全國數(shù)字資源保障體系重構(gòu)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制宏觀構(gòu)想*

葉繼元 劉鳳儀

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210023）

筆者于2018年撰文討論“如何推動跨系統(tǒng)跨部門的圖書館信息資源共建共享”問題，認(rèn)為“國家已對信息資源宏觀建設(shè)與微觀管理做出部署，目前最重要的是組織落實(shí)”[1]。下面筆者就圍繞數(shù)字資源，談?wù)劚Ｕ象w系重構(gòu)的管理體制和機(jī)制問題的一些看法。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)資源的共建共知共享問題，在業(yè)界已經(jīng)討論多年，并在實(shí)踐方面取得了許多進(jìn)展。對于近20年日益興起的數(shù)字資源的共建共知共享（以下簡稱“三共”）問題，目前仍是研究的熱點(diǎn)，相關(guān)文獻(xiàn)不少。例如，有的研究通過調(diào)研國內(nèi)外圖書館文獻(xiàn)資源（含數(shù)字資源）共建共享現(xiàn)狀，“針對數(shù)字資源海量化、多樣化、內(nèi)容服務(wù)智慧化、獲取去中心化、技術(shù)智能化、傳播泛在化、保存戰(zhàn)略化等新特征，分析文獻(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)共建共享在資源數(shù)量、規(guī)范、存儲和服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從政策和資金、資源和技術(shù)、理念和信任、機(jī)制和溝通等方面提出了開展共建共享工作的相關(guān)建議”[2]。有的則提出“進(jìn)入智慧圖書館發(fā)展階段，圖書館資源建設(shè)將突破行業(yè)內(nèi)集成共享的格局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)原生資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、開放存取資源、個人創(chuàng)作資源等多源知識內(nèi)容的統(tǒng)一加工揭示、自動語義關(guān)聯(lián)和集成管理服務(wù)，形成覆蓋全網(wǎng)的立體化知識資源體系。同時進(jìn)一步加強(qiáng)面向互聯(lián)網(wǎng)陣地的高品質(zhì)知識資源，特別是中文原生數(shù)字學(xué)術(shù)資源的有效供給，推進(jìn)知識內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、利用環(huán)節(jié)的融合創(chuàng)新，加快培育集成化、一站式知識協(xié)同共享環(huán)境”[3]。有的認(rèn)為“由于數(shù)字版權(quán)保護(hù)的原因，資源可能會按次付費(fèi)。但是，如果數(shù)字資源的規(guī)模太小，資源不易管理、維護(hù)，也不便提供服務(wù)，因此，數(shù)字資源大多以大型數(shù)據(jù)庫的形式存在，這就需要有新的共享機(jī)制來攤薄資源管理、服務(wù)、利用的成本。數(shù)字資源的共享是傳統(tǒng)圖書館共享機(jī)制的延續(xù)與發(fā)展”[4]。有的認(rèn)為“面對當(dāng)前圖書館對其信息服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展幾乎無話語權(quán)、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)開發(fā)商對數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)壟斷，與高校圖書館發(fā)展目標(biāo)和革新信息服務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)烈需求嚴(yán)重脫節(jié)的局面，高校圖書館需要組成更廣泛的、更有效的新型高校圖書館聯(lián)盟，探索新形勢下高等教育文獻(xiàn)保障體系建設(shè)運(yùn)營新機(jī)制，自主研發(fā)信息服務(wù)系統(tǒng)，加大自主權(quán)和議價(jià)權(quán)，從根本上改變圖書館，尤其是信息服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀”[5]。有的則提出了“關(guān)于國家采購數(shù)字資源并免費(fèi)開放社會利用的建議”，并建議建立4項(xiàng)機(jī)制：國家采購數(shù)字資源保障機(jī)制；國家采購數(shù)字資源遴選機(jī)制；國家采購數(shù)字資源運(yùn)行機(jī)制；國家采購數(shù)字資源長期保存機(jī)制[6]。引人注目的是，此文作者陳建華并非圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)人士，原為廣州市人大常委會主任，現(xiàn)為全國人大代表。從上可知，數(shù)字資源由于其重要性和利用的便捷性，同時其采集、揭示、保存的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、高費(fèi)用性，以及網(wǎng)絡(luò)資源的易逝性和不可再生性等特點(diǎn)，已引起圖書情報(bào)專業(yè)人員和政府管理人員的高度重視，同時可看到，從國家層面成立管理部門，跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科解決數(shù)字資源“三共”問題已刻不容緩。

2 有關(guān)概念界定

2.1 數(shù)字資源、電子資源、文獻(xiàn)信息資源的界定

2019年出版的由全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會公布的《圖書館·情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)名詞》（以下簡稱“《名詞》”）一書中有以下定義：“數(shù)字資源是指以數(shù)字形式存取、發(fā)布和利用的各種文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等資源的總稱”[7]。數(shù)字資源不僅是指數(shù)字化的公開正式出版的圖書、報(bào)刊，也是指重要機(jī)構(gòu)自己產(chǎn)生出的尚未公開出版的科學(xué)數(shù)據(jù)、方案、報(bào)告以及活動、利用這些資源所產(chǎn)生的資源等。各行各業(yè)均產(chǎn)生數(shù)據(jù)或數(shù)字資源，包括各種數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)庫、開放獲?。∣pen Access，OA）資源等。

電子資源這一術(shù)語未被《名詞》收錄，僅出現(xiàn)“電子出版物”。但電子資源一詞被經(jīng)常使用。實(shí)際上，電子資源的內(nèi)涵更加寬泛，不僅包括數(shù)字資源，還包括視聽資料，如早期的電子書和電子刊等。相對來說，數(shù)字資源的概念較新，而電子資源（電子出版物）的概念在早期計(jì)算機(jī)應(yīng)用時就已存在。數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)后，提及數(shù)字資源的比較多。據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)對公共圖書館、大學(xué)圖書館網(wǎng)站中這兩個術(shù)語使用情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公共圖書館使用數(shù)字資源這一概念較多，而大學(xué)圖書館通常使用電子資源。當(dāng)在同一文本中數(shù)字資源和電子資源兩者同時出現(xiàn)時，二者內(nèi)涵上需要加以辨析；若非同時出現(xiàn)，兩者在界定上不會有太大差別，通?？梢曰ビ谩?/p>

文獻(xiàn)信息資源、文獻(xiàn)信息或文獻(xiàn)資源包含印本資源和數(shù)字資源。如《中華人民共和國公共圖書館法》中規(guī)定，文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品和數(shù)字資源等。又如“中國高等教育文獻(xiàn)（資源）保障系統(tǒng)”，這里的“文獻(xiàn)（資源）”既包含印本資源，也涉及數(shù)字資源。

2.2 信息、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)的界定

信息與數(shù)據(jù)是圖書情報(bào)學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的兩個基本術(shù)語，是構(gòu)成學(xué)科的核心概念或范疇；信息與數(shù)據(jù)的本質(zhì)，近年來除圖書情報(bào)學(xué)外，法學(xué)、信息哲學(xué)等學(xué)科的一些學(xué)者也在積極探討。在近期剛頒布的《數(shù)據(jù)安全法》中，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。數(shù)據(jù)是記錄信息的，還有其他非電子等方式記錄信息的。國家頒布的《個人信息保護(hù)法》中指出，個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息。但近期出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》，使用“個人數(shù)據(jù)”，而未用“個人信息”的概念，說明在立法部門，對信息與數(shù)據(jù)關(guān)系的理解尚未取得共識。

筆者于2017年曾發(fā)文討論信息與數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系和DIKW概念鏈模式的局限性問題，對概念鏈提出了修正方案[8]。筆者認(rèn)為，信息是所有事物的存在方式和運(yùn)動狀態(tài)的反映，即本體論信息，它無處不在，無時不在，有的已被人類所認(rèn)識，有的則尚未認(rèn)識。已被認(rèn)識的信息是認(rèn)識論信息。數(shù)據(jù)是通過聲音、語言、體態(tài)、符號、文字、信號、圖形、視頻反映的認(rèn)識論信息。它僅是認(rèn)識論信息中一種類型，包括“有意義、有價(jià)值、有關(guān)聯(lián)”的數(shù)據(jù)（狹義的信息）和暫時沒有意義、價(jià)值、關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是信息的子集，更準(zhǔn)確地說是認(rèn)識論信息的子集。在DIKW概念鏈中的“信息”卻是數(shù)據(jù)的子集，實(shí)際上，這里的“信息”非廣義的本體論或認(rèn)識論信息，而是狹義的信息，即有意義、可用的數(shù)據(jù)。修正的概念鏈可為“本體論信息-認(rèn)識論信息-數(shù)據(jù)-狹義信息-知識-智慧”。當(dāng)文本中出現(xiàn)“信息”一詞時，結(jié)合上下文（語境），分析其是廣義還是狹義的含義，對正確理解信息與數(shù)據(jù)的關(guān)系至為重要。

進(jìn)一步追問，可能還存在一些問題。如信息與數(shù)據(jù)、信息與文獻(xiàn)一般認(rèn)為它們都是從屬關(guān)系（如信息資源包括文獻(xiàn)資源），但仔細(xì)考慮似乎交叉關(guān)系更為恰當(dāng)，因?yàn)槲墨I(xiàn)是載體，數(shù)據(jù)是記錄在載體上的部分信息。從圖書情報(bào)學(xué)科來看，文獻(xiàn)是記錄以知識或者準(zhǔn)知識的信息為主的一切載體。近年來ISO有關(guān)文獻(xiàn)的各種標(biāo)準(zhǔn)中，題名都修改成“信息與文獻(xiàn)”，這里的信息，應(yīng)理解成非知識或準(zhǔn)知識的信息，才說得通。

2.3 保障體系、重構(gòu)、管理體制、機(jī)制的界定

“保障體系”不僅是儲備體系，而且是開發(fā)、利用體系。文獻(xiàn)覆蓋與文獻(xiàn)總量相關(guān)，而文獻(xiàn)保障不僅與覆蓋相關(guān)，而且與用戶需求相聯(lián)系?！爸貥?gòu)”指在原有基礎(chǔ)上根據(jù)新情況重新設(shè)計(jì)，不是憑空構(gòu)建，而是“有中生新”的創(chuàng)新。數(shù)字資源的內(nèi)容無變化，變化的是載體形式和技術(shù)手段，從這個意義上說，重構(gòu)不是顛覆性的，主要是技術(shù)層面的應(yīng)用和改進(jìn)。如果認(rèn)為新技術(shù)不僅是“工具理性”，而且是“本體理性”“認(rèn)識理性”，那么將“重構(gòu)”理解成顛覆性的構(gòu)建，從這一點(diǎn)上說，也是可以理解的?！肮芾眢w制”是指組織構(gòu)架、組成方式、手段、辦法等，是一個有機(jī)系統(tǒng)，其核心是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置?！皺C(jī)制”則是指體系內(nèi)各要素間的相互作用、運(yùn)作方式等。

3 數(shù)字資源保障體系管理體制與機(jī)制現(xiàn)狀

我國一直以來對數(shù)字資源在內(nèi)的信息資源保障非常重視，陸續(xù)組織和建立了“三大系統(tǒng)”的保障體系，如文化部的國家數(shù)字圖書館工程、數(shù)字圖書館推廣工程，目前又提出了建立“全國智慧圖書館體系”的設(shè)想。“2019年4月，國家圖書館啟動了互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略保存項(xiàng)目，在新浪建立了首個試點(diǎn)基地，對新浪全平臺內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)保存”[9]。

科技部聯(lián)合財(cái)政部等六部門牽頭組建的國家科技圖書文獻(xiàn)中心（National Science and Technology Library，NSTL），21年來，逐步在全國建立了40個服務(wù)站，30個面向高校的用戶管理平臺，40個面向集團(tuán)用戶的嵌入接口。每年訂購印本外文期刊17 000余種，其中國內(nèi)獨(dú)家超過6 000種，訂購?fù)馕臅h錄等文獻(xiàn)8 000余種。開通各類數(shù)據(jù)庫127種，涵蓋網(wǎng)絡(luò)版外文現(xiàn)刊2萬種以上，回溯期刊3 000余種。每年NSTL訂購的外文電子資源使用量超過6 000萬篇，按我國研發(fā)人員350萬人全時當(dāng)量計(jì)算，每年為科研人員提供外文文獻(xiàn)人均17篇。每年基于印本文獻(xiàn)提供原文服務(wù)120多萬篇，形成了覆蓋全國的科技文獻(xiàn)服務(wù)體系[10]。

教育部的中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（China Academic Library & Information System，CALIS）以及下屬的中國高校人文社會科學(xué)文獻(xiàn)中心（China Academic Humanities and Social Sciences Library，CASHL）、大學(xué)數(shù)字圖書館國際合作計(jì)劃（China Academic Digital Associative Library，CADAL）、高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟（Digital Resource Acquisition Alliance of Chinese Academic Libraries，DRAA）等，22年來，這些系統(tǒng)平臺已建立印本資源和數(shù)字資源的共建共享系統(tǒng)，1 300多家成員館從中獲益?！癈ALIS還開創(chuàng)和建立數(shù)字資源集團(tuán)采購模式，并通過年度數(shù)據(jù)庫培訓(xùn)周規(guī)范和指導(dǎo)高校圖書館的外文數(shù)字資源深化利用”[5]。

總體看，各大體系在印本和數(shù)字資源建設(shè)方面均有十分突出的成績，在各自系統(tǒng)內(nèi)均取得了重大進(jìn)展，作出了重要貢獻(xiàn)，在數(shù)字資源保障和滿足人們數(shù)字資源需求方面正在探索新的發(fā)展路徑，推出新的方案，進(jìn)行積極的改革。

4 現(xiàn)有數(shù)字資源保障體系存在的問題

（1）數(shù)字資源定價(jià)越來越高，種類和數(shù)量逐年增加，圖書館采購經(jīng)費(fèi)相對不足。2020年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“各級政府必須真正過緊日子”，圖書館需開源節(jié)流，貫徹落實(shí)“過緊日子”部署，很多圖書館面臨經(jīng)費(fèi)縮減的問題。圖書館采購經(jīng)費(fèi)的增長趕不上數(shù)字資源上漲的幅度。

（2）數(shù)字資源的覆蓋面不清，較大規(guī)模的全國性用戶需求調(diào)查長期未做。數(shù)字資源覆蓋面、保障率的頂層設(shè)計(jì)很薄弱，僅在宏觀層面有所考慮，但跟實(shí)際業(yè)務(wù)相關(guān)的還不夠。

（3）數(shù)字資源的揭示不深、不準(zhǔn)、不快、不統(tǒng)一，各館對數(shù)字資源的統(tǒng)計(jì)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一非常重要的基礎(chǔ)工作做得不夠好。缺乏全國性數(shù)字文獻(xiàn)利用統(tǒng)計(jì)平臺和動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫等。數(shù)字資源的利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，直接影響了采購決策的制訂。此外，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提及我國信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存，這在數(shù)字資源保障中也是個重要問題。

（4）數(shù)字資源合作長期保存盡管已開始布置，與國外出版商也簽訂了一些長期使用協(xié)議，但從總體看，還沒有從戰(zhàn)略的高度對數(shù)字資源長期保存進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)投入不夠，措施不得力，高校數(shù)字資源長期保存僅占比60%。全國性數(shù)字資源戰(zhàn)略儲備庫尚未建立。

（5）各類公共性、基礎(chǔ)性數(shù)字資源開放總目錄尚未編制，存量的開放全國聯(lián)合目錄報(bào)道不及時。各類型數(shù)據(jù)庫的總目錄及其子目、數(shù)字資源在內(nèi)的信息資源每年增量的協(xié)調(diào)目錄、紙電數(shù)資源統(tǒng)一目錄、重要數(shù)字資源目錄等尚未編制或連續(xù)報(bào)道，“家底”不清。

（6）組織保障薄弱，缺少一個強(qiáng)有力的全國性跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子。以往國家成立過跨部門的圖書情報(bào)協(xié)調(diào)委員會，如全國部際圖書情報(bào)工作協(xié)調(diào)委員會文獻(xiàn)資源專業(yè)組，盡管召開過會議對相關(guān)議題進(jìn)行探討，但因成員變動等因素，且近年來似乎沒有活動，效果不大，不了了之。全國性跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)統(tǒng)一的圖書館數(shù)字資源共建共享的協(xié)調(diào)薄弱，且進(jìn)展不大。盡管NSTL與CALIS有文獻(xiàn)傳遞協(xié)議，二者與國家圖書館、上海圖書館也有一些合作，但開展的實(shí)質(zhì)性協(xié)作并不多，成效不明顯。

5 對策建議

5.1 落實(shí)國家層面的信息資源建設(shè)總體設(shè)想

國家對信息資源建設(shè)已有總體設(shè)想：“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系”“加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理。推動重點(diǎn)信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強(qiáng)關(guān)鍵信息資源掌控能力。完善基礎(chǔ)信息資源動態(tài)更新和共享應(yīng)用機(jī)制”“建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開放共享”“加強(qiáng)采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性”[11]。目前亟需貫徹落實(shí)國家層面的信息資源建設(shè)總體設(shè)想，增強(qiáng)各單位的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)各區(qū)域、各單位、各部門之間的密切聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)作，切實(shí)解決信息資源建設(shè)過程中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，能拿出應(yīng)對方案，積極推動各項(xiàng)信息化政策的執(zhí)行與落實(shí)。

5.2 組織落實(shí)管理體制改革

早在1957年就有《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，在國務(wù)院科學(xué)發(fā)展委員會下設(shè)立“圖書小組”，進(jìn)行統(tǒng)一管理。北京圖書館（中國國家圖書館前身）和上海圖書館為第一、第二中心圖書館在協(xié)調(diào)中發(fā)揮了很大作用。一些知名的圖書館學(xué)專家積極參加。主要負(fù)責(zé)采集資源分工、資源調(diào)撥，如北京圖書館側(cè)重外語文獻(xiàn)、一般科技文獻(xiàn)的收集，而中國科學(xué)院等則收集專門的科技文獻(xiàn)；北京圖書館負(fù)責(zé)編制各類型書刊的聯(lián)合目錄，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展館際互借、培訓(xùn)干部等，掀起圖書館事業(yè)發(fā)展的一個高潮[12]。

20世紀(jì)90年代，筆者與同行組織全國高校外文期刊訂購協(xié)調(diào)網(wǎng)，除高校圖書館參加外，北京圖書館、上海圖書館等公共圖書館，中國科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所前身）、中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心等都主動、自愿參加高校的協(xié)調(diào)會議。相關(guān)工作為外刊采購節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益明顯；同時培養(yǎng)了一批資源共建共享的專業(yè)人才，社會效益也非常顯著[13]。這說明各個系統(tǒng)的圖書館對跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、協(xié)作是非常愿意的。目前新技術(shù)的發(fā)展為跨系統(tǒng)、跨部門共建共享的管理工作提供了良好的條件，館員素質(zhì)也有很大提高，理應(yīng)能做得更好，關(guān)鍵是要有精心的組織和管理。

因此，數(shù)字資源保障體系重構(gòu)，目前最重要的是要組織、落實(shí)管理體制改革，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。建立跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)的全國統(tǒng)一的“信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”（常設(shè)機(jī)構(gòu)）；或在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或在國家網(wǎng)信部門基礎(chǔ)上擴(kuò)大權(quán)限，不論什么名稱，關(guān)鍵是要常設(shè)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。除行政領(lǐng)導(dǎo)外，專家委員會至關(guān)重要，要有專家委員會（學(xué)者、圖書情報(bào)專家、技術(shù)專家）和具體辦事機(jī)構(gòu)。學(xué)會、大館（中心圖書館）可發(fā)揮更大作用；下設(shè)各系統(tǒng)的聯(lián)盟、地區(qū)中心和基層單位，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合保障，分工、分類、分級保障。

5.3 建立并完善“上下互動”的運(yùn)行機(jī)制

（1）國家統(tǒng)一摸清數(shù)字資源現(xiàn)狀。長期以來，我國信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存。我國幅員遼闊，各區(qū)域信息保障體系發(fā)展不平衡，資源配置失衡，調(diào)查能力參差不齊，不利于資源調(diào)查工作的展開。避免因工作能力和特點(diǎn)的差異造成的波動，要求從國家層面出發(fā)摸清現(xiàn)有數(shù)字資源，并統(tǒng)一規(guī)劃開放的各類聯(lián)合目錄、分級目錄等的編制等工作，以便后續(xù)各個體系聯(lián)手展開工作，提高總體效益。

（2）每年定期召開全國數(shù)字資源訂購協(xié)調(diào)會議，擴(kuò)大資源種類，減少不必要的重復(fù)?，F(xiàn)存數(shù)字資源數(shù)量多、種類雜，各領(lǐng)域、各學(xué)科對于范圍內(nèi)資源重要性的判定莫衷一是。各單位應(yīng)聯(lián)合專家，對數(shù)字資源進(jìn)行分類。公共性、綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)字資源，即三大系統(tǒng)或面向全國的讀者的一些資源，應(yīng)由國家統(tǒng)一評選、采購，實(shí)行“國家許可”制度，以最大限度的節(jié)省經(jīng)費(fèi)和利用面。而非公共性資源，各系統(tǒng)、各部門、各圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)所需要的個性資源仍然需要采集。要明確資源建設(shè)不僅是本單位的事情，更關(guān)乎國家戰(zhàn)略的發(fā)展。針對各單位某些特色資源，也要落實(shí)分工負(fù)責(zé)的原則。

（3）加快制定數(shù)字資源揭示的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對于數(shù)字資源建設(shè)而言，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失是亟需解決的問題。盡管基層單位不斷出臺各類規(guī)范文檔，但工作量大，效率、質(zhì)量得不到保障。我國信息資源建設(shè)人才濟(jì)濟(jì)，關(guān)鍵要分工負(fù)責(zé)、合理規(guī)劃、確定目標(biāo)、選好或制定各類標(biāo)準(zhǔn)，從而讓各館、各體系快速找準(zhǔn)自己的位置、規(guī)范工作流程、發(fā)揮整體優(yōu)勢。

（4）采集統(tǒng)一的數(shù)字資源利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到第二年的采購決策，也關(guān)系到科技文獻(xiàn)、學(xué)者、期刊乃至大學(xué)的評價(jià)等。采集、清洗和規(guī)范統(tǒng)一的利用數(shù)據(jù)，在目前高校已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上擴(kuò)展到科研和文化等系統(tǒng)。

（5）統(tǒng)籌使用數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)。隨著數(shù)字資源發(fā)展的日益成熟，使用量不斷提高。數(shù)字資源建設(shè)要求長期可靠的持續(xù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)模式時刻威脅著數(shù)字資源使用的可持續(xù)性。因此，國家要統(tǒng)籌劃撥經(jīng)費(fèi)，將OA論文發(fā)表經(jīng)費(fèi)與訂購經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算，統(tǒng)籌使用數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一實(shí)施對公共性、綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)字資源的長期保存和利用。專業(yè)性、地區(qū)性、特色性的數(shù)字資源仍由各單位長期保存。要明確長期保存的責(zé)任，促進(jìn)流程推進(jìn)和技術(shù)完善，提高長期保存率。

（6）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)警、處理機(jī)制等。重構(gòu)數(shù)字資源保障系統(tǒng)，必須把數(shù)據(jù)安全放在突出位置，制定對敏感的數(shù)字資源和利用數(shù)據(jù)的信息的保護(hù)辦法，定期發(fā)布“掠奪性數(shù)字期刊”“偽劣數(shù)字期刊”或網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫的預(yù)警目錄，對重大數(shù)據(jù)安全事件及時調(diào)查處理，健全相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升數(shù)據(jù)安全意識和能力。

6 結(jié)語

后疫情時代、逆全球化情勢、其他信息機(jī)構(gòu)的發(fā)展等都對圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，但國家科教興國、建立創(chuàng)新型國家、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略，人腦機(jī)、萬物互聯(lián)等新技術(shù)的發(fā)展，又給我們帶來了機(jī)遇，我們一定要及時緊緊抓住機(jī)會，主動迎接，團(tuán)結(jié)一致，群策群力，加快重構(gòu)我國包括數(shù)字資源在內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源保障體系，為我國的偉大復(fù)興和人類福祉貢獻(xiàn)圖書情報(bào)人的一份力量。