中國共產(chǎn)黨百年生態(tài)環(huán)境建設思想及實踐探析

傅暢梅 丁振寧

（沈陽航空航天大學馬克思主義學院 遼寧沈陽 110136)

在“十四五”這個關(guān)鍵時期，我國力爭在2030年以前實現(xiàn)碳達峰，并在2060年實現(xiàn)碳中和，這是黨對于中華民族的長久發(fā)展與構(gòu)建人類命運共同體所作出的重大生態(tài)戰(zhàn)略決策，這也是中國共產(chǎn)黨人百年來生態(tài)思想的最新進展和奮斗目標。黨的百年生態(tài)思想的發(fā)展歷程，是黨引領經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型和黨治國理政的重要歷史經(jīng)驗。

一、新民主主義革命時期的生態(tài)環(huán)境建設思想及實踐：重視環(huán)境保護

1921年中國共產(chǎn)黨成立之后，由于社會的發(fā)展水平還沒有達到一定水準，黨的首要歷史任務是實現(xiàn)民族解放，因而對于生態(tài)問題的考慮并不是太多。在有了自己一定的革命根據(jù)地的情況下，領導人民一邊斗爭一邊生產(chǎn)的中國共產(chǎn)黨人逐步對根據(jù)地建設所需要解決的生態(tài)問題提出了一些指導思想和方針政策。

抗日戰(zhàn)爭時期，由于大面積對林地進行開墾，革命根據(jù)地延安地區(qū)大面積水土流失，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，對人民的生活產(chǎn)生了很大的影響。對此，革命政府意識到不僅僅要保證人們吃飽飯，同時要維護好生態(tài)環(huán)境，營造革命地區(qū)健康的生態(tài)。在這個時期，黨對于生態(tài)的保護以保護森林、植樹造林為主，頒布了系列的文件，1940年到1941年間，出臺了《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》《植樹造林辦法》《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例修正案》《陜甘寧邊區(qū)植樹造林條例》《陜甘寧邊區(qū)砍伐樹木暫行規(guī)則》等文件，鼓勵植樹造林，懲罰破壞林區(qū)的行為，并組織成立林務局和森林考察團對林木的特點和種植維護進行研究。黨早期的生態(tài)保護政策不僅在林區(qū)的保護方面有所作為，在水利建設方面也同樣進行了探索。毛澤東在1934年就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應予以極大的注意”[1]，并在革命根據(jù)地對農(nóng)田水利、救災治水等方面制定系列措施，修建了大量的水渠大壩，引流灌溉，疏通河道，保護當?shù)厝嗣衩馐芎樗畮淼慕?jīng)濟和生態(tài)上的災害。這些措施的落實，對當時的延安根據(jù)地的生態(tài)環(huán)境起到了一定的保護成效，也為黨后來總結(jié)與形成系統(tǒng)的生態(tài)思想奠定了基礎。

二、社會主義建設時期的生態(tài)環(huán)境建設思想及實踐：多方位的環(huán)境保護

新中國成立以后，面對遭受戰(zhàn)爭摧殘的生態(tài)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨意識到，對于整個社會環(huán)境而言，每一個環(huán)節(jié)都必須重視，森林植被河流是否能保護好，也關(guān)系到人民生活生產(chǎn)等諸多問題。毛澤東對于林業(yè)水利的生態(tài)保護工作更為重視，針對長期被戰(zhàn)爭破壞和亂砍濫伐，森林大面積減少的狀況，他提出消滅荒山、實行綠化，號召全國人民“綠化祖國”。“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化?！盵2]“一切能夠植樹造林的地方都要努力植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學習和生活的環(huán)境”[3]。水利工程方面，在1952年的對黃河視察工作中，毛澤東指示：“要把黃河的事情辦好?！辈⒃诋斈觊_啟了荊江分洪工程。毛澤東有關(guān)水利治理方面的指示為新中國的水利建設打下了堅實的基礎，也對我國經(jīng)濟建設的發(fā)展起到了重要的作用。這個時期，黨還對各種清潔能源應用進行了推廣，還倡導針對不同地區(qū)所特有的自然資源如，風能、太陽能、沼氣這些更環(huán)保的能源等進行開發(fā)利用。毛澤東在1959年強調(diào)：“沼氣又能點燈，又能做飯，又能作肥料，要大力發(fā)展?！盵4]沼氣的利用大部分集中在我國南方的農(nóng)村地區(qū)，太陽能也在一些農(nóng)村地區(qū)被采用。

這段時期，黨基于對人與自然關(guān)系初步的理解也拓展了其他方面的生態(tài)治理探索。如為了保證資源的充分利用，推行火葬來代替過去的土葬，并要求黨內(nèi)領導人帶頭實行火葬轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土葬，這樣不僅能夠節(jié)約耕地使用，而且能夠保護林業(yè)資源，對于公共衛(wèi)生防護也起到一定的作用。面對社會人口激增的問題，第一次人大會上邵力子提出了計劃生育的建議，力求維持好人與自然之間的平衡關(guān)系，在經(jīng)濟沒有發(fā)展起來的環(huán)境中人口增長對于自然資源所造成的壓力是很大的，這也為后來我國將計劃生育作為一項基本政策提供了依據(jù)。社會主義建設期間，雖然黨沒有提出明確的生態(tài)理論，但在實踐方面為我國后續(xù)的生態(tài)治理思想發(fā)展提供了大量的寶貴經(jīng)驗，奠定了黨的生態(tài)思想基礎。

三、改革開放時期生態(tài)環(huán)境建設思想及實踐的豐富與發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學發(fā)展觀

（一）理順經(jīng)濟、環(huán)境與人口關(guān)系：可持續(xù)發(fā)展的基礎。經(jīng)歷了動蕩的十年之后，以鄧小平為領導的黨中央集體充分認識到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的重要關(guān)系，提出經(jīng)濟的發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境必須統(tǒng)一。鄧小平強調(diào)：“重視提高經(jīng)濟效益，不要片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量的增長?！盵5]美好的環(huán)境是與經(jīng)濟發(fā)展平行共存的，經(jīng)濟的發(fā)展和美好的生態(tài)環(huán)境都是為了給人民帶來更好的生活。黨在改革開放加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境的保護也一并進行。三北防護林體系建設工程是我國防風固沙的一項重要戰(zhàn)略決策，對內(nèi)鞏固發(fā)展林業(yè)、防止水土流失；對外鼓勵進口木材、保護國內(nèi)森林體系的修繕和成長；法律上，把生態(tài)環(huán)境的保護納入法制體系。在環(huán)境保護的問題上強調(diào)要運用好科學技術(shù)，“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學”[6]。對于工業(yè)中落后產(chǎn)能要淘汰，農(nóng)業(yè)上多運用科技進行合理配置，要用科技的方法治理污染。對于人口與生態(tài)環(huán)境之間的影響關(guān)系，黨在十二大報告中正式將計劃生育寫入國策：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！盵7]這是黨平衡人與自然之間緊張關(guān)系的一項重大決策，是解決當時中國激增的人口數(shù)量對生態(tài)環(huán)境和自然資源壓力所提出的戰(zhàn)略性選擇。

（二）可持續(xù)發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。以江澤民領導的第三代中央集體在繼承上一代領導人經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的思想的基礎上，對于如何可持續(xù)發(fā)展提出了進一步的構(gòu)想。其一是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)資源和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展是長久之計，可持續(xù)發(fā)展就是將眼光放長遠一些，在社會健康發(fā)展的同時為后續(xù)社會未來的發(fā)展作出規(guī)劃，維持人與自然環(huán)境的同步前行是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵所在。十四屆五中全會提出了可持續(xù)發(fā)展觀點，八屆人大第四次會議進一步強調(diào)要發(fā)展好經(jīng)濟，對后代的利益也要做好保護，解釋了可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵。其二協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)的開發(fā)保護。提出在對經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃的同時要把生態(tài)的保護作為發(fā)展的前提，發(fā)展與保護相輔相成，以一種循環(huán)的方式進行建設。其三提出統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則。對于過去的經(jīng)濟發(fā)展模式進行調(diào)整，不可先發(fā)展、先污染，再回頭治理生態(tài)污染與破壞，要科學治理保持可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護最根本的因素是人，“科學興國”的戰(zhàn)略就是要從人民的個人修養(yǎng)、思想道德層面提高環(huán)保意識，人人都有生態(tài)保護的意識整個社會對生態(tài)的保護就會整體改善。在法律層面制定系列生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)；在國際層面加強各國生態(tài)保護方面經(jīng)驗與思想交流。在中國共產(chǎn)黨成立80周年的慶祝大會上，江澤民提出：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！盵8]

（三）可持續(xù)發(fā)展思想的進一步提升：科學發(fā)展觀的制定。以胡錦濤為領導的黨中央對于中國的生態(tài)理念有了更完善的發(fā)展，提出了科學發(fā)展觀的理念。黨的十七大提出要將我國建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并將其放在現(xiàn)代化工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位?？茖W發(fā)展觀以人為本，堅持了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思想，將我國生態(tài)發(fā)展思想提升到一個新的高度。十七大，黨第一次正式提出了生態(tài)文明的概念，這是繼十六大生態(tài)文明思想的進一步發(fā)展。十七大之后，胡錦濤指出生態(tài)文明建設的目標，即：“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！盵9]黨對于生態(tài)文明的理解與其概念的提出，是黨對于生態(tài)建設與保護意義達到新的認識高度的體現(xiàn)，進一步豐富了黨在生態(tài)思想方面的理論建設。

四、習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境建設思想及實踐：新理念與新舉措

黨的十八大以來，黨賦予生態(tài)文明思想新的發(fā)展，形成了以綠色發(fā)展理念為核心的新時代習近平生態(tài)思想。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵10]生態(tài)與文明之間相輔相成的關(guān)系是習近平總書記對于人與自然和諧相處的自然觀的完美論述。

歷史上多少文明因生態(tài)環(huán)境的破壞而衰亡，習總書記這一論斷將生態(tài)文明建設的重要性提到了一個新高度，即決定國家和民族生死存亡的高度。人對自然的破壞最終會反噬人類自身，只有尊重自然，遵循自然規(guī)律才能保證人類長期穩(wěn)定的發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”這一經(jīng)濟發(fā)展觀念是中華民族百年來智慧的傳承與發(fā)展；“天人合一”是中華民族對于人與自然和諧共生關(guān)系的深刻總結(jié)。經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，“在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力?！盵11]萬不可像早期工業(yè)革命時期的國家那樣先污染再治理，要考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，將綠水青山轉(zhuǎn)換出經(jīng)濟效益，將經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境合理互動，這是我國現(xiàn)代化建設實現(xiàn)的落腳點。新時代對于人與自然是一個生命共同體的論述，是黨在多年的生態(tài)保護工作中所產(chǎn)生的新的系統(tǒng)觀，是生態(tài)修復所必須遵循的重要自然關(guān)系，這是一個統(tǒng)籌兼顧的大局觀。保護環(huán)境的最終目的是為人民提供一個美好的生活環(huán)境，環(huán)境就是民生，過去重經(jīng)濟發(fā)展，往往對于環(huán)境的保護有所輕視，對資源的開發(fā)缺少合理規(guī)劃，因此在已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧的現(xiàn)階段下，環(huán)境問題必須上升到民生的層面，這是黨在新階段對于環(huán)境問題的新解讀。

2012年黨的十八大會議上，中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明建設寫入了黨章，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[12]。將生態(tài)文明建設融入構(gòu)建五位一體的總體布局當中，并且提出要用循環(huán)、低碳、綠色的經(jīng)濟發(fā)展方式改變過去粗放的經(jīng)濟模式。2018年第十三屆人大會議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》，是在國家層面進一步強化生態(tài)文明建設的重要地位。黨的十九大報告指出，當前中國務必保持人與自然和諧相處，把綠色發(fā)展協(xié)調(diào)好，這是影響到人民福祉，影響到未來民族發(fā)展的長遠方針。中國共產(chǎn)黨人百年來對于生態(tài)思想的理論與實踐的探索，較好地推進解決自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)的退化等問題。在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域融入生態(tài)文明的理論思想，開啟了生態(tài)文明建設的新模式。綠色政治發(fā)展是綠色發(fā)展的保障，要把考核生態(tài)環(huán)境保護貫穿于干部政績評價標準和考核機制中，要求黨員干部提升綠色發(fā)展的認知，心中有“綠色底線”，對于自然和生態(tài)環(huán)境之間的道德的“紅線”和法律之內(nèi)的“高壓線”絕對不可觸碰。嚴厲問責有問題的單位及個人，“一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行?！盵13]

全球化發(fā)展到今日，世界各國對于生態(tài)問題都不能回避，人類社會應當共同面對生態(tài)環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)實。這方面中國共產(chǎn)黨人為全球生態(tài)治理提出了中國方案和中國智慧，新時代的中國共產(chǎn)黨人不僅對中國的生態(tài)文明建設艱苦奮斗，而且以人類的共同利益和價值為目標，提出了人類命運共同體的思想。對于全球的環(huán)境，黨在十九大上提出：“堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。”[14]各國應在人類命運共同體理論框架之下共同謀劃全球生態(tài)文明建設，“要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案?！盵11]中國為世界上最大的發(fā)展中國家，在生態(tài)文明建設思想為指導下，將竭誠與國際有著積極環(huán)保意識的國家組織進行合作，對抗橫行的生態(tài)霸權(quán)主義。在國際間生態(tài)文明建設的聯(lián)動中，中國政府積極參與有意義的各項組織活動，習近平主席在出席氣候變化巴黎大會上簽署了《巴黎協(xié)定》，并在2016年的杭州G20峰會上與多國首腦達成共識，積極推動《巴黎協(xié)定》的落實生效，推動全球生態(tài)環(huán)境的保護。在黨的十九大上，黨對于全球的環(huán)境治理也提出了承諾：“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾?！盵15]中國共產(chǎn)黨積極參與全球生態(tài)治理，提出了人類命運共同體的思想，這些都是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的世界性貢獻，是中國共產(chǎn)黨百年來對于生態(tài)文明建設思想與實踐探索的進一步完善與深入。

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展中，從最初的為了解決革命根據(jù)地的耕種、自然災害問題，從初始的植樹造林、疏通水道，直到當前以習近平為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展以及心系全人類所提出的綠色發(fā)展生態(tài)文明建設的思想理念和實踐成果。中國共產(chǎn)黨百年來生態(tài)思想的發(fā)展也正是以馬克思主義思想為指導的政黨所獨有的特征，以廣大人民的利益為中心，維護好自然生態(tài)才能保證人民的根本利益，才能最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨自成立以來一直所追求的偉大理想，也是百年來黨的生態(tài)思想所包含的真正內(nèi)核。