十九屆五中全會關(guān)于新階段加強黨建工作的意義與啟示

朱航正

(首都師范大學(xué) 北京 100089)

黨的十九屆五中全會是針對國民經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年計劃而召開的一次重要會議，全會將“十四五”計劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，針對我國發(fā)展的歷史機遇期以及國際“百年未有之大變局”做出重要部署，對實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。全會公報一方面為未來經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展奠定了總基調(diào)，另一方面也凸顯出中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)事業(yè)及帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)中的核心作用。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政府行政、經(jīng)濟社會發(fā)展以及軍隊建設(shè)的各個方面，十九屆五中全會對國家發(fā)展各方面的規(guī)劃更加凸顯了進(jìn)入新發(fā)展階段后加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要意義。

一、十九屆五中全會關(guān)于新階段加強黨建工作的重要意義

十九屆五中全會明確了我國發(fā)展進(jìn)入新階段，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則，而堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)則是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，在各項原則中起到關(guān)鍵性的統(tǒng)領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全國的九千多萬名黨員在我國進(jìn)入新發(fā)展階段后將會起到重要的引領(lǐng)作用，全會明確指出應(yīng)當(dāng)“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！盵1]黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的總基調(diào)，習(xí)近平總書記曾指出加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要性，“要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治政治規(guī)矩，全面執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，確保黨中央政令暢通，確保局部服從全局，確保各項工作堅持正確政治方向?！盵2]十九屆五中全會后，面對“十四五”新規(guī)劃，黨的建設(shè)也相應(yīng)提出新要求，如何在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動經(jīng)濟社會發(fā)展將成為新階段黨建工作的重要課題。

(一)加強黨的建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國將朝著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。面對社會主義建設(shè)事業(yè)面臨的新情況，黨中央在2015年提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，不僅需要新發(fā)展理念在理論層面的指引，更需要新發(fā)展格局在實踐層面的推進(jìn)。首先，隨著我國發(fā)展環(huán)境和條件的變化，十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵3]這是黨中央針對我國所處發(fā)展階段做出的新判斷。面對我國國內(nèi)市場規(guī)模大的特點，構(gòu)建新發(fā)展格局就需要黨中央在把握國內(nèi)經(jīng)濟客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其次，從改革開放四十多年的歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從溫飽走向小康，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總量躍居世界第二、是歷史性飛躍，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的題中之義。十八大以來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署，黨的建設(shè)成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，新階段黨的建設(shè)依舊需要不斷完善黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。最后，從把握我國主要矛盾和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的角度來看，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，加強執(zhí)政黨建設(shè)、發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，既是保障人民各項利益的基礎(chǔ)上構(gòu)建新發(fā)展格局的重要條件，更是貫徹新發(fā)展理念和堅持人民主體地位的必然要求。

(二)加強黨的建設(shè)是適應(yīng)國際局勢變化的時代需求

隨著當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的客觀形勢，十九屆五中全會提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局符合當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)弱化的新發(fā)展形勢。新冠疫情的爆發(fā)對我國和世界經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展需要以依托國內(nèi)市場為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗。”[2]隨著21世紀(jì)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，中國與世界的聯(lián)系日益緊密，如何在對外開放的大門敞開的同時防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！笔录屈h領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟需要考慮的問題。一方面，我國成為當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化的新動力，中國市場、中國制造為世界經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，疫情的快速控制也預(yù)示著中國將會成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另一方面，我國在意識形態(tài)和政治體制方面與西方資本主義國家有著明顯差異，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家距離日益縮小，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要堅持整體國家安全觀，提高抵御風(fēng)險的能力。早在改革開放初期，鄧小平同志就指出：“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了……不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽?！盵4]在總體國家安全觀的引領(lǐng)下，廣大黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、防范新風(fēng)險，提高自身的拒腐防變能力，發(fā)揮黨在社會主義事業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨員干部的自身修養(yǎng)，最終確保發(fā)展過程中的各項事業(yè)堅持正確的政治方向。

二、十九屆五中全會關(guān)于新階段黨建工作的重要啟示

(一)十九屆五中全會精神是各級黨組織從事新階段黨建工作的重要依據(jù)

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢，?！盵2]正是中國共產(chǎn)黨從中央到地方的全面領(lǐng)導(dǎo)才確保了我國社會主義事業(yè)建設(shè)的高效性，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是確保全國人民集中力量辦大事的關(guān)鍵，在新冠疫情期間全國防疫工作的迅速落實更是體現(xiàn)出了我國的制度優(yōu)勢。因此，全黨上下要深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，深刻認(rèn)識到提高黨的建設(shè)質(zhì)量與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。十九屆五中全會深刻回答了我國進(jìn)入什么樣的發(fā)展階段、新階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的問題，同時我們也應(yīng)看到中國特色社會主義的制度特性，新階段經(jīng)濟發(fā)展并非孤立進(jìn)行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與黨的建設(shè)質(zhì)量的提高是辯證統(tǒng)一的整體，促進(jìn)高效發(fā)展離不開黨在大局層面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而需要高質(zhì)量的黨員干部隊伍。因此深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神對新形勢下提高黨員干部的先鋒模范作用，堅定黨員干部的政治意識具有重要意義。

(二)新發(fā)展階段需要繼續(xù)提高黨員的理論水平和實踐能力

中國共產(chǎn)黨是不斷自我學(xué)習(xí)、自我完善，勇于自我革新的政黨，黨的歷史中蘊含著中共自建黨以來的革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是我們黨取之不盡、用之不竭的理論財富。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，廣大黨員不斷深入學(xué)習(xí)黨的各項理論，進(jìn)而貫通之，致用之。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，為黨的思想建設(shè)指明了任務(wù)?！彪S著國內(nèi)外形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要與時俱進(jìn)，加強理論學(xué)習(xí)，從而提高黨建工作的質(zhì)量。我們黨有著優(yōu)良的理論學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，在黨的初創(chuàng)時期，李大釗、陳獨秀等人通過翻譯、引介馬克思主義經(jīng)典著作來提升黨員的理論素養(yǎng)，堅定其對共產(chǎn)主義的理想信念。延安整風(fēng)時期，毛澤東為幫助黨員干部了解黨的歷史、總結(jié)黨的經(jīng)驗，從而親自主持編寫《六大以來》《六大以前》等文獻(xiàn)，并組織開展學(xué)習(xí)運動，提升廣大黨員干部的理論修養(yǎng)，更好地將黨的理論與革命實踐緊密結(jié)合。隨著改革開放與信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段廣大黨員的理論學(xué)習(xí)更加方便、形式更加多樣，不僅有微信公眾號、微博平臺，更有“人民日報”“學(xué)習(xí)強國”等手機應(yīng)用程序，能夠做到隨時隨地，常學(xué)常新。展望未來，如何通過新技術(shù)、新手段來提高廣大黨員的理論學(xué)習(xí)效率亦是新階段黨建工作需要關(guān)注的問題。

(三)加強和創(chuàng)新社會治理需要培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員干部隊伍

忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是實現(xiàn)新階段各項決策的必要保證。黨的十九屆五中全會對于加強和創(chuàng)新社會治理提出了新的要求，在新階段完善社會治理體制更是離不開各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。針對干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平指出：“光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事?！盵5]黨員干部隊伍素質(zhì)的高低不僅事關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，更會影響到人民群眾對黨的事業(yè)的支持和擁護(hù)。因此，在新階段如何培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍也是黨建工作需要關(guān)注的問題。首先，加強和創(chuàng)新社會治理模式，必須要通過各級黨委和政府共同進(jìn)行，黨員干部隊伍是實現(xiàn)社會治理模式優(yōu)化的決策者和執(zhí)行者，優(yōu)化黨員干部的監(jiān)督、評估和考核標(biāo)準(zhǔn)，是提升黨員干部水平和實現(xiàn)協(xié)同高效治理體系的前提條件。其次，從我國社會主義現(xiàn)代化的角度來看，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。2013年十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為繼四個現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化概念。有學(xué)者曾在21世紀(jì)初指出中國在當(dāng)時還處于“經(jīng)濟現(xiàn)代化”和“技術(shù)現(xiàn)代化”的狹義現(xiàn)代化階段[6]，伴隨我國社會主義建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵更加明晰，“治理體系現(xiàn)代化”更是成為我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。與西方資本主義國家通過資產(chǎn)階級革命來實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的路徑不同，我國的現(xiàn)代化事業(yè)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得勝利后逐步推進(jìn)的，而中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，必然擁有建設(shè)社會主義事業(yè)的合法性支撐，提高黨員干部隊伍科學(xué)化、專業(yè)化與推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化密不可分。

(四)加強黨的建設(shè)工作是實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)的必然保障

十九屆五中全會提出了貫徹新時代強軍戰(zhàn)略的必要性，“提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。”[1]人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，也是中國特色社會主義事業(yè)長治久安的重要保障，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)必然要加強軍隊黨建事業(yè)。首先，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是軍隊黨建的基本原則，軍隊要時刻聽從黨中央、中央軍委主席習(xí)近平的指揮。在此基礎(chǔ)上，軍隊黨建工作要實現(xiàn)對各級官兵的全覆蓋，以習(xí)近平強軍思想武裝官兵，實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊內(nèi)部黨建工作的有機統(tǒng)一。其次，要保證軍隊黨建的工作開展與深化國防和軍隊改革相結(jié)合。軍隊黨建要隨著軍隊本身發(fā)展階段的發(fā)展變化與時俱進(jìn)、同步進(jìn)行，既不可僵化保守，故步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)，紙上談兵。在確保整體性和系統(tǒng)性的同時，也要直面問題的突出性，部隊干部要時刻警惕“四個不純”和“七個弱化”，營造良好的軍內(nèi)政治環(huán)境。最后，武器裝備、信息安全與軍隊的戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，黨建工作與科研創(chuàng)新必須密切配合，既要確保國防科技領(lǐng)域的發(fā)展活力，也要防止境外勢力對我國軍事領(lǐng)域核心機密的竊取，提高軍隊黨組織尤其是科研技術(shù)人員的政治意識。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵7]黨的十九屆五中全會提出“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，這意味著我們黨不僅要深刻認(rèn)識到我國國內(nèi)社會主要矛盾變化所帶來的各項新要求，也要認(rèn)識到國際環(huán)境變化為我國事業(yè)帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，面對我國進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史機遇期，黨建工作不僅需要黨中央帶頭引領(lǐng)，也要各級黨組高效協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)。未來廣大黨員應(yīng)深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同向發(fā)力，為“十四五”乃至未來的社會主義事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。