粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

楊新洪

(廣東省統(tǒng)計(jì)局，廣東 廣州 510031)

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位。粵港澳大灣區(qū)是充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《綱要》的發(fā)展內(nèi)容之一，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，有利于建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。[1]

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：整體由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

從世界灣區(qū)的發(fā)展規(guī)律看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般會(huì)呈現(xiàn)由港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演化的過程。目前，粵港澳大灣區(qū)已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的階段，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升并成為大灣區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占比則呈緩慢下降趨勢，經(jīng)濟(jì)增長由工業(yè)拉動(dòng)向服務(wù)業(yè)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。[2]粵港澳大灣區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的1.5∶35.8∶62.7調(diào)整為2019年的1.4∶33.1∶65.4。分區(qū)域看，2019年，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.6∶41.3∶57.1，第二產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中仍發(fā)揮著重要的支撐作用。其中，第三產(chǎn)業(yè)的比重在2012年突破50%，2016年提高到56.1%，2019年提高到57.1%。香港和澳門跟珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈不一樣的特點(diǎn)。香港和澳門的服務(wù)業(yè)高度發(fā)展。2018年，香港第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值不足7%，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)93.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步金融化和虛擬化。澳門的第二產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，由2006年的15.3%下降為2018年的4.2%，服務(wù)業(yè)占比達(dá)95.8%(見表1)。

在粵港澳大灣區(qū)中，9個(gè)城市、兩個(gè)特別行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別比較大。香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征明顯。廣州、深圳作為大灣區(qū)的兩個(gè)核心城市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣州第三產(chǎn)業(yè)占比超過70%，深圳占比超過60%，已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，并向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段過渡，在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中處于領(lǐng)跑地位。佛山、惠州、東莞、中山等城市第二產(chǎn)業(yè)在45%以上，第三產(chǎn)業(yè)占比在45%左右甚至超50%，正在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。珠三角其他城市仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段(見表1)。

表1 2019年粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)相似，但與三大世界灣區(qū)相比仍有差距。然而，粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼具“制造+服務(wù)”的特征，依托珠三角雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，加之港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的金融與高端服務(wù)，雙輪驅(qū)動(dòng)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)(見表2)。

表2 2018年粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

(二)大灣區(qū)制造業(yè)：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重不斷提升

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，澳門的制造業(yè)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.8%；香港的制造業(yè)也僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.0%，且90%的制造業(yè)集中在傳統(tǒng)制造業(yè)如食品、飲品及煙草制品，金屬制品、機(jī)械及設(shè)備，化學(xué)、橡膠、塑膠及非金屬礦產(chǎn)制品和紙制品、印刷及已儲(chǔ)錄資料媒體的復(fù)制?？梢姡鬄硡^(qū)制造業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，且珠三角制造業(yè)不斷向中高端方向發(fā)展。2019年，珠三角先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)59.2%和36.2%(見表3)。新一代移動(dòng)通信設(shè)備、新型平板顯示、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從高技術(shù)制造業(yè)的幾大細(xì)分行業(yè)對(duì)比來看，2019年，電子及通信設(shè)備制造業(yè)占主導(dǎo)地位，其在幾大產(chǎn)業(yè)中的比重由2012年的72.1%提高到2019年的82.2%，占比不斷提高，發(fā)展迅速。從先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)看，集成電路及關(guān)鍵元器件、信息通信設(shè)備、汽車制造業(yè)、衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用占先進(jìn)制造業(yè)主體地位，以上行業(yè)分別占先進(jìn)制造業(yè)的13.1%、28.5%、10.2%和13.1%，合計(jì)占64.9%。

表3 2019年粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)情況

(三)大灣區(qū)服務(wù)業(yè)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)

珠三角服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得飛躍發(fā)展。2019年，珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)67.2%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐”發(fā)展到“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)”(見表4)。2019年，珠三角地區(qū)規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)7149家、營業(yè)收入達(dá)12600.705億元、實(shí)現(xiàn)利潤2161.92億元，分別占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重為28.9%、40.0%和44.1%。服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)向中心城市聚集優(yōu)勢明顯。廣州和深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)占全省的70.5%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。2019年，珠三角地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25411.92億元，占全省的86.9%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)向珠三角地區(qū)集聚，珠三角生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為29.2%，占服務(wù)業(yè)增加值比重為51.2%(見表5)。

表4 2019年粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況

2018年，香港倉儲(chǔ)物流、金融類及專業(yè)類服務(wù)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的比重為44.9%。2019年上半年，香港服務(wù)業(yè)增加值增長1.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持服務(wù)業(yè)增長明顯。其中，金融類服務(wù)業(yè)增長3.4%、倉儲(chǔ)物流業(yè)增長2.2%、資訊及通訊業(yè)增長1.7%，均高于服務(wù)業(yè)整體增速。 澳門的經(jīng)濟(jì)增長主要來源于服務(wù)業(yè)，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，雖然博彩業(yè)占據(jù)主體，但近幾年博彩業(yè)占比開始降低，金融及商業(yè)服務(wù)、倉儲(chǔ)物流及通信等服務(wù)業(yè)的占比逐漸提高。2018年，博彩業(yè)、金融及商業(yè)服務(wù)類、物流及通訊類產(chǎn)業(yè)占比分別為50.5%、11.3%和2.6%，可以看出澳門服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝更優(yōu)化合理的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

表5 2019年粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的互補(bǔ)性分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化程度較高

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的測度方法較多，相關(guān)研究大多采用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。本文也使用這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)判斷粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的狀態(tài)。[3]根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計(jì)算公式①，本文首先從三次產(chǎn)業(yè)層面對(duì)2009—2019年粵港澳大灣區(qū)珠三角9市和港澳兩個(gè)特別行政區(qū)兩兩之間的相似系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算結(jié)果顯示，除香港、澳門以外，珠三角9市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均大于0.8，說明從三次產(chǎn)業(yè)層面來看，珠三角9個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在高度趨同?？傮w來看，2009年粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的平均數(shù)為0.850，到2019年該指標(biāo)上漲至0.869，表明從三次產(chǎn)業(yè)層面來看，粵港澳大灣區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈趨同的趨勢。表6給出各市每年與大灣區(qū)其余10個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的平均數(shù)。分城市來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均數(shù)最低的城市是澳門，其次是香港，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最高的前三位城市分別是東莞、珠海和深圳。

表6 2009—2019年粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

香港、澳門僅與廣州、深圳存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，與珠三角其他城市則不存在趨同現(xiàn)象，這主要是由于香港和澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性。作為高度開放的微型經(jīng)濟(jì)體，香港和澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)專業(yè)化和服務(wù)化的特點(diǎn)。2018年，香港的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為1.0%和93.1%，澳門這兩個(gè)指標(biāo)分別為0.8%和95.8%。而2018年整個(gè)珠三角服務(wù)業(yè)比重為57.3%，與香港、澳門相差甚遠(yuǎn)。廣州和深圳在珠三角9市中經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平較高，2018年廣州和深圳服務(wù)業(yè)占比分別為71.6%和60.9%，與香港、澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較珠三角其他城市更高。

(二)工業(yè)發(fā)展各具特色，存在著互補(bǔ)發(fā)展的需要

近幾十年來，珠三角的工業(yè)發(fā)展始終走在全國前列。2019年，珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.68萬億元，占全省比重達(dá)86.6%，占全國比重近八分之一，達(dá)12.0%；實(shí)現(xiàn)利潤總額7656.09億元，占全省比重達(dá)85.9%，占全國比重近八分之一，為12.3%。分行業(yè)看，珠三角有16個(gè)制造業(yè)行業(yè)營業(yè)收入占全國比重超過10%。占比較高的行業(yè)主要集中于裝備制造業(yè)，如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)，此外還有文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)和家具制造業(yè)。

1．珠三角9市的工業(yè)行業(yè)集中度較高。從分行業(yè)營業(yè)收入規(guī)?？?，珠三角9市的規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入規(guī)模排名前十大行業(yè)占41個(gè)工業(yè)行業(yè)的比重達(dá)76.0%，超過四分之三的工業(yè)營業(yè)收入集中于前十大行業(yè)。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)位居前三，占規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重分別達(dá)32.9%、11.5%、6.5%，合計(jì)51.0%(見表7)。從分行業(yè)工業(yè)增加值看，規(guī)模以上工業(yè)增加值排名前十大行業(yè)占41個(gè)工業(yè)行業(yè)的比重達(dá)64.1%，近四分之三的工業(yè)增加值集中于前十大行業(yè)；其中，排名前三的行業(yè)分別為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)31.4%、10.5%、6.1%，合計(jì)達(dá)48.5%(見表8)。

從各市行業(yè)占比來看，珠三角9市中，有7個(gè)市的前五大工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占各市全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%，其中深圳、惠州則超過70%，分別為78.6%、77.5%；廣州、珠海、東莞、中山、肇慶5市的前五大行業(yè)占比均超過50%；珠三角9市中僅佛山、江門前五大行業(yè)占比低于50%，分別為48.2%和49.1%。

表7 2019年珠三角9市工業(yè)前十大行業(yè)營業(yè)收入占比

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度。工業(yè)是實(shí)體競爭力的首要標(biāo)志，考察珠三角內(nèi)部工業(yè)層面的趨同程度尤為重要。本文利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來考察珠三角9市工業(yè)內(nèi)部行業(yè)層面的結(jié)構(gòu)趨同程度。基于數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文采用2019年珠三角9市39個(gè)工業(yè)行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)來測算工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。通過計(jì)算工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)發(fā)現(xiàn)，珠三角9市的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所差別，存在互補(bǔ)性，有利于地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作并形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。在工業(yè)內(nèi)部行業(yè)層面，珠三角9市有5個(gè)組合產(chǎn)業(yè)相似度超過0.8，占總組合數(shù)的13.9%。其中，深圳、東莞、惠州3市間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過0.9，且這3個(gè)市的空間區(qū)位緊密相連，表明3市已形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。珠海、中山、佛山兩兩之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高于或接近0.8，其余地市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大多在0.5—0.7之間。這表明，珠三角各市之間的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖存在一定的趨同現(xiàn)象，但仍具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性(見表9)。

表8 2019年珠三角9市工業(yè)前十大行業(yè)增加值占比

表9 2019年珠三角9市城市間工業(yè)相似度系數(shù)

3.珠三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)區(qū)位的角度看，珠三角在全省已經(jīng)形成了一個(gè)多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，形成了通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和金屬礦物制品業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。珠三角內(nèi)部形成了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來看，珠三角產(chǎn)業(yè)集群特征明顯。珠三角以珠江東西兩岸為劃分，東部深圳、東莞、惠州3個(gè)市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特色明顯，主要以電子、電氣機(jī)械等行業(yè)為主；西部珠海、中山、佛山3個(gè)市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，電氣機(jī)械均為3市占比最高行業(yè)，裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯，此外還有電子、金屬制品業(yè)等行業(yè)。大灣區(qū)正在以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，目前在大灣區(qū)，有20家世界500強(qiáng)企業(yè)和4.3萬家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；除傳統(tǒng)制造業(yè)外，特色科技產(chǎn)業(yè)突出，已形成新一代移動(dòng)通信、平板顯示等7個(gè)產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這為新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、高端裝備制造等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。[1]

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展差異明顯，存在著分工發(fā)展的需要

香港第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到93%以上，其中2018年金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)增加值占其經(jīng)濟(jì)總量比重分別為19.9%、4.8%、21.3%和13.2%，合計(jì)占59.2%(見表10)。信息傳輸和科學(xué)研究等行業(yè)發(fā)展較快，2018年所占比重分別為9.0%和7.4%，分別比2010年提高0.4個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。香港的服務(wù)業(yè)日益向金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，并大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)。澳門服務(wù)業(yè)中，博彩及博彩中介業(yè)占約一半，2018年比重為50.5%；不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)、批發(fā)及零售業(yè)、銀行業(yè)、租賃及向企業(yè)提供的服務(wù)、酒店業(yè)、公共行政所占比重較大，分別占9.6%、5.8%、5.3%、4.7%、4.7%和4.1%，合計(jì)占34.2%(見表11)。

從珠三角9市看，廣州、深圳兩市的服務(wù)業(yè)在全省具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。廣州的批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占全省比重分別達(dá)29.0%和39.6%，區(qū)位商均大于1，具有較強(qiáng)的競爭力，顯現(xiàn)了廣州的商貿(mào)中心和交通樞紐物流中心作用；深圳的金融業(yè)占全省的41.3%，區(qū)位商1.50，具有較強(qiáng)競爭力，顯現(xiàn)深圳金融中心的地位作用；佛山的房地產(chǎn)業(yè)占全省的8.3%，區(qū)位商1.09，也具有區(qū)位優(yōu)勢；東莞的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別占全省的7.4%和9.5%，區(qū)位商也均大于1，也具有區(qū)位優(yōu)勢。其他各市服務(wù)業(yè)行業(yè)雖然區(qū)位商大于1，但在全省比重比較低，因此不認(rèn)為其具備區(qū)位優(yōu)勢(見表12)。

由此可見，粵港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一定差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)的高端制造業(yè)的發(fā)展需要大量服務(wù)配套，因此大灣區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接方面有較大合作空間。珠三角地區(qū)具有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展水平與香港、澳門相比還有一定差距，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展尚不匹配，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。而香港、澳門生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，依托其豐富的科研、信息化資源，利用其人才、技術(shù)、信息的優(yōu)勢，可為珠三角的工業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)和支持。香港現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展水平國際領(lǐng)先，其支柱產(chǎn)業(yè)是倉儲(chǔ)物流、旅游、金融類及專業(yè)類服務(wù)，能夠帶動(dòng)珠三角制造業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，澳門與葡語系國家貿(mào)易聯(lián)系密切，可依托其成為香港、珠三角在葡語系國家和“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系紐帶。[4]隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，香港的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢可以與廣東的制造業(yè)優(yōu)勢充分結(jié)合起來，香港、廣州、深圳等核心城市形成功能互補(bǔ)、資源整合的錯(cuò)位發(fā)展格局，向國際分工體系高端邁進(jìn)。

表10 2000年以來香港四個(gè)主要行業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的比重(%)

表11 2000年以來澳門主要行業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的比重(%)

表12 2019年珠三角9市主要服務(wù)業(yè)行業(yè)占全省比重及區(qū)位商

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制約因素

雖然粵港澳大灣區(qū)已形成了規(guī)模較為龐大、結(jié)構(gòu)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，但是，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)比較，大灣區(qū)尚未充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的合理化與高度化，存在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、原始性創(chuàng)新能力薄弱、現(xiàn)代服務(wù)化轉(zhuǎn)型緩慢、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合不足等瓶頸。[5]特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，粵港澳面臨國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化：從國際環(huán)境看，國際需求持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施制造業(yè)回歸和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，印尼和越南等發(fā)展中國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，以更低廉的成本參與勞動(dòng)密集型制造業(yè)，珠三角地區(qū)原先所依仗的低成本競爭優(yōu)勢逐步減弱；從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，珠三角勞動(dòng)、土地和資本等要素價(jià)格進(jìn)入集中上升期，資源環(huán)境承載力已達(dá)到上限，原先依靠低成本要素投入的粗放式產(chǎn)業(yè)增長模式已難以為繼?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。

(一)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不同于其他灣區(qū)的區(qū)域合作，港澳與珠三角地區(qū)在政府功能、規(guī)劃內(nèi)涵及執(zhí)行力等方面都存在差異，剛性制度和行政程序是產(chǎn)業(yè)推進(jìn)合作的主要障礙。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏造成不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭等問題，阻礙粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要一個(gè)超省級(jí)的行政組織和機(jī)構(gòu)來對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

(二)原始性創(chuàng)新能力薄弱

雖然粵港澳大灣區(qū)在整體性的宏觀發(fā)展中具有一定優(yōu)勢，但是在世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、全球100強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、世界100強(qiáng)大學(xué)數(shù)量等微觀評(píng)價(jià)中，與國際知名灣區(qū)相比還有不小的差距，這反映出粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部科技創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部，基礎(chǔ)研究或原始性創(chuàng)新能力薄弱，缺乏顛覆性或突破性技術(shù)創(chuàng)新，在知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取上存在明顯短板。2018年，廣東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展支出的4.3%，低于全國5.5%的平均水平[5]，也低于江蘇、浙江等東部沿海省份。近年來，深圳雖然在科技創(chuàng)新領(lǐng)域異軍突起，但珠三角僅僅深圳一枝獨(dú)秀，其他地區(qū)并未取得突破性進(jìn)展。深圳在源頭創(chuàng)新上也存在缺乏世界級(jí)大科學(xué)裝置集群等不足。香港雖然擁有眾多世界頂尖高校，但其科技創(chuàng)新優(yōu)勢尚未得到有效轉(zhuǎn)化，自身未能形成具有全球影響力的科技“獨(dú)角獸”企業(yè)，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)其他城市未能形成強(qiáng)有力支撐。大灣區(qū)各城市之間在突破性科技創(chuàng)新方面合作較少，亟待推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

(三)現(xiàn)代服務(wù)化轉(zhuǎn)型緩慢

粵港澳大灣區(qū)主要是珠三角地區(qū)的企業(yè)前期主要依靠加工貿(mào)易模式嵌入全球價(jià)值鏈低端并獲取微薄利潤，在微笑曲線兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上缺乏推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的理念和能力。與此同時(shí)，珠三角生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，目前，珠三角服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與工業(yè)化后期的一般水平至少低10個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差20個(gè)百分點(diǎn)左右?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)在供需中存在結(jié)構(gòu)性矛盾，部分制造業(yè)企業(yè)在為應(yīng)對(duì)智能制造和新型生產(chǎn)方式挑戰(zhàn)而尋求外部服務(wù)支撐時(shí)，面臨外包服務(wù)供應(yīng)不足的困境。

(四)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合不足

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化加速，需要靠產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的深度融合，但長期以來，由于科技創(chuàng)新體制機(jī)制的滯后，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合還處于磨合階段，相互之間缺乏支撐帶動(dòng)，各創(chuàng)新主體面臨產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的狀態(tài)，高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，未能對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成有力支撐，也導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新速度慢、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度偏低。部分傳統(tǒng)企業(yè)仍舊依靠低成本競爭優(yōu)勢，迫切需要企業(yè)快速融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并開發(fā)利用好全球創(chuàng)新資源。

四、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

為加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機(jī)制、協(xié)同研發(fā)與新業(yè)態(tài)共育機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。粵港澳大灣區(qū)需要從模仿型創(chuàng)新、淺層創(chuàng)新走向原始性創(chuàng)新、突破性創(chuàng)新，一是必須提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)配置，二是通過建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化科技服務(wù)平臺(tái)，加速集聚全球高端創(chuàng)新資源。三是珠三角地區(qū)要加強(qiáng)與港澳在科技前沿和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作，提高原始創(chuàng)新合作水平，推動(dòng)創(chuàng)新資源共建共享，進(jìn)而更充分地釋放原始創(chuàng)新潛力。[6]

第二，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。圍繞加快建設(shè)制造強(qiáng)省，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)鏈條較長、發(fā)展空間較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作，落實(shí)智能制造工程，引導(dǎo)合理分工。具體而言，在實(shí)施智能化技術(shù)改造和示范應(yīng)用方面，廣佛肇可以集中在汽車制造、生物醫(yī)藥、食品加工、造紙、石化等領(lǐng)域;深莞惠可以集中在3C產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥、港口物流等領(lǐng)域;珠中江可以集中在家電、裝備制造、紡織服務(wù)、五金加工等領(lǐng)域。[4]

第三，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造服務(wù)全國、輻射亞太的世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。[6]

第四，推動(dòng)功能互補(bǔ)，完善要素協(xié)同配合機(jī)制。要構(gòu)建高效運(yùn)作的市場機(jī)制，破除行政區(qū)劃壁壘，打破過去區(qū)域間資源要素配置“各自為戰(zhàn)、相互分割”的格局，構(gòu)建分工合理、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。粵港澳大灣區(qū)要加快推進(jìn)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完善要素協(xié)同配合機(jī)制，整合配置科技創(chuàng)新資源，助力科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第五，以協(xié)同研發(fā)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合互促能力。立足粵港澳三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。推動(dòng)企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提升大灣區(qū)服務(wù)型制造的核心競爭力。推動(dòng)企業(yè)向微笑曲線的兩端延伸，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中更多地嵌入研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌服務(wù)、物流服務(wù)、市場調(diào)查、金融支持等服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的輻射效應(yīng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋：