關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)界別履職能力建設(shè)的思考

劉小陽(yáng)，劉云東，張素枝

1.宿州學(xué)院，安徽宿州，234000；2.中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)宿州市委會(huì)，安徽宿州，234000 3.中國(guó)致公黨宿州市委員會(huì)，安徽宿州，234000；4.安徽省新時(shí)代人民政協(xié)理論和實(shí)踐研究基地,安徽合肥,230601

1 問(wèn)題的提出

新時(shí)代開(kāi)啟了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新征程。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)重要維度，即新時(shí)代一要建立管理國(guó)家的制度體系，二要提升運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力[1-2]。黨的十九屆四中全會(huì)已對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了全面部署[3]，人民政協(xié)作為國(guó)家治理主體之一，如何在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提升履職能力，完成自己的歷史使命，學(xué)術(shù)界已有研究[4-5]，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，未見(jiàn)有關(guān)人民政協(xié)的組成單元——界別在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中如何提升履職能力成果報(bào)道。為此，本文根據(jù)作者的觀察、調(diào)研和實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代政協(xié)界別如何加強(qiáng)履職能力建設(shè)進(jìn)行了一些研究，分析了政協(xié)界別組成和界別職能，并從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視角提出了幾點(diǎn)建議。

2 界別與界別職能釋義

界別是對(duì)不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體按黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、系統(tǒng)等作出的一種區(qū)分方式，是構(gòu)成人民政協(xié)的基本組織單元，是人民政協(xié)履行職責(zé)的基本單位，是人民政協(xié)建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從一定意義上講，政協(xié)界別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在政協(xié)組織中的反映[6]。政協(xié)界別的設(shè)置是動(dòng)態(tài)的，是隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行調(diào)整的(含增、減、合并)，這充分體現(xiàn)著政協(xié)特點(diǎn)、特征和發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)的需要。

根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定，政協(xié)的三大職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政[7]。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議[7]。作為政協(xié)的組成單元，同樣要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能。除此之外，政協(xié)界別還要履行聯(lián)系同階層人民群眾并反映其訴求以及參加專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的職能。在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，政協(xié)界別要參與社會(huì)治理，履行好上述職責(zé)，必須加強(qiáng)履職能力建設(shè)。

3 界別履職能力要素分析

能力是指能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件[8]，通常根據(jù)“任務(wù)”的性質(zhì)和所涉及的領(lǐng)域又分多種類(lèi)型。據(jù)此，界別履職能力就是界別勝任政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項(xiàng)主要任務(wù)以及聯(lián)系階層群眾并反映其訴求和參加專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等任務(wù)應(yīng)具備的“主觀條件”。對(duì)于這種特殊的能力，其“主觀條件”包含哪些要素？筆者認(rèn)為，可分兩個(gè)層面來(lái)考察，一是界別集體的履職能力，即組織的履職能力，這里的“主觀條件”應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系三個(gè)方面；二是界別中委員的履職能力，即組成界別的委員個(gè)體履職能力，這里的“主觀條件”應(yīng)包括個(gè)體的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平兩個(gè)方面。從組織層面看，一個(gè)組織要有強(qiáng)大的能力，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，因?yàn)榻M織要實(shí)現(xiàn)什么的目標(biāo)或曰要完成什么的任務(wù)以及如何達(dá)成目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)任務(wù)，是由領(lǐng)導(dǎo)體系決策、指揮的，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體系的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)；既然是一個(gè)組織，就得有一定的組織結(jié)構(gòu)，且要服從領(lǐng)導(dǎo)體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)來(lái)完成任務(wù)，這樣的組織才能具備較強(qiáng)的能力；組織在完成任務(wù)過(guò)程中，需要科學(xué)高效的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范完成任務(wù)中的各種行為，行為不規(guī)范，要么目標(biāo)達(dá)不到，要么完成任務(wù)的效率低，因此，組織一旦建立，就要建立規(guī)章制度體系，使組織獲得應(yīng)該具備的能力。從個(gè)體層面看，界別中委員個(gè)人履職能力取決于其自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。人民政協(xié)是政治組織，對(duì)各位委員的政治素養(yǎng)有一定的要求，因?yàn)槲瘑T的政治素養(yǎng)是其履職的根本保證，委員的政治素養(yǎng)高，就會(huì)在履職中賦予熱情、賦予智慧、賦予努力、賦予奉獻(xiàn)，從而成為一名有政治擔(dān)當(dāng)?shù)奈瘑T；這里委員的業(yè)務(wù)水平主要是指委員對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項(xiàng)業(yè)務(wù)的認(rèn)知程度和具體的履職工作方式方法，如果每位委員對(duì)這三項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)涵有深刻的理解并在實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)規(guī)范高效的方式方法，那么必然取得滿意的履職效果。綜上，無(wú)論是組織的履職能力，還是個(gè)體的履職能力，在新時(shí)代都要加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要，從而跟上時(shí)代的步伐。

4 界別履職能力建設(shè)之建議

從以上界別履職能力要素分析看，界別履職能力建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政協(xié)都在積極探索，目前還沒(méi)有成熟的路徑可循，筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下 “五個(gè)加強(qiáng)”著手建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

組織的活力關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，組織的智慧關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，組織的效率關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，組織的能力關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代界別履職能力的建設(shè)關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)基層單位中，界別組織體系不嚴(yán)密，呈“松散”狀態(tài)，大多沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)體系，界別召集人的領(lǐng)導(dǎo)作用也發(fā)揮不力，現(xiàn)行的履職工作主要由專(zhuān)委會(huì)或聯(lián)絡(luò)科聯(lián)系開(kāi)展，效率不高，因此，在界別履職能力建設(shè)中首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，尤其要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》[9]要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嘗試在專(zhuān)委會(huì)和界別(民主黨派界別例外)建立黨支部，選好支部書(shū)記和支部班子成員，從而構(gòu)建以政協(xié)黨組書(shū)記、政協(xié)主席、聯(lián)系專(zhuān)委會(huì)或界別的副主席、專(zhuān)委會(huì)正副主任、黨支部班子成員以及界別召集人為主體的界別領(lǐng)導(dǎo)體系，在開(kāi)展具體履職活動(dòng)中，在政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部書(shū)記擔(dān)當(dāng)起界別的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而加強(qiáng)黨對(duì)界別工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)組織體系的構(gòu)建

組織的力量來(lái)自嚴(yán)密有序的組織體系，新時(shí)代加強(qiáng)界別履職能力建設(shè)，必須加強(qiáng)組織體系建設(shè)。界別由同一社會(huì)階層的委員組成，這些委員分散于各個(gè)單位，雖然平時(shí)因職業(yè)崗位工作關(guān)系可能有交集，但這并不涉及委員履職，他們僅在政協(xié)全會(huì)期間聚集，在同一界別履行會(huì)議職責(zé)。雖然全會(huì)閉會(huì)期間，同一界別的少數(shù)委員因參加其他履職活動(dòng)如參加常委會(huì)、視察、調(diào)研等而存在交集，但這也不是以界別的名義參加履職活動(dòng)，故而界別這個(gè)組織單元顯得“松散”。因此，新時(shí)代在加強(qiáng)界別履職能力建設(shè)中，要重視界別組織體系建設(shè)。首先，界別作為政協(xié)基層單位，政協(xié)黨組、主席會(huì)議要明確聯(lián)系界別的副主席和專(zhuān)委會(huì)，以專(zhuān)委會(huì)和專(zhuān)委會(huì)黨支部為橋梁，將界別和界別黨支部與主席會(huì)議和政協(xié)黨組“對(duì)接”起來(lái)，形成一個(gè)從上而下的組織體系。其次，在界別黨支部?jī)?nèi)再設(shè)若干個(gè)黨小組，設(shè)正副小組長(zhǎng)各一名，黨小組每位黨員聯(lián)系若干名委員，在黨支部書(shū)記的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成一個(gè)緊密的集體。最后，為保持界別內(nèi)委員之間的密切聯(lián)系，借助社交工具QQ和微信，由黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)建立界別履職工作群并負(fù)責(zé)群的日常管理，黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)黨小組聯(lián)絡(luò)群并負(fù)責(zé)群的日常管理。支部書(shū)記和小組長(zhǎng)要經(jīng)常在群里推送政協(xié)新聞、政治理論學(xué)習(xí)資料、界別履職情況以及委員參加政協(xié)其他活動(dòng)情況，始終與委員們保持著緊密聯(lián)系，充分顯示出界別的組織性。

4.3 加強(qiáng)制度體系的構(gòu)建

制度是約束無(wú)序行動(dòng)，保障規(guī)范行動(dòng)，提升組織能力的“法寶”。 政協(xié)制度建設(shè)要堅(jiān)持政治性、合法性、時(shí)代性、必要性、科學(xué)性、適用性、合理性、完整性八大原則，其中的完整性就是要構(gòu)建制度體系。新時(shí)代加強(qiáng)界別履職能力建設(shè)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)是不可或缺的。政協(xié)制度體系通常包括黨建制度、機(jī)關(guān)管理制度、履職工作制度和委員管理制度四個(gè)子系統(tǒng)，除機(jī)關(guān)管理子系統(tǒng)外，其他三個(gè)子系統(tǒng)中的制度都有可能涉及界別。對(duì)于涉及界別工作的且符合目前界別工作實(shí)際的制度和有關(guān)規(guī)定，界別按照其規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)將其納入界別制度體系中，如《關(guān)于政協(xié)專(zhuān)委會(huì)黨支部和界別黨支部工作的意見(jiàn)》《關(guān)于委員履職考核的規(guī)定》以及有關(guān)表彰方面制度等；對(duì)于上述三個(gè)子系統(tǒng)中的制度雖然涉及界別，但有可能沒(méi)有兼顧到界別履職的特點(diǎn)和特色，這就要進(jìn)行補(bǔ)充，如《關(guān)于民主協(xié)商工作的規(guī)定》等，由于政協(xié)層面與界別層面民主協(xié)商的參與的主體不同、協(xié)商對(duì)象不同、協(xié)商主題涉及的范圍不同，這就要另行制定《關(guān)于界別民主協(xié)商的意見(jiàn)》，作為補(bǔ)充；對(duì)于上述三個(gè)子系統(tǒng)中的制度未涉及界別履職工作的，則要重新制定，如《關(guān)于界別委員聯(lián)系同社會(huì)階層人民群眾的工作細(xì)則》等。將以上三個(gè)情況形成的制度構(gòu)建成界別制度體系，以保障界別履職和聯(lián)系群眾工作的順利開(kāi)展，從而提升界別的履職能力。

4.4 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

新時(shí)代政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有政治性，政協(xié)委員要“懂政協(xié)”，首先要懂政治，自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)；同時(shí)提升政治素養(yǎng)是界別能力建設(shè)的必修之課。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體系的成員，還是界別中的委員，在新時(shí)代都要采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行政治思想教育。具體來(lái)說(shuō)，首先要有計(jì)劃地對(duì)界別進(jìn)行全員培訓(xùn)，讓界別每位成員每年至少參加一兩次教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可采用“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式?！八统鋈ァ本褪菍⒔鐒e成員送到全國(guó)政協(xié)教育培訓(xùn)基地、中央和省市委黨校、中央和省市社會(huì)主義學(xué)院以及干部學(xué)院接受培訓(xùn)；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是聘請(qǐng)中央黨校、省市委黨校以及其他政治理論專(zhuān)家學(xué)者來(lái)本地對(duì)界別成員進(jìn)行培訓(xùn)。無(wú)論哪一種形式，都是要讓他們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論，學(xué)習(xí)黨史，學(xué)習(xí)政協(xié)理論等思想政治理論知識(shí)，并要求寫(xiě)學(xué)習(xí)心得、座談交流和總結(jié)，力求達(dá)到提升政治素養(yǎng)的培訓(xùn)效果。其次要開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)，安排界別成員到“紅色教育基地”參觀學(xué)習(xí)，依托基地豐富的紅色資源，如實(shí)物、實(shí)景、實(shí)例、實(shí)事等載體，讓他們?cè)谂c歷史事件、革命人物、革命精神的對(duì)話中，不斷進(jìn)行觸及思想、深入靈魂的反思與感悟，實(shí)現(xiàn)心靈的震撼和精神的蛻變，達(dá)到提升政治思想覺(jué)悟的目的。

4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

這里說(shuō)的“業(yè)務(wù)”不是職業(yè)崗位業(yè)務(wù)，而是委員在政協(xié)履職的“業(yè)務(wù)”，包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大主要業(yè)務(wù)以及聯(lián)系階層群眾并反映社情民意信息、參加專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等其他業(yè)務(wù)。界別履職能力的強(qiáng)弱，取決于委員業(yè)務(wù)水平的高低。因此，在界別履職能力建設(shè)中，對(duì)委員進(jìn)行政協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是“畫(huà)龍點(diǎn)睛”之筆。對(duì)委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先要做好一屆五年的培訓(xùn)計(jì)劃，然后做好年度培訓(xùn)計(jì)劃，分批、分次、分類(lèi)進(jìn)行。對(duì)于換屆新任的委員，前兩年重在政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓其了解、熟知到掌握政協(xié)業(yè)務(wù)，這樣在年度培訓(xùn)計(jì)劃中，就得安排兩個(gè)層次的培訓(xùn)——“基礎(chǔ)培訓(xùn)”和“提高培訓(xùn)”，培訓(xùn)的方式方法也可采用上述“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式。對(duì)于“基礎(chǔ)培訓(xùn)”，重在讓新委員熟知政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內(nèi)涵和本質(zhì)，學(xué)會(huì)社會(huì)調(diào)查的基本方法以及提案、社情民意信息和調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作方法，具備基本的履職所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)；對(duì)于“提高培訓(xùn)”，重在培養(yǎng)委員的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，學(xué)會(huì)圍繞“五年規(guī)劃”“年度政府工作報(bào)告”以及黨委和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中要做的重大決策和重大事項(xiàng)來(lái)履職，關(guān)注民生問(wèn)題，關(guān)注生態(tài)問(wèn)題，聯(lián)系同階層群眾并反映他們的訴求，掌握寫(xiě)好高質(zhì)量協(xié)商報(bào)告、建言報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、大會(huì)發(fā)言以及提案和社情民意信息等方法技巧。另外還要有意識(shí)地安排實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，如視察、考察和調(diào)查等，讓委員在這些實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)中，培養(yǎng)和提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力水平，從而有針對(duì)性地進(jìn)行履職。總之，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)來(lái)全面提高委員履職所需的業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

界別是組成人民政協(xié)的基本單元，是政協(xié)履行職責(zé)的主體，其履職能力建設(shè)一直備受關(guān)注。本文以國(guó)家治理現(xiàn)代化為視角，并結(jié)合政協(xié)履職實(shí)踐，從對(duì)界別履職能力的內(nèi)涵分析著手，對(duì)界別履職能力建設(shè)進(jìn)行了思考，提出了界別履職能力建設(shè)中的“五個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、加強(qiáng)組織體系建設(shè)、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。這僅僅是個(gè)人看法，不能代表界別履職能力建設(shè)的方方面面，僅供政協(xié)界別履職工作參考?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》[10]對(duì)新時(shí)代政協(xié)工作提出了更高的要求，界別作為政協(xié)履職的主體在新時(shí)代如何加強(qiáng)履職能力建設(shè)、提高履職效率和效果，還需要業(yè)界擴(kuò)大研究視野進(jìn)行深入研究，本文僅是冰山一角，希望更多更好的研究成果能雨后春筍般擁出！