百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和推進婦女工作的理念及方法創(chuàng)新

馬芳平

(西安石油大學，陜西 西安 100718)

1921年后，中國的婦女解放事業(yè)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導密切關(guān)聯(lián)在一起。在黨的領(lǐng)導下和科學理念的指導下，中國的婦女解放形成了務實高效的工作方法，在實踐中發(fā)揮了巨大作用。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設和改革的進程中，如何實現(xiàn)對婦女工作的有效領(lǐng)導？在此過程中又形成了什么樣的婦女工作方法？其工作理念和方法如何使婦女工作在中國社會進步發(fā)展中與時俱進，從而不斷彰顯婦女解放的時代價值和婦女力量的社會價值？這些問題，值得我們深入思考和探討。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立后非常重視其領(lǐng)導各項工作的方法。毛澤東同志曾指出：“領(lǐng)導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。”[1]理論界對百年來黨領(lǐng)導和推進婦女工作的理念和方法給以了關(guān)注和研究(1)對黨領(lǐng)導下婦女工作方法的特點在不同時期都有相關(guān)理論研究。主要有：王曉媛：《把握重點，善于協(xié)調(diào)——也談婦聯(lián)工作方法》，《中國婦運》，1996年第10期；汪琦：《關(guān)于婦女工作主客體的辯證思考》，《中國婦運》，2001年第12期；毛飛飛、曹振飛：《改革開放以來我國婦聯(lián)婦女工作社會化的歷史沿革及發(fā)展趨勢》，《中華女子學院山東分院學報》，2009年第4期；錢雪飛：《群團改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新：現(xiàn)狀與影響因素》，《山東女子學院學報》，2017年第6期。，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的婦女工作方法和經(jīng)驗的總結(jié)是比較充分的。但這些研究主要側(cè)重對方法本身的分析和解讀(2)例如劉繼同(2017年)梳理了1949—2016年黨領(lǐng)導下的婦女工作，在總結(jié)歷史經(jīng)驗、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向中分析了中國婦女工作方法的階段性特點，認為其經(jīng)歷了“準政治化、行政化、群體化和運動式”“運用行政、法律、經(jīng)濟、社會方法”“活動吸引、服務凝聚群眾”“多元化與社會化、綜合性與行政化”四個階段。參見劉繼同：《當代中國婦女工作的歷史經(jīng)驗、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向》，《中共中央黨校學報》，2017年第12期。，對婦女工作方法與黨的領(lǐng)導、社會主義制度等之間關(guān)系的關(guān)注不足。本文以中國共產(chǎn)黨誕生后婦女工作理念和方法的歷史邏輯為基礎，從四個階段分析中國婦女工作方法形成的客觀基礎和黨領(lǐng)導下婦女工作者的主體作為，從而說明其工作方法的科學性、有效性和合乎規(guī)律性。

一、新民主主義革命時期整體化工作理念與方法的形成

作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨自成立起就認為婦女運動是內(nèi)在包含于黨的整個革命事業(yè)之中的，是整個黨的工作的有機組成部分。一大召開后，中國無產(chǎn)階級婦女運動就與黨的事業(yè)同探索、同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨陸續(xù)通過黨的決議、文件、通告等力圖在新民主主義革命范疇中提出婦女解放問題，整體推進中國的婦女解放進程(3)韓賀南(2004年)曾運用文獻研究方法分析了1927—1937年中國共產(chǎn)黨的婦女工作方法，認為婦女運動是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的無產(chǎn)階級革命斗爭的“整體部分”，“貫穿于黨的整體工作之中，不是附屬于黨的工作的獨立部分”。她認為，在革命實踐中，黨在整體化的理念指導下，通過不斷自省的方法，檢查、糾正和推進婦女解放。參見韓賀南：《整體化、自省與特別關(guān)注——中國共產(chǎn)黨的婦女工作理念與方法(1927—1937)》，《婦女研究論叢》，2004年第9期。，從而與資產(chǎn)階級領(lǐng)導的“一般的”“單純的”婦女解放相區(qū)別。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始探索獨立領(lǐng)導中國革命，也關(guān)注到白色恐怖環(huán)境下婦女運動的停頓。在1927年8月21日中央常委通過的《最近婦女運動決議案》和10月26日中央第十四號通告中都認為這種停頓是“落后和錯誤”的，是“直接的減少了黨的力量，而且也是一部分有影響于黨的危險性的現(xiàn)象”，因而“應當站在黨的觀點上來下個嚴重的批評”[2]1-3。在此背景下，1928年7月中共六大通過的《婦女運動決議案》力圖與國民黨時期“一般的婦女運動”和“女權(quán)主義的婦女運動”劃清界限，認為其“離開政治離開革命而以和平方法”想要實現(xiàn)婦女解放是空想和幻想?；凇爸挥泄伯a(chǎn)黨，只有無產(chǎn)階級的革命、社會主義的完全勝利，才能完全解放婦女”這一認識，中國共產(chǎn)黨認為“真正能肅清封建余毒對于婦女的束縛和壓迫的，也只有無產(chǎn)階級領(lǐng)導資產(chǎn)階級性的徹底的民權(quán)革命(在中國現(xiàn)時是反對資產(chǎn)階級的民權(quán)革命)，才能痛快的最大限度的解放一般婦女的束縛，真正肅清封建余孽的經(jīng)濟基礎。”[2]12因此，六大通過的《婦女運動決議案》對“八七會議”后黨內(nèi)在組織上、工作上忽視、輕視婦女運動的種種表現(xiàn)進行了自我批評，提出要在黨、青年團、職工會、農(nóng)會等組織中加強對勞動婦女群眾工作的系統(tǒng)的、經(jīng)常的指導，強調(diào)和肯定統(tǒng)一的黨的指導下的婦女工作的重要性，要求注意防止出現(xiàn)“孤立的”“獨立的”婦女工作。1930年7月，中共中央第八十五號通告明確提出必須動員“整個黨的組織來注意推動婦女運動”[2]65。

黨在新民主主義革命時期的組織結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出其通過整體化加強對婦女運動領(lǐng)導的努力，明確規(guī)定婦女會“是各級黨部和團部的一部分組織”，其職權(quán)是“接受黨和團對婦女工作的決議，拿到婦女群眾中去實現(xiàn)”；各級改良婦女生活委員會是“直接受蘇維埃政府指揮，接受蘇維埃對婦女工作的決議和各種法令等，拿到下層廣大勞動婦女中去完全實現(xiàn)”[2]239。從革命的具體實踐看，中國共產(chǎn)黨把婦女工作整體融入其自身建設、融入其領(lǐng)導的人民軍隊建設、根據(jù)地的政權(quán)建設等中，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面探索解除婦女的束縛和壓迫、保護婦女的平等權(quán)利，有力地推進了中國婦女解放進程。

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨學習、運用和實踐馬克思主義婦女解放理論的開端，黨通過把婦女運動整體化為黨的工作，力圖把婦女解放關(guān)注的特殊利益與動員婦女參加革命斗爭統(tǒng)一起來。黨整體化推進婦女運動和婦女工作的這一工作理念和方法在動員婦女支持和參加革命實踐、整體性推進婦女解放方面發(fā)揮著重要作用。在整個新民主主義革命進程中，黨一方面不斷進行自我反省，對黨內(nèi)輕視和忽視婦運的各種表現(xiàn)通過黨的組織的力量去糾正和克服；另一方面，對不從黨的工作全局出發(fā)開展婦女運動的“婦女主義”進行批判，認為“這是一種黨的附屬工作及不站在整個工作中認識婦運”，強調(diào)“黨應在整個的工作中來發(fā)展婦運工作”，不斷將其糾正到政治的、革命的道路上來。

二、政權(quán)建立初期集中統(tǒng)一的整體思想和分工合作的婦女工作方法

1949年，中華人民共和國的成立使黨領(lǐng)導下的婦女解放有了堅實的政權(quán)基礎。隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，黨開展婦女工作的環(huán)境發(fā)生變化，黨領(lǐng)導婦女工作的方式方法出現(xiàn)了新的特點。1949—1958年，在組織層面講，除各級黨委下設婦委直接領(lǐng)導婦女工作外，各級婦女代表大會及婦聯(lián)組織建立后開始承擔婦女工作的經(jīng)常性事務(4)1949年3月24日，中國婦女第一次全國代表大會召開，全國民主婦聯(lián)成立。在1949—1956年間，隨著各級婦女代表大會的召開，各省、市、縣民主婦聯(lián)組織陸續(xù)開展工作，基層婦女組織也在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來。因婦聯(lián)和婦委在發(fā)展中出現(xiàn)職能交叉，1958年11月18日，中共中央決定撤銷中央婦委，擴大全國婦聯(lián)黨組。。政權(quán)建立初期，婦女工作如何有效開展？1950年，鄧穎超在城市婦女工作會議上指出，在新的歷史階段要把過去在農(nóng)村養(yǎng)成的一攬子的工作方法徹底轉(zhuǎn)變，在城市采用“集中統(tǒng)一的整體思想和分工合作的科學方法”。鄧穎超“集中統(tǒng)一的整體思想”的提出既是對新民主主義革命時期黨整體化推進婦女工作的經(jīng)驗繼承，也是對中華人民共和國成立后推進婦女解放出現(xiàn)的新機遇和新要求的客觀認識。鄧穎超指出，因為這一時期婦女解放涉及的內(nèi)容有些是“有關(guān)國家和社會的大問題”，因而“不可能單由婦聯(lián)包攬包干所能解決的”[3]47。1949年后，黨能在人民根本利益一致的基礎上對婦女工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從而把馬克思主義婦女觀的基本原則和黨解放婦女的政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌膰艺?quán)建設理念，融入國家建設各項具體工作。婦女工作不能脫離國家社會發(fā)展的客觀環(huán)境，作為中華人民共和國成立初期一項重要且艱巨的“移風易俗”和“改舊建新”工作，與婦女相關(guān)的一系列問題(婦女的土地問題、選舉權(quán)問題、衛(wèi)生保健福利問題等)需要在超越婦女本身的層面去思考和解決。在此意義上，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對婦女工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導保證了中華人民共和國的藍圖規(guī)劃中和新的國家政權(quán)建設中對婦女解放的承諾和踐行。新的國家政權(quán)的建立和鞏固又為婦女工作的開展提供了平臺和契機，婦女工作在國民經(jīng)濟恢復、土地改革、抗美援朝、三反五反、社會主義改造等中心工作的推進中不斷深入，拓寬了黨解放婦女的實踐領(lǐng)域和實踐高度。

國家政權(quán)建立后，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，采用“分工合作、互相配合”的工作方法緣于婦女既有和本階級男子相同的要求又有自身的特殊要求，這種復雜性使得婦聯(lián)必須與其他政府機關(guān)相配合、與公私工廠相配合才能盡可能通過各種途徑落實婦女政策、推進婦女工作，分工合作因此就成為婦女工作的常態(tài)。在分工合作中，以婦聯(lián)為代表的婦女組織和機構(gòu)不是被動等待分工，而是發(fā)揮主觀能動性，在分工的集中過程中發(fā)出婦女聲音、代表婦女利益。鄧穎超曾指出，分工合作在實踐中要從遇事協(xié)商逐步發(fā)展到主動參與高層次會議，“配合的方法從遇事協(xié)商，進到爭取參加有關(guān)的會議和有關(guān)的組織，在統(tǒng)一領(lǐng)導之下，分工合作，協(xié)同前進”[3]49。1951年，在第一次婦女兒童福利工作會議上，康克清提出，婦女工作要在主動研究政府和相關(guān)部門的各項計劃基礎上，在有關(guān)婦女利益的方面給以重點配合?！霸谂浜瞎ぷ魃希环矫嬉芯空暮陀嘘P(guān)方面的計劃，特別是了解有關(guān)婦女切身利益部分的工作和政策，并結(jié)合自己的工作計劃采取重點配合?！蓖瑫r康克清指出，婦女工作只注意單純配合可能會陷于被動，也無法檢驗自己的工作，婦女工作要“有自己的工作計劃，規(guī)定自己的經(jīng)常工作”[3]61。1952年12月10日，章蘊在《關(guān)于當前婦女工作問題的報告》中針對婦女工作復雜廣泛而多樣的特點，強調(diào)了分工合作時的具體策略，指出工作方法上要做到“三個必須”(必須與有關(guān)方面共同商量并按條件與可能分工合作；必須堅持向有關(guān)方面宣傳再宣傳，建議再建議，督促再督促的方法；必須與有關(guān)方面在組織上建立經(jīng)常聯(lián)系，互相交換情況和意見，互相參加必要的工作會議)和“兩個善于”(善于主動求得同級黨委的具體領(lǐng)導；善于聯(lián)系群眾、依靠群眾，吸取群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗)[3]75?！叭齻€必須”和“兩個善于”是婦女工作在黨的領(lǐng)導下與各部門經(jīng)常的、不斷的配合實踐中總結(jié)出來的方法和經(jīng)驗，既能推動婦女解放具體措施的貫徹和落實，還能在取得黨的支持下擴大婦女工作在群眾中的影響。

1953年，中國婦女二大的工作報告對結(jié)合中心任務分工合作開展婦女工作給以肯定并進行了充分論證。報告首先指出，婦女工作要結(jié)合黨的中心任務的根本原因在于黨的中心任務和婦女解放任務之間是內(nèi)在統(tǒng)一、密切聯(lián)系的?！耙驗橹泄仓醒朐诟鱾€時期向全國人民提出的中心任務都是對舊社會各方面進行改革的任務和新民主主義的國家建設的任務，因而也就是從根本上消除束縛婦女的封建制度的政治經(jīng)濟基礎，從根本上創(chuàng)造徹底解放婦女的社會條件。所以執(zhí)行全國人民共同的中心任務，也就是執(zhí)行婦女解放運動的總?cè)蝿??！盵3]83其次，報告分析了婦女組織如何在具體工作中結(jié)合黨的中心任務。婦女組織要參加為完成中心任務而設立的工作機構(gòu)，在這些機構(gòu)的工作中“提出在婦女中進行工作的意見和經(jīng)驗”，并在安排自身具體工作時“結(jié)合著中心工作來安排婦女工作任務”。婦女組織在和其他部門分工合作中，要“從全面的群眾觀點出發(fā)，注意婦女的特殊情況和要求”。這樣一種工作機制，既能使婦女解放的訴求體現(xiàn)在黨的中心工作中，真正使黨代表婦女群眾的利益；又能使婦女工作在結(jié)合黨的中心任務中調(diào)動最廣泛的資源，真正回應時代和社會發(fā)展中的婦女問題。報告最后指出，結(jié)合黨的中心任務分工合作的方法在具體運用中要注意做到“兩個善于”(善于取得共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導；善于配合工、農(nóng)、青等群眾團體及其他有關(guān)部門進行工作并取得多助)。

1949—1956年，統(tǒng)一的整體思想和分工合作的婦女工作方法的形成是中國共產(chǎn)黨和婦女工作者主動出擊，在國家政權(quán)初創(chuàng)時期就把男女平等和婦女解放的理念和實踐融入社會主流價值建構(gòu)和各項具體工作中的一種探索；是在完成中華人民共和國成立初期全國人民共同的中心任務中，整體布局，通過單位化、行政化、運動化的方式推進婦女解放的一種努力和嘗試。這一工作方法在短時間內(nèi)極大解除了婦女身上的封建束縛，建構(gòu)起當家作主的中國婦女新形象。在黨的領(lǐng)導下，在與政府各部門以及群團組織的配合下，婦聯(lián)的經(jīng)常工作和專門業(yè)務(兩勤方針的宣傳落實、家庭和睦工作以及婦女衛(wèi)生疾病防治、接生、育嬰等特殊問題)逐漸形成特色并在群眾中產(chǎn)生良好影響。婦聯(lián)經(jīng)常工作和專門業(yè)務的大量開展推動婦女在廣泛參與中華人民共和國的各項建設事業(yè)中解放自身，是這一時期群眾性運動取得良好效果的基礎，也是婦女工作獲得黨的支持的關(guān)鍵，通過把經(jīng)常工作和突擊的群眾運動結(jié)合起來，婦女解放的社會效應日益擴大。

三、社會主義初步探索時期全面規(guī)劃的婦女工作方法的形成

1956年9月中共八大上，劉少奇代表中國共產(chǎn)黨中央委員會所作的政治報告中宣告，社會主義改造取得決定性的勝利，社會主義制度在中國已經(jīng)基本建立起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導婦聯(lián)組織推進男女平等和婦女解放有了根本的制度基礎。在全面建設社會主義時期，黨領(lǐng)導政府各部門及婦聯(lián)組織通過自上而下的經(jīng)濟上的分配、政治上的賦權(quán)和文化上的承認，推動婦女在政治、經(jīng)濟、文化以及其他領(lǐng)域中平等、廣泛、深刻地參與社會建設。中華人民共和國成立初期形成的統(tǒng)一的整體的婦女工作方法在計劃經(jīng)濟時期以全面規(guī)劃的方式表現(xiàn)出來并發(fā)揮作用。

(一)全面規(guī)劃的婦女工作方法是計劃經(jīng)濟體制下推進婦女解放的客觀要求

在從新民主主義社會向社會主義社會過渡時期，隨著社會主義性質(zhì)經(jīng)濟成分的逐漸增多，婦女工作全面規(guī)劃的必要性日益顯現(xiàn)。特別是隨著農(nóng)業(yè)合作化和社會主義工業(yè)化的發(fā)展，全國婦聯(lián)的領(lǐng)導注意到，做好婦女兒童的福利工作必須要進行全面規(guī)劃。1955年，在第二次全國婦女兒童福利工作會議上的發(fā)言中，張?zhí)N首先從婦女兒童福利工作的重要性和艱巨性出發(fā)，認為“這項工作必須和農(nóng)業(yè)合作化、生產(chǎn)建設相統(tǒng)一”，而全面規(guī)劃就是適應這一要求的最好的領(lǐng)導方法和工作方法。張?zhí)N結(jié)合全面規(guī)劃方法的特點分析了這一方法的現(xiàn)實意義，她認為全面規(guī)劃方法有四個特點：“有一定目的”“系統(tǒng)完整、面面周到，與其他有關(guān)方面工作相適應”“步驟分明、安排周到”“與客觀條件、主觀力量統(tǒng)一”。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中全面規(guī)劃婦女工作的必要性和意義在于其能“加強計劃性，掌握時間性，防備顧此失彼，漏一面而影響全面，保證與客觀情況相適應的完成任務”。其次，張?zhí)N深入分析了婦女工作全面規(guī)劃與黨的全面規(guī)劃之間的關(guān)系。她提出，婦女工作“不能脫離整個黨的全面規(guī)劃而定自己的規(guī)劃”的根本原則，提出“婦女兒童福利工作的全面規(guī)劃首先要根據(jù)各地黨的全面規(guī)劃來規(guī)劃”的方法論，指出黨所領(lǐng)導的婦女組織要能適應黨的全面規(guī)劃并使全面規(guī)劃運行無阻。婦女工作根據(jù)黨的全面規(guī)劃制定自己的規(guī)劃的可能性和必要性在于黨的全面規(guī)劃的科學性。“因為黨的全面規(guī)劃，是根據(jù)客觀情況，根據(jù)黨所領(lǐng)導的一切組織、許多個別部門的意見而組成的。當然其中也包括了我們婦女組織方面的意見，所以黨的全面規(guī)劃，是由下而上的集中，是建立在全面的客觀實際的基礎之上的?！睆?zhí)N分析了如何根據(jù)黨的全面規(guī)劃制定婦女工作全面規(guī)劃?！笆紫雀鶕?jù)客觀具體實際及主觀條件，把我們自己經(jīng)過研究的意見作為大體的規(guī)劃，提供黨在全面規(guī)劃時，對這項工作規(guī)劃的參考；而后我們再根據(jù)黨的全面規(guī)劃來制定個別的具體的規(guī)劃。這樣上下、主客觀就都統(tǒng)一起來了”[4]。這就清晰地表明婦女兒童工作既不能脫離整個黨的全面規(guī)劃，也不能脫離整個婦聯(lián)的規(guī)劃。最后，張?zhí)N具體闡述了各級婦聯(lián)組織在全面規(guī)劃中的地位和工作方法。具體包括：第一，全國婦聯(lián)對各地婦聯(lián)的領(lǐng)導是總體的領(lǐng)導，“全國婦聯(lián)也不可能為各地規(guī)定具體指標和進度，只能有一個概括”。第二，各地婦聯(lián)要善于根據(jù)各地黨的全面規(guī)劃加強婦女工作的計劃性?！氨仨毟鞯貜氖≈钡洁l(xiāng)村五級，都要根據(jù)各級黨直到支部的全面規(guī)劃來安排工作。因此各地婦聯(lián)必須面向黨委，緊緊地依靠黨委的領(lǐng)導，各級婦聯(lián)都應善于通過黨來加強對下級的領(lǐng)導。這是加強婦女工作的領(lǐng)導，加強婦女工作的計劃性，并且保證婦女工作計劃能夠順利實現(xiàn)的最基本的辦法?！睆?zhí)N以全國婦聯(lián)為例具體說明了如何通過黨的組織、黨的會議和文件、黨的系統(tǒng)把馬克思主義解放和發(fā)展婦女的基本原則上升為黨的主張的一部分，通過黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和婦女工作的根據(jù)，從而在實踐中真正貫徹落實(5)張?zhí)N以全國婦聯(lián)在農(nóng)業(yè)合作化中推進婦女工作的實例說明如何運用全面規(guī)劃的方法?！叭珖鴭D聯(lián)就是著重通過黨中央來加強婦女工作領(lǐng)導的。如對農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作問題，我們就不是采取自己搞一套，通過婦聯(lián)系統(tǒng)貫徹下去，而是通過黨中央的有關(guān)會議和有關(guān)文件，經(jīng)過黨的系統(tǒng)來貫徹我們的工作。如黨中央召開七屆六中全會，討論農(nóng)業(yè)合作化問題時，我們就作了發(fā)言，提出了我們婦聯(lián)系統(tǒng)應該做什么，又建議各級黨委應該做什么，大會以后，黨報上發(fā)表了社論；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程上，又把在農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作基本要求都規(guī)定上去了。這個章程已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)合作化中的法律，成為黨領(lǐng)導工作的根據(jù)，也成了我們婦聯(lián)在農(nóng)村中進行婦女工作的根據(jù)，因此，在農(nóng)業(yè)合作化中的婦女工作的幾項要求，就有保證實現(xiàn)了。”。就婦聯(lián)組織而言，全面規(guī)劃意味著既要通過婦聯(lián)系統(tǒng)又要通過其他有關(guān)部門和團體去推動婦女工作，全面規(guī)劃使婦女工作能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下向四面八方擴展，能在黨的領(lǐng)導下推動一切有關(guān)力量踐行男女平等和婦女解放。

在黨和婦女組織的努力下，全面規(guī)劃方法在實踐中取得實效。1956年1月15日，中華全國民主婦女聯(lián)合會在《為加強農(nóng)業(yè)合作化運動中的婦女工作給各級婦聯(lián)的指示》中要求，在進行農(nóng)業(yè)社會主義改造過程中要實現(xiàn)對農(nóng)村婦女工作的全面規(guī)劃，認為“全面規(guī)劃是克服婦女工作中的盲目性、被動性、增強預見性，是我們能有計劃地、主動地進行工作的重要方法”，并對如何在農(nóng)業(yè)合作化運動中全面規(guī)劃開展婦女工作進行了指導(6)1956年，中華全國民主婦女聯(lián)合會為加強農(nóng)業(yè)合作化運動中的婦女工作在給各級婦聯(lián)的指示中強調(diào)：“使入社的婦女基本上能按其特長和特點分批分期的參加當?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)勞動；在實現(xiàn)按勞取酬、按件記工的基礎上實行男女同工同酬；使婦女逐步普遍學會各種適合于婦女操作的農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且有計劃的培養(yǎng)、訓練農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)和農(nóng)業(yè)機耕的婦女技術(shù)人員；要有計劃的培養(yǎng)婦女農(nóng)具手、飼養(yǎng)能手、婦女勞動模范以及文化教育、衛(wèi)生、行政管理等各方面的婦女人才，有計劃的分批選拔、培養(yǎng)、訓練建社、整社的婦女骨干，各農(nóng)業(yè)社的領(lǐng)導人員和工作人員里面，女社員應有一定的名額。除此，還必須協(xié)助政府文教部門與青年團組織共同按計劃掃除婦女中的文盲；協(xié)助政府衛(wèi)生部門普及婦幼衛(wèi)生、兒童保育知識。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)展群眾性的各種托兒組織；廢除虐待婦女、漠視婦女生命人權(quán)與纏足等封建陋習；普遍整頓、加強鄉(xiāng)婦女代表會議的組織，有步驟的輪訓鄉(xiāng)婦女代表會委員以上的骨干?！眳⒁娭腥A全國婦女聯(lián)合會網(wǎng)站，http://www.women.org.cn/col/col16/index.html。。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，對如何依托生產(chǎn)合作社推動農(nóng)村婦女參加勞動、解決婦女生產(chǎn)生活困難以及保障婦女的經(jīng)濟政治權(quán)利從制度層面進行了全面規(guī)劃。如：社章第2條規(guī)定合作社的勞動產(chǎn)品分配不分男女老少，同工同酬。第34條要求，“規(guī)定每個社員應該做多少勞動日的時候，要注意社員的身體條件，照顧女社員的生理特點和參加家務勞動的實際需要”。第51條規(guī)定，“不使孕婦、老年和少年擔負過重和過多的體力勞動，并且特別注意使女社員在產(chǎn)前產(chǎn)后得到適當?shù)男菹ⅰ?。?2條規(guī)定，“提倡家庭分工、鄰里互助、成立托兒組織，解決女社員參加勞動的困難”，“女社員生孩子的時候，酌量給以物質(zhì)的幫助”。第61條規(guī)定，“在合作社的領(lǐng)導人員和工作人員里面，女社員要占有一定的名額，在合作社主任和管理委員會副主任當中，至少要有婦女一人”。

1956年的中共八大明確提出“全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分都將列入國家計劃，由生產(chǎn)單位按照計劃進行生產(chǎn)”，“有計劃”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征。在中共八大的主題發(fā)言中，婦女工作領(lǐng)導人緊密結(jié)合這一特點，對計劃經(jīng)濟條件下如何通過全面規(guī)劃推進婦女解放和男女平等進行了探討。鄧穎超在專題發(fā)言中具體闡述了如何在有計劃的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面規(guī)劃推動婦女參加社會勞動。鄧穎超指出，工業(yè)生產(chǎn)中要“有計劃地吸收婦女參加社會勞動”，勞動部門要“按照整個勞動力調(diào)配的計劃，根據(jù)婦女的特長和特殊情況，恰當?shù)厥褂脣D女勞動力”，要“合理規(guī)定男女職工的比例”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“統(tǒng)一規(guī)劃安排”，吸收婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在全面建設社會主義時期，黨和國家在工農(nóng)業(yè)政策制定、不同部門的計劃編制以及具體工作安排中統(tǒng)籌推進婦女作為社會主體、文化主體、經(jīng)濟主體和政治主體的平等參與和實踐，使婦女解放和男女平等在社會主義制度下得到充分保障。這一時期，黨和國家領(lǐng)導人對婦女工作的全面規(guī)劃不囿于婦女群體這一視野，更是從人與生產(chǎn)、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展層面去思考和布局。1956年10月，毛澤東在與南斯拉夫婦女代表團的講話中把全面規(guī)劃的設想推向新的高度，指出在社會生產(chǎn)已經(jīng)計劃化的新中國可以對人類的生產(chǎn)也實行計劃化。“社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實行計劃化呢？我想是可以的?！盵5]1957年，毛澤東在八屆三中全會上的總結(jié)發(fā)言中再次強調(diào)“將來要做到完全有計劃的生育”，希望在國家生產(chǎn)生活的計劃化中使人類本身的生產(chǎn)計劃化成為可能。1958年，劉少奇在北京石景山鋼鐵廠視察時提出，社會主義既要規(guī)劃生產(chǎn)，還要規(guī)劃生活，把婦女工作的全面規(guī)劃與社會主義工業(yè)化整體布局聯(lián)系起來?！吧鐣髁x，共產(chǎn)主義不僅組織生產(chǎn)，而且組織生活。燒飯、做衣服都算生產(chǎn)。洗衣服也算，清潔衛(wèi)生，火車頭也要到時候洗一洗嘛。看小孩還帶有教育性質(zhì)，組織起來而不是分散的?！盵6]中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導集體既強調(diào)社會經(jīng)濟生產(chǎn)中的婦女解放，在規(guī)劃兩大部類生產(chǎn)中，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)生產(chǎn)布局中思考推進婦女解放的路徑；也開始布局人類再生產(chǎn)中的婦女解放，在國家社會發(fā)展的頂層設計中把婦女解放的方案整體性融入計劃中，形成了卓有成效的全面規(guī)劃的婦女解放方法。

(二)全面規(guī)劃的婦女工作方法是貫徹全黨做婦女工作方針的具體體現(xiàn)

婦女工作要在全面規(guī)劃中大刀闊斧地推進，黨對婦女工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是重要保障。1956年《人民日報》發(fā)表的“三八”節(jié)社論中指出，婦女工作要在黨委領(lǐng)導下納入各有關(guān)部門和群眾團體的全面規(guī)劃中。9月22日，鄧穎超在中共八大專題發(fā)言中強調(diào)要繼續(xù)加強黨對婦女工作的領(lǐng)導。她指出，“貫徹全黨做婦女工作的方針，全面地有系統(tǒng)地加強黨對婦女工作的領(lǐng)導，是做好婦女工作的基本關(guān)鍵”。1957年7月，鄧小平會見越南婦女訪華代表團時特別強調(diào)掌握正確恰當?shù)墓ぷ鞣椒▽ψ龊脣D女工作有重要意義，強調(diào)各部門和機構(gòu)要共同配合做好婦女工作?！皨D聯(lián)是搞婦女工作的主要部門，但婦女工作不只是婦聯(lián)的工作。婦女工作是黨和國家整個工作的一部分，必須由黨、團、工會、國家機關(guān)、婦女組織共同努力?！盵7]

在全面建設社會主義時期，中國共產(chǎn)黨還不斷加強對婦女組織的全面規(guī)劃。1956年9月24日，蔡暢在中共八大專題發(fā)言中指出，在婦女干部培養(yǎng)和提拔中，各級黨委加強領(lǐng)導、全面規(guī)劃非常重要。她批判了婦女工作的自流現(xiàn)象，肯定了一些黨委統(tǒng)籌培養(yǎng)婦女干部的做法，“注意女干部的特長和特殊困難，制訂了培養(yǎng)和提拔女干部的具體計劃和實施步驟”。這一時期中國自上而下逐漸建立健全了各級婦女組織，在國家機關(guān)、工礦企業(yè)、合作社、國營農(nóng)場中，初步建立了婦女工作部門。1957年9月10日，在《關(guān)于中華人民共和國婦女聯(lián)合會章程的報告》中，明確規(guī)定婦聯(lián)組織要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，協(xié)同社會各有關(guān)方面為婦女群眾服務。黨對婦女工作的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨各級組織對婦女工作的重視，促進了政府及群團組織有關(guān)部門對婦女解放的重視?！叭绻疀]有全面支持這些婦女，她們就不會有權(quán)實施這種深刻的變革，也不會在從事這項努力時如此英勇無畏?！盵8]

1956—1978年，中國的社會主義制度是在一個相對清晰的框架下推進和實踐的，經(jīng)濟秩序調(diào)整、政治制度實踐和意識形態(tài)宣傳乃至家庭生活中生育養(yǎng)育方式的變化，都體現(xiàn)著社會主義制度內(nèi)在包含的解放婦女的基因，體現(xiàn)著社會主義制度集中整體推進婦女解放的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)建構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展等諸多層面探索建設社會主義，婦女解放作為社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)之一，在更廣闊的社會背景下得到實踐，融入和貫穿于這些建設中。全面規(guī)劃的婦女工作方法使黨內(nèi)外形成了男女平等和婦女解放的基本共識，在社會生活和家庭生活中樹立起男女平等的新道德風尚，保證了工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系建立過程中對婦女解放的踐行，是建立在社會主義經(jīng)濟基礎之上的、自上而下系統(tǒng)推進婦女解放和男女平等的體現(xiàn)。

四、改革開放后黨領(lǐng)導下的婦女工作方法的創(chuàng)新發(fā)展

十一屆三中全會后，隨著中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨全面規(guī)劃推進婦女事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，并在社會主義市場經(jīng)濟條件下形成了科學有效的分工合作和協(xié)調(diào)配合機制，使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)自我價值的環(huán)境得到極大改善和提升。

(一)用中長期規(guī)劃指導婦女解放和發(fā)展成為婦女工作的重要方法

1978年后，全面規(guī)劃的工作方法與改革開放新的歷史時期相結(jié)合，展示出黨和國家在新的歷史條件下推進婦女解放的政治立場和決心。1988年，中國婦女六大強調(diào)要把“婦女的發(fā)展作為社會發(fā)展的重要標志，納入改革和建設的總體規(guī)劃”，“將文明進步婦女觀的宣傳，列入社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃”。1995年北京世婦會上，江澤民代表中國政府提出“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”。基本國策居于中國公共政策體系中的最高層，男女平等成為基本國策，具有“長期性、全面性和權(quán)威性的特點”[9]166，對其他具體政策制定有導向性和約束性作用，為頂層設計層面全面規(guī)劃推進婦女解放和男女平等提供了有力支撐。1996年，黨的十四屆六中全會上，男女平等被納入了社會主義道德規(guī)范。進入21世紀后，黨全面規(guī)劃推進婦女工作的方法在中國特色社會主義實踐中體制機制不斷健全，并發(fā)揮出優(yōu)勢作用。2003年，中國婦女第九次代表大會對婦女利益表達機制和維權(quán)預警機制進行了規(guī)劃。2008年，中國婦女第十次代表大會在科學發(fā)展觀的指引下，明確要求“要把婦女發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃、去推進”。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中貫徹了中國婦女十大的這一思想，第一次專節(jié)闡述了促進婦女全面發(fā)展的規(guī)劃，婦女事業(yè)逐步融入國家發(fā)展大局。2016年3月16日發(fā)布的“十三五規(guī)劃”在第六十六章中把“促進婦女全面發(fā)展”作為一節(jié)進行整體闡述和明確規(guī)劃(“第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展”的內(nèi)容為：實施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境)。2018年，中國婦女十二大指出要加強黨對婦女工作的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。報告提出，要“在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，在保障和改善民生中關(guān)注婦女需求，讓尊重和關(guān)愛婦女成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風尚”[10]。2020年7月，在黨的十九屆五中全會上，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”被作為社會保障的重要內(nèi)容列入“十四五規(guī)劃”的建議中。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中全面部署和推進婦女發(fā)展，成為中國婦女事業(yè)在改革中持續(xù)前進的機制保障。

中國共產(chǎn)黨不僅在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中推進婦女解放，還在逐步掌握發(fā)展規(guī)律的基礎上制定婦女自身的發(fā)展目標和任務。1991年在國家制定的十年規(guī)劃和“八五”計劃的影響下(7)1991年黨的十三屆七中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，全國人大七屆四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》。，全國婦聯(lián)制定了《全國婦聯(lián)“八五”期間工作規(guī)劃》。自1995年世婦會至今，我國陸續(xù)發(fā)布了三個關(guān)于婦女發(fā)展的專門規(guī)劃，分別是：1995年8月7日發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，2001年5月22日發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，2011年7月30日發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，婦女發(fā)展綱要成為國家社會發(fā)展總體規(guī)劃體系的重要組成部分。這是中國政府在社會發(fā)展不同時期為維護婦女發(fā)展權(quán)益、提高婦女主體的發(fā)展素質(zhì)、促進婦女全面平等參與發(fā)展決策、公平合理享有發(fā)展成果作出的國家層面的政治承諾和現(xiàn)實舉措。婦女發(fā)展綱要的連續(xù)性發(fā)布和實施使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義改革中的婦女解放實踐更具有全局性、原則性、系統(tǒng)性和預見性。各級黨委和政府把實施婦女發(fā)展綱要納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設規(guī)劃，納入扶貧開發(fā)工作規(guī)劃中，使婦女工作開展更具有針對性和可操作性。

(二)“分工合作、協(xié)調(diào)配合”的機制逐漸成熟

十一屆三中全會后，隨著社會主義改革的啟動，黨領(lǐng)導婦女工作的方法也在繼承中不斷創(chuàng)新，社會主義建設時期“全面規(guī)劃的方法”在改革開放以后以“婦女中長期發(fā)展規(guī)劃”形式表現(xiàn)出來，分工合作、協(xié)調(diào)配合的方法在新的歷史機遇中不斷開辟新的領(lǐng)域和陣地，拓展發(fā)揮作用的范圍，不斷優(yōu)化，形成機制。

1978年后，黨開始探索在改革開放的背景下提高黨政機關(guān)、婦聯(lián)和其他部門分工合作、協(xié)調(diào)配合的實效性。中國婦女四大強調(diào)，婦聯(lián)組織只有“和有關(guān)團體、單位相互配合，協(xié)同工作，才能把工作做得更好”。1983年，中國婦女五大提出，婦聯(lián)要協(xié)調(diào)政府其他部門共同解決改革中出現(xiàn)的新婦女問題：“各級婦聯(lián)必須主動同宣傳、教育、政法、衛(wèi)生、計劃生育、勞動人事等部門，同工會、青年團、文聯(lián)、科協(xié)等團體密切協(xié)作，共同研究解決保護和教育婦女兒童的有關(guān)問題”。在黨和政府各部門的努力下，改革開放初期出現(xiàn)的損害婦女利益、影響婦女發(fā)展的一些不良現(xiàn)象得到有效遏制。

隨著改革開放的深入，婦女問題與社會整體的轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟體制改革、外來思想沖擊、政府機構(gòu)改革等對婦女工作提出新挑戰(zhàn)。1988年，中國婦女六大根據(jù)婦女工作面臨的新環(huán)境強調(diào)了“婦女問題是社會問題”。這一新界定拓寬了改革開放時期維護婦女權(quán)益的主體力量，“除需要婦女群眾和婦女組織的努力之外，還需要全社會的關(guān)注和支持”；豐富了協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容，“動員和協(xié)調(diào)社會各方面的力量，共同維護法律確認的婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活五個方面與男子平等的權(quán)利，為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”；擴展了協(xié)調(diào)配合的范圍，“要善于動員社會各方面力量，爭取社會各方面人力、物力、財力的支持”。婦女工作的協(xié)調(diào)配合和分工合作由中華人民共和國成立初期在黨的領(lǐng)導下，以婦委婦聯(lián)為主體協(xié)調(diào)政府及其他部門，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導和政府支持下，以婦聯(lián)為主體，爭取社會各方力量(家庭、社區(qū)、民間組織等)的協(xié)調(diào)配合，打開了婦女工作社會化的格局。

20世紀90年代，具有協(xié)調(diào)配合職能的婦女工作機構(gòu)逐步建立起來。1988年4月，全國政協(xié)在社會法制委員會中設立婦女青年委員會。1989年4月，全國人大在內(nèi)務司法委員會中設立婦女兒童組。1990年2月，國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(8)國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會由國家計委、國家教委、國家科委、國家民委、公安部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、文化部、廣播影視部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計生委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、國家統(tǒng)計局等20個有關(guān)部門的負責同志組成。(后改稱為“國務院婦女兒童工作委員會”)正式成立，這一機構(gòu)下設的婦女組承擔著協(xié)調(diào)婦女工作中需要政府有關(guān)部門配合的任務。作為政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會使婦女工作在總體、高層次上的協(xié)調(diào)配合、分工合作成為可能。在此基礎上，各級政府先后在橫向組織之間建立起婦女協(xié)調(diào)配合的組織機制，建立起婦聯(lián)組織聯(lián)系各部門、各行業(yè)婦女的新渠道。婦女協(xié)調(diào)配合、分工合作形成了黨中央有人分管，人大政協(xié)有專門機構(gòu)負責，政府通過議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行組織的良好基礎，在組織建設上形成多層次、條塊結(jié)合、覆蓋面廣的婦女組織網(wǎng)絡。1996年11月19日，陳慕華在全國婦聯(lián)七屆四次執(zhí)委會上從兩個方面對分工合作、協(xié)調(diào)配合方法的合理性和優(yōu)越性進行了闡釋。她首先指出，這一工作方法體現(xiàn)了社會主義制度下群眾團體與黨和政府關(guān)系的一致性，是其制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，并以此方法的合理性對國外質(zhì)疑中國婦女運動的獨立性問題進行了回應；其次，從婦女事業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程說明婦女工作必須依靠黨政各部門、依靠社會各界力量的廣泛參與，密切配合，形成合力[9]183。21世紀后，分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機制在更高層次發(fā)揮效應。2003年的中國婦女九大上提出要在體制機制改革中完善婦女工作協(xié)調(diào)機制。2008年，中國婦女第十次全國代表大會在科學發(fā)展觀的理念指導下，對協(xié)調(diào)配合的機制提出更高要求，“把服務大局與服務婦女和基層結(jié)合起來，把履行職能與參與社會管理和公共服務結(jié)合起來，把整合內(nèi)部資源和協(xié)調(diào)社會力量結(jié)合起來，把整體推進工作與突出工作重點結(jié)合起來”，并提出形成以“黨委領(lǐng)導、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與”為特色的分工合作、協(xié)調(diào)配合工作格局。

十八大以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的婦女工作在新的歷史條件下實現(xiàn)飛躍。2018年，中國婦女十二大上提出要加強頂層設計，從制度層面系統(tǒng)謀劃促進婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將保障婦女權(quán)益貫穿于法制建設全過程，將促進婦女全面發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，將婦女發(fā)展綱要的要求在各地的具體規(guī)劃中體現(xiàn)和落實。2019年9月國務院發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書中總結(jié)指出，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導婦女工作中已經(jīng)形成四大分工合作協(xié)調(diào)配合的機制：“人大立法保障婦女權(quán)益(9)目前已形成以《中華人民共和國憲法》為根據(jù)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國母嬰保健法》《女職工勞動保護規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系。、政協(xié)協(xié)商推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作機制(10)2019年，在政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會第九次會議表彰全國政協(xié)成立70年來100件有影響力的重要提案中，2009年全國婦聯(lián)提交的1321號《關(guān)于將性別平等和婦女發(fā)展納入社會發(fā)展綜合評價指標體系的提案》反映婦女兒童內(nèi)容的提案入選。，政府貫徹落實男女平等基本國策的工作機制，婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機制”。黨委、政府、人大、政協(xié)及有關(guān)部門普遍重視婦女解放和婦女工作，共同構(gòu)成婦女解放的支持體制。在這一過程中，協(xié)調(diào)機制不斷創(chuàng)新，由原來的依靠政策和行政手段，依靠制度和機構(gòu)力量，擴展到依靠意識形態(tài)和輿論影響，依靠文化和民間力量。婦聯(lián)是婦女群體表達利益訴求的體制內(nèi)機構(gòu)，婦聯(lián)與政府、人大、政協(xié)之間基于共同的制度和國家發(fā)展目標進行的協(xié)調(diào)互動，是一種高層次的互動，具有常規(guī)性和規(guī)范性的特點。它使婦女群體的意見能進入各級政府的視野范圍，也使各級政府和領(lǐng)導能根據(jù)婦女的建議和反映的問題進行政策和策略調(diào)整，促成和凝聚婦女解放共識。各級婦聯(lián)作為體制內(nèi)機構(gòu)代表婦女群體發(fā)聲，只有在充分調(diào)研的基礎上理性地、科學地提出可行性方案，才有可能被各級政府和領(lǐng)導采納，這使得以婦聯(lián)為主體的協(xié)調(diào)更關(guān)注實效性并富有科學性。全面規(guī)劃的組織機制和支持體系的逐步完善，使婦女解放和發(fā)展的相關(guān)機制構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化中不可或缺并極具特色的一部分內(nèi)容。

綜上所述，中華人民共和國成立以來，婦女工作繼承了中國共產(chǎn)黨革命時期形成的整體化的工作方法，并與社會主義建設和改革的實踐相結(jié)合，圍繞不同時期黨的中心任務全面地整體地規(guī)劃婦女工作和婦女事業(yè)，協(xié)調(diào)政府和社會力量分工合作支持婦女解放和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的事業(yè)和婦女事業(yè)、黨的利益和婦女利益的一致性，彰顯了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)各方的能力，體現(xiàn)了社會主義制度解放和發(fā)展婦女的本質(zhì)要求。在黨的領(lǐng)導下，婦女工作方法具有整體性強、協(xié)同性高的特點。黨領(lǐng)導下的婦女工作不再是只關(guān)注婦女特殊利益的狹隘女權(quán)運動，而是中國社會發(fā)展大舞臺的重要組成部分。十九大后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的婦女工作改革意識、危機意識和機遇意識更強。在全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程中，黨不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正確認識和把握影響婦女解放和發(fā)展的重要問題，其領(lǐng)導下的婦女工作在頂層設計層面的全面長遠規(guī)劃能力更強，市場化社會化協(xié)調(diào)的資源和力量更廣泛，婦女事業(yè)及女性“她力量”帶來的社會進步使中國的社會主義事業(yè)煥發(fā)出別樣的生機和活力。