后巴黎時(shí)代全球氣候治理的困境與中國應(yīng)對

胡文秀，李瑞花

(太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

自1992年194個(gè)國家簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》起，全球氣候治理被重視起來，國際氣候治理機(jī)制也得以發(fā)展。全球氣候減排大致經(jīng)歷了“自上而下”的強(qiáng)制減排、“自上而下+自下而上”的減排和“自下而上”的自主減排三個(gè)階段。2015年后，全球氣候治理進(jìn)入《巴黎協(xié)定》的“落實(shí)和行動”階段，后巴黎時(shí)代也隨之到來。但是，由于西方國家逆全球化的出現(xiàn)和民粹主義的興起，全球氣候治理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、后巴黎時(shí)代全球氣候治理的困境

2015年《巴黎協(xié)定》簽訂之后，全球氣候歷經(jīng)了馬拉喀什大會、波恩大會、卡托維茲大會和馬德里大會。馬拉喀什大會上各締約方國家就繼續(xù)堅(jiān)持2030年可持續(xù)發(fā)展議程達(dá)成共識。波恩大會上通過了名為“斐濟(jì)實(shí)施動力”的《巴黎協(xié)定》后續(xù)實(shí)施細(xì)則草案，但在資金問題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家僵持無果?？ㄍ芯S茲大會通過了一攬子全面、平衡的成果，落實(shí)了《巴黎協(xié)定》部分條款要求。馬德里大會就《巴黎協(xié)定》遺留的個(gè)別問題進(jìn)行了談判，分歧聚焦在碳排放權(quán)市場核算機(jī)制上，談判結(jié)果讓人失望。整體來看，近幾年的氣候大會進(jìn)展比較緩慢，爭議較大的問題都被擱置，2020年前的資金承諾遲遲落實(shí)不了，至于2020年后兩年的定期通報(bào)，其數(shù)額是否能填補(bǔ)“舊賬”，只能說形勢不容樂觀。目前全球氣候治理出現(xiàn)了一些困境，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)治理主體多元但權(quán)力真空

全球氣候治理主體大致包括國家、政府間國際組織和全球市民社會(包括非政府組織、市民運(yùn)動、次國家行為體及大眾輿論等)[1]。國家是氣候治理的行為主體和責(zé)任主體，無論在聯(lián)合國氣候治理框架內(nèi)還是框架外，主權(quán)國家都發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時(shí)，越來越多的非國家行為體自發(fā)地參與到氣候治理中。政府間組織在氣候治理中扮演著推動者的角色，聯(lián)合國每年都通過舉辦氣候大會達(dá)成一些重要協(xié)議來約束締約方國家，以此來推動氣候治理向前發(fā)展。非政府組織通過發(fā)起一些倡議，制造輿論上的壓力，推動政府調(diào)整政策，扮演著“監(jiān)督者”的角色。例如，“自然之友”“中國青年應(yīng)對氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)”等。其他的次國家行為體，包括銀行、公司、城市以及非營利機(jī)構(gòu)等，也通過“公私合作”參與氣候治理。比如，各國城市通過加入像“C40城市群”這樣的全球城市網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行有關(guān)氣候治理的技術(shù)探討、經(jīng)驗(yàn)分享與信息交流，推進(jìn)全球氣候治理的發(fā)展。

主權(quán)國家和非國家行為體更多地參與到了氣候治理中，治理主體出現(xiàn)了多元化趨勢。“多方參與，共同治理”固然是好事，但地方政府組成的組織或聯(lián)盟在提出減排倡議、實(shí)施減排行動上往往能力有限，難以主導(dǎo)氣候治理。想要盡早實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，防止氣候惡化，仍要以國家為主導(dǎo)。但2020年11月4日美國正式退出《巴黎協(xié)定》、歐盟領(lǐng)導(dǎo)力弱化、新興經(jīng)濟(jì)體還不能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，使得在全球氣候治理的談判過程以及具體行動中看不到可以把控全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致氣候治理領(lǐng)域出現(xiàn)了權(quán)力真空。

(二)《巴黎協(xié)定》中的核心指標(biāo)難以落實(shí)

“巴厘路線圖”的一個(gè)重大成果是明確了在氣候治理中的關(guān)鍵問題，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金，但這四個(gè)核心指標(biāo)在落實(shí)中存在著難以克服的困境。

1.碳排放量的減緩屬于自發(fā)行為且減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署具有法律約束力，但這一約束僅僅是約束各個(gè)國家必須在減排上有所行動且做出努力，并沒有對各個(gè)國家的努力程度、減排力度或減排力度與能力大小是否符合做出約束，而這些因素完全取決于各個(gè)國家的自覺行為，甚至是取決于各個(gè)國家在位領(lǐng)導(dǎo)人對氣候治理的態(tài)度問題。自協(xié)定建立了全球盤點(diǎn)機(jī)制，國家的減排目標(biāo)變得公開透明后，在國際上的責(zé)任成為各個(gè)國家確認(rèn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵，目標(biāo)沒有完成，在國際上的信譽(yù)就會受損。也就是說，能否完成全球溫控低于2℃的目標(biāo)，責(zé)任和信譽(yù)成為各個(gè)國家的約束因素。一般來說，自身確立目標(biāo)比他人約束相對來說更容易完成，這無疑是在全球氣候治理上可以嘗試的一條新路，但《巴黎協(xié)定》規(guī)定每五年對各國減排行動的進(jìn)展評估一次，五年之后再去審核評估，使全球氣候治理走上了漫長且充滿不確定的道路。

2.適應(yīng)氣候變化刻不容緩但適應(yīng)資金卻還在艱難談判中。最近幾年，颶風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)、高溫和野火、熱帶氣旋，特別是2020年的澳大利亞山火等極端天氣變化說明了氣候惡化的嚴(yán)重性，適應(yīng)氣候變化迫在眉睫。各個(gè)國家適應(yīng)氣候的行動、適應(yīng)能力以及適應(yīng)信息通報(bào)等是氣候治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在適應(yīng)上，發(fā)達(dá)國家具有資金和技術(shù)的優(yōu)勢，而發(fā)展中國家在提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)復(fù)原力以及減少脆弱性三方面與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距，需要發(fā)達(dá)國家提供支持，但有關(guān)適應(yīng)的資金談判卻面臨巨大壓力。《巴黎協(xié)定》簽署后在適應(yīng)行動上其實(shí)是出現(xiàn)了倒退，有關(guān)適應(yīng)信息通報(bào)內(nèi)容不具有強(qiáng)制性，發(fā)達(dá)國家的適應(yīng)行動支持也沒有明確說明。在卡托維茲氣候大會的談判中，針對適應(yīng)基金和適應(yīng)登記簿用了“未來”和“將”等詞匯，表明后續(xù)大會仍需對該議題進(jìn)行詳細(xì)談判，對適應(yīng)通訊也未賦予強(qiáng)制性。2010—2050年發(fā)展中國家的適應(yīng)成本約為每年700億—1000億美元，而現(xiàn)有適應(yīng)的多邊和雙邊資金規(guī)模僅為每年250億美元，《公約》現(xiàn)有的資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國家適應(yīng)的需要，適應(yīng)資金仍將成為后續(xù)談判的難點(diǎn)[2]。

3.缺少技術(shù)提供的來源?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定的將全球氣溫控制在2℃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不單是提倡從國家主體層面出發(fā)減少溫室氣體的排放，也需要各國引進(jìn)碳移除和太陽輻射管理兩大類技術(shù)來減少溫室氣體的排放。一方面，各國對這兩類技術(shù)都在探索中，但就其應(yīng)用后的不可控的后果以及實(shí)施后可能引發(fā)的新危害，仍需進(jìn)一步評估。另一方面，美歐等西方國家在技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)著絕對領(lǐng)先的地位，但其為發(fā)展中國家提供技術(shù)的意愿并不強(qiáng)。

4.資金空缺難以填補(bǔ)。關(guān)于氣候融資，發(fā)達(dá)國家在一次次氣候大會談判中對給予發(fā)展中國家的資金僅僅開出有雄心的“空頭支票”，聯(lián)合國對于發(fā)達(dá)國家承諾但未兌現(xiàn)的資金也沒有做硬性規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持一直處于“定目標(biāo)—完不成—縮減目標(biāo)”的惡性循環(huán)當(dāng)中。從坎昆會議上確立的兩項(xiàng)資金目標(biāo)(快速啟動資金與中長期資金)來看，一是2010—2012年的300億美元的快速啟動資金，到2012年底快速啟動資金僅兌現(xiàn)了不到三分之一，之后考慮到發(fā)達(dá)國家距離該資金目標(biāo)還有很大差距，為避免發(fā)達(dá)國家就此不予支付，故將該目標(biāo)縮減至100億美元，至此戰(zhàn)線延長至2014年，目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。二是2013—2020年的每年1000億美元的中長期資金，《1000億美元路線圖》結(jié)果顯示2013年、2014年發(fā)達(dá)國家分別出資520億美元和620億美元[3]；也有報(bào)道稱此結(jié)果不具有真實(shí)性，實(shí)際出資金額更少?！栋屠鑵f(xié)定》簽署后，發(fā)達(dá)國家又確立了2020—2025年每年不少于1000億美元的資金，資金目標(biāo)在不斷擴(kuò)大，而發(fā)達(dá)國家承諾的資金與其兌現(xiàn)的資金之間的差額也隨之增多。發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家先就之前承諾的每年1000億美元的資金給出具體支付的時(shí)間表，以此為基礎(chǔ)再去實(shí)現(xiàn)協(xié)定中承諾的資助目標(biāo)，但是從近幾年的氣候大會來看，發(fā)達(dá)國家對2020年之前承諾資金的兌現(xiàn)意愿低下。

(三)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則缺乏強(qiáng)制力

“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一理念在1972年斯德哥爾摩會議上萌芽，1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化公約》把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則作為公約“原則”條款的第一條，1997年《京都議定書》第十條又確認(rèn)了這一原則，并以法律形式把發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“有區(qū)別的責(zé)任”予以明確、細(xì)化。之后，每年氣候大會均會在形式上體現(xiàn)這一原則，它表明各國均有維護(hù)、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任，同時(shí)由于國家的大小、發(fā)展水平的差異，本著氣候正義的理念，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所負(fù)有的責(zé)任也有所不同。但在實(shí)踐中，各個(gè)國家在“有區(qū)別”上仍爭議不斷?！栋屠鑵f(xié)定》中“自下而上”提交國家自主貢獻(xiàn)的確認(rèn)，推動了這一原則的落實(shí)，體現(xiàn)了國家的自主性和自覺性。然而在“共同”和“區(qū)別”上均未體現(xiàn)強(qiáng)制性，在“共同”上，協(xié)定具備法律效力的地方僅僅是各個(gè)締約國必須共同提交國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并定期接受審核，但是針對2023年之后每五年的審核評估并沒有明確的獎懲機(jī)制。在“區(qū)別”上對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)責(zé)任的大小與范圍仍然沒有作具體要求。目前，在全球治理的集體行動上，有些國家有心無力，有的消極懈怠，有的甚至是無心無力。

二、后巴黎時(shí)代全球氣候治理困境出現(xiàn)的原因

(一)美國退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致全球氣候治理缺少技術(shù)和資金來源

美國在氣候大會上發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國積極參與全球氣候治理，頒布《總統(tǒng)氣候協(xié)議》，設(shè)立氣候基金，加大可再生能源開發(fā)投入。正是中美歐三方積極的態(tài)度才促成了《巴黎協(xié)定》簽署。特朗普上任后，幾乎推翻了奧巴馬執(zhí)政期間的全部氣候政策，不僅拒絕提供支持國際應(yīng)對氣候變化的資金，對美國國內(nèi)的減排，也廢除了許多積極政策，減少了聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)支出[4]。而其退出《巴黎協(xié)定》舉動，更是給全球氣候治理的資金和技術(shù)提供帶來了災(zāi)難性的影響。

在資金上體現(xiàn)為：美國拒絕向發(fā)展中國家提供資金援助，德班大會上啟動的“綠色氣候基金”，美國承諾撥款30億美元的“綠色氣候基金”用于資助發(fā)展中國家，在具體落實(shí)上只有奧巴馬在任時(shí)的9.98億美元，剩余20多億美元的資金，美國并沒有支付；再就是用于維持聯(lián)合國各部門的正常開銷費(fèi)用，舉行氣候大會的費(fèi)用等成員國會費(fèi)，美國長期拖欠，無從落實(shí)。

在技術(shù)上體現(xiàn)為：美國退出協(xié)定后，全球氣候治理將失去一個(gè)重要的技術(shù)支持來源。美國作為全球第一大國，在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢是絕大多數(shù)國家難以比擬的，固碳減排技術(shù)的研發(fā)需要美國人力、物力、財(cái)力的支持，如果在低碳技術(shù)上失去了美國的支持，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)將會困難重重。

(二)歐盟內(nèi)部問題不斷，在全球氣候治理中領(lǐng)導(dǎo)力遭遇挑戰(zhàn)

歐盟一直在技術(shù)和資金方面積極推動全球氣候治理，獲得了國際社會的認(rèn)同，也在一定程度上確立了在氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，但隨著歐盟內(nèi)部問題的加劇，其領(lǐng)導(dǎo)力也在不斷下降。

首先，歐盟面臨的內(nèi)憂外患導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)衰退，也使世界各國對其領(lǐng)導(dǎo)氣候治理變得信心不足。2008年歐盟國家發(fā)生金融危機(jī)，2009年發(fā)生債務(wù)危機(jī)，這使得歐盟整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑，出現(xiàn)財(cái)政赤字，各國忙于解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，無暇他顧。此外，大量難民的進(jìn)入也導(dǎo)致歐盟各國經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，治安問題突出。

其次，歐盟國家內(nèi)部關(guān)于治理方式出現(xiàn)的分化也影響了歐盟在氣候治理上的領(lǐng)導(dǎo)力。哥本哈根大會上，歐盟因其起初沒有明確的立場以及堅(jiān)持“自上而下”原則不符合大多數(shù)成員國的意愿在談判中被邊緣化，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力受損。在巴黎大會上關(guān)于采取“自上而下”還是“自下而上”治理方式上又產(chǎn)生了巨大爭議與分歧，這些分歧不僅出現(xiàn)在歐盟與其他國家之間，也出現(xiàn)在歐盟內(nèi)部國家之間。歐盟外部，中國與美國作為氣候治理的兩大支柱偏向“自下而上”的治理方式；歐盟內(nèi)部，意大利和中歐國家贊同“自下而上”的減排方式，而德國和法國贊同“自上而下”的減排方式。兩方面的壓力致使歐盟為鞏固其領(lǐng)導(dǎo)力最終選擇了“自下而上”的方式，歐盟內(nèi)部的不同聲音弱化了歐盟在氣候治理中的影響力。

最后，英國脫歐更是削弱了歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。2020年1月，英國與歐盟各國達(dá)成一致意見，宣布正式脫歐。歐盟為了彰顯其在氣候治理中的引領(lǐng)地位，提交的自主減排目標(biāo)很具有“雄心”，如果英國不脫歐，勢必與歐盟其他各國一道去實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，增強(qiáng)歐盟氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力。然而，英國脫歐之后，其立場將不代表歐盟，這給聯(lián)合國今后的氣候談判增加了不確定性，使談判變得碎片化，而失去英國的歐盟，其自主貢獻(xiàn)還能否實(shí)現(xiàn)，英國與歐盟是否需要重新遞交國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，英國和歐盟重新遞交的國家自主貢獻(xiàn)的總和與歐盟在《巴黎協(xié)定》時(shí)遞交的是否有差距，差距該如何彌補(bǔ)等一系列問題將出現(xiàn)。在國際氣候談判上，英國脫歐帶來的新問題與種種質(zhì)疑，將使歐盟的“領(lǐng)導(dǎo)力”進(jìn)一步削弱。

(三)中美貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中國引領(lǐng)氣候治理力不從心

進(jìn)入新時(shí)代，中國積極致力于在氣候領(lǐng)域提供國際公共產(chǎn)品，引領(lǐng)全球氣候治理。2018年3月，中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)也間接影響到了中國在全球氣候治理上的引領(lǐng)力。中美貿(mào)易戰(zhàn)主要體現(xiàn)在通過加征關(guān)稅遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這損害了中國的國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而一國在氣候治理上的作為與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力密不可分，因此中國在氣候治理上由于貿(mào)易戰(zhàn)的影響，將導(dǎo)致中國在實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以及2030年碳排放峰值目標(biāo)上面臨挑戰(zhàn)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)給中國在氣候治理方面帶來影響還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上。中國堅(jiān)持走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，邊發(fā)展邊治理，通過減排措施和政策來倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中美貿(mào)易戰(zhàn)阻礙了雙方在可再生能源發(fā)展和提高能效方面的合作，而經(jīng)濟(jì)低碳化涉及能源體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。從能源上看，中國現(xiàn)在主要依靠煤、石油、天然氣等不可再生資源，這種碳排放量較高的能源結(jié)構(gòu)成為中國低碳轉(zhuǎn)型的“絆腳石”，美國也可能利用碳稅設(shè)置新的貿(mào)易規(guī)則來打壓中國。從技術(shù)上看，美國對本國高新技術(shù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，極大影響了中國芯片、集成電路、人工智能、化學(xué)產(chǎn)品、電子通訊等行業(yè)，直接阻斷了中國向美國學(xué)習(xí)低碳技術(shù)的渠道，技術(shù)研發(fā)與交流受到限制。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，貿(mào)易戰(zhàn)使中國經(jīng)濟(jì)受損，導(dǎo)致氣候治理資金短缺，也使得國內(nèi)對最不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資減少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，貿(mào)易戰(zhàn)使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遭到?jīng)_擊，小部分外資企業(yè)從中國撤離。

綜上來看，中國仍然是發(fā)展中國家，小康社會全面建成之后面臨的首要問題，乃是發(fā)展問題。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的壓力下，中國引領(lǐng)全球氣候治理變得獨(dú)木難支。

(四)部分發(fā)展中國家出現(xiàn)了氣候倒退現(xiàn)象，導(dǎo)致減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難

發(fā)展中國家因其在氣候治理上的立場相近而采取“抱團(tuán)取暖”的策略，在氣候議題的談判中一同向發(fā)達(dá)國家施壓。但近年來由于其發(fā)展速度不同導(dǎo)致發(fā)展中國家在需求上出現(xiàn)了差異。一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了氣候倒退的現(xiàn)象，其中巴西的離心傾向最為突出。巴西作為亞馬遜雨林的管理者，一直是環(huán)境保護(hù)的排頭兵，但從2017年開始，巴西通過修改一些法律法規(guī)在立法上撤回部分環(huán)保措施，減少對土地的保護(hù)，甚至劃出部分土地作為商業(yè)用途。2017年5月，巴西國會通過兩項(xiàng)立法，將140萬公頃保護(hù)土地轉(zhuǎn)化為伐木、采礦、農(nóng)業(yè)用地，其中大多數(shù)屬于亞馬遜雨林地區(qū)的自然保留地[5]。2019年1月上任的巴西新總統(tǒng)博索納羅，和美國總統(tǒng)特朗普一樣，都是氣候懷疑論者，上任后先是放棄了氣候變化大會的主辦權(quán)，之后又利用總統(tǒng)權(quán)力導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)雨林開發(fā)面積大幅增加，這給巴西減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了極大的困難，也給發(fā)展中國家參與氣候治理帶來了錯誤的示范。

三、全球氣候治理的中國應(yīng)對

面對上述全球氣候治理的現(xiàn)狀以及全球氣候治理存在的困境，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，正積極從國際和國內(nèi)兩方面做出努力，逐步引領(lǐng)氣候治理。

(一)國際層面：構(gòu)建后巴黎時(shí)代的中國氣候外交戰(zhàn)略

就國際層面而言，中國總體的氣候外交戰(zhàn)略可以概括為“拉美—聯(lián)歐—支持發(fā)展中國家”[6]，即拉動美國、聯(lián)合歐盟、援助支持發(fā)展中國家。

首先，拉動美國的企業(yè)、非政府組織和公眾，將美國重新拉回氣候談判之中。中國應(yīng)利用一些非政府組織和企業(yè)的引領(lǐng)性和影響力，聯(lián)合美國企業(yè)、非政府組織和公眾等多元主體在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排上與其他國家或企業(yè)等進(jìn)行跨層次、跨國家的合作，通過大眾傳媒報(bào)道地區(qū)出現(xiàn)惡劣氣候的事實(shí)，利用輿論引導(dǎo)美國企業(yè)積極作為，同時(shí)將氣候議題與其他國際議題的談判聯(lián)系起來，呼吁美國政府共同面對氣候治理問題，將美國重新拉回氣候治理談判中。其次，加強(qiáng)與歐盟在各個(gè)領(lǐng)域的合作，聯(lián)合歐盟重塑氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。2019年12月，在馬德里氣候大會期間，歐盟委員會公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，承諾2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這表明歐盟仍想通過有雄心的目標(biāo)來加強(qiáng)其在氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。未來中國應(yīng)在多個(gè)領(lǐng)域與歐盟建立合作，促使其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過聯(lián)合歐盟，推動《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判工作，落實(shí)發(fā)達(dá)國家承諾，共同引領(lǐng)全球氣候談判的進(jìn)程。最后，在資金和技術(shù)上支持發(fā)展中國家，同發(fā)展中國家一起督促發(fā)達(dá)國家落實(shí)承諾，積極作為。中國可以在每年召開的氣候大會上督促發(fā)達(dá)國家落實(shí)已承諾的資金援助，團(tuán)結(jié)其他有能力的發(fā)展中國家，積極開展氣候變化南南合作，通過南南合作基金給予受氣候影響嚴(yán)重的發(fā)展中國家資金、技術(shù)、能源以及基礎(chǔ)建設(shè)方面的支持。在行動上，呼吁有能力的發(fā)展中國家積極加入綠色合作群，與國際組織積極開展氣候合作，以發(fā)展中國家的聯(lián)盟組織(比如77國集團(tuán)、基礎(chǔ)四國、二十國集團(tuán)等組織)為平臺，尋找議題之間的關(guān)聯(lián)性[7]，不斷在各級會議中提出氣候治理有關(guān)議題，并爭取與其他國家取得共識，發(fā)表聯(lián)合聲明，繼續(xù)切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益。

(二)國內(nèi)層面：應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)

隨著中國實(shí)力的提升，中國在世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)中的作用正在轉(zhuǎn)變。中國依舊是發(fā)展中國家，可以在資金和技術(shù)上援助最不發(fā)達(dá)國家以及受氣候影響嚴(yán)重的國家，但重心仍要放在國內(nèi)的減緩和適應(yīng)上。

1.經(jīng)濟(jì)、政策以及價(jià)值觀念上的減緩作為。中國應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展壯大新型碳材料產(chǎn)業(yè)，取代煤炭產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的理念，以稅收等財(cái)政政策鼓勵農(nóng)業(yè)與其他低碳產(chǎn)業(yè)合作；建立服務(wù)業(yè)價(jià)格調(diào)控體系，以收費(fèi)限制排放污染，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的管控措施，在技術(shù)上淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，以綠色理念打造綠色服務(wù)品牌，通過地方努力、碳減排政策以及技術(shù)創(chuàng)新，減少各個(gè)產(chǎn)業(yè)對碳密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。

在政策層面，中央政府可以通過相關(guān)立法來約束和激勵地方一級的行動，并對實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測和執(zhí)行。根據(jù)財(cái)政部的工作安排，環(huán)境保護(hù)稅制度建設(shè)是中國實(shí)施的綠色稅收改革的重要組成部分?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已將污染收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨梢岳媒鹑诠ぞ邌有姓芾砭G色改革。雖然該法不包括含有應(yīng)稅污染物的二氧化碳，但它為未來的碳稅留下了空間。隨著未來綠色改革的增加，碳稅無疑將被列入中國政府的優(yōu)先事項(xiàng)清單，有必要廢除EPT法草案與碳稅、其他能源稅和非環(huán)境稅的重疊之處，有必要在環(huán)境機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間橫向建立有序的互動關(guān)系，在不影響整體稅收結(jié)構(gòu)秩序的情況下，將碳稅引入現(xiàn)行稅制，利用財(cái)政工具強(qiáng)制減排，最大限度地發(fā)揮政府作用。

從教育和宣傳入手，強(qiáng)化公眾的綠色價(jià)值觀念。公眾對全球變暖和氣候變化的關(guān)注度，受到個(gè)體社會人口特征、個(gè)人后物質(zhì)主義價(jià)值觀及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)對碳密集型產(chǎn)業(yè)的依賴性的顯著影響[8]。我們可以通過教育對特定地區(qū)、特定省份、特定人群進(jìn)行低碳理念灌輸，將環(huán)境知識和全球變暖信息納入學(xué)校課程設(shè)計(jì)，有效地提高公眾的環(huán)保意識。我們也可以通過增加各大媒體平臺對氣候變化的報(bào)道來對公眾進(jìn)行隱性教育，使人們將低碳綠色理念融入日常生活、消費(fèi)領(lǐng)域中，進(jìn)而降低全球變暖產(chǎn)生的惡劣影響。

2.多領(lǐng)域上的適應(yīng)作為。中國應(yīng)抓住重點(diǎn)適應(yīng)領(lǐng)域，開展多領(lǐng)域的適應(yīng)行動。在試點(diǎn)建設(shè)上，推動韌性城市和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，將房屋的設(shè)計(jì)風(fēng)格與氣候適應(yīng)理念相融合，建立氣候適應(yīng)型城市，推廣耗能最低、污染最少的綠色建筑，合理規(guī)劃城市的通風(fēng)廊道以及發(fā)生災(zāi)害后的人群疏散和救援渠道，完善城市應(yīng)對各種災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高災(zāi)害監(jiān)測能力。同時(shí)政府方面也要給予資金支持，加大專項(xiàng)補(bǔ)貼的投入，提升各地建設(shè)氣候適應(yīng)型城市的積極性。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全方位提升氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，研發(fā)抗寒抗旱抗病的農(nóng)作物品種替代抵抗自然災(zāi)害能力弱的農(nóng)作物品種，提高灌溉技術(shù)并建立智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)；開展節(jié)水行動，減少農(nóng)藥和化肥的使用，防止土地荒漠化；健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)硬盾牌。就生態(tài)系統(tǒng)而言，國家應(yīng)將重點(diǎn)放在林業(yè)上，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量[9]，持續(xù)關(guān)注紅樹林、濱海沼澤、海草床三大海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其固定二氧化碳的最大作用，加強(qiáng)對陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。此外，還應(yīng)不斷完善氣候影響評估和預(yù)測預(yù)警的立法，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的制度體系，加強(qiáng)對氣象網(wǎng)絡(luò)站的維護(hù)和改進(jìn)，發(fā)布準(zhǔn)確信息，做好預(yù)防措施，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

四、結(jié)語

在逆全球化和領(lǐng)導(dǎo)力缺失的背景下，后巴黎時(shí)代的氣候談判正遭遇著新一輪的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，美國的退出和歐盟內(nèi)部的問題將中國推到了全球氣候治理舞臺的中央，中國作為發(fā)展中國家的地位正受到一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的質(zhì)疑。中國應(yīng)該清楚地意識到自身的力量和話語仍然非常有限，應(yīng)繼續(xù)與其他國家共同做氣候治理的引領(lǐng)者，絕不做唯一的領(lǐng)導(dǎo)者，無論是在轉(zhuǎn)型中還是在調(diào)整中，仍需加強(qiáng)其權(quán)力，平衡權(quán)利和義務(wù)，依自身能力提高國家自主貢獻(xiàn)，為國際社會樹立榜樣。