新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展路徑探析

肖維鴿 董彥成

(1.紹興文理學(xué)院 商學(xué)院、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)長三角研究中心，浙江 紹興 312000；2.天風(fēng)證券，浙江 紹興 312000)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點和新動能[2-4]，長三角作為全國經(jīng)濟(jì)體量最大、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8.63萬億元，在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量中占比為28%，在地區(qū)GDP中占比為40.9%[5]，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地。2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“共同打造數(shù)字長三角”的目標(biāo)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的助推劑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長三角的基本要求，也是長三角高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)體在每個時點上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該經(jīng)濟(jì)體在該時點給定的要素稟賦和結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生決定于該時點的要素稟賦結(jié)構(gòu)[6]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的切入點是要素稟賦結(jié)構(gòu)，其核心思想就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，而且新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)在每一時間點上是給定的，但隨著時間推移，人口、資本、技術(shù)等都會發(fā)生變化，要素稟賦結(jié)構(gòu)也會隨之改變。長三角基礎(chǔ)信息化建設(shè)起步早，發(fā)展快，“兩化”融合指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率均高于全國平均水平，根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和《5G先試先用推動長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2021年，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔將在長三角累計投入2 000億元，打造以5G為引領(lǐng)的長三角新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字要素已經(jīng)廣泛融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全過程，智能化生產(chǎn)、無接觸消費(fèi)、數(shù)字支付等數(shù)字化模式的崛起在各個領(lǐng)域都體現(xiàn)了長三角要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化變遷。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)同時認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)來看，經(jīng)濟(jì)體在每個時點的要素稟賦決定了該時點可支配的資本、勞動、技術(shù)和自然資源總量，這也就意味著要素稟賦決定了這個經(jīng)濟(jì)體在該時點的供給總預(yù)算。長三角要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化變遷意味著要素供給的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，長三角的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)必然會隨著要素供給的數(shù)字化而進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代長三角適應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效選擇。

二、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：長三角高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在新一代數(shù)字科技支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以價值釋放為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的倍增作用日益凸顯，數(shù)據(jù)要素的非競爭、可共享、無限增長特性也在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長模式。長三角地區(qū)是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地，數(shù)字資源豐裕，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，既是長三角數(shù)字一體化的關(guān)鍵和重要支撐，也有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價值，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提升長三角整體資源配置效率，同時還利于提升長三角綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字一體化發(fā)展的關(guān)鍵和重要支撐

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平，建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，共同打造數(shù)字長三角”。以此為基礎(chǔ)，2020年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會研究編制《數(shù)字長三角建設(shè)方案》，數(shù)字一體化為長三角高質(zhì)量一體化按下了加速鍵。一體化體現(xiàn)的是包容與合作，以競和代替競爭，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。數(shù)字一體化以大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料、云計算為生產(chǎn)力、互聯(lián)網(wǎng)平臺為紐帶，推動區(qū)域要素資源配置一體化，商業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化，公共服務(wù)一體化，社會治理一體化，提升區(qū)域綜合競爭力，形成全球領(lǐng)先的高質(zhì)量一體化發(fā)展新模式[7]。產(chǎn)業(yè)一體化是長三角一體化的核心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是長三角數(shù)字一體化的重要支撐。首先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求長三角構(gòu)建以數(shù)字為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，對產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全周期生命管理，深入挖掘和分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，提供市場競爭力、消費(fèi)需求等決策型數(shù)據(jù)，既有助于企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化治理，又讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了價值，為長三角數(shù)字一體化提供了豐富的生產(chǎn)資料；其次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是“上云用數(shù)賦智”，企業(yè)上云的前提是云計算產(chǎn)業(yè)的培育，這就要求數(shù)字化服務(wù)商向企業(yè)推出云制造和云服務(wù)平臺，支持企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，幫助企業(yè)從云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)，滿足企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化需求，而這一過程有效提升了長三角企業(yè)數(shù)字一體化的生產(chǎn)力；第三，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求互聯(lián)網(wǎng)能為企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，即從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向著服務(wù)為本與金融領(lǐng)域拓展，進(jìn)而為企業(yè)打造全新的價值鏈，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)即是一例，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能長三角數(shù)字一體化，成為長三角一體化發(fā)展的新引擎。長三角是中國經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長三角的必然選擇，也是長三角數(shù)字一體化的重要支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體資源配置效率

馬克思主義唯物辯證法指出，矛盾是事物發(fā)展的動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。長三角地區(qū)數(shù)字資源豐裕，表現(xiàn)在：一是數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，長三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心、全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心等科教資源；二是數(shù)字新基建5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)走在全國前列，《中國云制造指數(shù)(2019)》顯示，2018年長三角地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)16 669萬個，占常住人口的73.97%，高于全國平均水平18.4個百分點，以5G基站建設(shè)為例，2019年是中國5G元年，截止到2020年3月底，全國已經(jīng)建成約20萬個5G基站，其中約1/3在長三角，2020年長三角還將建設(shè)約14.7萬座基站[8]，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和建設(shè)水平達(dá)到國際領(lǐng)先；三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模大，2019年長三角集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3。此外，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》顯示，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)治理等綜合來看，2019年上海、浙江、江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全國第三至第五位，而安徽在創(chuàng)新能力指數(shù)上居全國第七位。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)[6]，長三角數(shù)字要素的發(fā)展和要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了內(nèi)生動力，也給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來更大的空間，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和量子計算等新技術(shù)，通過融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，將推動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)運(yùn)營流程的數(shù)據(jù)在線，并通過鏈接客戶、結(jié)構(gòu)可視、智慧決策等對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化改造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效融通和快速擴(kuò)散，實現(xiàn)對傳統(tǒng)要素價值的放大、疊加和倍增，同時推動產(chǎn)業(yè)降本提效、提高用戶體驗、增加產(chǎn)業(yè)收入和升級產(chǎn)業(yè)模式，提高資源配置整體效率。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化助力長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，提升綜合競爭力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，成為各國經(jīng)濟(jì)增長、國家安全和國際競爭力的關(guān)鍵決定性因素，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變了社會的生產(chǎn)方式，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)動能，另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在不斷重塑全球價值鏈體系，重新定義各國的競爭優(yōu)勢。長三角是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地(2018年上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過50%，浙江、江蘇超過40%，安徽超過25%)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，是長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球新高地、提升綜合競爭力的重要支撐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，通過系統(tǒng)化集成、結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型、在線化運(yùn)作、數(shù)據(jù)化資產(chǎn)運(yùn)營，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間，有助于長三角地區(qū)提升供應(yīng)鏈效率、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力和運(yùn)營效率，進(jìn)而提升綜合競爭力水平。以天能集團(tuán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例，天能集團(tuán)針對新能源汽車動力電池的制造過程，集成開發(fā)和應(yīng)用一系列安全可控核心動力電池智能制造裝備，在獲取電池生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立新能源汽車動力電池生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)的智能化分析與決策支持方法，實現(xiàn)整個生產(chǎn)的智能化制造，探索建立了國內(nèi)同行業(yè)首個“無人”車間，實現(xiàn)動力電池制造生產(chǎn)效率提升30%以上，運(yùn)營成本降低25%以上，產(chǎn)品研制周期縮短35%，生產(chǎn)周期縮短35%以上，不良品率降低25%以上，能源利用率提高20%以上[9]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托實體產(chǎn)業(yè)，借力數(shù)字科技，既有效拓寬了長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界，助力長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，又有效促進(jìn)了長三角地區(qū)將數(shù)字資源稟賦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升區(qū)域綜合競爭力。

三、長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的路徑探析

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字一體化的重要支撐，是長三角實現(xiàn)數(shù)字資源價值、提升資源配置效率的必由之路，也是長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地、提升綜合競爭力的必然選擇。習(xí)近平指出，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點，形成發(fā)展新動能”。長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可依托數(shù)字資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿著有效開發(fā)數(shù)字資源(布局新基建)、合理利用數(shù)字技術(shù)(強(qiáng)化數(shù)字治理)、補(bǔ)足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化短板(開發(fā)核心數(shù)字人才)和加強(qiáng)制度保障(完善政策供給)的路徑循序漸進(jìn)。

(一)布局?jǐn)?shù)字新基建，發(fā)展數(shù)字技術(shù)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢，2018年全球47個主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重平均為83.9%，中國這一比重為79.5%[5]，《中國云制造指數(shù)(2019)》顯示，2018年長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)上云指數(shù)達(dá)55.4%，高于全國平均水平11.5個百分點。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的優(yōu)化密切相關(guān)，數(shù)字賦能是實體產(chǎn)業(yè)與人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素融合共振的產(chǎn)物，要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展必將為生產(chǎn)力的提升打開新的空間。長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，首先要深度開發(fā)數(shù)字資源，發(fā)展數(shù)字技術(shù)，而數(shù)字技術(shù)水平在很大程度上取決于新基建，超前布局新基建，是長三角有效開發(fā)數(shù)字資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)。

新基建即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的新基建即數(shù)字新基建，數(shù)字新基建與5G、云計算、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，利用信息技術(shù)解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[10]。布局?jǐn)?shù)字新基建，首先，要加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，其顯著特征是初始投入高，迭代快，且具有較強(qiáng)的技術(shù)和服務(wù)溢出效應(yīng)，而且很多項目很難由一個地區(qū)獨立建設(shè)，長三角可借力一體化跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造技術(shù)條件。其次，要合理規(guī)劃融合基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標(biāo)，是利用信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的制度性變革，進(jìn)而激發(fā)行業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)潛力?？紤]到長三角新基建現(xiàn)狀和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》打造數(shù)字長三角的目標(biāo)，長三角融合基礎(chǔ)設(shè)施投資可圍繞一體化智慧交通、智慧能源、智慧水利等打造智慧城市群，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。第三，要多方合力，加大投入創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新活動創(chuàng)造便利條件，長三角應(yīng)超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，集政府、企業(yè)和社會多方力量，投入更多資源，探索前沿科技，加快成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指明發(fā)展方向。

(二)強(qiáng)化數(shù)字治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅需要有效開發(fā)數(shù)字資源，更需要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，這是因為要素稟賦結(jié)構(gòu)只是決定潛在的比較優(yōu)勢(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))，而潛在的比較優(yōu)勢只有轉(zhuǎn)換成競爭優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化成顯現(xiàn)的比較優(yōu)勢[8]。通過超前布局新基建，長三角構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢，但是要將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的爆發(fā)式發(fā)展，占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，必須營造一個安全有序的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化良性發(fā)展環(huán)境，而這依賴于數(shù)字治理水平的提升。強(qiáng)化數(shù)字治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的根本保障。

數(shù)字治理包括兩層含義，一是對數(shù)字的治理，即實現(xiàn)對全社會越來越龐大的數(shù)據(jù)的有效管理與組織；二是基于數(shù)字的治理，就是利用數(shù)字實現(xiàn)全社會有效的組織與運(yùn)行[11]。對數(shù)字的治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的管理和組織，即數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)只有流動、分享、加工處理才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流動、便捷分享、安全加工和處理，從而釋放數(shù)據(jù)的最大價值，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，市場無疑是最好的選擇，因為市場是配置資源最有效率的形式，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》也提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。長三角是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置是進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的首要選擇。但是要注意的是，數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素又不同于土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權(quán)尚需產(chǎn)權(quán)立法界定，數(shù)據(jù)開放和共享不僅要有硬性的制度和規(guī)范，還需有效的激勵機(jī)制，數(shù)據(jù)交易的范圍也需法律制度、政策措施和市場監(jiān)管方面的改進(jìn)和完善，因此，數(shù)據(jù)要素的市場化配置需循序漸進(jìn)，分類、有序展開。

基于數(shù)字的治理強(qiáng)調(diào)治理的數(shù)字化，即實現(xiàn)社會組織及其運(yùn)行的數(shù)字化，是傳統(tǒng)“電子政務(wù)”從技術(shù)層面到治理層面的躍升，也是信息通信技術(shù)(ICT)滲透政府行政的過程[11]?；跀?shù)字的治理著眼點在于利用ICT提升政府效能，而政府效能的數(shù)字化提升依賴于政府服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程和水平。比如杭州城市大腦上線“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺，平臺前端分別向企業(yè)、政府部門提供政策兌現(xiàn)和互動交流服務(wù)等操作功能，后端通過城市大腦中樞系統(tǒng)，與部門及區(qū)、縣(市)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)訴求在線直達(dá)、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評價、“許可”在線實現(xiàn)等功能，“親清在線”利用ICT對政府服務(wù)通過流程再造、公開數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動，實現(xiàn)了政府服務(wù)效能的數(shù)字化提升。長三角地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府的服務(wù)意識本就很強(qiáng)，打造有為政府，提升政府服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程不僅有條件、有基礎(chǔ)，而且是推進(jìn)基于數(shù)字的治理，實現(xiàn)政府效能數(shù)字化提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的根本保障。

(三)開發(fā)數(shù)字人才，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)

數(shù)字人才主要是指擁有ICT相關(guān)數(shù)字技能的人才，經(jīng)合組織(OECD)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的ICT技能分為三類：普通技能、專業(yè)技能和補(bǔ)充技能，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)將數(shù)字人才定義為擁有ICT專業(yè)技能即擁有開發(fā)ICT產(chǎn)品和服務(wù)所需要的數(shù)字技能(如編程、網(wǎng)頁設(shè)計、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)分析和云計算等)的人才，以應(yīng)用型數(shù)字人才為主。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字人才的需求延伸至擁有ICT專業(yè)技能和ICT補(bǔ)充技能(ICT補(bǔ)充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺輔助解決工作中的一些問題，例如處理復(fù)雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等)的人才[12]，這些人才是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造等多個領(lǐng)域發(fā)展的“主力軍”，以應(yīng)用型和“高精尖缺”領(lǐng)先型數(shù)字人才為主。人才是智力引擎，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市共融、制度創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心資源。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要構(gòu)建一個良好、健康的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，數(shù)字人才則是這一生態(tài)體系的核心，所謂“無生態(tài)、不產(chǎn)業(yè)，無人才、不生態(tài)”。長三角地區(qū)在ICT行業(yè)和制造行業(yè)的數(shù)字人才規(guī)模均處于全國領(lǐng)先地位，但制造業(yè)數(shù)字人才滲透率在5%-10%之間，僅為ICT行業(yè)不到一半的水平[13]，開發(fā)數(shù)字人才，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心驅(qū)動力。

長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字人才的需求層次呈金字塔型，位于塔尖的是“高精尖缺”領(lǐng)先型數(shù)字人才，應(yīng)用型數(shù)字人才居于高層，普通技能數(shù)字人才處于基礎(chǔ)層。長三角數(shù)字人才的開發(fā)，可根據(jù)人才需求層次次序展開?！案呔馊薄鳖I(lǐng)先型數(shù)字人才擁有頂尖數(shù)字技能，屬于戰(zhàn)略性決策人才，對于長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鑒于長三角地區(qū)對于國際及港澳臺和國內(nèi)其他地區(qū)的高水平人才和數(shù)字人才都存在較強(qiáng)的吸引力[13]，對于這類人才，可通過全球引進(jìn)，區(qū)域共享，提高人才開發(fā)效率；應(yīng)用型數(shù)字人才屬于具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的中流砥柱，對于這類人才，可通過國內(nèi)引進(jìn)(或引智)與培育相結(jié)合進(jìn)行開發(fā)，比如在全國范圍內(nèi)招聘數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合型人才的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)，促進(jìn)計算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學(xué)科間的交叉融合，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，同時通過搭建產(chǎn)教聯(lián)盟、校企合作等方式建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，開設(shè)ICT相關(guān)課程和實踐操作，或通過特定的政府、企業(yè)數(shù)字人才項目，擴(kuò)大對 “數(shù)字工匠”“優(yōu)質(zhì)工程師”等應(yīng)用型數(shù)字技術(shù)人才的培育；普通技能數(shù)字人才是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅實基礎(chǔ)，人才需求規(guī)模大，可以通過對現(xiàn)有勞動者進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)院校、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)大型骨干企業(yè)與科研院所共建數(shù)字人才培養(yǎng)基地等方式進(jìn)行數(shù)字技能人才培養(yǎng)。

數(shù)字化素養(yǎng)是數(shù)字化社會公民的核心素養(yǎng)，是公民生存的基本能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅要大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需要的數(shù)字人才，還要加強(qiáng)對全體公民的數(shù)字理念、數(shù)字技能普及培訓(xùn)，通過搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺、服務(wù)平臺傳播數(shù)字理念，鼓勵街道、社區(qū)居民利用數(shù)字平臺開展線上學(xué)習(xí)、線上業(yè)務(wù)交流、線上交易，培育數(shù)字專業(yè)技能，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

(四)完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策供給

政策是一種行動準(zhǔn)則，是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線、發(fā)展目標(biāo)而制定和采取的具體措施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障，高質(zhì)量推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從政策層面來講，一方面要更新發(fā)展觀念和深化數(shù)字化改革，破除制約創(chuàng)新、束縛產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策障礙和制度瓶頸，加快推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集約化、一體化的數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺，引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面要建立并完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策供給體系，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才開發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品供給和數(shù)字治理等方面全流程構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化社會經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求，為信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化提供制度支撐。

完善長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策供給，首先應(yīng)該明確政策目標(biāo)，即提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高達(dá)86.4%[5]，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，長三角要搶占制高點，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，必須提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平。其次，政策措施應(yīng)著力于激發(fā)市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力。基于長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要，政府可以從開放數(shù)字資源、降低數(shù)字資費(fèi)、加大數(shù)字應(yīng)用等方面設(shè)計扶持政策，從財稅、金融、人才、土地等方面加大政策支持力度，通過支持5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，同時，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)保障，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的安全發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體數(shù)字化發(fā)展動力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型一個較高的門檻是資金問題(由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用成本及硬件裝備改造或替換成本比較高，而長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體以中小微企業(yè)為主，其在金融市場上的融資能力相對有限)，為此，在財稅支持方面政府可以引導(dǎo)財政資金加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點平臺、重點項目和示范試點的投入(對于獲得國家專項資金補(bǔ)助的重點平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范項目等，則應(yīng)推行普惠性“上云用數(shù)賦智”數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，實現(xiàn)政府補(bǔ)平臺，平臺做服務(wù))，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力；在金融支持方面可以發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金，并利用長三角民間資本活躍的優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與，拓寬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資渠道。此外，政策措施還應(yīng)考慮刺激市場主體對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的消費(fèi)需求。比如發(fā)放上云上平臺服務(wù)券、資助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目和兩化(信息化、工業(yè)化)融合應(yīng)用項目、補(bǔ)貼5G融合應(yīng)用項目等。完善政策供給，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角推進(jìn)供給側(cè)改革、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，通過超前布局?jǐn)?shù)字新基建、強(qiáng)化數(shù)字治理、開發(fā)數(shù)字人才和完善數(shù)字政策供給，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景值得期待。當(dāng)然，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展也不會一蹴而就，畢竟，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身就有很多的不確定性(《埃森哲》深入探究了2019年中國九大行業(yè)220多家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和成效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅有9%的中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著[14]，這還不僅僅局限于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè))，只有在不斷突破約束與挑戰(zhàn)的過程中，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才會由弱到強(qiáng)，發(fā)展壯大。