全面預(yù)算管理構(gòu)建的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系研究

鄭 娟，陳華文

（三明學(xué)院，福建 三明 365004）

加強(qiáng)資金管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，而預(yù)算管理的主要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)資金更有效的配置，使資金的使用價值最大化。企業(yè)預(yù)算管理是隨著企業(yè)管理方法和水平的不斷提高而發(fā)展起來的?，F(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理與傳統(tǒng)管理相比，在工作、生產(chǎn)、銷售等部門的重點(diǎn)和范圍上都發(fā)生了重大變化。采購部、后勤保障部、安全生產(chǎn)部等均納入全面預(yù)算管理。因此，企業(yè)只有高度重視全面預(yù)算管理，建立以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部管理控制制度，才能更好地實(shí)施合理的預(yù)算管理，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 全面預(yù)算的概念與功能

1.1 概念

企業(yè)在一定時期內(nèi)的投資活動，業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)活動的安排是全面的預(yù)算管理。預(yù)算基于定量的預(yù)測和決策，這是公司未來管理，投資和財(cái)務(wù)活動的詳細(xì)計(jì)劃。這是實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)以及各種資源和公司活動的詳細(xì)安排。預(yù)算是計(jì)劃的結(jié)果，體現(xiàn)了決策，分解并實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略所設(shè)定的年度業(yè)務(wù)目標(biāo)，并且是控制生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)。根據(jù)涉及的預(yù)算周期，綜合預(yù)算分為長期預(yù)算和短期預(yù)算。根據(jù)參與業(yè)務(wù)的范圍，分為業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。綜合預(yù)算是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮綜合預(yù)算管理的作用。其目的是指導(dǎo)和提醒企業(yè)全面預(yù)算管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全面預(yù)算各個方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保全面預(yù)算管理在企業(yè)管理和發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在此過程中，全面預(yù)算管理的實(shí)施可以確保公司管理在資產(chǎn)安全，法律法規(guī)，財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)信息方面的完整性，提高業(yè)務(wù)效率和效力，加快公司發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

1.2 功能

從企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的角度來看，預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部管理和控制的工具，涉及企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動的管理和控制。盡管最終目標(biāo)不是預(yù)算，但它可以有效地控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的管理和控制方法。有效的預(yù)算管理具有以下四個功能：1.建立目標(biāo)。建立預(yù)算目標(biāo)是細(xì)化和分配不夠具體的目標(biāo)以使其易于實(shí)現(xiàn)，并將其分配給每個部門，從而使企業(yè)目標(biāo)更加具體、部門目標(biāo)更加明確、具體的個人目標(biāo)更加靈活，最終責(zé)任落實(shí)到每位員工身上。2.整合資源。企業(yè)有限的資源是客觀現(xiàn)實(shí)，所以，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，長期和短期目標(biāo)，部門的總體和個體目標(biāo)之間，不可避免地會發(fā)生沖突，并且企業(yè)內(nèi)部各部門之間也會產(chǎn)生各種矛盾。因此，有必要從企業(yè)的角度看待總體和戰(zhàn)略高度，并使用一種工具將業(yè)務(wù)、資本、材料、數(shù)據(jù)、人資等有效地整合到目標(biāo)中。3.控制業(yè)務(wù)預(yù)算的最基本功能是管理業(yè)務(wù)。根據(jù)預(yù)算控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是預(yù)算的控制功能。對于企業(yè)來說，要發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就要加強(qiáng)預(yù)算控制。4.評價績效預(yù)算制度具有"懲惡的作用，即遏制惡性偏離企業(yè)為股東創(chuàng)造價值的目標(biāo)，贊揚(yáng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)為股東創(chuàng)造價值的良好表現(xiàn)?？冃е笜?biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)評價各部門及員工績效提供了客觀依據(jù)。

2 企業(yè)內(nèi)控的含義和原則

2.1 含義

公司的內(nèi)部控制是由董事會，監(jiān)事會，經(jīng)理和所有員工實(shí)施的過程，以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。這樣做的目的是提供合理的保證，以確保公司資產(chǎn)安全、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)信息的完整性，從而提高運(yùn)營效率和收益，并加速實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制的功能是防止由于盜竊和濫用而造成的資源損失，確?？煽康男畔⒁源龠M(jìn)高質(zhì)量的決策。評估管理策略并根據(jù)人員計(jì)劃實(shí)施，為了防止違反法律和紀(jì)律。如果沒有有效的內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)構(gòu)成內(nèi)部控制系統(tǒng)評估結(jié)論的一部分，則將質(zhì)疑在國外報(bào)告的信息。

2.2 原則

1.總體原則是通過監(jiān)視、運(yùn)營、實(shí)施和決策來實(shí)現(xiàn)內(nèi)控，并且還包括企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)和活動。2.重要性原則的內(nèi)控應(yīng)建立在全面控制的基礎(chǔ)上，并以重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。3.平衡原則。在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面，內(nèi)控應(yīng)構(gòu)成相互約束、相互監(jiān)督的基礎(chǔ)，并考慮運(yùn)營效率。4.適應(yīng)性原則，內(nèi)控應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、競爭力和風(fēng)險(xiǎn)水平，根據(jù)情況的變化進(jìn)行調(diào)整。內(nèi)控是企業(yè)永恒的話題，這是一個不斷適應(yīng)新情況，進(jìn)行調(diào)整、控制和反控的過程。5.具有成本效益的內(nèi)控原則，應(yīng)權(quán)衡成本與預(yù)期收益之間的關(guān)系，并使用合理成本進(jìn)行有效控制。

3 全面預(yù)算管理對企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的重要性

全面預(yù)算控制環(huán)境是最直接的體現(xiàn)。管理層應(yīng)該營造一個優(yōu)良控制環(huán)境，內(nèi)部控制應(yīng)該評估檢查員是否有責(zé)任實(shí)施全面的預(yù)算程序，以及行為是否規(guī)范。全面預(yù)算是風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估是管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)目標(biāo)完成期及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)測和應(yīng)對措施。確定、預(yù)測和控制必須有一個能直接反映于企業(yè)總預(yù)算的合理方法。風(fēng)險(xiǎn)評估以科學(xué)合理的全面預(yù)算為基礎(chǔ)?？傮w預(yù)算是控制活動的綜合框架?？刂苹顒討?yīng)提供合理保證，并制定政策，程序和法規(guī)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。企業(yè)控制活動可以并且應(yīng)該被納入一個有效的整合框架中，該框架是一個綜合預(yù)算，該公司分析了問題并根據(jù)實(shí)際情況和總體預(yù)算差異提出了解決方案?？傮w預(yù)算是信息傳播的最高平臺。信息傳輸是將財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)信息識別，保存并及時有序地傳輸給企業(yè)中的決策者和責(zé)任執(zhí)行者。常規(guī)信息是基于基本信息管理平臺交付的，而綜合預(yù)算是關(guān)鍵信息和情報(bào)的最高交付平臺。不超過總預(yù)算的檢查和監(jiān)督。檢查監(jiān)督是保證內(nèi)部控制充分、有效的措施，并進(jìn)行日常、定期的監(jiān)督檢查。組織計(jì)劃控制、授權(quán)控制、檔案控制、材料安全控制、員工質(zhì)量控制、預(yù)算控制、業(yè)績報(bào)告控制、內(nèi)部審計(jì)等八個方面的內(nèi)部控制。他們互相協(xié)調(diào)和交流，形成一個企業(yè)管理控制網(wǎng)絡(luò)。如果圍繞職能看，則可轉(zhuǎn)換成預(yù)測、決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制、評價、激勵等過程。可見，總體預(yù)算和內(nèi)部控制程序之間存在著相似之處，兩者相互補(bǔ)充。

預(yù)算是內(nèi)部控制的重要組成部分，其措施主要取決于全面預(yù)算的實(shí)施。它的目標(biāo)基本上是整個財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的目標(biāo)，也是控制財(cái)務(wù)內(nèi)控的目標(biāo)。在整體結(jié)構(gòu)與COSO的內(nèi)部控制相結(jié)合后，雖被公認(rèn)為是目前最先進(jìn)、權(quán)威的內(nèi)控方法，但并未完全擺脫會計(jì)控制模型的束縛，而是專注于確保財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作需要企業(yè)將財(cái)會目標(biāo)、管理會計(jì)目標(biāo)以及以往的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)整合到一個全面的預(yù)算管理系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理目標(biāo)。因此，就目標(biāo)而言，總體預(yù)算的內(nèi)部控制具有一定的作用。

4 基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建路徑及監(jiān)管舉措

4.1 建立完善的預(yù)算制度

企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時，必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件，從全面的角度出發(fā)。但通過對預(yù)算管理內(nèi)容的調(diào)查，應(yīng)付賬款預(yù)算僅占28%，現(xiàn)金預(yù)算占36%，企業(yè)產(chǎn)銷占56%，生產(chǎn)成本占96%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)預(yù)算的重點(diǎn)仍然放在生產(chǎn)銷售和支出上，而企業(yè)對資本支出，現(xiàn)金和其他預(yù)算卻沒有給予足夠的重視。改善預(yù)算管理系統(tǒng)包括建立預(yù)算管理委員會決策機(jī)構(gòu)、全面的預(yù)算管理工作組織、實(shí)施全面預(yù)算的部門。預(yù)算編制和批準(zhǔn)、預(yù)算批準(zhǔn)和執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和評估在預(yù)算管理的各個方面都不相容。從概念上講，企業(yè)的總體預(yù)算仍處于傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算階段，有必要改變這一觀念，使整體預(yù)感管理在企業(yè)中發(fā)揮更好的作用，并注意經(jīng)營預(yù)算，資本支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。由于企業(yè)的資源有限，如果某項(xiàng)資本支出項(xiàng)目出現(xiàn)大量損失或重大錯誤，企業(yè)也可能遭受致命的打擊，因此，決策的重要性非常重要。在實(shí)施重要的資本支出項(xiàng)目之前，必須充分分析投資的可行性和預(yù)算，這里涉及資本支出預(yù)算和企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算，所以預(yù)算的全面性對于企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理也同樣重要。

4.2 加強(qiáng)預(yù)算的收支把控

嚴(yán)格控制支出，防范支出風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基金收支預(yù)算管理，及時組織基金收入，迅速調(diào)整基金收支平衡。為確保所有的業(yè)務(wù)和活動都在授權(quán)范圍內(nèi)，需要對資金支付業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批和控制，預(yù)防與預(yù)算目標(biāo)不一致的經(jīng)濟(jì)行為。為及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，必須建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。應(yīng)建立重大項(xiàng)目的特別關(guān)注制度。企業(yè)要密切關(guān)注工程項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)督重大項(xiàng)目(如外資、融資等)的進(jìn)度和完成情況，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制。應(yīng)科學(xué)地選擇預(yù)警指標(biāo)，合理地規(guī)劃預(yù)警范圍，以保證預(yù)警信號的及時發(fā)布和反應(yīng)及時。為保證預(yù)算執(zhí)行信息傳遞及時、有效，必須建立健全的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部反饋匯報(bào)制度。財(cái)務(wù)管理不僅包括預(yù)算的準(zhǔn)備、執(zhí)行、控制和評估，還包括大量信息的收集和傳輸。非財(cái)務(wù)人員的預(yù)算培訓(xùn)很少，即使他們對自己的工作有很好的了解，也常常不知如何在預(yù)算計(jì)劃中開始工作，因此，只能由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來完成。由此能夠看出，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門在預(yù)算管理中具有非常重要的地位和作用。企業(yè)全面預(yù)算管理的成功有效實(shí)施離不開專業(yè)財(cái)務(wù)人員和健全的財(cái)務(wù)部門，以使財(cái)務(wù)部門在企業(yè)預(yù)算過程中發(fā)揮更好的作用。

4.3 優(yōu)化預(yù)算的管理目標(biāo)

統(tǒng)籌預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際工作，合理、科學(xué)地開展預(yù)算工作，確保成功實(shí)施。對公司的生存環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、競爭對手的發(fā)展?fàn)顩r以及國家的宏觀政策等進(jìn)行分析研究，然后再制定目標(biāo)。所以，公司的中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品銷售、投資和融資等方面的研究都要靠它。

企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要有一定的靈活性和適應(yīng)變化的能力。在確定企業(yè)預(yù)算目標(biāo)時，決不能忽視經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律。首先要考慮企業(yè)的實(shí)際能力，不能只靠主觀愿望從事實(shí)中尋找真理。

預(yù)算員是人，是預(yù)算信息的利用者，是預(yù)算系統(tǒng)的受檢者，還是預(yù)算工作的主體，這幾點(diǎn)是決定預(yù)算工作能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。所以，企業(yè)要做好預(yù)算工作，就必須以人為本，以人為先。由于許多人的經(jīng)濟(jì)利益受到預(yù)算問題的影響，預(yù)算管理無可避免的會涉及一些道德層面的問題。預(yù)算松弛等現(xiàn)象，是部分部門為了小群體的利益，制定了比較寬松的預(yù)算，并且表現(xiàn)出一種自我中心的思想。其中，預(yù)算銷售便是最有代表性的一種預(yù)算松弛現(xiàn)象，為了獲得更高的提成，銷售人員通常會選擇低預(yù)期銷售。必須要保證預(yù)算目標(biāo)符合公正、合理、可靠的要求，不得與預(yù)算編制的目的相悖。

4.4 健全預(yù)算的運(yùn)行體制

為防止預(yù)算管理隨意、松散，以及預(yù)算編制、執(zhí)行、考核會流于形式，因此就要健全全面預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行體制，為使預(yù)算管理的作用得到有效發(fā)揮的關(guān)鍵、所以全面提出了明確的控制要求:“全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)的工作要加強(qiáng)，各預(yù)算執(zhí)行單位和預(yù)算管理體制的授權(quán)批準(zhǔn)程序、職責(zé)范圍和工作協(xié)調(diào)機(jī)制要得到明確”。為了確保預(yù)算指標(biāo)值的準(zhǔn)確性并確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要建立嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，以解決預(yù)算執(zhí)行過程中各種人為和非人為因素引起的問題，從而使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行得整個過程都能得到有效監(jiān)控。預(yù)算編制程序：企業(yè)預(yù)算編制通常應(yīng)按照“從上到下、上下聯(lián)動、分級編制、逐級匯報(bào)總結(jié)?！钡姆绞竭M(jìn)行。公布的目標(biāo)：根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期間的經(jīng)濟(jì)狀況的初步預(yù)測，廠長辦公委員會將根據(jù)企業(yè)明年的銷售、成本、利潤和現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，來制定預(yù)算編制的對策，然后由預(yù)算管理部門將其下發(fā)到各部門。預(yù)算編制報(bào)告：每個部門都會提出一份詳細(xì)的部門財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)發(fā)布的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，并結(jié)合各自的特點(diǎn)和預(yù)測的執(zhí)行條件，將其提交給預(yù)算管理委員會。審計(jì)和平衡：預(yù)算管理委員會對各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)和總結(jié)，并提出全面、平衡的建議。預(yù)算管理部門在審核和平衡過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要通力合作，提出初步調(diào)整意見，并將修改意見及時反饋給相關(guān)部門。審查和批準(zhǔn)：預(yù)算管理委員會根據(jù)各個部門的修訂和調(diào)整，準(zhǔn)備公司財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并將其提交預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論。對于不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項(xiàng)，企業(yè)預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)指示有關(guān)部門進(jìn)一步修改和調(diào)整。在討論和調(diào)整的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理委員會正式準(zhǔn)備公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，并將其提交董事會或總經(jīng)理辦公室以供審閱和批改。發(fā)布和執(zhí)行：預(yù)算管理委員會將總經(jīng)理辦公室審核和批準(zhǔn)的年度總預(yù)算分解為一系列指標(biāo)體系，并將財(cái)務(wù)預(yù)算管理層分配給每個部門以執(zhí)行。建議通過經(jīng)營和非經(jīng)營性預(yù)算、資本的收入和支出預(yù)算有機(jī)結(jié)合的方式來編制預(yù)算。在編制經(jīng)營預(yù)算和非經(jīng)營預(yù)算時，通過判斷兩者是否都涉及現(xiàn)金，可以同時產(chǎn)生資本收支預(yù)算，最終形成損益預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算之間的相互關(guān)聯(lián)、交叉檢查以及彼此依存。

4.5 制定預(yù)算的考核機(jī)制

如果缺少嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制，就不能體現(xiàn)預(yù)算的優(yōu)勢，影響其功能的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算員和各部門工作人員在開展個人預(yù)算工作的過程中，缺少工作熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任感與事業(yè)心，無法保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，更無法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。多數(shù)企業(yè)都是因?yàn)榭冃Э己伺c獎罰工作不到位才使預(yù)算監(jiān)管失敗的，廣大員工消極的工作狀態(tài)，主要源于考核機(jī)制和獎罰制度的不完善。全面預(yù)算管理工作想要在企業(yè)中落到實(shí)處，就需要解決合理獎罰、客觀評價績效這兩方面問題。對績效實(shí)施評價時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建設(shè)全面預(yù)算監(jiān)管體系。在考核預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況時，可基于現(xiàn)況與特征來適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核指標(biāo)。心理學(xué)認(rèn)為動機(jī)支配著人的行為，同時又引發(fā)人的需要，因此，企業(yè)有必要適當(dāng)給予員工物質(zhì)和精神層面的獎勵，只有這樣才能從根本上激發(fā)他們的工作熱情，使其產(chǎn)生動力，繼而充分發(fā)揮個人巨大潛能。企業(yè)應(yīng)將考核與獎罰視為預(yù)算管理工作有效進(jìn)行的根本支撐力，它在全面預(yù)算管理體系中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。

5 結(jié)語

內(nèi)控制度的有效實(shí)施離不開企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的支持，內(nèi)控系統(tǒng)只有依托預(yù)算管理系統(tǒng)，才能成為真正意義上“提供有利信息”的系統(tǒng)。并且由于這兩大系統(tǒng)是企業(yè)發(fā)展不可或缺的核心系統(tǒng)，因此，只有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)的深度融合，才能保證發(fā)揮各自積極功效，以最大限度的減少矛盾沖突，提高企業(yè)效率。如果缺少內(nèi)控體系，那么全面預(yù)算管理則有可能流于形式，無法得到有效應(yīng)用。如果不以全面預(yù)算管理為主線，那么財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建就有可能脫離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須在全面預(yù)算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)與實(shí)施內(nèi)控體系，才能從根本上推動企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。