破解鄉(xiāng)村人才“四困”問(wèn)題大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
——以江西省為例

胡學(xué)英，胥金發(fā)

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330003）

1 文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨站在新時(shí)代的歷史方位，從“三農(nóng)”工作和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求出發(fā)，針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情，首度提出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村要振興，人才要先行。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。國(guó)外沒(méi)有“鄉(xiāng)村人才振興”這一提法，沒(méi)有形成此類(lèi)研究成果；而在國(guó)內(nèi)，自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，鄉(xiāng)村振興迅速成為我國(guó)理論界和各級(jí)有關(guān)部門(mén)研究的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，形成了數(shù)量可觀的報(bào)告和一些相對(duì)較為成熟的成果。截至目前，以“鄉(xiāng)村人才振興”為關(guān)鍵詞，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)共有相關(guān)研究文獻(xiàn)600余篇，研究時(shí)間高度集中在十九大 （2017年10月18日）這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后。由此看出，黨的第十九次代表大會(huì)提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引發(fā)了研究熱潮，文獻(xiàn)數(shù)量呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合相關(guān)文獻(xiàn)，“鄉(xiāng)村人才振興”主要關(guān)注點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

1.1 研究鄉(xiāng)村人才類(lèi)型

龔毓敏從創(chuàng)新型、技能型、新型職業(yè)農(nóng)民等角度進(jìn)行界定[1]。丁希和張勁松提出鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才的概念，并從政治、專(zhuān)業(yè)、鄉(xiāng)村情結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)等方面為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才畫(huà)像[2]。張曉峰從內(nèi)涵、屬性、類(lèi)型等方面對(duì)鄉(xiāng)村人才概念體系進(jìn)行了梳理，提出鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才是一個(gè)包含空間、社會(huì)、素質(zhì)和價(jià)值等四重屬性的概念，并依據(jù)“空間屬性”將鄉(xiāng)村人才分成“在鄉(xiāng)人才”返鄉(xiāng)人才”“本土人才”三個(gè)大類(lèi)[3]。

1.2 研究鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

有代表性的觀點(diǎn)有描述農(nóng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，如周曉光認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、育不成、用不好、留不住等現(xiàn)象廣泛存在[4]。有分析農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題，如關(guān)振國(guó)從機(jī)制缺失方面，提出鄉(xiāng)村引才機(jī)制不足，缺少激勵(lì)機(jī)制，人才發(fā)展空間小，行政支持不足等問(wèn)題[5]。張雅光提出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境欠缺以及人才、智力，技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道不順暢問(wèn)題。他還提出:當(dāng)前我國(guó)教育目標(biāo)和價(jià)值取向偏失，使得在我國(guó)特別是鄉(xiāng)村中不同程度地存在著“離農(nóng)”傾向，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民越來(lái)越陌生、嫌棄，而向往城市生活[6]。另外，有學(xué)者還指出:當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有可能陷入“人才引不進(jìn)留不住，產(chǎn)業(yè)起不來(lái)，地方財(cái)力不夠，公共服務(wù)跟不上，配套環(huán)境設(shè)施落后，人才引不進(jìn)留不住”的互為因果關(guān)系的無(wú)限惡性循環(huán)，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題概括為 “五個(gè)難”：增量緩慢，“招引難”；存量流失，“留人難”；結(jié)構(gòu)失衡，“匹配難”；標(biāo)尺缺乏，“認(rèn)定難”；頭雁難覓，“接班難”[7]。

1.3 研究鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

這方面學(xué)者們提出很多有價(jià)值的見(jiàn)解。江寧提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等體制機(jī)制[8]。徐建華和馬蓉睿提出，鄉(xiāng)村人才振興要聚力突破“聚才關(guān)”“育才關(guān)”“留才關(guān)”等難點(diǎn)[9]。關(guān)振國(guó)提出了“情感引才”“理性引才”“生態(tài)引才”“位置引才”等四個(gè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的引才視角[5]。周曉光提出了解決鄉(xiāng)村振興人才制約的“引借育用留”一體化視角[4]。張雅光提出了應(yīng)堅(jiān)持免管人才的原則和積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育的觀點(diǎn)，提出明確鄉(xiāng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的理念、扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教有“離農(nóng)“傾向的視角[6]?！惫@峰從構(gòu)建人才生存與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、提質(zhì)培養(yǎng)的能力機(jī)制、根治性的保障機(jī)制等體制機(jī)制方面，提出了富有建設(shè)性的對(duì)策[10]?？傮w來(lái)說(shuō)，已有研究雖然都對(duì)突破鄉(xiāng)村振興的人才制約瓶頸具有參考、借鑒價(jià)值，但一般都側(cè)重宏觀理論分析，缺少“家底”梳理。

2 鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想是針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的頂層設(shè)計(jì)，是解決當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的指導(dǎo)思想和方法論。

人才是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村要振興，人才要先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要依靠人才來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，為此，要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興支持，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人才資源，合理配置鄉(xiāng)村人才。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村要有人才，需要人才來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)村民們過(guò)上幸福的小康生活。鄉(xiāng)村振興需要吸引一批能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面全面發(fā)展的各類(lèi)管理型、經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型人才。比如，傳授銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)給其他農(nóng)戶(hù)的經(jīng)管型人才，還有通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率、提高農(nóng)民收入的科技型人才等等。所以，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是人才振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才支撐，破解人才瓶頸制約，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的新路徑。

2.1 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的奠基人

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。從實(shí)踐角度看，鄉(xiāng)村農(nóng)技人才的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)起著至關(guān)重要的作用，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，決定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率的提高，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2.2 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村文化振興的引領(lǐng)者

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文明是保障。在農(nóng)村傳統(tǒng)秩序因?yàn)檗r(nóng)村空心化面臨崩塌的當(dāng)下，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓、兩手贏，以鄉(xiāng)村文教人才為主力軍，傳承弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，構(gòu)建文明有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

2.3 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村善治的主心骨

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。在農(nóng)村治理中，基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)堡壘，黨員、干部、人才則是引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的主心骨，對(duì)于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制起著決定性作用。

2.4 鄉(xiāng)村人才是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭羊

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村人才在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，直接影響著農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌整治提升的質(zhì)量和水平[11]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的需求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村人才，要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和依靠。只有了解鄉(xiāng)村人才的需求對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性，才能找尋更好的方式方法來(lái)振興鄉(xiāng)村，從而依靠人才的振興來(lái)帶動(dòng)各個(gè)鄉(xiāng)村的全面振興，從而有目標(biāo)、分階段地逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)。要完成振興鄉(xiāng)村這一重要戰(zhàn)略，就必須吸引大批有才之士，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的支撐，充分利用開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的強(qiáng)力支持鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍。

3.1 鄉(xiāng)村管理人才需求

鄉(xiāng)村振興需要形成一個(gè)合理的管理機(jī)制，只有在合理完善的管理系統(tǒng)下，才能有秩序地將鄉(xiāng)村振興的光榮使命一棒接一棒地傳承發(fā)展下去。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村管理者擁有決斷能力、組織發(fā)動(dòng)群眾能力、較好的語(yǔ)言表達(dá)能力以及對(duì)事物的準(zhǔn)確判斷能力等各項(xiàng)特征，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步與城鎮(zhèn)化接軌，而且這部分人才能夠組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和積極性。

3.2 鄉(xiāng)村服務(wù)人才需求

這類(lèi)人才在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等方面具有專(zhuān)業(yè)技能，能夠?qū)⑺莆盏闹R(shí)與技術(shù)運(yùn)用到服務(wù)農(nóng)村發(fā)展之中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民對(duì)更多美好生活的需要，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要助推力量，影響著農(nóng)村群眾及其他鄉(xiāng)村人才的獲得感。所以，創(chuàng)建一支高水平、能提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和水平的鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村引才育才環(huán)境具有重要意義。

3.3 鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才需求

鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才通過(guò)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)+”吸引更多的農(nóng)民加入其中，提高農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率。所以鄉(xiāng)村需要能夠因地制宜發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)型人才，從而促進(jìn)多村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多優(yōu)秀人士返鄉(xiāng)就業(yè)，使得鄉(xiāng)村也能成為旅游的優(yōu)選之地。

3.4 鄉(xiāng)村復(fù)合人才需求

伴隨著多元文化價(jià)值的沖擊，以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村復(fù)合人才成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。不僅能促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的更新,也能促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)變革,最大程度地提高農(nóng)村生產(chǎn)的質(zhì)量與效益,更快更好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[12]。

4 鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村基層普遍條件艱苦、保障待遇偏低、晉升困難、視野受限，導(dǎo)致各類(lèi)人才引進(jìn)的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)。鄉(xiāng)村管理人才、服務(wù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、復(fù)合人才在江西鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出不同類(lèi)型的問(wèn)題，概括來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在“四困”。

4.1 鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍存在不穩(wěn)定的“困擾”

4.1.1 不愿來(lái)

現(xiàn)行體制內(nèi)工作人員福利待遇呈 “倒三角”結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致人員越往基層總體收入越低。據(jù)調(diào)查，目前在鄉(xiāng)村一線(xiàn)服務(wù)的鄉(xiāng)村干部及其他各類(lèi)年輕人才月收入普遍在2000～3000元，與縣級(jí)以上同職級(jí)人員相比，差距明顯。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層上升通道窄，發(fā)展空間小，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到退休還是副科級(jí)，事業(yè)人員甚至到退休還干不到股級(jí)干部，導(dǎo)致新進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)人員招錄不滿(mǎn)。

4.1.2 留不住

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中年輕、有能力、有才華的同志或被抽調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)借用、跟班，或通過(guò)考錄、選調(diào)方式離開(kāi)基層一線(xiàn)。比如，廣昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員跟班或借用到縣城的人員就有21人，且多為年輕業(yè)務(wù)骨干，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人手緊缺。村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象也較為突出，特別是村黨組織頭雁難覓，農(nóng)村基層黨組織后備人才不足。

4.1.3 難適應(yīng)

“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒、包羅萬(wàn)象。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了要做好自身業(yè)務(wù)工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作，任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付。尤其是村干部知識(shí)文化水平偏低，初中及以下文憑的村“兩委”成員較多，加之長(zhǎng)期從事事無(wú)巨細(xì)的基層管理和服務(wù)工作，行為和思維相對(duì)固化，在鄉(xiāng)村振興中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.2 鄉(xiāng)村服務(wù)人才存在作用難發(fā)揮的“困窘”

4.2.1 人員數(shù)量滿(mǎn)足不了基層需求

農(nóng)村基層條件差、工作艱苦，公共服務(wù)功能不夠齊全，尤其是偏遠(yuǎn)山村生活、出行成本更高，工作之余生活單調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生總量短缺，高素質(zhì)的優(yōu)秀人才更為緊缺。

4.2.2 管理體制保障不了職能發(fā)揮

主要表現(xiàn)在農(nóng)技人員的作用發(fā)揮方面。由于江西省大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站編制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編，農(nóng)技員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理調(diào)配，工資獎(jiǎng)金福利歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，造成農(nóng)技員主要精力是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，隨著農(nóng)技推廣主要職能弱化、邊緣化，農(nóng)技人員在崗不在職、在職不在業(yè)現(xiàn)象突出。同時(shí)，因缺乏必要的下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)，制約了其從事技術(shù)推廣工作的積極性。

4.2.3 服務(wù)能力勝任不了鄉(xiāng)村振興的要求

現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生老齡化嚴(yán)重，且普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低、專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質(zhì)量大大落后于城市。以江西撫州為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3496名衛(wèi)生技術(shù)人員中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占59.89%，3626名村醫(yī)學(xué)歷全部為中專(zhuān)及以下，職稱(chēng)全部為初級(jí)及以下。鄉(xiāng)村教師存在“高級(jí)后職業(yè)倦怠”現(xiàn)象，評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)后就沒(méi)有動(dòng)力，不愿在一線(xiàn)教學(xué)，屬于隱性流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍1875名農(nóng)技人員中，45歲以上的有1208人，占比64.43%，學(xué)歷為高中及以下的有896人，占比47.79%，初級(jí)職稱(chēng)及以下的有1275人，占比68%，結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)化水平偏低。少數(shù)農(nóng)技站新進(jìn)人員為“三支一扶”人員和大學(xué)生村官，均非農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)科班畢業(yè)，業(yè)務(wù)技術(shù)生疏，解決不了新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

4.3 鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺的 “困難”

4.3.1 人才結(jié)構(gòu)不夠合理

人才結(jié)構(gòu)分布既廣又散，且文化層次大多是初中畢業(yè)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)人才只能“小打小鬧”，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大勢(shì)。尤其是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，高層次的人才極為匱乏，在企業(yè)、商貿(mào)、信息、市場(chǎng)流通、科技等方面的專(zhuān)業(yè)人才還不多，難以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展對(duì)高級(jí)人才的需求。

4.3.2 留才措施不夠有力

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)比較薄弱，落戶(hù)市縣的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，難以提供人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、施展才華的舞臺(tái)。加之，各地留才辦法和措施不多，導(dǎo)致大部分的年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化、懂科技、懂經(jīng)營(yíng)的中青年人才紛紛出走農(nóng)村，致使多地鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才斷檔，土地拋荒。

4.3.3 激勵(lì)機(jī)制不夠健全

基層普遍反映，上級(jí)對(duì)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施還是相對(duì)較少，即使有政策扶持，大部分給的是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)村實(shí)用人才，錦上添花的多，雪中送炭的少。

4.4 鄉(xiāng)村復(fù)合人才存在是否真能回報(bào)桑梓的“困惑”

4.4.1 領(lǐng)富致富難

部分鄉(xiāng)賢帶著工商資本回農(nóng)村，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，存在圈地現(xiàn)象。比如，一些鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)以創(chuàng)業(yè)為名包租山林，卻一直未有效利用，導(dǎo)致資源長(zhǎng)期閑置，發(fā)展帶動(dòng)效果不夠明顯。

回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢大多是在外打工或經(jīng)商，其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目一般不大，且要求見(jiàn)效快，而金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)在農(nóng)村扶持的項(xiàng)目多為“高大上”、見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)艱難，回村鄉(xiāng)賢難留住。

4.4.3 鄉(xiāng)賢回流難

在外工作的鄉(xiāng)賢在退居二線(xiàn)或退休后，確有返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)治理、繼續(xù)發(fā)揮余熱的意愿，但因宅基地使用權(quán)的政策限制等，無(wú)法回歸故里、回報(bào)家鄉(xiāng)。

5 鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題原因剖析

5.1 城鄉(xiāng)差距過(guò)大

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得農(nóng)村土地面積大幅度減少，產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益與城市工作的高報(bào)酬形成了強(qiáng)烈反差，促使農(nóng)村青壯年勞力紛紛前往城市尋金。一些農(nóng)村學(xué)子也早早走出鄉(xiāng)村，在城市上學(xué)，過(guò)著與城市人幾無(wú)異樣的生活。長(zhǎng)時(shí)間的城市生活逐漸淡化了他們與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，父母和親人對(duì)其在外能有成就的期望以及鄉(xiāng)村缺乏年輕人需要的文娛活動(dòng)也更加堅(jiān)定了他們不回鄉(xiāng)村的決心。大批鄉(xiāng)村青壯年流入城市，只留下了婦女、兒童和老人（又稱(chēng)“386199”部隊(duì)）駐守鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

5.2 城鄉(xiāng)二元體制阻礙

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶(hù)籍、土地以及社保制度不同，阻礙外來(lái)人才下鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行著一種依據(jù)地域和家庭血緣關(guān)系，將居民戶(hù)口劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。戶(hù)籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，即農(nóng)村居民和城市居民只能在各自居住的地域內(nèi)享受福利權(quán)益，這使城市和鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一道無(wú)形圍墻。在城鄉(xiāng)交流日益廣泛的今天，這種戶(hù)籍制度儼然成為了阻礙人才流動(dòng)的絆腳石。如外來(lái)人才沒(méi)有農(nóng)村戶(hù)籍，他（她）就不能參與鄉(xiāng)村治理，也不能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)同等待遇的公共服務(wù)，尤其是在投資創(chuàng)業(yè)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有土地，會(huì)面臨著相當(dāng)大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 人才政策不活

農(nóng)村人才服務(wù)管理部門(mén)眾多，但沒(méi)有一個(gè)明確的牽頭責(zé)任主體，造成多頭管理或者管理不順，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人才工作缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核規(guī)劃，沒(méi)有切實(shí)可行的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)急需的緊缺型人才，缺乏有較強(qiáng)吸引力的政策措施，短期難以引進(jìn)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)人才管理與使用的權(quán)屬部門(mén)，權(quán)力難以下放，對(duì)農(nóng)村人才管理難度大，且人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致出現(xiàn)各類(lèi)人才斷層的普遍現(xiàn)象。

5.4 鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和工作條件較差

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村基層交通、水電、通訊等設(shè)施不完善，普遍條件艱苦，保障待遇偏低，晉升困難，視野受限，缺乏吸引人才的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，缺乏人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、施展才華的舞臺(tái)，對(duì)資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)的吸引力不足，導(dǎo)致各類(lèi)人才引進(jìn)的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的瓶頸。

6 鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心”[13]。江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在福利待遇、工作環(huán)境、硬件設(shè)施等方面條件普遍落后于發(fā)達(dá)地區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)，要破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵要聚焦江西特色富民產(chǎn)業(yè)，突出人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的銜接性，打好“鄉(xiāng)情牌”，做優(yōu)服務(wù)保障，推動(dòng)形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。2020年2月10日，江西省委省政府頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)江西全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其中大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是重中之重，文件還提出了很多深具操作性的舉措[14]。

6.1 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,提升人才引進(jìn)匹配度

6.1.1 推行“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目+領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”人才引進(jìn)模式

綜上所述，在藥物臨床試驗(yàn)開(kāi)展過(guò)程中，倫理委員會(huì)作為受試者權(quán)益監(jiān)管的主體部門(mén)，在保障受試者的安全和權(quán)益上扮演著十分重要的角色。隨著我國(guó)各大醫(yī)院目前參與國(guó)內(nèi)外臨床試驗(yàn)的數(shù)量與日俱增，為了充分保障臨床試驗(yàn)過(guò)程的科學(xué)性和倫理道德性，各倫理委員會(huì)必須提高對(duì)倫理審查工作的思想覺(jué)悟，提高現(xiàn)有的倫理審查水平，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)，嚴(yán)格遵從不傷害、有利、尊重及公正的原則，維護(hù)臨床試驗(yàn)中受試者的安全、健康等權(quán)益，共同努力提高我國(guó)倫理委員會(huì)倫理審查職能的專(zhuān)業(yè)性，加快我國(guó)的藥物臨床試驗(yàn)的科學(xué)發(fā)展。

聚焦發(fā)展綠色有機(jī)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村康養(yǎng)等重點(diǎn)方向，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，借助落地的大項(xiàng)目平臺(tái)，引進(jìn)急需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)更多智力要素向江西集聚，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、課題研究、項(xiàng)目合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.1.2 推行“龍頭企業(yè)+基地+能人”人才引進(jìn)模式

圍繞發(fā)展壯大“兩特一游”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)前20強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+教育+康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以“龍頭企業(yè)+基地+能人”模式，筑巢引鳳，搭臺(tái)唱戲，引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引才優(yōu)勢(shì)，形成人才和產(chǎn)業(yè)高度匹配、高度融合、互促互助的生動(dòng)局面。

6.1.3 推行“定向培養(yǎng)+校地合作+柔性借智”人才引進(jìn)模式

參照農(nóng)村水利人才定向培養(yǎng)模式，每年安排一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等。深化提升基層人才掛職研修工作，每年從教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域選拔一定數(shù)量的鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位、科研院所訪(fǎng)學(xué)研修，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，為鄉(xiāng)村人才技能提升和知識(shí)更新提供平臺(tái)。采取兼職、顧問(wèn)、咨詢(xún)、技術(shù)入股、“雙休日工程師”“院士進(jìn)站”“聘請(qǐng)退休技術(shù)人才”等多種形式，柔性引進(jìn)高端人才為產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興提供智力支持和項(xiàng)目服務(wù)支持。

6.2 建構(gòu)鄉(xiāng)賢回引新機(jī)制,提升人才回流向心力

6.2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠能手挖掘計(jì)劃

由省市縣（區(qū)）人才辦牽頭，建立鄉(xiāng)村工匠能手庫(kù)，收集整理當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)能手、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才、傳統(tǒng)手工藝者、非遺傳承人以及有經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢等各類(lèi)鄉(xiāng)村工匠能手基本信息及技能特點(diǎn)。省市縣（區(qū)）建立全縣鄉(xiāng)村工匠能手總庫(kù)，指導(dǎo)各地支持工匠能手開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，庫(kù)內(nèi)工匠能手在全縣范圍內(nèi)調(diào)配使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村工匠能手工作站，并根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工匠能手特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持工匠能手參與或帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

6.2.2 推進(jìn)“村村都有好青年”培養(yǎng)計(jì)劃

依托江西農(nóng)大、江西中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校，以適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)費(fèi)方式，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”和現(xiàn)代農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興做好青年人才儲(chǔ)備。將高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務(wù)，尤其是針對(duì)性引進(jìn)鄉(xiāng)村急需的農(nóng)技專(zhuān)家、全科醫(yī)生、全科教師和外語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)教師等專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，針對(duì)部分鄉(xiāng)村人才懂技術(shù)沒(méi)資金、想創(chuàng)業(yè)難起步等問(wèn)題，把創(chuàng)業(yè)扶持審批權(quán)限下放到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家會(huì)審評(píng)估，對(duì)雖處于起步初期但符合市場(chǎng)規(guī)律、具有較好前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼、給予多元化融資支持及政策扶持等方式，激發(fā)創(chuàng)新潛力，讓他們?cè)趶V闊農(nóng)村大展身手。

6.2.3 推進(jìn)“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計(jì)劃

從農(nóng)村走出來(lái)的各級(jí)干部、技術(shù)人員、成功人士是新鄉(xiāng)賢的重要組成部分，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引在外鄉(xiāng)賢能人、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、退休機(jī)關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理，幫助解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設(shè)中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。同時(shí)，積極探索采取有償使用方式取得宅基地使用權(quán)的辦法，破除制約“鄉(xiāng)賢回流”的政策阻礙，讓愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的新鄉(xiāng)賢能扎根故里，回報(bào)家鄉(xiāng)。再是推進(jìn)省市部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶支援計(jì)劃。借鑒國(guó)家對(duì)口幫扶原中央蘇區(qū)振興的經(jīng)驗(yàn)做法，建立省級(jí)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地，安排省、市級(jí)科研院所、高校、醫(yī)院、國(guó)企等單位與縣（區(qū)）進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于在基層服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到一定期限的高層次人才，在職稱(chēng)評(píng)定上給予加分，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用方面優(yōu)先考慮。

6.3 建造成長(zhǎng)成才新通道,提升人才培育實(shí)效性

6.3.1 實(shí)施外來(lái)高端人才帶動(dòng)本地人才工程

依托省、市、縣高層次高素質(zhì)人才引進(jìn)和省科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣等工程，發(fā)揮各類(lèi)高端人才的引領(lǐng)與輻射作用，因地制宜發(fā)展“人才+項(xiàng)目”“人才+基地”“人才+產(chǎn)業(yè)”“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”“產(chǎn)業(yè)+能人+貧困戶(hù)”的發(fā)展模式，示范帶動(dòng)培養(yǎng)本地技術(shù)工人、技術(shù)骨干、工匠能手，讓鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)起來(lái)，涌現(xiàn)出更多更好的 “田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

6.3.2 實(shí)施基層實(shí)用人才再培養(yǎng)工程

鼓勵(lì)農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，努力提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，為鄉(xiāng)村人才提供源頭活水。通過(guò)工作單位給予一定比例的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師、村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員參加在職學(xué)歷提升。

6.3.3 實(shí)施“院校集中培訓(xùn)”提質(zhì)工程

由省、市人才辦牽頭抓總、各部門(mén)通力配合，創(chuàng)新完善職業(yè)學(xué)院集中培訓(xùn)的框架模式，在市、縣（區(qū)）建立鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)中心，確保鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)有陣地，有功能，有資源。堅(jiān)持分類(lèi)施訓(xùn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，突出課堂培訓(xùn)與基地實(shí)踐相結(jié)合，在全市打造一支敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)業(yè)、有本領(lǐng)、有技術(shù)、有項(xiàng)目的高素質(zhì)“鄉(xiāng)土人才”。

6.4 建優(yōu)服務(wù)保障新環(huán)境,提升人才發(fā)展幸福感

6.4.1 構(gòu)建優(yōu)秀人才從一線(xiàn)選拔的用人機(jī)制

提拔使用干部要優(yōu)先考慮長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。比如：今后中央以及省市級(jí)機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員，規(guī)定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層滿(mǎn)服務(wù)年限的人員遴選比例應(yīng)達(dá)到30%以上。對(duì)在基層工作達(dá)到一定年限的優(yōu)秀鄉(xiāng)村服務(wù)人才，優(yōu)先調(diào)用或遴選到市縣醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)科所等相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作，解決基層服務(wù)人才“下去了就上不來(lái)”的問(wèn)題。進(jìn)一步疏通村“兩委”上升渠道，增加“三類(lèi)人員”選任鄉(xiāng)村干部的名額，對(duì)連續(xù)任15年以上的優(yōu)秀村書(shū)記、村主任，經(jīng)組織推薦考察公示等嚴(yán)格選任程序后，可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部。

6.4.2 構(gòu)建資金政策向一線(xiàn)傾斜的扶持機(jī)制

牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人往基層走，錢(qián)往基層投，政策往基層傾斜，給予資金、稅收等真金白銀的扶持，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、下鄉(xiāng)知青、退伍軍人等人才向鄉(xiāng)村一線(xiàn)流動(dòng)、扎根，把理念、資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)帶回農(nóng)村，通過(guò)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、助學(xué)助教、捐資捐物、咨詢(xún)服務(wù)、擔(dān)任志愿者等多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。對(duì)政治素質(zhì)好、有突出貢獻(xiàn)的各界人士?jī)?yōu)先推薦為地方的人大代表、政協(xié)委員。

6.4.3 構(gòu)建模范典型到一線(xiàn)選樹(shù)的激勵(lì)機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)信貸支持、項(xiàng)目扶持、授予榮譽(yù)、淘汰晉升等方式，使鄉(xiāng)村人才真正扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。對(duì)在基層服務(wù)的人才在職稱(chēng)評(píng)定上，給予政策傾斜，把有基層服務(wù)經(jīng)歷列入今后職稱(chēng)評(píng)定的重要加分項(xiàng)；在推薦選拔國(guó)家、省、市人才工程人選時(shí)，優(yōu)先考慮，優(yōu)先推薦。同時(shí)，探索實(shí)施鄉(xiāng)村服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)以考代評(píng)制度，提高基層服務(wù)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的積極性，打破基層服務(wù)人員評(píng)職稱(chēng)無(wú)資源、無(wú)人脈、無(wú)文章、無(wú)獎(jiǎng)項(xiàng)的瓶頸。持續(xù)開(kāi)展“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美鄉(xiāng)村農(nóng)技人員”“最美鄉(xiāng)村實(shí)用人才”等“最美系列”評(píng)選表彰，并開(kāi)展深入學(xué)習(xí)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造重視基層、尊重人才的濃厚氛圍。

6.4.4 搭建落實(shí)安才措施的保障機(jī)制

參照江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)做法，優(yōu)化現(xiàn)行福利待遇“倒三角”的結(jié)構(gòu)，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行，切實(shí)把重視基層落實(shí)在政策上，將工資待遇向基層一線(xiàn)傾斜，建立交通、通訊補(bǔ)貼，確保在鄉(xiāng)村一線(xiàn)工作的人員總收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員收入的30%以上。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動(dòng)室建設(shè)，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造“家”的氛圍，讓鄉(xiāng)村人才安心。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民，參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，支持符合條件的鄉(xiāng)村人才按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索將農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織成員納入職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障范圍。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才，提供出入境和居留、住房保障、戶(hù)籍辦理、配偶隨遷、工商稅務(wù)、子女入學(xué)、公共交通、醫(yī)療、旅游等便捷通道、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。