京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技人才政策生態(tài)研究

閆翅鯤，孫英偉

（石家莊學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院，河北 石家莊 050035）

從歷史上的京畿重地到現(xiàn)代的“首都圈”，京津冀地區(qū)整體性的發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)并作重要講話(huà)，深刻闡釋京津冀協(xié)同發(fā)展思路，并將其提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。人才資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三地科技人才資源的優(yōu)化配置和協(xié)同作用勢(shì)必與之同向同行。但長(zhǎng)久以來(lái)，由于“京津雙核”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才發(fā)展環(huán)境的明顯優(yōu)勢(shì)對(duì)科技人才有巨大吸引力，所以河北省科技人才資源流失嚴(yán)重，高水平人才資源匱乏，京津冀三地科技人才分布不平衡問(wèn)題突出。河北省科技人才資源的短板直接導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與能力不足，難以發(fā)揮科技人才要素在協(xié)同發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，這已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的掣肘。

科技人才政策作為公共政策的一部分，擔(dān)負(fù)著規(guī)范科技人才行為、保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重任。為此，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位要求出發(fā)，面對(duì)京津“虹吸效應(yīng)”下的河北省科技人才狀況，探尋科技人才政策的策略趨向，以政策創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)人才建設(shè)，進(jìn)而提高河北省有序疏解北京非首都功能的技術(shù)能力，就具有極為緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和重要理論價(jià)值。

一、外部環(huán)境與內(nèi)在邏輯：生態(tài)理論視角下的科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)

科技人才作為新時(shí)代科技創(chuàng)新的重要承擔(dān)者，肩負(fù)推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、助推世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史重任，其作用事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族興衰。科技人才的存在和作用狀態(tài)也因此成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來(lái)各地科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，科技人才配置不均衡導(dǎo)致的人才作用機(jī)制受損問(wèn)題突出，學(xué)者們嘗試從各個(gè)角度探討這一問(wèn)題的解決路徑，其中的生態(tài)學(xué)視角漸趨成為科技人才研究的新選擇。

（一）生態(tài)系統(tǒng)理論與科技人才生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)的概念源起于對(duì)自然領(lǐng)域的研究，早期專(zhuān)注于對(duì)生物與其生存的自然環(huán)境的相互依存、相互作用的探究。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人與資源環(huán)境的矛盾日益突出，鑒于人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的相似性，學(xué)者們開(kāi)始將生態(tài)理論視角擴(kuò)展到人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以期求得人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共生。尤其是21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者們一改之前對(duì)人才問(wèn)題的關(guān)注角度，嘗試打破人才問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題研究相互割裂的局面，將二者結(jié)合起來(lái)作為一個(gè)系統(tǒng)考量。隨著這些學(xué)者研究成果的相繼問(wèn)世和更多學(xué)者對(duì)這一研究視角的關(guān)注，人才生態(tài)學(xué)已成為一門(mén)新興邊緣學(xué)科。[1]

梳理學(xué)者們對(duì)科技人才生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然他們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，對(duì)人才生態(tài)系統(tǒng)概念的表述也有不同，但無(wú)論是從整體層面進(jìn)行的人才生態(tài)學(xué)研究還是對(duì)人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素的分析，在建構(gòu)人才生態(tài)系統(tǒng)概念時(shí)，幾乎都將人才本身和人才的生存環(huán)境作為概念的基本要素，賦予其相對(duì)一致的內(nèi)涵意義。[2，3]而這恰好為我們建構(gòu)科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)的概念提供了參照和依據(jù)。

（二）科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)

科技人才對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要意義不言而喻。那么，如何使科技人才更好地承擔(dān)其歷史重任，助推我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)？科技人才政策作為改善科技人才生態(tài)環(huán)境、健全科技人才培育開(kāi)發(fā)機(jī)制[4]的有力工具，在其中起著不可替代的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才合理配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，首先應(yīng)從優(yōu)化科技人才政策體系開(kāi)始?；趯W(xué)界對(duì)科技人才生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵相對(duì)一致的界定，我們也從科技人才政策本身（內(nèi)生態(tài)）、科技人才及科技人才政策環(huán)境（外生態(tài)）兩個(gè)方面來(lái)審視河北省的科技人才政策，探尋河北省科技人才政策取向。

首先，科技人才政策本身的系統(tǒng)性是我們要考量的科技人才政策內(nèi)生態(tài)。多視角透視科技人才政策的內(nèi)生態(tài)可知，政策本身的邏輯性和系統(tǒng)性體現(xiàn)在政策的應(yīng)用領(lǐng)域、政策主體、政策的適用對(duì)象等幾個(gè)方面。從政策工具的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)人才資源的引進(jìn)與激勵(lì)、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、選拔任用與評(píng)估來(lái)發(fā)揮其為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供人才保障的功能。于政策主體方面，科技人才政策的發(fā)文機(jī)構(gòu)從國(guó)家、省市、部委到科技人才密集區(qū)域的管委會(huì)，不同主體文本間的互補(bǔ)性和兼顧程度是科技人才政策內(nèi)生態(tài)的重要考核指標(biāo)，對(duì)政策實(shí)施效果的作用不容忽視。不同適用范疇的科技人才政策的結(jié)構(gòu)亦是科技人才政策內(nèi)生態(tài)的重要評(píng)估維度，綜合性政策和專(zhuān)用型政策的體系性和導(dǎo)向性是灌溉區(qū)域科技人才的營(yíng)養(yǎng)源之一，對(duì)人才成長(zhǎng)的作用不可或缺。

其次，科技人才政策的調(diào)控對(duì)象——科技人才，加上政策所立足的區(qū)域環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境），是這一系統(tǒng)的外生態(tài)。雖然自然環(huán)境要素作為人類(lèi)生產(chǎn)生活基本的物質(zhì)保障，在基礎(chǔ)層面全方位地作用于科技人才的生存狀況，[5]但學(xué)界的既有研究結(jié)果表明，科技人才的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平相符合，科技人才的需求更多指向了區(qū)域科技發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力。[6]可見(jiàn)，社會(huì)環(huán)境要素以其對(duì)科技人才作用的直接性和顯著性成為科技人才政策外生態(tài)的關(guān)鍵要素。因此，科技人才需求與京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)分工與集聚狀況、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力等指標(biāo)無(wú)疑是河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的核心維度。

二、外部協(xié)同：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞“有序疏解北京非首都功能”這一戰(zhàn)略核心，為我們?cè)敿?xì)解析了當(dāng)前和今后一段時(shí)期京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的任務(wù)要點(diǎn)。其中，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、形成新的增長(zhǎng)極是當(dāng)前的任務(wù)重點(diǎn)?；仡檶W(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們已就科技人才的分布狀況對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要影響作用達(dá)成高度共識(shí)。[7]因此，探求通過(guò)科技人才合理布局縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的路徑已成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不能規(guī)避的課題，而這也恰是我們立足京津冀協(xié)同發(fā)展要求優(yōu)化河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)的依據(jù)所在。

（一）河北省科技人才分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

基于技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心作用，科技人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)在全國(guó)愈演愈烈，各省市不斷推出人才新政，連番參戰(zhàn)。激烈的搶人大戰(zhàn)直接導(dǎo)致區(qū)域科技人才分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，這在京津冀區(qū)域表現(xiàn)得尤為明顯。

在歷史性行政壟斷的作用下，河北省無(wú)論在公共服務(wù)水平方面還是在人才發(fā)展空間方面較之京津都處于明顯劣勢(shì)，不僅難以在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中吸引來(lái)所需的科技人才資源，而且還因京津的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致原有的科技人才流向京津，“引才難，留才亦難”的局面使得河北省人才資源匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求。與此相應(yīng)，科技人才資源的不均衡分布亦加劇了河北與京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。河北以往的功能定位是從屬于京津的發(fā)展戰(zhàn)略需求的，所以迄今為止，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)于傳統(tǒng)的重工業(yè)，與北京以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和天津二三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距明顯。[8]相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)布局難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題突出，現(xiàn)有科技人才資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技人才政策的外生態(tài)系統(tǒng)亟待優(yōu)化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，提升河北省科技人才政策外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技人才結(jié)構(gòu)的互動(dòng)狀況作為科技人才政策外生態(tài)環(huán)境的核心要素，不僅是政策的出發(fā)點(diǎn)，亦為政策的作用目標(biāo)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，河北省的功能定位及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，是河北省科技人才政策的方向依據(jù)，是保障其對(duì)科技人才進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌、實(shí)現(xiàn)河北省科技人才布局與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

2015年審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀區(qū)域整體定位和三省市各自的功能定位。其中，河北省的定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”[9]。這一功能定位亦明確了河北省在協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位與分工，河北省應(yīng)首先在此導(dǎo)向下做好協(xié)同要求下錯(cuò)位發(fā)展的人才規(guī)劃，重點(diǎn)滿(mǎn)足包括物流、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)在內(nèi)的自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，為河北省科技人才政策的精準(zhǔn)施策提供有力依據(jù)。與此同時(shí)，河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，亦肩負(fù)承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免地會(huì)帶動(dòng)相關(guān)科技人才的流動(dòng)，承接轉(zhuǎn)移人才作為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，是衡量河北省科技人才政策外生態(tài)環(huán)境協(xié)同性不可或缺的因素。為此，需把握好潛在流動(dòng)人才的社會(huì)心理需求，搭建其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)平臺(tái)，吸引、促動(dòng)其服務(wù)于河北省的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、內(nèi)部整合：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)改善

河北省科技人才在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，河北省也歷來(lái)重視科技人才政策的建設(shè)。僅黨的十九大以來(lái)，河北省就出臺(tái)了13項(xiàng)人才新政，占到同期全國(guó)人才新政總量的7.93%，緊隨山東之后居全國(guó)第二位。[10]然而，連續(xù)出臺(tái)的科技人才政策對(duì)于河北省科技人才狀況的改善卻收效甚微，人才匱乏仍是河北省發(fā)展中的最大障礙，人才流失的痼疾久治不愈。為此，優(yōu)化河北省科技人才政策并提升其作用效力已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。其中，統(tǒng)一于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的政策框架體系是保證科技人才政策質(zhì)量及其作用效力的基礎(chǔ)。河北省科技人才政策體系本身的系統(tǒng)性和綜合性也就成為政策內(nèi)生態(tài)優(yōu)化的核心內(nèi)容。

（一）河北省現(xiàn)行科技人才政策體系

如前所述，河北省在長(zhǎng)期的人才政策建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)形成了較為完備的科技人才政策。院士引進(jìn)工作、“三三三”人才工程、省管優(yōu)秀專(zhuān)家工程等人才工程一直延續(xù)至今。2016年《河北省關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新更具吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制、完善符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制，明顯提高了對(duì)海外高層次人才和京津人才引進(jìn)的投入及政策優(yōu)惠力度，在人才培養(yǎng)方面更注重應(yīng)用人才培養(yǎng)。不難看出，近年來(lái)河北省的各項(xiàng)科技人才政策立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，從不同角度規(guī)劃并推進(jìn)區(qū)域科技人才的協(xié)同發(fā)展，已搭建起相應(yīng)的政策體系。但總體而言，河北省各項(xiàng)科技人才規(guī)劃的內(nèi)在擬合度仍有待提高，人才政策的內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化空間較大。

1.重“引”輕“育”，政策工具應(yīng)用領(lǐng)域失衡

在科技人才政策的應(yīng)用領(lǐng)域，河北省一直采取引進(jìn)和培養(yǎng)并重的策略，尤其重視高層次人才的引進(jìn)工作，此類(lèi)政策占比最大。但政策的創(chuàng)新程度不高，在海外高層次人才的引進(jìn)目標(biāo)、引進(jìn)模式方面與京津和全國(guó)其他省市有很大的趨同性，同時(shí)又受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與水平，在資金支持、住房保障等方面存在較大差距，致使政策對(duì)人才的吸引力度不夠，河北省在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中明顯處于劣勢(shì)地位。同樣在科技人才政策中占有較大比例的選拔、認(rèn)定類(lèi)政策，也存在配套措施不到位的現(xiàn)象，即選拔、認(rèn)定類(lèi)政策占了多數(shù)，且設(shè)置門(mén)檻相對(duì)較高，相應(yīng)的培育、激勵(lì)性措施欠缺。政策作用領(lǐng)域的失衡導(dǎo)致政策效力降低，難以形成對(duì)人才的有效激勵(lì)。

2.重導(dǎo)向、略細(xì)則，政策適用范疇失衡

從政策的適用范疇看，河北省的科技人才政策以綜合性政策居多，與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的專(zhuān)項(xiàng)人才政策偏少，且僅有的專(zhuān)項(xiàng)人才政策的適用對(duì)象集中指向海外高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，在適用范疇方面尚未形成政策的系統(tǒng)性。這無(wú)疑表明，北京的科技人才政策已經(jīng)向精準(zhǔn)滴灌型轉(zhuǎn)變[11]，而河北省還停留在大水漫灌型階段。不僅如此，河北省科技人才政策的配套措施建設(shè)也明顯滯后，規(guī)劃、意見(jiàn)類(lèi)政策居多，具體實(shí)施細(xì)則、辦法類(lèi)政策跟進(jìn)不夠。粗線(xiàn)條的政策系統(tǒng)不可避免地影響政策的實(shí)施效果。

（二）優(yōu)化政策框架體系，改善政策內(nèi)生態(tài)

全國(guó)日益激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求使京津冀區(qū)域科技人才合理、有效流動(dòng)成為必然要求。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定科技人才流向的重要因素[12]，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劣勢(shì)地位已成為其人才吸引難以逾越的“情境特質(zhì)”，這也成為河北省科技人才政策長(zhǎng)期難以破解的難題。為此，立足這一“情境特質(zhì)”，創(chuàng)新河北省引才、用才路徑亦為優(yōu)化河北省科技人才政策體系的重要任務(wù)。

1.“引”“育”并重，提高政策效力

近年來(lái)學(xué)界倡導(dǎo)的開(kāi)放式協(xié)同人才策略下的柔性引才模式作為破解人才引進(jìn)難題的有效途徑，引起了各界的廣泛關(guān)注。對(duì)此，河北省也作了初步嘗試，本著“不求所有，但為所用”的原則，大力推進(jìn)與京津高層次人才的交流共享，規(guī)避人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)。如2016年河北省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中就明確提出“加大柔性引才力度”，鼓勵(lì)用人單位以?huà)炻毤媛?、技術(shù)咨詢(xún)等方式柔性匯聚以京津?yàn)橹鞯膰?guó)內(nèi)外科技人才服務(wù)于河北。但協(xié)同人才策略的政策理念并不僅限于“引才”層面，“引才”是“用才”的基礎(chǔ)，只有“引”“育”并重，人才資源才能為我所用。為此，要在進(jìn)一步貫徹柔性引才策略的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)同“育才”政策建設(shè)，為京津高層次科技人才與河北本地人才聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同推動(dòng)河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，以政策制度支撐“育才”平臺(tái)和載體的建設(shè)。

與選拔、認(rèn)定類(lèi)政策相配套的培育、激勵(lì)類(lèi)政策相對(duì)短缺是河北省科技人才政策效果不佳的另一原因。雖然近年來(lái)河北省在科技人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投入的資源不斷增多，促進(jìn)科技人才發(fā)展的制度措施也漸趨多元化，但相較于人才引進(jìn)和選拔類(lèi)政策仍然偏少，且因“選才”門(mén)檻設(shè)置過(guò)高、過(guò)度偏重頭銜層次，令本就偏少的激勵(lì)政策受眾層次高端化，影響支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量?jī)?yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)和使用。鑒于此，強(qiáng)化科技人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、拓展科技人才開(kāi)發(fā)資源的普惠面和受眾面就成為健全河北省科技人才政策體系的關(guān)鍵所在。這就需要建立以“用才”目的為導(dǎo)引的“育才”制度體系，強(qiáng)化對(duì)包括青年人才、后備人才在內(nèi)的各級(jí)科技人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，豐富激勵(lì)方式，以制度建設(shè)打造河北省科技人才金字塔。

2.明確政策群體指向，完善政策體系

綜合性政策與專(zhuān)項(xiàng)人才政策的結(jié)構(gòu)性失衡已成為河北省科技人才供需不匹配、科技資源配置不合理的重要影響因素之一，以專(zhuān)項(xiàng)人才政策的創(chuàng)新和完善來(lái)增強(qiáng)政策群體指向性無(wú)疑是補(bǔ)足這一短板的有效途徑。明確政策群體指向需立足于河北省的產(chǎn)業(yè)分布狀況及其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工，制定河北省人才需求目錄，進(jìn)而據(jù)此進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需科技人才的引進(jìn)、激勵(lì)、選拔、培育政策的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河北省科技人才政策從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌的轉(zhuǎn)型。

滴灌式人才策略的踐行還有賴(lài)于人才政策實(shí)踐操作性的提高，科技人才政策中指導(dǎo)類(lèi)政策與細(xì)則類(lèi)政策的不匹配是河北省需補(bǔ)齊的另一短板。因此，統(tǒng)一于整體政策框架體系下的指導(dǎo)性政策實(shí)施細(xì)則的完善亦是政策轉(zhuǎn)型必不可少的一環(huán)。這就需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研，以政策支持排除河北省“引才”“育才”“用才”各個(gè)環(huán)節(jié)的障礙，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展要求下河北省科技人才的有效供給及合理配置。

四、內(nèi)外契合：河北省科技人才政策的策略選擇

將生態(tài)理論應(yīng)用于社會(huì)現(xiàn)象的研究，其初衷是探求人與自然的和諧共生之路。在生態(tài)理論視角下審視河北省科技人才政策亦是從這一初衷出發(fā)，理順京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求下政策系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互作用規(guī)律，在內(nèi)、外生態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)上達(dá)致內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)契合共生的目標(biāo)。

首先，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)河北省提出的“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)”的任務(wù)要求是優(yōu)化人才政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，只有據(jù)此開(kāi)展河北省產(chǎn)業(yè)和科技人才現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，才能在政策層面作出及時(shí)、有力的回應(yīng)，以政策的創(chuàng)新吸引、培育人才，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

其次，研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚之間存在顯著交互效應(yīng)，不僅科技人才集聚水平影響產(chǎn)業(yè)集聚程度，產(chǎn)業(yè)集聚亦會(huì)促動(dòng)科技人才集聚。[13]不難看出，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的“情境特質(zhì)”，合理規(guī)劃河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)分工，形成適合河北省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，是吸引大批科技人才流向河北省的有效策略。因此，科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)的高度契合不失為以政策支持為紐帶構(gòu)建科技人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展局面的路徑選擇。