基于有為政府視角的欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究1
——以龍門縣為例

丁小昕

（華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640）

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，欠發(fā)達(dá)縣域抓住電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，甚至能夠“彎道超車”。廣東省惠州市龍門縣是廣東省山區(qū)貧困縣，近年來(lái)在地方政府的推動(dòng)下，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模漸大，入選了2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。本文基于有為政府的理論視角，探討我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域地方政府積極作為以推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的方式。

一、欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)需要政府有為

（一）從欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論而言，政府應(yīng)該積極推動(dòng)、主動(dòng)作為

地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演什么樣的角色，承擔(dān)怎樣的職責(zé)，在理論界頗有些爭(zhēng)論。一些學(xué)者依據(jù)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府的職能是服務(wù)而非掌舵，應(yīng)該以追求公共利益為基本目標(biāo)，行政的理念和價(jià)值是提供公共服務(wù)產(chǎn)品，保障公民權(quán)和市民社會(huì)的良性發(fā)展［1］。一些學(xué)者依據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政府職責(zé)主要是公共產(chǎn)品選擇與提供，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，要尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，建立有效市場(chǎng)，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力，減少政府“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量自主發(fā)展［2］。

筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)并不適合中國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。一方面，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展離不開(kāi)政府積極作為。與西方不同，中國(guó)政府是公共價(jià)值的創(chuàng)造者和守護(hù)者，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下從政府職能中游離出來(lái)的一種發(fā)展手段，即中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)生變量，它在天然形態(tài)上并沒(méi)有脫離政府而單獨(dú)存在［3］。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾提出“政府定位與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的關(guān)系，認(rèn)為“后發(fā)國(guó)家”需要政府發(fā)展扶持企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，不然就是無(wú)效市場(chǎng)。他在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中提出了“有為政府”的重要概念，認(rèn)為“從中國(guó)等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)有為的政府，政府更多的角色應(yīng)該是‘助產(chǎn)士’而非‘永久保姆’”［4］?，F(xiàn)在，中央已經(jīng)明確了市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力的理論定位，在十九屆五中全會(huì)提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”［5］。在電子商務(wù)的發(fā)展上，國(guó)家政策也是倡導(dǎo)政府在尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下積極作為，提出政府應(yīng)該在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、整合社會(huì)資源、搭建共享平臺(tái)、構(gòu)建物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)、營(yíng)造電商生態(tài)上發(fā)揮積極作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）中提出的第一條基本原則即是“政府積極推動(dòng)”。

另一方面，欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村電商發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)底子薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所強(qiáng)調(diào)的“農(nóng)民和市場(chǎng)的距離太遠(yuǎn)了”［6］。在欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，普遍存在平臺(tái)缺乏、物流配送體系不發(fā)達(dá)、供應(yīng)鏈體系較差、營(yíng)銷服務(wù)體系以及電商人才缺乏等問(wèn)題，產(chǎn)品上行普遍面臨“季節(jié)性、分散性和QS標(biāo)志缺失”等難題，僅僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源、依靠市場(chǎng)力量，是難以解決這些問(wèn)題的。因此，2020年6月下發(fā)的《財(cái)政部聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》中提出第一條基本原則就是“市場(chǎng)有效，政府有為”［7］。要求地方政府要主動(dòng)作為、支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，要在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度，要積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題。

（二）從龍門縣發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的實(shí)踐看，政府應(yīng)該積極有為

近年來(lái)，龍門縣將電子商務(wù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，取得了成就。早在2015年，龍門縣就成為惠州市阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目首個(gè)試點(diǎn)縣和粵東地區(qū)首個(gè)試行農(nóng)村淘寶2.0版本的縣；2018年被評(píng)為廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。通過(guò)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作的示范帶動(dòng)，截至2019年底，龍門全縣電子商務(wù)企業(yè)（含網(wǎng)店）已經(jīng)超過(guò)1500家，開(kāi)設(shè)大米、農(nóng)特產(chǎn)品、竹木制品等系列產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)店超過(guò)500家；縣物流企業(yè)從2016年的71家增加到2020年的646家。全縣發(fā)展電商扶貧項(xiàng)目26個(gè)，電商企業(yè)對(duì)接貧困戶覆蓋率超過(guò)70%，帶動(dòng)貧困戶增產(chǎn)增收。2019年全縣電子商務(wù)交易規(guī)模超22億元，其中農(nóng)特產(chǎn)品、竹木制品交易額超8億元①。2020年7月，龍門縣又入選了2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

考察龍門縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的情況，可以看到有為政府的作用。在農(nóng)村電商初創(chuàng)階段，龍門政府進(jìn)行了悉心引導(dǎo)與培育；在成長(zhǎng)階段，龍門政府進(jìn)行了指導(dǎo)、協(xié)助與規(guī)范；在區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建中，龍門政府也進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃與組織推動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)較落后、市場(chǎng)要素配置差的欠發(fā)達(dá)縣域，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)、也是民生，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能作用。既要做好制度設(shè)計(jì)和推廣體系的謀劃，也要全程保護(hù)農(nóng)村電子商務(wù)的孕育和成長(zhǎng)，為電商企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行必要的“政府背書(shū)”，這樣其發(fā)展才有“彎道超車”的可能。

二、欠發(fā)達(dá)縣域地方政府推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有效方式

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、提供政策制度保障、進(jìn)行投融資支持

欠發(fā)達(dá)縣域地方政府要將農(nóng)村電子商務(wù)視為鄉(xiāng)村振興的重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，提供政策與制度保障。龍門縣為推進(jìn)“大山經(jīng)濟(jì)”，將發(fā)展電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力培育、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要抓手。2015年龍門縣成立了縣農(nóng)村電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《龍門縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案》等政策文件與系列配套措施，大力發(fā)展。2018年以來(lái)又以創(chuàng)建廣東省和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為抓手，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與創(chuàng)建工作專班，做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工實(shí)施。

欠發(fā)達(dá)縣域地方政府要加大對(duì)電子商務(wù)行業(yè)和企業(yè)的金融服務(wù)支持，要建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。要引導(dǎo)和推動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。龍門縣政府鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息，結(jié)合先建后補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、直接補(bǔ)助等支持方式，合理加快資金進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)。在龍門縣2020年電商消費(fèi)扶貧暨家電下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)啟動(dòng)儀式之時(shí)，縣科工信局與中國(guó)建設(shè)銀行龍門支行等企業(yè)簽訂了“電子商務(wù)示范縣戰(zhàn)略合作協(xié)議”，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)金融服務(wù)合作模式，建立緊密、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（二）做好發(fā)展農(nóng)村電商的公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系

1.積極推動(dòng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送體系。欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村物流發(fā)展程度一般偏低，表現(xiàn)為物流服務(wù)水平低和冷鏈物流不完善。理論界提出農(nóng)村電商物流發(fā)展策略為“在PPP模式下打造農(nóng)村物流中心、基于精準(zhǔn)扶貧培育農(nóng)村物流組織、政府主導(dǎo)下與第三方物流建立長(zhǎng)期合約、合約框架下為第三方物流創(chuàng)造新的價(jià)值”［8］。這需要政府發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的協(xié)調(diào)作用。

一是建設(shè)智慧物流共同配送體系。推動(dòng)郵政與各主要快遞企業(yè)、各鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)等進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，或以政府購(gòu)買服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與縣城快遞物流的無(wú)縫對(duì)接；對(duì)快遞物流末端配送點(diǎn)分散、成本較高的貧困地區(qū)，通過(guò)建立區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)的方式，降低物流企業(yè)成本；積極建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施。龍門縣積極引進(jìn)順豐、申通等物流公司，現(xiàn)進(jìn)駐龍門縣的品牌物流快遞企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到16家，縣里從事物流的企業(yè)有646家。龍門縣目前已基本實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流服務(wù)體系全覆蓋。中國(guó)郵政集團(tuán)公司廣東省龍門縣分公司在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）設(shè)置有郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投遞覆蓋率為100%；全縣156個(gè)行政村設(shè)置了村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，保證了行政村的投遞覆蓋率②。

二是加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)展冷鏈物流，要多點(diǎn)分布地建設(shè)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，滿足冷藏貨物的儲(chǔ)存、包裝、配送等一體化要求，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流和配送能力。龍門縣冷鏈物流目前較弱，龍門縣規(guī)劃在門縣城、龍華鎮(zhèn)和麻榨鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，以方便企業(yè)及時(shí)收獲和儲(chǔ)存新鮮的特色農(nóng)作物。此外，龍門縣還計(jì)劃在縣級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品集散中心配有不低于60平方米的冷庫(kù)，配有多輛冷鏈物流配送車，保障縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流配送［9］。

2.加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。電子商務(wù)公共服務(wù)中心是向所屬區(qū)域提供一站式、全流程電子商務(wù)服務(wù)資源的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。為解決農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平低的問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)縣域政府應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)或組建專門工作機(jī)構(gòu)的形式，主導(dǎo)建立和完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心或站點(diǎn)。

龍門縣將農(nóng)村淘寶運(yùn)營(yíng)中心改造成為占地4000平方米的縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，制定了運(yùn)營(yíng)管理制度與服務(wù)制度，配備了5名工作人員專職為入駐企業(yè)提供服務(wù)，招聘了專職電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)入駐。在服務(wù)中心還設(shè)置了農(nóng)特產(chǎn)品展示區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、網(wǎng)紅直播區(qū)、攝影區(qū)、運(yùn)營(yíng)中心、品牌推廣等功能區(qū)，為龍門當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)及個(gè)體提供訊息咨詢、在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、資源渠道對(duì)接、攝影美工、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品展示、品牌建設(shè)、代買賣代收發(fā)等公益性服務(wù)、微利便民服務(wù)和其他衍生增值服務(wù)。此外，龍門縣建成了鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站11個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)112個(gè)（其中23個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)電商全覆蓋），服務(wù)站均具有產(chǎn)品展示區(qū)、線上交易區(qū)及物流服務(wù)區(qū)。

龍門縣還建立了電子商務(wù)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用此平臺(tái)，能夠了解電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)的概況，收集農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向成交數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的可視化管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)站點(diǎn)的工作。

3.進(jìn)行農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村電子商務(wù)一般具有小規(guī)模性、低組織性、難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、高額交易成本的特征，其解決辦法是建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)集聚為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。縣域內(nèi)不同規(guī)模等級(jí)、不同行業(yè)性質(zhì)的從事電商的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園的集聚，將形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，能夠發(fā)展電子商務(wù)。

龍門縣地方政府提供資金與土地支持，積極主動(dòng)地內(nèi)引外聯(lián)，現(xiàn)在已經(jīng)建立了惠州轉(zhuǎn)移工業(yè)園、竹木制品電商產(chǎn)業(yè)園、惠州市健木電商創(chuàng)業(yè)孵化園、中農(nóng)批電商物流商貿(mào)城、絲苗米產(chǎn)業(yè)園、三黃胡須雞產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園和電商創(chuàng)業(yè)孵化園；數(shù)十個(gè)平臺(tái)型電商企業(yè)和物流企業(yè)、數(shù)百家銷售型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐，形成了較顯著的電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)產(chǎn)品上行銷售基本是以銷售“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品為主。而目前許多欠發(fā)達(dá)縣域電商在網(wǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范，缺乏源頭標(biāo)準(zhǔn)，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)“無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品及國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”的論證，這使消費(fèi)者缺乏購(gòu)買信心。

龍門縣擁有龍門年桔、麻榨粉葛等15個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品和龍門牙簽、龍門青梅酒等地方名優(yōu)產(chǎn)品。在這些農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售中，廣泛存在同質(zhì)化嚴(yán)重、打價(jià)格戰(zhàn)銷售致使利潤(rùn)較低等問(wèn)題。為此，龍門政府近年來(lái)大力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

一方面，積極制定了產(chǎn)品分級(jí)、包裝設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和管理工作，為農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等提供便捷服務(wù)。另一方面，龍門縣把品牌培育作為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化全程質(zhì)量控制。此外，龍門縣還根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制作了一些符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)民一看就懂的操作手冊(cè)?，F(xiàn)在，龍門縣還正在建立升級(jí)電商產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實(shí)行“一物一碼”，對(duì)區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全覆蓋。

經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，現(xiàn)在龍門縣有效期內(nèi)的“廣東省名牌產(chǎn)品”10個(gè)、廣東省區(qū)域公用品牌、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品79個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)，綠色食品1個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)，一批叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值得到初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。龍門縣還計(jì)劃打造建設(shè)以“禮躍龍門”為名的區(qū)域名片和縣域公共品牌。以“禮躍龍門”作為母品牌，將“十大旅游手信”（龍門農(nóng)民畫(huà)、龍門牙簽、龍門大米、龍門年桔作為子品牌，進(jìn)行全套品牌VI設(shè)計(jì)①，形成龍門優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷新局面，這無(wú)疑能大大推進(jìn)龍門特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的步伐。

（三）推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)的新模式與新業(yè)態(tài)

1.引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些市縣已經(jīng)形成了一些好的農(nóng)村電子商務(wù)的模式，例如浙江省麗水市的遂昌模式、吉林省白山市的“通榆模式”等。但絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域包括龍門縣在內(nèi)，農(nóng)村電子商務(wù)還沒(méi)有形成一套可總結(jié)、可推廣的模式，還處于跟隨發(fā)展階段。龍門縣現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到要因地制宜形成自己的農(nóng)村電商模式的重要性，提出以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)為契機(jī)，逐步形成“電子商務(wù)+流通+扶貧+旅游”的可復(fù)制推廣的龍門模式。

此外，欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村電子商務(wù)還要注意跟上電商新業(yè)態(tài)的步伐?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)以社交電商和直播電商以及跨境電商為代表的電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)火爆興起，欠發(fā)達(dá)縣域地方政府應(yīng)緊跟潮流，把握趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，制定扶持電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃與政策，采取措施推動(dòng)本縣域社交電商、短視頻營(yíng)銷、“田間地頭直播”的發(fā)展。

2.利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳縣域旅游與特色文化，銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品。例如，龍門縣是廣東省唯一的全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，近年來(lái)依托南昆山、天然溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，建設(shè)康養(yǎng)旅游與中醫(yī)療養(yǎng)基地，發(fā)展高端特色民宿，打造“龍門客?！薄褒堥T祈?！薄褒堥T手信”“龍門宴”“龍門十三湯”為特色的全域旅游品牌，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。目前，龍門縣致力于將電子商務(wù)與全域生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)智慧旅游電商服務(wù)平臺(tái)，打造“電商+旅游”和“手信+旅游”的農(nóng)旅結(jié)合模式。龍門縣還以“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫(huà)畫(huà)鄉(xiāng)”和“廣東省民族民間藝術(shù)（農(nóng)民畫(huà)藝術(shù)）之鄉(xiāng)”為亮點(diǎn)，打造“電子商務(wù)+特色文化”的文商結(jié)合模式。

（四）營(yíng)造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的電子商務(wù)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，營(yíng)造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的電商營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，是政府的基本職責(zé)，也是政府治理效能的體現(xiàn)。地方政府應(yīng)當(dāng)積極履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，成立跨部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工商管理和質(zhì)量監(jiān)督工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電商運(yùn)行方式與電商新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，全面營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的電商營(yíng)商環(huán)境，全力扶持電商企業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

一是進(jìn)行證照的監(jiān)管規(guī)范。電子商務(wù)具有虛擬性和即時(shí)性，在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中存在追溯難度大、真?zhèn)坞y以鑒定的情況，目前農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入低，主體資格難以確認(rèn)、違法事實(shí)難以取證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在，消費(fèi)者權(quán)益難以維護(hù)。要依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)范電商企業(yè)和網(wǎng)店辦理電商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是要突出“品牌+信用”建設(shè)。要教育電商商戶增強(qiáng)品牌意識(shí)，指導(dǎo)電商商戶創(chuàng)建品牌、注冊(cè)商標(biāo)，走品牌發(fā)展之路。要引導(dǎo)電商商戶參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，培塑信譽(yù)度與誠(chéng)信度。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要建立線上交易產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，依法做好食品經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。四是要維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。需要嚴(yán)格查處在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假產(chǎn)品甚至違法廣告案件、商標(biāo)侵權(quán)違法違規(guī)案件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境欺詐消費(fèi)者的違法行為進(jìn)行重拳打擊，以維護(hù)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。論文著眼于有為政府的視角，對(duì)龍門縣發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的實(shí)踐與成效進(jìn)行總結(jié)，提出了貧困地區(qū)政府推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的建議，得出以下研究結(jié)論：

欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要地方政府要主動(dòng)作為。包括政府要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃；政府要進(jìn)行資金扶持；政府要積極提供相關(guān)公共產(chǎn)品；要落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)要素保障，即要健全農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)電商平臺(tái)建設(shè)、要進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的品牌化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；政府要把握趨勢(shì)，通過(guò)扶持社會(huì)組織發(fā)展、培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、緊跟市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極與市場(chǎng)融合發(fā)展；政府要積極營(yíng)造制度規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的電商環(huán)境。政府應(yīng)該組織和推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，聚集各維度創(chuàng)新要素質(zhì)，將電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注釋：

①龍門縣2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目申報(bào)材料（龍門縣人民政府內(nèi)部資料）。

②龍門縣2018年省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（廣東省商務(wù)廳內(nèi)部資料）。