新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)研究

董 毅，張 達(dá)，劉 寧

(1.中共湖北省委黨校 黨史黨建教研部，湖北 武漢 432200；2.湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 省委黨校研究基地，湖北 武漢 432200)

黨的執(zhí)政公信力是黨執(zhí)政的“柔性基礎(chǔ)”與“軟實(shí)力”[1]25，關(guān)乎黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，一旦存在風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)黨執(zhí)政各層面產(chǎn)生持續(xù)性、累積性、潛在性的負(fù)面效應(yīng)，包括：破壞黨的執(zhí)政形象、降低黨的執(zhí)政效能、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、損害黨的執(zhí)政合法性等，在特定情況下還可能擴(kuò)散、質(zhì)變進(jìn)而危及黨的執(zhí)政安全[2]22，需引起高度重視。

習(xí)近平總書記早在2014年3月就提醒全黨防范“塔西佗陷阱”，而近期的重大公共衛(wèi)生事件也曾在一定階段、一定范圍內(nèi)給黨的執(zhí)政公信力帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，在“全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”等新形勢(shì)下，更有必要加強(qiáng)“黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)”的研究和應(yīng)對(duì)。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究梳理

截至目前，國(guó)內(nèi)從“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”視角切入“黨的執(zhí)政公信力”的研究相對(duì)較少。相關(guān)研究主要圍繞以下視角展開:首先，黨的執(zhí)政公信力的內(nèi)涵與功能。對(duì)其內(nèi)涵，一般認(rèn)為其是黨獲得民眾信任、追隨的品質(zhì)或能力；對(duì)其功能，一般認(rèn)為其有益于黨執(zhí)政各層面，如“培育執(zhí)政軟實(shí)力、提升制度化能力”、“維護(hù)政治秩序、增強(qiáng)執(zhí)政合法性”等。其次，黨的執(zhí)政公信力的特征與影響要素。對(duì)其特征，一般認(rèn)為黨的執(zhí)政公信力存在特定差序結(jié)構(gòu)，如“央地信任差”；對(duì)其影響要素，一般認(rèn)為來(lái)自執(zhí)政挑戰(zhàn)，如“黨的建設(shè)、執(zhí)政能力與方式等挑戰(zhàn)影響說(shuō)”、“新媒體環(huán)境影響說(shuō)”等。最后，黨的執(zhí)政公信力的提升路徑。一般有：加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨；踐行黨的執(zhí)政理念，以人民為中心；提升黨的執(zhí)政能力；改進(jìn)黨的執(zhí)政方式；完善公權(quán)力運(yùn)行制度等。

國(guó)外的公信力研究屬政治信任領(lǐng)域，主要研究公眾對(duì)政治體系相信、托付、合作等心理與關(guān)系。自20世紀(jì)60年代至今可分為以下范式：一是制度與績(jī)效范式，關(guān)注政治信任與特定制度及其績(jī)效間的關(guān)聯(lián)；二是文化范式，將政治信任置于特定文化場(chǎng)域中研究；三是媒介范式，認(rèn)為政治信任受傳播媒介載體、內(nèi)容等影響；四是社會(huì)資本范式，從公眾社會(huì)資本(社會(huì)信任)視角研究政治信任等；五是社會(huì)心理范式，例如將信任分為認(rèn)知型與情感型等。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究既有可借鑒之處，也存在若干薄弱環(huán)節(jié)。首先，研究視角上，從“風(fēng)險(xiǎn)”視角切入“黨的執(zhí)政公信力”的研究相對(duì)較少；其次，在研究方法上，基于實(shí)證調(diào)研的研究相對(duì)較少，以規(guī)范性研究為主；最后，在學(xué)理解釋上，國(guó)內(nèi)部分研究對(duì)黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理分析不夠深入，對(duì)策建議較籠統(tǒng)、缺乏針對(duì)性。

二、概念界定與研究設(shè)計(jì)

(一)概念界定

“黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)”是黨的執(zhí)政在獲取公眾信任、認(rèn)同、支持的能力上的潛在危險(xiǎn)。[3]7其具體風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自公眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政策、各級(jí)黨組織等的信任、認(rèn)同和支持的缺乏。其根本風(fēng)險(xiǎn)是公眾對(duì)黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性的整體信任不足、認(rèn)同不足、支持不足。

首先，從政黨屬性看，“先進(jìn)性”、“純潔性”、“人民性”展現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是我們黨區(qū)別其他政黨的鮮明特征，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[4]，黨的“先進(jìn)性”、“純潔性”、“人民性”既是黨的本質(zhì)屬性，也是贏得廣大人民群眾支持與信任的前提。

其次，從執(zhí)政規(guī)律看，為了應(yīng)對(duì)新環(huán)境新挑戰(zhàn)，中國(guó)需要一個(gè)兼具“先進(jìn)性”、“純潔性”、“人民性”的政黨的全方位堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)愛德曼全球信任度調(diào)查，2020年中國(guó)公眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度位居世界前列[5]，這反映出面對(duì)世界“百年未有之大變局”，公眾對(duì)黨的執(zhí)政有了更強(qiáng)烈的認(rèn)同，同時(shí)對(duì)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、踐行執(zhí)政宗旨、提升執(zhí)政能力等有了更高期待。

再次，從歷史規(guī)律看，由于缺乏西方議會(huì)政治的傳統(tǒng)與土壤，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的獲得路徑與國(guó)外選舉型政黨存在差異，選舉型政黨主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉贏得公眾信任與支持從而上臺(tái)執(zhí)政，而中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上則主要憑借自身的“先進(jìn)性”、“純潔性”，以及踐行根本宗旨的“人民性”贏得廣大人民群眾的認(rèn)同、支持與追隨，從而勝利領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革。

最后，從制度層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，憲法、法律等對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位予以了明確的規(guī)定，與此同時(shí)，黨還通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷踐行根本宗旨、不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，進(jìn)而獲得廣大人民群眾心理與行為上的認(rèn)同與支持。

(二)研究設(shè)計(jì)與調(diào)研開展

1．研究設(shè)計(jì)

依據(jù)概念與現(xiàn)有研究，將“黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)”測(cè)量指標(biāo)設(shè)定為：黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；黨的各級(jí)組織；黨的治國(guó)理政政策[6]100，然后展開調(diào)研，通過(guò)設(shè)定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估篩選風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行問卷再設(shè)計(jì)與再發(fā)放，同時(shí)開展訪談、座談會(huì)等，深入分析黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的成因，最后開展對(duì)策研究。

2．調(diào)研開展

調(diào)研時(shí)間從2019年9月至2020年5月，分兩批共制作發(fā)放問卷800份，回收780份，其中有效問卷730份，問卷整體有效回收率超過(guò)90%，搜集訪談資料約十余萬(wàn)字，樣本數(shù)量基本達(dá)到中型調(diào)查樣本所需規(guī)模。[7]153調(diào)研方式包括問卷抽樣與訪談，問卷抽樣主要通過(guò)“問卷星”網(wǎng)站進(jìn)行，并對(duì)回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，訪談包括線上微信、QQ聊天軟件訪問和線下座談會(huì)等方式。

三、新時(shí)代黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的總體評(píng)估

根據(jù)回收問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的總體評(píng)估結(jié)果如下：

(一)個(gè)體變量

1．年齡與性別狀況

調(diào)研對(duì)象的年齡與性別狀況分布如下：30歲以下的群體占57.02%，30—50歲的群體占35.32%，50歲以上群體占7.66%；性別分布方面，男性占45.53%，女性占54.47%。

2．受教育水平、職業(yè)、收入、政治身份狀況

受教育程度方面，初高中以下文化程度占20.42%，大學(xué)文化程度占44.26%，研究生及以上學(xué)歷占35.32%。收入方面，月入3000元以下占19.15%，3000—5000元占27.66%，5000元以上群體占53.19%。職業(yè)方面，企業(yè)職工占26.81%，教師公務(wù)員等占26.8%，學(xué)生占25.11%，農(nóng)民工等農(nóng)村戶籍人口占21.28%。政治身份方面，黨員占34.47%，共青團(tuán)員占29.79%，民主黨派占0.85%，群眾占34.89%。

(二)黨的執(zhí)政公信力總體狀況

調(diào)研結(jié)果顯示，新時(shí)代黨的執(zhí)政公信力總體狀況良好。在回答“您是否認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是具有先進(jìn)性、純潔性、人民性的政黨？”這一問題時(shí)，表示完全認(rèn)同的達(dá)到77.45%，比較認(rèn)同的達(dá)到17.45%，合計(jì)達(dá)到94.9%。在回答“您是否認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政總體上具有公信力？”這一問題時(shí)，選擇完全認(rèn)同或比較認(rèn)同的分別占到74.47%和19.15%，合計(jì)約93.62%。在回答“以下選項(xiàng)中您認(rèn)為最值得信任的是哪一項(xiàng)？”問題時(shí)，結(jié)果顯示，選擇認(rèn)同“黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的占比最高，達(dá)到80.43%，其他各項(xiàng)分別為：黨的中央組織及其成員(14.89%)、地方組織及其成員(2.13%)以及黨的基層組織及其成員(2.55%)。在回答“新時(shí)代以來(lái)黨在治國(guó)理政方面的哪些舉措增加了您對(duì)黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性以及黨執(zhí)政的總體認(rèn)同？”問題時(shí)，結(jié)果顯示，新時(shí)代以來(lái)，黨的治國(guó)理政各項(xiàng)舉措不同程度地提升了黨的執(zhí)政公信力(見表1)。

表1 新時(shí)代以來(lái)黨治國(guó)理政各項(xiàng)舉措對(duì)黨的執(zhí)政公信力的提升效果

通過(guò)訪談，分析提升機(jī)理，發(fā)現(xiàn)：首先，“打虎、拍蠅、獵狐”等各項(xiàng)反腐懲腐舉措顯著提升了公眾對(duì)黨鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的信心，提升了黨的執(zhí)政公信力；其次，“反四風(fēng)”等各項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)明顯增強(qiáng)了公眾對(duì)黨不斷改進(jìn)作風(fēng)、踐行宗旨的信任，提升了黨的執(zhí)政公信力；再次，“將紀(jì)律挺在前面”等各項(xiàng)嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)舉措顯著增強(qiáng)了公眾對(duì)黨的純潔性認(rèn)同，提升了黨的執(zhí)政公信力；最后，理想信念教育普遍提升了公眾對(duì)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨的認(rèn)可與支持，提升了黨的執(zhí)政公信力。

(三)新時(shí)代黨的執(zhí)政公信力存在的突出風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前黨的執(zhí)政公信力總體狀況良好，但研究也發(fā)現(xiàn)，在基層治理若干層面，黨的執(zhí)政公信力仍然面臨一些突出風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研對(duì)象在回答“以下哪些因素可能導(dǎo)致黨的執(zhí)政公信力受損？”這一問題時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，存在著一些較為突出的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)因素(見圖1)。

圖1 導(dǎo)致黨的執(zhí)政公信力受損的因素

數(shù)據(jù)可見，少數(shù)黨員干部“形式主義”、“官僚主義”、“不作為”等問題是導(dǎo)致黨的執(zhí)政公信力可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)，再次擬定提綱，進(jìn)行訪談，研究風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理：

1．一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為等不良作風(fēng)引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

訪談發(fā)現(xiàn)：少數(shù)黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為是引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，主要原因包括：

(1)少數(shù)黨員干部“作風(fēng)漂浮”、“擔(dān)當(dāng)不實(shí)”

少數(shù)黨員干部“作風(fēng)漂浮”是基層群眾反應(yīng)較為突出的問題，也是觸發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。其主要表現(xiàn)為：一是“政策出臺(tái)不接地氣”。在一些地方，由于一些政策出臺(tái)缺乏細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致與實(shí)際情況相脫離，難以真正落實(shí)。二是“任務(wù)繁雜敷衍應(yīng)付”。在一些基層單位，黨員干部普遍工作緊、任務(wù)重，有的還身兼數(shù)職，難以面面俱到，面對(duì)繁雜的工作任務(wù)，有些只能選擇性完成，甚至敷衍應(yīng)付。三是“作風(fēng)不實(shí)熱衷作秀”。有的黨員干部熱衷搞“盆景式”調(diào)研、“花架子”推進(jìn)，沒有扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，既不能解決群眾實(shí)際問題，也因作風(fēng)漂浮招致群眾反感，導(dǎo)致公信力流失。

(2)少數(shù)黨員干部“權(quán)責(zé)失衡”、“不愿擔(dān)當(dāng)”

少數(shù)黨員干部“權(quán)責(zé)不匹配”、“不愿擔(dān)當(dāng)”是導(dǎo)致一些地方公信力流失的重要原因。例如有些黨員干部認(rèn)為基層工作是“權(quán)力無(wú)限小、責(zé)任無(wú)限大”，面對(duì)一些復(fù)雜棘手的問題，既感到自身權(quán)力有限，又擔(dān)心處理不好被問責(zé)，于是采用“上推下卸”的辦法，將問題“推”給上級(jí)，將難題“卸”給下級(jí)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)為了推責(zé)卸責(zé)而“踢皮球”現(xiàn)象，導(dǎo)致公信力流失。

(3)少數(shù)黨員干部“擔(dān)心問責(zé)”、“不敢擔(dān)當(dāng)”

“擔(dān)心問責(zé)”是當(dāng)前一些基層黨員干部的普遍心態(tài)。在一些地方，由于追責(zé)問責(zé)相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在缺陷或執(zhí)行較為粗糙，導(dǎo)致針對(duì)黨員干部的追責(zé)問責(zé)一定程度上有“泛化”的趨勢(shì)，一些黨員干部難以準(zhǔn)確把握“敢作為”與“亂作為”的邊界，擔(dān)心“干事”觸犯邊界而被問責(zé)，形成了不敢擔(dān)責(zé)、害怕問責(zé)、不敢干實(shí)事、不敢啃硬骨頭的不良氛圍，導(dǎo)致公信力流失。

(4)少數(shù)黨員干部“動(dòng)力不足”、“不愿擔(dān)當(dāng)”

一些地方激勵(lì)機(jī)制不配套是導(dǎo)致部分黨員干部“不愿擔(dān)當(dāng)”的重要原因。在一些地方，由于工作繁重導(dǎo)致一些黨員干部加班常態(tài)化，長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心壓力都比較大，但工資收入等各方面卻與社會(huì)其他職業(yè)存在一定差距，一些黨員干部產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”，有些中青年黨員干部甚至產(chǎn)生了“職業(yè)倦怠感”，產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的“混日子”心態(tài)，導(dǎo)致公信力流失。

2.一些群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)缺乏保障引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

保障民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)是提升公信力的重要途徑。調(diào)研顯示，當(dāng)被問及“保障民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、依法維權(quán)是否有助于提升黨的執(zhí)政公信力？”時(shí)，高達(dá)92.61%的調(diào)研對(duì)象表示完全認(rèn)同或比較認(rèn)同這一觀點(diǎn)。在“全民觸網(wǎng)”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為群眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的重要渠道，這一渠道不暢通不完善可能引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。

(1)黨群、干群網(wǎng)絡(luò)深度互動(dòng)機(jī)制缺乏影響公信力

各級(jí)黨組織與群眾開展網(wǎng)絡(luò)深度互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“從網(wǎng)民中來(lái)、到網(wǎng)民中去”、密切黨群干群關(guān)系、培育公信力的重要途徑。但當(dāng)前一些地方，黨群、干群網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)存在淺層次、單向度問題。一方面，缺乏把黨員干部深度調(diào)研工作從線下搬到線上的機(jī)制與平臺(tái)。當(dāng)前，“鍵對(duì)鍵”、“端到端”的線上個(gè)體化深度調(diào)研平臺(tái)和配套機(jī)制尚未普及，在線上開展個(gè)體化、小組化、群體座談等深度調(diào)研較為少見。另一方面，缺乏將群眾動(dòng)員從線下搬到線上的機(jī)制與平臺(tái)。目前網(wǎng)上的群眾宣傳工作開展得較為有聲有色，但群眾網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、組織的工作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等尚存在較大空白，線上動(dòng)員組織群眾的能力普遍不高，難以充分保障群眾參與權(quán)。

(2)一些地方的群眾網(wǎng)絡(luò)參政議政難以深入影響公信力

群眾網(wǎng)絡(luò)參政議政是培育公信力的重要途徑。當(dāng)前一些地方，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政往往難以深入乃至浮于表面，主要表現(xiàn)為：首先，一些黨組織網(wǎng)絡(luò)意見搜集、征集方式不規(guī)范，未提供詳細(xì)背景介紹和相關(guān)政策法規(guī)說(shuō)明等，群眾知情權(quán)缺乏充分保障；其次，一些黨組織網(wǎng)絡(luò)參政議政議題范圍不明確、議題量少、內(nèi)容面窄，導(dǎo)致群眾參與面窄，難以深入；最后，一些黨組織將網(wǎng)絡(luò)民情、民意、民智等納入黨委議事決策流程缺乏制度化、規(guī)范化機(jī)制，群眾的真實(shí)意見建議難以全面真正上傳到?jīng)Q策核心，導(dǎo)致做出的決策不能完整體現(xiàn)民意，缺乏公信力基礎(chǔ)。

(3)少數(shù)黨員干部網(wǎng)絡(luò)理政能力不強(qiáng)影響公信力

主要表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)比較淡薄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾路線內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的總體謀劃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論存在偏見，視網(wǎng)絡(luò)空間為“是非之地”，視網(wǎng)上群眾為“麻煩、包袱、炸藥包”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)行政能力不強(qiáng)，不學(xué)網(wǎng)、不懂網(wǎng)、不用網(wǎng)，不會(huì)“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，還有的只敢在網(wǎng)上“潛水”不敢“露頭”，存在網(wǎng)絡(luò)行政“能力恐慌”心態(tài)，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)陣地丟失，公信力流失。

3．一些民眾“治理績(jī)效感”不強(qiáng)引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

研究發(fā)現(xiàn)，一些民眾“治理績(jī)效感”不強(qiáng)已成為黨的執(zhí)政公信力面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。在回答“您認(rèn)為哪些因素對(duì)黨的執(zhí)政公信力影響最大？”的問題時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，民生幸福感已成為影響黨的執(zhí)政公信力的首要因素，占比49.13%，其他依次為社會(huì)公平感(26.95%)、社會(huì)安全感(14.35%)、改革獲得感(9.57%)等。

(1)一些民眾民生幸福感不強(qiáng)

主要原因有：一是受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，豬肉、蔬菜、水果等基本民生物資價(jià)格上漲幅度較大，導(dǎo)致民眾生活成本增加，“治理績(jī)效感”下降，影響公信力。二是子女教育、健康醫(yī)療等基本保障性支出占家庭支出比例逐年加大，導(dǎo)致一些民眾生活負(fù)擔(dān)加重，“治理績(jī)效感”下降，影響公信力。三是受新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)博弈等內(nèi)外部環(huán)境影響，一些民眾就業(yè)壓力增大，對(duì)未來(lái)生活改善預(yù)期下降，“治理績(jī)效感”下降，影響公信力。

(2)一些民眾社會(huì)公平感不強(qiáng)

主要原因有：一是存在收入分配差距較大問題，導(dǎo)致一些民眾“相對(duì)剝奪感”增強(qiáng)，影響公信力。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，基本公共物品分配一定程度上的不均、失衡，導(dǎo)致一些民眾社會(huì)公平感缺失，影響公信力。三是受內(nèi)外部大環(huán)境影響，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，由此引發(fā)一些大學(xué)生群體社會(huì)公平感弱化，影響公信力。

(3)一些民眾司法公正感不強(qiáng)

主要原因有：一是部分民眾的利益表達(dá)、利益訴求通過(guò)司法途徑暫時(shí)不能得到解決。二是一些民眾對(duì)基層黨組織、地方政府依法執(zhí)政、依法行政存在較高預(yù)期，發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)期不完全相符，進(jìn)而影響公信力。三是近年來(lái)披露的一些“冤案”一定程度上影響了部分民眾對(duì)司法機(jī)構(gòu)的認(rèn)知與信任，導(dǎo)致司法公正感下降，影響公信力。

(4)一些民眾社會(huì)安全感不強(qiáng)

主要體現(xiàn)為：一是部分民眾對(duì)食品、藥品等的安全感不強(qiáng)，例如近年來(lái)發(fā)生的“毒奶粉”、“假藥品”等事件，引發(fā)了部分民眾對(duì)食品、藥品安全的擔(dān)憂，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域治理績(jī)效的不信任，影響公信力。二是一些民眾對(duì)新冠肺炎疫情后續(xù)復(fù)發(fā)存在一定擔(dān)心、對(duì)疫情引發(fā)的“就業(yè)難”等問題存在焦慮，這些擔(dān)心和焦慮影響了公信力。

4．境外輿論和意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)之一。[8]107當(dāng)前一些西方國(guó)家和境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)了新一輪輿論、意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，例如炒作“新冠疫情”等話題、傳播虛無(wú)主義文化、搞通俗流行文化“泛政治化”等，一定程度上干擾了黨的輿論和意識(shí)形態(tài)工作，給黨的執(zhí)政公信力帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)：

(1)境外輿論攻擊和意識(shí)形態(tài)滲透引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研顯示，當(dāng)被問及“您是否認(rèn)為境外輿論攻擊和意識(shí)形態(tài)滲透給黨的執(zhí)政公信力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？”這一問題時(shí)，合計(jì)59.13%的調(diào)研對(duì)象表示完全認(rèn)同和比較認(rèn)同。

主要風(fēng)險(xiǎn)包括：首先，一些境外媒體炒作新冠肺炎疫情話題，企圖借疫情“污名化”中國(guó)，對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)人民控制疫情的努力進(jìn)行質(zhì)疑，這些輿論通過(guò)各類渠道滲透進(jìn)我國(guó)，一定范圍內(nèi)影響了部分民眾的認(rèn)知，引發(fā)了公信力風(fēng)險(xiǎn)。其次，一些境外勢(shì)力利用“翻墻”軟件、“暗網(wǎng)”等新技術(shù)手段，引發(fā)一部分民眾“非法觸網(wǎng)”行為。最后，隨著新型社交媒體日益興起，境外輿論和意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)開始滲透進(jìn)新型社交媒體，通過(guò)炒作一些涉意識(shí)形態(tài)話題，引發(fā)用戶轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散行為，導(dǎo)致公信力風(fēng)險(xiǎn)。

(2)外來(lái)不良文化浸染部分群體引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

文化是塑造、培育公信力的重要土壤。當(dāng)前一些外來(lái)不良文化對(duì)部分群體造成了嚴(yán)重影響，進(jìn)而帶來(lái)了公信力風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研顯示，當(dāng)被問及“您是否認(rèn)為外來(lái)不良文化滲透給黨的執(zhí)政公信力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？”問題時(shí)，合計(jì)59.13%的調(diào)研對(duì)象表示完全認(rèn)同和比較認(rèn)同。

主要風(fēng)險(xiǎn)包括：首先，一些境外虛無(wú)主義文化影響到部分青年群體，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)一些歷史事件、歷史人物的所謂“再解密”、“再評(píng)價(jià)”、“再認(rèn)識(shí)”等，迎合了一些年輕群體喜愛獵奇、熱衷叛逆的心理，導(dǎo)致歷史虛無(wú)主義思潮影響的擴(kuò)大，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。其次，一些境外不良網(wǎng)絡(luò)文化滲透進(jìn)部分網(wǎng)民群體，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。例如境外一些所謂“網(wǎng)絡(luò)惡搞”文化傳入國(guó)內(nèi)，通過(guò)肆意夸張、虛構(gòu)、惡搞社會(huì)熱點(diǎn)事件、正面人物等，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的“群嘲”、“圍觀”，觸動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。最后，一些境外通俗流行文化出現(xiàn)“泛政治化”趨勢(shì)，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。例如NBA“莫雷事件”、足壇“厄齊爾事件”等，通過(guò)通俗流行文化載體炒作政治類話題，試圖影響年輕人群體，引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)。

(3)新媒體新技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)引發(fā)公信力風(fēng)險(xiǎn)

新媒體新技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)給黨的執(zhí)政公信力帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)研顯示，在回答“您是否認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的運(yùn)用一定程度上削弱了黨的執(zhí)政公信力？”這一問題時(shí)，45.21%的調(diào)研對(duì)象表示完全認(rèn)同或比較認(rèn)同。

主要風(fēng)險(xiǎn)包括：首先，社交型新媒體“難以防控”，帶來(lái)了公信力風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，以抖音、斗魚、快手等為代表的社交型新媒體是青少年群體接觸最多、應(yīng)用最普遍的新媒體，但目前監(jiān)管視頻音頻的技術(shù)能力還比較薄弱，導(dǎo)致對(duì)低俗、涉罪、涉意識(shí)形態(tài)的不良視頻音頻內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。其次，人工智能算法導(dǎo)致“信息繭房”，帶來(lái)了公信力風(fēng)險(xiǎn)。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量依賴人工智能機(jī)器人從事新聞寫作與“個(gè)性”推送，由此引發(fā)了“信息繭房”效應(yīng)，即人工智能算法根據(jù)受眾偏好自動(dòng)推送其可能關(guān)注的相關(guān)類別信息，而自動(dòng)篩選屏蔽掉其不太關(guān)注的內(nèi)容，由此可能導(dǎo)致低俗內(nèi)容傾瀉、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容淹沒、機(jī)器人“水軍”泛濫、主流輿論聲音難以廣泛傳播等一系列問題。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)“難以刪改”，帶來(lái)了公信力風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈?zhǔn)腔诜植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等融合的創(chuàng)新型技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有可溯源、不可篡改、去中心化等突出優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈技術(shù)雖然有利于追蹤溯源內(nèi)容、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等，但也帶來(lái)信息分布保存不可篡改、違法有害信息難以清除等技術(shù)難題，可能導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)與社會(huì)治理領(lǐng)域的公信力風(fēng)險(xiǎn)。

四、新時(shí)代防范化解黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的路徑

黨的執(zhí)政公信力關(guān)乎黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，一旦存在風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)黨執(zhí)政各層面產(chǎn)生持續(xù)性、累積性、潛在性的負(fù)面效應(yīng)，需引起高度重視并及時(shí)應(yīng)對(duì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)主要包括：黨群干群關(guān)系惡化(69.13%)、黨制定的各項(xiàng)政策落實(shí)不暢(68.26%)、黨制定的各項(xiàng)政策脫離群眾(63.04%)、危及社會(huì)穩(wěn)定與黨的執(zhí)政安全(46.52%)、黨的執(zhí)政合法性被削弱(31.3%)、黨的執(zhí)政成本增加(21.74%)等。

故可將黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)歸納為：一是內(nèi)生效應(yīng)，內(nèi)生為民眾對(duì)黨員干部的信任、認(rèn)同不足，進(jìn)而削弱惡化黨群干群關(guān)系，甚至導(dǎo)致以群眾政治認(rèn)同為核心的黨的執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖、黨的執(zhí)政合法性弱化等。二是外顯效應(yīng)，外顯為黨爭(zhēng)取民眾配合和支持的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致黨的執(zhí)政成本增加、黨的政策落實(shí)不暢、群眾動(dòng)員與組織能力下降等；三是共振效應(yīng)，即在特定危機(jī)情況下擴(kuò)散、質(zhì)變，與其他重大風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，危及黨的執(zhí)政安全。

在把握黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力完善防范化解機(jī)制，化風(fēng)險(xiǎn)為提升黨執(zhí)政能力的動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)管黨治黨，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意感、幸福感、安全感；出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、鼓勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性教育，完善群眾利益訴求表達(dá)、維護(hù)、協(xié)調(diào)等權(quán)利保障機(jī)制，以及全面落實(shí)黨依法執(zhí)政、依法行政各項(xiàng)舉措等可有效防范化解黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)(見圖2)。

圖2 黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的防范化解路徑

具體而論，新時(shí)代防范化解黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議包括：

1.始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性。公眾對(duì)黨先進(jìn)性、純潔性與人民性的認(rèn)同是黨的執(zhí)政公信力的根本基礎(chǔ)，夯實(shí)這一基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)持：首先，始終用先進(jìn)的理論和完備的制度教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命；其次，始終堅(jiān)持政治建黨，堅(jiān)定理想信念，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)；最后，始終堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，從根本上獲取民眾支持與信任。

2.著力完善黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前各類“不作為”、“虛作為”、形式主義等不良作風(fēng)是導(dǎo)致黨的執(zhí)政公信力風(fēng)險(xiǎn)的突出問題，應(yīng)著力完善各項(xiàng)容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)機(jī)制：首先，應(yīng)貼合實(shí)際提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性；其次，應(yīng)加大投入，保障各項(xiàng)激勵(lì)措施落到實(shí)處；再次，應(yīng)注意協(xié)調(diào)與紀(jì)律規(guī)矩、考核問責(zé)的關(guān)系，做到有機(jī)銜接、合理問責(zé)；最后，應(yīng)從政治高度力戒“唯上不唯實(shí)”的形式主義、“推責(zé)卸責(zé)，明哲保身”的官僚主義?？傊?，應(yīng)鼓勵(lì)黨員干部放下包袱、敢為善為，提升公眾對(duì)黨改善作風(fēng)、踐行宗旨的信心。

3.注重促進(jìn)“自上而下”的監(jiān)督問責(zé)與“自下而上”的群眾監(jiān)督的相互配合。加強(qiáng)群眾對(duì)公權(quán)力“自下而上”的監(jiān)督，既有助于改進(jìn)管黨治黨效果，又有助于增強(qiáng)群眾獲得感，其重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織和地方政府的日常監(jiān)督上，這里既是“自上而下”的監(jiān)督問責(zé)可能存在“盲點(diǎn)”的地方，又是直接影響群眾對(duì)黨信任的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，應(yīng)進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督的制度化渠道。

4.以改革顯著增強(qiáng)群眾獲得感、滿意感、幸福感。群眾身邊“看得見、摸得著”的體驗(yàn)直接影響到對(duì)黨執(zhí)政的信任。一方面，要持續(xù)整治群眾身邊的消極腐敗和不良作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。另一方面，要注意破解利益固化的藩籬，通過(guò)解決現(xiàn)實(shí)民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升群眾的改革獲得感與民生幸福感，贏得信任。

5.加強(qiáng)對(duì)新媒體新技術(shù)的引導(dǎo)。各種新媒體新技術(shù)既是黨執(zhí)政的重要資源，也是輿論、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主要陣地與載體，應(yīng)一方面著力培育黨員干部的新媒體溝通素養(yǎng)，解決新媒體時(shí)代“本領(lǐng)恐慌”問題。另一方面應(yīng)從管黨治黨制度層面進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的新媒體使用行為，在勇于與錯(cuò)誤輿論斗爭(zhēng)的同時(shí)，也要善于把握新媒體輿論規(guī)律，通過(guò)及時(shí)、真實(shí)、平等、理性的新媒體溝通，化解網(wǎng)絡(luò)上的“不信任”心態(tài)。