有涉及鄉(xiāng)村全盤的總政策，又要有突出特色的具體政策；既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有實(shí)際操作辦法。三要以村、鎮(zhèn)為單位，列出本地的文化資源，發(fā)掘本地文化特色，制定出符合本村或本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以便于市級(jí)層面通盤考慮，科學(xué)部署。尊重農(nóng)民的文化主體地位，提高農(nóng)民的主體意識(shí)，用鄉(xiāng)村文化振興農(nóng)民新面貌。將文化扶貧滲透到精準(zhǔn)扶貧的各方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)文化短板，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。注重留守兒童的教育，辦一些文化服務(wù)中心，形成新的鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)耕文明，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

(四)制定、完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策

農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策的落實(shí)要從嚴(yán)格執(zhí)行政策做起。一要制訂好規(guī)劃，確保政策不走樣。按照生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)良好的總要求，結(jié)合每個(gè)村莊的地域特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。既要守住永久性基本農(nóng)田保護(hù)的紅線，又要守住生態(tài)保護(hù)的底線；既要考慮發(fā)展需要，又要為發(fā)展預(yù)留空間，做到可持續(xù)發(fā)展。二要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)短板。通過(guò)嚴(yán)控與補(bǔ)貼相結(jié)合的方式使畜禽養(yǎng)殖廢物和土地污染得到控制。通過(guò)村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)模式使生活垃圾得到有效處理。通過(guò)完善污水處理配套設(shè)施使污水得到有效處置，進(jìn)一步改善村容村貌。三要加強(qiáng)宣傳，提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。將環(huán)保教育進(jìn)校園，定期為中小學(xué)生開展生態(tài)環(huán)保課程，組織學(xué)生參加公益活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)從小抓起。通過(guò)定期播放環(huán)保宣傳片、展示宣傳畫為村民普及環(huán)保的重要性，使其進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)表彰先進(jìn)環(huán)境保護(hù)村組織及個(gè)體，激勵(lì)提升環(huán)保意識(shí)。

(五)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

站位鄉(xiāng)村振興的大局，聚焦鄉(xiāng)村振興中基層黨組織出現(xiàn)的問(wèn)題。一要發(fā)揮好第一書記的作用。選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記隊(duì)伍，選拔一批有思想、有干勁、有能力、有責(zé)任心的人員駐村，充分發(fā)揮好第一書記“領(lǐng)頭羊”的作用。二要提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)。村兩委是村里的火車頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開村兩委的有力帶領(lǐng)。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，提升村干部黨性修養(yǎng)，使村干部真正做到謀事想民、勤政愛民、辦事為民。三要從組織機(jī)制上管好基層組織。嚴(yán)把村兩委換屆關(guān)，引導(dǎo)村民在選拔村干部時(shí)強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)，拓寬選人視野，使政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力較強(qiáng)、一心為民服務(wù)的人進(jìn)入村兩委。加強(qiáng)基礎(chǔ)保障力度，使真正能干事想干事的帶頭人活動(dòng)有陣地，運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)，確保能干成事。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要從法律、制度建設(shè)上加以規(guī)范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個(gè)方面，才能保證這一戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興法》，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實(shí)施；另一方面要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，在組織上要使“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實(shí)處，干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要持續(xù)性發(fā)展。

綜上所述，在新時(shí)代發(fā)展的背景下，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，加快鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐，從我國(guó)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的歷史特征出發(fā)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有現(xiàn)實(shí)意義。