陳 俊
(安徽開放大學(xué),安徽 合肥 230022)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國構(gòu)建小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中,農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、幸福感及獲得感得到了顯著的提升。然而在戰(zhàn)略層面上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想獲得更長遠(yuǎn)、更健康的發(fā)展,就必須注重農(nóng)村教育在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的功能和作用,明確鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵,探究農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收的內(nèi)在聯(lián)系。此外,支持和鼓勵(lì)農(nóng)村教育的平穩(wěn)發(fā)展,能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供更多的學(xué)習(xí)和職業(yè)機(jī)會(huì),能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫穿落實(shí)提供保障和支持。然而結(jié)合農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀、我們能夠發(fā)現(xiàn),農(nóng)村教育要想助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定發(fā)展,還需要解決農(nóng)村教育在發(fā)展過程中所存在的問題。
在改革開放的背景下,我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)與人民精神文化生活得到了顯著提升。而城市化與現(xiàn)代化的建設(shè),使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重點(diǎn),逐步傾向于 “農(nóng)村”,而只有通過構(gòu)建城鎮(zhèn)與農(nóng)村“和諧共生”與“互利互補(bǔ)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài),才能使農(nóng)村擁有人文文化、地域文化、生態(tài)環(huán)境、百姓生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等多種功能,使農(nóng)村在我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。然而在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,我國所面臨的三農(nóng)問題,卻逐漸成為影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,成為制約我國城鎮(zhèn)地區(qū)、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題的小康社會(huì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。能夠通過破解三農(nóng)問題,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式,推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在理論內(nèi)涵的層面上,由于鄉(xiāng)村是擁有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然特征的綜合體,兼具文化、生態(tài)、生活、生產(chǎn)等多元功能,能夠與城鎮(zhèn)共生共存、互促互進(jìn),共同構(gòu)成了社會(huì)活動(dòng)的基本空間。所以加大保障、留住人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì),能夠?yàn)槲覈纬沙青l(xiāng)協(xié)同發(fā)展、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo),提供支持和抓手。而鄉(xiāng)村振興是以大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為抓手的,是增進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系,提高城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵,對推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)擁有難以替代的功能和作用。而在社會(huì)發(fā)展形態(tài)上,我國依舊處于社會(huì)主義發(fā)展的初級階段,且初級階段的基本特征集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上,因此要想全面構(gòu)建小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,就需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā),通過解決農(nóng)村問題,推動(dòng)我國社會(huì)主義的全面發(fā)展。而在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑上,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是導(dǎo)向、鞏固農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制是抓手,深化供給側(cè)改革是關(guān)鍵,創(chuàng)治理體系是重點(diǎn)。其中創(chuàng)新治理體系和深化供給側(cè)改革的核心是培育高素質(zhì)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才。只有通過加大農(nóng)村教育的扶持力度、推進(jìn)力度,才能發(fā)揮農(nóng)村教育在智力支持與人力供給上的功能和作用,才能從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,得到健康的發(fā)展。然而在宏觀層面上,農(nóng)村教育的發(fā)展重點(diǎn)主要有農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)教育,其中農(nóng)村義務(wù)教育是影響農(nóng)村學(xué)生成長成才的關(guān)鍵,是縮減城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵,能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大批優(yōu)秀的人才資源。而農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)性、功能性更強(qiáng),主要以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為抓手,在教育內(nèi)容、目的、對象及地域范圍上,都擁有較為明顯的發(fā)展特征,在鄉(xiāng)村振興中擁有舉足輕重的重要作用。
教育環(huán)境差是我國鄉(xiāng)村教育最顯著的發(fā)展特征和發(fā)展現(xiàn)狀。由于我國大部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)改革的層面上,都存在明顯的不足。導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施,難以得到有效的保障,致使農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興背景下,無法發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示(2019國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)),我國農(nóng)村教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款及雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)等。然而在教育體制變革的背景下,財(cái)政性撥款的比重逐漸下降,雜費(fèi)和學(xué)費(fèi)逐漸成為農(nóng)村教育重要的經(jīng)費(fèi)來源。長此以往,將導(dǎo)致農(nóng)村教育不斷出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)長期緊張等問題。譬如某農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)很多設(shè)施教學(xué)設(shè)施常年未修、配套設(shè)備老舊故障。
首先是農(nóng)村教師的專業(yè)性。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和關(guān)鍵,教師的專業(yè)水平、學(xué)歷高低,直接關(guān)系到農(nóng)村教育的質(zhì)量。但相較于城市教師,鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷層次普遍偏低,大部分鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷都處于大專和中專的層次上。而在職稱上,我國農(nóng)村只有7%的教師獲得高級職稱,沒有獲得職稱的教師約占43%左右。而城市教師沒有獲得職稱的僅占9%左右,職稱獲得率相對較高。由此可見,農(nóng)村教師的專業(yè)化程度要明顯低于城市教師。而在職業(yè)身份上,大部分農(nóng)村教師的實(shí)踐操作能力與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)水平較差,難以結(jié)合現(xiàn)代教育的基本訴求,開展信息化、現(xiàn)代化教育。且教育理念、教育模式依舊停留在傳統(tǒng)的教育層面上。其次是農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍能夠?yàn)檗r(nóng)村教育工作提供諸多的支持和幫助,能夠成為農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障。然而結(jié)合實(shí)踐調(diào)查數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn),農(nóng)村教師離職率較高,約為7%-13%,且與正常的教師離職率有較為明顯的偏差,充分表明我國農(nóng)村教師變動(dòng)和流失的情況較為明顯。
在國家扶持、政府關(guān)懷的背景下,我國農(nóng)村教育事業(yè)已經(jīng)獲得明顯的發(fā)展,并取得了顯著的成績。譬如在教學(xué)上,能夠?qū)?shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)充分地結(jié)合起來,注重能力培養(yǎng)與理論教育之間的關(guān)系,能夠通過簡單應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),破擊傳統(tǒng)的教學(xué)問題。但相較于城市教育,農(nóng)村教育還存在諸多的不足,無法充分地發(fā)揮農(nóng)村教育應(yīng)有的功能和作用。譬如我國農(nóng)村教師在課程設(shè)置與課程安排上,普遍沿襲多年前的教材和課件,沒有從鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)及時(shí)代發(fā)展等角度出發(fā),建構(gòu)、創(chuàng)新或革新教學(xué)模式,沒有從學(xué)生的角度上,重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容,導(dǎo)致教師授課質(zhì)量相對有限。而在人才培養(yǎng)的過程中,很多農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)都難以運(yùn)用現(xiàn)代教育模式、教育體系,提高人才培養(yǎng)的實(shí)效性和有效性,無法幫助學(xué)生,更好地提升自身的知識水平和專業(yè)能力。
在鄉(xiāng)村振興的背景下,各級主管部門及農(nóng)村居民都保持著較高的熱情,能夠積極地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中。然而由于部分鄉(xiāng)村干部在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,沒有對鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展有清晰的認(rèn)識和了解,難以明確鄉(xiāng)村教育在助力和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上的作用,導(dǎo)致其對鄉(xiāng)村教育的支持力度不夠明顯。致使教師培養(yǎng)、學(xué)生教育在很多層面上,都存在著發(fā)展的問題。譬如相關(guān)政府部門沒有將充足的資金和資源投入到農(nóng)村教育的全過程,而是沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和步驟推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。這種狀況具體表現(xiàn)在資金沒有得到明顯的增加,并且沒有出臺專門的措施和政策,來保障農(nóng)村教育的健康發(fā)展。即使我國相關(guān)政府部門提出推動(dòng)農(nóng)村教育的口號和建議,也難以及時(shí)地給予落實(shí),無法在實(shí)踐中“兌現(xiàn)”。而要想切實(shí)破解此類問題,就需要相關(guān)政府部門明確鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育的內(nèi)在聯(lián)系,提高對鄉(xiāng)村教育的重視力度。
首先是農(nóng)村教師的專業(yè)性。在鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)為滿足教學(xué)需求,往往通過放低標(biāo)準(zhǔn)的方式,吸引一批熱衷農(nóng)村教育事業(yè)的專業(yè)教師。而由于在傳統(tǒng)教師招聘體制上的影響,農(nóng)村學(xué)校所招收的教師在專業(yè)能力、授課質(zhì)量上存在明顯的不足。此外,由于學(xué)校缺乏充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)難以提高對教師培訓(xùn)的應(yīng)有重視力度,進(jìn)而導(dǎo)致教師的專業(yè)能力與授課質(zhì)量無法及時(shí)的提升。其次,在福利保障與薪資待遇上,農(nóng)村學(xué)校為教師提供的福利保障、專業(yè)培訓(xùn)及薪資報(bào)酬相對有限,無法充分激發(fā)教師參與教育活動(dòng)的積極性,致使農(nóng)村教師的穩(wěn)定性較差,難以形成相對穩(wěn)定、相對堅(jiān)固的師資隊(duì)伍。此外,由于農(nóng)村教育環(huán)境相對落后,教師發(fā)展空間受限,也是教師穩(wěn)定性較弱的基本原因。而要想切實(shí)破解此類問題,就需要從農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),健全農(nóng)村教師的保障機(jī)制。
無論是農(nóng)村義務(wù)教育還是農(nóng)村職業(yè)教育,如果缺乏對教學(xué)模式、教學(xué)體系及教學(xué)方法的創(chuàng)新,將導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量無法得到有效的改善,難以切實(shí)地幫助農(nóng)村學(xué)生結(jié)合時(shí)代發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體要求,提高知識學(xué)習(xí)的質(zhì)量與效率。而農(nóng)村教育之所以難以對當(dāng)前的教學(xué)模式創(chuàng)新,不僅是因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍的專業(yè)化程度有限及教學(xué)經(jīng)費(fèi)的長期緊張,還在于現(xiàn)代教育資源的供給不足。只有積極地將最先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)體系、教學(xué)方法及教學(xué)設(shè)施呈現(xiàn)在農(nóng)村教師面前,才能使農(nóng)村教師在全新教學(xué)資源的支持下,創(chuàng)新現(xiàn)有的教學(xué)模式,提高教學(xué)的實(shí)效性和有效性。而在教學(xué)理念與教學(xué)思想的傳達(dá)上,農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門卻對教育資源缺乏正確的認(rèn)識。導(dǎo)致教育資源供給主要集中在“教學(xué)經(jīng)費(fèi)”和“硬件設(shè)備”等層面上,從而忽視教師培訓(xùn)資源、教師培養(yǎng)資源、現(xiàn)代教育資源的供給力度。致使農(nóng)村教師在信息技術(shù)應(yīng)用、教材選擇、課程設(shè)置上存在明顯的不足。
首先,應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求,明確人才培養(yǎng)方向,提高相關(guān)政府部門對農(nóng)村教育的重視程度。在這個(gè)過程中,相關(guān)政府部門能夠在資源供給和經(jīng)費(fèi)支持上提高重視程度,能夠結(jié)合鄉(xiāng)村振興對專業(yè)人才的發(fā)展需求,構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制,使農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興的背景下,獲得更快的發(fā)展。其次,做好戰(zhàn)略規(guī)劃,明確農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的功能和作用,突出農(nóng)村職業(yè)教育的輔助功能和農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)作用。從而結(jié)合不同類型的農(nóng)村教育,形成相對清晰的資金投入、資源分配機(jī)制。再次,我國相關(guān)政府部門還應(yīng)從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā),將資源分配、資金投入與政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來,通過出臺專門性的指導(dǎo)文件,提高資源、資金的落實(shí)質(zhì)量。最后,我國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及部門需要站在鄉(xiāng)村振興的角度上,深化對農(nóng)村教育的研究力度。努力從頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的角度出發(fā),明確政府機(jī)關(guān)及社會(huì)組織在農(nóng)村教育中的責(zé)任和義務(wù),幫助相關(guān)政府部門更好地優(yōu)化財(cái)政投入體系,提高政府機(jī)關(guān)在農(nóng)村教育中的引導(dǎo)功能和支持力度。
農(nóng)村教師的專業(yè)性和穩(wěn)定性是影響農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對此,我們需要從教師選拔、招聘及待遇等層面出發(fā),提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性和專業(yè)性。首先是提高農(nóng)村教師的選拔門檻,加大教師培訓(xùn)力度。(1)提高選拔門檻。農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)有限,往往通過放低教師選拔門檻的方式吸引優(yōu)秀的人才。然而這種選拔機(jī)制,卻導(dǎo)致教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平受到影響和限制。因此在政府加大資金投入與扶持力度的背景下,農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提高教師選拔門檻,從學(xué)歷、職稱、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、教學(xué)水平等層面,篩選出優(yōu)秀的教師。(2)加強(qiáng)教師培訓(xùn)。通過構(gòu)建競爭機(jī)制和拓寬培訓(xùn)渠道的方式,能夠幫助農(nóng)村學(xué)校在良性競爭的環(huán)境下,整合校內(nèi)外培訓(xùn)資源,提高教師的專業(yè)化水平。其次是提升農(nóng)村教師的待遇,增強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。(1)農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以薪資待遇為抓手,以專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,滿足農(nóng)村教師的崗位發(fā)展訴求,簡而言之就是在確保農(nóng)村教師獲得理想的薪資待遇、福利待遇的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)發(fā)展“保障機(jī)制”,使農(nóng)村教師能夠在鄉(xiāng)村振興的背景下,獲得更好的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。而在這個(gè)過程中,我國相關(guān)政府機(jī)關(guān),應(yīng)在職稱評定、先進(jìn)評選中給予一定程度的政策傾斜。(2)將農(nóng)村教師的績效考核納入到保障機(jī)制的構(gòu)建過程中,通過績效考核的方式,提高農(nóng)村教師參與日常教學(xué)工作的積極性和能動(dòng)性。使教師獲得與自己能力相匹配的經(jīng)濟(jì)收入。
在鄉(xiāng)村振興背景下,加強(qiáng)農(nóng)村教育資源供給力度,能夠切實(shí)提高農(nóng)村人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量,優(yōu)化教育改革效率,使農(nóng)村教育更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。然而在理論研究的層面上,教育設(shè)備設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)及教學(xué)資源是最為常見的農(nóng)村教育資源,我國相關(guān)政府部門能夠通過政策扶持、資源配給的方式,滿足農(nóng)村學(xué)校在此方面的發(fā)展需求。然而在宏觀層面上,現(xiàn)代教育理念、思想、理論、模式及方法等隱性教育資源,能夠切實(shí)拉近農(nóng)村教育與城市教育的水平,使農(nóng)村教育得到更快、更好的發(fā)展。但要想切實(shí)提高隱性教育資源在農(nóng)村教育發(fā)展中的滲透質(zhì)量,還需要從以下兩方面出發(fā):首先,以農(nóng)村教育的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化建設(shè)為導(dǎo)向,以教育質(zhì)量評價(jià)體系重構(gòu)為抓手,通過信息化建設(shè),幫助農(nóng)村教師樹立正確的、先進(jìn)的教學(xué)理念。使教師在掌握信息化建設(shè)技巧及提高信息化素養(yǎng)的過程中,汲取更多的現(xiàn)代教育思想、理念、方法及模式。其次,加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流合作,通過構(gòu)建教學(xué)交流平臺的方式,引導(dǎo)農(nóng)村教師結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本特點(diǎn),注重人才培養(yǎng)的針對性和方向性,通過教學(xué)評價(jià)的方式,提高課程設(shè)置、模式構(gòu)建及體系創(chuàng)新的質(zhì)量。幫助農(nóng)村教師在經(jīng)驗(yàn)獲取、方法掌握的過程中,培養(yǎng)出更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)秀人才。雖然“教師培訓(xùn)”能夠提高農(nóng)村教師的專業(yè)化水平,但現(xiàn)有的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制還難以將最先進(jìn)的教育理念傳達(dá)給教師,所以注重隱性教育資源(教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)思想及教學(xué)體系等資源)的供給,能夠?yàn)槲覈r(nóng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展,提供支持和保障。
農(nóng)村教育是助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵,是提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。然而在大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的過程中,卻存在諸多的發(fā)展問題,嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展進(jìn)程。對此,我們需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育的理論內(nèi)涵,從發(fā)展現(xiàn)狀的角度出發(fā),探究出能夠推動(dòng)我國農(nóng)村教育健康發(fā)展的策略,使農(nóng)村教育更契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需求,為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供智力支持和人力保障。