城市公立小學(xué)派遣制教師隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于河北省S市的調(diào)研

辛雅靜，張曉芝，田文歌

（1.石家莊學(xué)院 教師教育學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外國語學(xué)校，河北 石家莊 050035；3.石家莊市水源街小學(xué)，河北 石家莊 050051）

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)中指出，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。近年來，派遣制教師占城市公立小學(xué)新引進(jìn)教師的比例逐漸增加，派遣制教師成為了公立小學(xué)師資不可缺少的一部分，因此，如何基于派遣制教師隊(duì)伍現(xiàn)狀優(yōu)化該教師隊(duì)伍建設(shè)，使派遣制教師“素質(zhì)高”“教得好”且“留得住”是當(dāng)前急需研究的問題。

一、研究對(duì)象、內(nèi)容與研究方法

本研究以深入了解公立小學(xué)派遣制教師師資隊(duì)伍現(xiàn)狀為目的，以問卷法為主、訪談法為輔，主要從性別比例、年齡、所在崗位、職稱等方面調(diào)查公立小學(xué)派遣制教師的整體情況；從專業(yè)背景、從教經(jīng)歷、教師資格證獲得情況、專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力等方面調(diào)查派遣制教師師資質(zhì)量；從培訓(xùn)、教學(xué)比賽、職稱晉升等方面調(diào)查其教師專業(yè)發(fā)展情況。

課題組通過線上向河北省S市4個(gè)市轄區(qū)110名公立小學(xué)派遣制教師發(fā)放“城市公立小學(xué)派遣制教師師資隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查問卷”110份，合計(jì)回收有效問卷110份，故本研究有效樣本數(shù)量為110人。針對(duì)有待于深入探討的問題，課題組對(duì)部分派遣制教師以及小學(xué)的校長(zhǎng)、中層管理者進(jìn)行了訪談。

二、城市公立小學(xué)派遣制教師師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與分析

（一）當(dāng)前公立小學(xué)派遣制教師師資整體情況

1.以青年女教師為主體，30歲以上教師占比有所增長(zhǎng)

有效樣本分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，城市公立小學(xué)派遣制教師以女教師為主體，占比93.6%，男教師占比僅為6.4%。在女教師中，青年女教師（25-35歲）占多數(shù)，達(dá)到樣本總數(shù)的88.1%。受年齡、資歷等多方面影響，城市公立小學(xué)派遣制教師總體職稱水平較低，37.3%的教師不具備任何職稱，51.8%的教師為初級(jí)職稱，中級(jí)職稱僅占10.9%。

隨著派遣制教師招聘工作的逐年開展，從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以上的城市公立小學(xué)派遣制教師占比有所增長(zhǎng)，由2019年的 13.2%[1]上升到2021 年的43.63%，與25-30歲教師比例相當(dāng)。30歲以上的教師占比增加與部分派遣制教師繼續(xù)留任有關(guān)，調(diào)查顯示，樣本中年齡超過30歲的派遣制教師有60.4%從事教師派遣工作超過了3年，即與派遣制機(jī)構(gòu)續(xù)簽過勞動(dòng)合同。

2.以教學(xué)工作為主，擔(dān)任職位類型多樣

調(diào)查顯示，派遣制教師在公立小學(xué)主要從事小學(xué)各學(xué)科的教學(xué)工作（85.4%）。然而專職教學(xué)人員僅占樣本總數(shù)的37%，約半數(shù)的任課教師（51%）在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還兼任班主任、行政人員、教研組長(zhǎng)、工勤人員等職位。值得注意的是，部分派遣制教師在工作中逐漸顯示了自己的能力與專長(zhǎng)，已經(jīng)有派遣制教師參與到了學(xué)校的行政管理工作中（6%），個(gè)別派遣制教師顯示出了較好的業(yè)務(wù)能力，擔(dān)任了年級(jí)教研組長(zhǎng)（4.5%）。派遣制教師擔(dān)任職位多樣性以及兼任職位有一定占比的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出當(dāng)前派遣制教師隊(duì)伍具有人才復(fù)合性、專業(yè)性日漸突出的特點(diǎn)。

（二）當(dāng)前公立小學(xué)派遣制教師師資質(zhì)量現(xiàn)狀

1.多數(shù)具備小學(xué)教師的任職資格與能力，但師資“入口”質(zhì)量整體低于在編教師“入口”質(zhì)量

樣本中所有教師學(xué)歷均已達(dá)到國家對(duì)小學(xué)教師的?？茖W(xué)歷的要求，絕大多數(shù)具有本科及以上學(xué)歷。從學(xué)歷上看，城市公立小學(xué)派遣制教師隊(duì)伍學(xué)歷全部達(dá)到任職要求，且呈現(xiàn)出學(xué)歷層次逐漸提高的態(tài)勢(shì)，具體體現(xiàn)在具有本科和研究生學(xué)歷的教師占比越來越高。以S市為例，本科及以上學(xué)歷教師占比由2019年的90.5%[1]提高到2021 年的97.3%，?？茖W(xué)歷的派遣制教師占比逐漸減少。

絕大部分派遣制教師也都具有任教學(xué)科的教師資格證（96.4%）。有師范類教育背景的以及無師范類背景但具有從教經(jīng)歷的教師占到了樣本總數(shù)的80.9%。因此總體上看，多數(shù)派遣制教師具備一定的教育理論知識(shí)和教育實(shí)踐性知識(shí)，基本能滿足小學(xué)學(xué)科教學(xué)對(duì)教師的質(zhì)量要求。但需要注意的是，以S市為例，事業(yè)編制教師招聘中應(yīng)聘教師要具備師范類教育背景且所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科一致，派遣制教師達(dá)到這一要求的僅有44.5%。樣本中派遣制教師有個(gè)別任課教師（3.6%）不具備所執(zhí)教學(xué)科的教師資格，甚至有2.7%的教師不僅沒有所執(zhí)教學(xué)科的教師資格，且沒有與所教學(xué)科相關(guān)的專業(yè)背景，也沒有任何教學(xué)工作經(jīng)歷。因此，從師資“入口”質(zhì)量看，整體低于在編教師“入口”質(zhì)量。

2.具有良好的師德師風(fēng)，但專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力有待于提升

課題組以考查派遣制教師的師資專業(yè)化水平為目的，從派遣教師的教師精神、學(xué)科知識(shí)和教育教學(xué)能力專業(yè)化三個(gè)方面對(duì)派遣制教師以及小學(xué)校長(zhǎng)、中層管理者進(jìn)行了問卷調(diào)查與訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從教師精神專業(yè)化的角度看，公立小學(xué)派遣制教師基本實(shí)現(xiàn)了教師精神專業(yè)化。數(shù)據(jù)顯示，派遣制教師認(rèn)為自己熱愛教育事業(yè)（100%），具備小學(xué)教師應(yīng)有的師德師風(fēng)（100%）。訪談中，小學(xué)校長(zhǎng)、中層管理者也認(rèn)為派遣制教師能夠以教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，能做到為人師表，也能做到尊重和關(guān)愛小學(xué)生。

從學(xué)科知識(shí)和教育教學(xué)能力專業(yè)化水平看，派遣制教師在這兩方面均有待于提升。樣本中，64.5%的教師認(rèn)為自己在學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)專業(yè)能力上存在欠缺。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的排序分析，專業(yè)知識(shí)方面，派遣制教師更認(rèn)為自己最缺乏的是小學(xué)生發(fā)展知識(shí)，其次是學(xué)科素養(yǎng)，最后是教育教學(xué)基本理論。專業(yè)能力方面，相對(duì)于教學(xué)能力，派遣制教師認(rèn)為自己更缺乏的是班級(jí)管理能力以及班級(jí)活動(dòng)的組織能力。

（三）當(dāng)前公立小學(xué)派遣制教師師資專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.專業(yè)態(tài)度良好，但對(duì)自身教師專業(yè)發(fā)展重視不足

調(diào)查顯示，絕大部分派遣制教師將自己的職業(yè)目標(biāo)設(shè)定為教師（94.6%），雖然成為公立學(xué)校教師是他們最理想的職業(yè)（100%），但多數(shù)教師對(duì)現(xiàn)有工作表示滿意（75.45%），只有極少的公立小學(xué)派遣制教師有今后從事非教育類工作的打算（5.4%）。這些數(shù)據(jù)表明派遣制教師的專業(yè)態(tài)度良好。然而，由于派遣制教師與事業(yè)編制在編教師相比工資待遇較差、同時(shí)缺乏工作的穩(wěn)定性，因此派遣制教師更關(guān)心自己工作的穩(wěn)定性以及能否在這份工作中得到較好的工資待遇、獲得有效的權(quán)益保障（59.1%），而對(duì)自身專業(yè)發(fā)展的重視不足，樣本中重視自身教師專業(yè)發(fā)展的僅占40.9%，這說明超半數(shù)教師并未意識(shí)到教師專業(yè)發(fā)展才是保證自身工作穩(wěn)定、爭(zhēng)取更多權(quán)益、獲取更好待遇的法寶。

2.工作能力得到了明顯提升，但專業(yè)發(fā)展受限

受職業(yè)目標(biāo)設(shè)定以及現(xiàn)有工作需要的影響，樣本中派遣制教師提升自身工作能力的意愿強(qiáng)烈（99.1%），超半數(shù)的派遣制教師認(rèn)為在該工作中自身工作能力得到了明顯提升（66.1%），雖然多數(shù)教師具有正常參加職稱評(píng)審的機(jī)會(huì)（61.8%），但總體上看，公立小學(xué)派遣制教師的專業(yè)發(fā)展是受限的，主要體現(xiàn)在：第一，職后教育專業(yè)培訓(xùn)覆蓋不足。有20%的教師未參加過任何類型的培訓(xùn)，作為以教學(xué)為主要工作的派遣制教師群體，參加過課程教學(xué)培訓(xùn)的僅占總?cè)藬?shù)的50.9%。第二，師徒制未能普遍開展。有37.3%的教師入職后未能接受較高水平的教師的指導(dǎo)，這不利于他們獲得及時(shí)有效的教學(xué)診斷，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)自身教學(xué)的改進(jìn)與提高。第三，部分派遣制教師參加教學(xué)比賽受阻。教學(xué)比賽是提升教師教學(xué)水平的重要途徑，然而，部分公立小學(xué)為穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)派遣制教師服務(wù)于本校、防止優(yōu)質(zhì)師資通過入編流失或向私立小學(xué)流失，為派遣制教師代表學(xué)校參加教學(xué)比賽設(shè)置障礙，42.73%的派遣制教師表示所在學(xué)校的派遣制教師存在受制于身份而無法代表學(xué)校參加教學(xué)比賽的情況。

三、優(yōu)化公立小學(xué)派遣制教師人才隊(duì)伍的建議

（一）優(yōu)化聘用機(jī)制，做到人盡其才

教師勞務(wù)派遣不同于一般性的勞務(wù)派遣，由于教師崗位的專業(yè)性較強(qiáng)，教師派遣不屬于一般性的以可替代、臨時(shí)性為特點(diǎn)的派遣用工方式。由于當(dāng)前派遣制教師在公立小學(xué)教學(xué)、教輔等崗位起到越來越重要的作用，公立小學(xué)教師嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺編短期又難以解決，因此，派遣制教師將長(zhǎng)期服務(wù)于公立小學(xué)。鑒于此，當(dāng)前情況下，如何通過優(yōu)化聘用管理，留任優(yōu)秀人才是首要解決的問題。

第一，基于派遣制教師以青年女教師為主體的現(xiàn)狀，在聘用派遣制教師時(shí)，要破除性別與年齡歧視。在初聘與續(xù)聘中應(yīng)放寬年齡限制，任人唯賢：一方面不得對(duì)處于育齡期的青年女教師在聘用上設(shè)置障礙；另一方面，由于31-44歲是“致力于職業(yè)目標(biāo)”且“富有創(chuàng)造性的時(shí)期”[2]237，因此不能將教齡較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀派遣制教師（特別是大于35歲的教師）看作“人力成本”，而應(yīng)給予其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)公立教育的機(jī)會(huì)。

第二，細(xì)化聘用管理，準(zhǔn)確做到因事?lián)袢?，人盡其才。當(dāng)前公立小學(xué)的派遣制教師在招聘時(shí)通常是按任課教師進(jìn)行招聘，而實(shí)際進(jìn)入公立小學(xué)工作時(shí)，任職崗位多樣。因此，公立小學(xué)應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際需要師資類型與派遣機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，派遣機(jī)構(gòu)再在充分了解教師特長(zhǎng)及其職業(yè)發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上對(duì)他們進(jìn)行學(xué)校分配，才能在“選拔好”的基礎(chǔ)上做到“使用好”。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提升師資質(zhì)量

派遣制教師隊(duì)伍的優(yōu)化需要從“入口”把控師資質(zhì)量，還需要通過選人用人機(jī)制的完善提升師資質(zhì)量。公立小學(xué)派遣制教師在“入口”上與在編教師相比較為寬松。這與近年來派遣制教師招聘擴(kuò)張，而工資待遇總體偏低有關(guān)。這一方面導(dǎo)致難以吸引優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入派遣教師隊(duì)伍，另一方面導(dǎo)致派遣制教師師資水平層次不齊。因此，要提升公立小學(xué)派遣制教師供給質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高派遣制教師待遇，如派遣制教師待遇能參照在編教師待遇，招聘時(shí)即可適當(dāng)提升任職要求，從而縮小與在編教師的“入口”差距。

對(duì)于現(xiàn)有派遣制教師，教師派遣機(jī)構(gòu)與公立小學(xué)應(yīng)對(duì)派遣制教師的專業(yè)背景、教學(xué)經(jīng)歷、崗位與任職資格匹配與否做好深度調(diào)研，對(duì)于專業(yè)與從事崗位不匹配的教師，應(yīng)根據(jù)崗位需要，有針對(duì)性地對(duì)該部分教學(xué)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或提供自學(xué)指導(dǎo)手冊(cè)以幫助其提升任職能力從而滿足高質(zhì)量教學(xué)的需要；對(duì)于個(gè)別不具備任職資格的派遣制在崗教師，教師派遣機(jī)構(gòu)與公立小學(xué)應(yīng)讓其限期取得相關(guān)任職資格后再上崗。

“教師作為人力資源被‘使用’的過程同時(shí)也是被‘開發(fā)’的過程”[3]49，對(duì)于已經(jīng)投入工作狀態(tài)中的派遣制教師來說，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力更適宜在工作中養(yǎng)成與提升。因此，要使派遣制教師提高普遍反映缺乏的學(xué)生發(fā)展知識(shí)以及班級(jí)管理能力與班級(jí)活動(dòng)組織能力，公立小學(xué)應(yīng)承擔(dān)起教師能力開發(fā)的任務(wù)，多給予派遣制教師接觸學(xué)生、組織學(xué)生活動(dòng)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，派遣制教師要在相關(guān)工作中注意經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與行動(dòng)反思，在經(jīng)驗(yàn)重構(gòu)與工作歷練中提升專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力，雙方攜手促成派遣制教師師資質(zhì)量的提升。

（三）關(guān)注專業(yè)發(fā)展，追求自身卓越

教師隊(duì)伍的優(yōu)化同樣離不開教師的專業(yè)發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展一方面依托于有力的師資培訓(xùn)與培養(yǎng)，另一方面依托于教師自身對(duì)卓越的追求。

要改變當(dāng)前派遣制教師職后培訓(xùn)與培養(yǎng)體系不完善、高水平教學(xué)比賽參加受阻的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，派遣機(jī)構(gòu)與公立小學(xué)要擴(kuò)大派遣制教師職后培訓(xùn)的覆蓋面，此外還要根據(jù)教師崗位需要，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)；其次，廣泛展開師徒制，通過老教師的傳—幫—帶推動(dòng)派遣制教師的專業(yè)發(fā)展；最后，公立小學(xué)、派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，看到派遣制教師的專業(yè)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展、派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展的一致性，教育部門也應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)派遣制教師個(gè)人取得的成績(jī)同樣認(rèn)定為其所在學(xué)校取得的成績(jī)，從而幫助派遣制教師獲得更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

然而，“更有效的成長(zhǎng)在于教師自身”[4]。要實(shí)現(xiàn)自身的有效成長(zhǎng)，派遣制教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身的專業(yè)認(rèn)同，要把自己當(dāng)作教育行業(yè)的“專業(yè)人”，而非僅僅把自己當(dāng)作公立小學(xué)的“學(xué)校人”或教師派遣機(jī)構(gòu)的“系統(tǒng)人”；要重視教師專業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)尋求自我改變，甚至追求卓越，即在師德自我涵養(yǎng)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)、教育教學(xué)能力的精進(jìn)以及自我發(fā)展能力的提升。

實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展不僅是優(yōu)化派遣制教師隊(duì)伍、助力公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升、推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要途徑，也是從根本上消除派遣制教師對(duì)工作不穩(wěn)定的焦慮、想入編而不得的焦慮的關(guān)鍵。