協(xié)調(diào)發(fā)展理念下龍門縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑研究

何 瑩

（廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530000）

一、問題的提出

較之“營(yíng)商環(huán)境”一詞的使用情況，“投資環(huán)境”在我國(guó)的使用時(shí)間更早，可以追溯到改革開放初期。隨著世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境排名情況，社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境逐步重視，我國(guó)也不例外，逐步在一些相關(guān)場(chǎng)合使用“營(yíng)商環(huán)境”一詞。而后，大家認(rèn)為投資環(huán)境就是營(yíng)商環(huán)境，沒有對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為它們是等同關(guān)系。隨著學(xué)界研究與實(shí)踐的進(jìn)行，學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境與投資環(huán)境有了一定區(qū)分，有學(xué)者提出，從市場(chǎng)主體角度看，營(yíng)商環(huán)境包括投資招商環(huán)境與本地安商環(huán)境，如此看來(lái)，投資環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的組成部分。營(yíng)商環(huán)境概念有廣義與狹義之分，在廣義上，營(yíng)商環(huán)境指的是物質(zhì)環(huán)境，包括地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等；在狹義上，營(yíng)商環(huán)境主要指向影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)周期中的非物質(zhì)的、無(wú)形的軟環(huán)境，包括政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境［1］。由于像基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況等物質(zhì)環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)很難改變，且我國(guó)所提倡的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更多指向非物質(zhì)的、無(wú)形的軟環(huán)境［1］，因此，本文所探討的營(yíng)商環(huán)境主要從狹義的角度進(jìn)行。

近年來(lái)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究主要集中在兩方面：第一，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)和衡量要素研究。有學(xué)者提出地方法治營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)主體是企業(yè)，因此相較于其他法治環(huán)境評(píng)估，地方營(yíng)商法治環(huán)境評(píng)價(jià)更注重企業(yè)的實(shí)際需求得到滿足的程度，并把營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)概括為“是否實(shí)現(xiàn)了地方政府企業(yè)優(yōu)惠扶植措施的制度化、是否實(shí)現(xiàn)了地方政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)與監(jiān)管措施的制度化、是否為企業(yè)和社會(huì)公眾提供了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度提出異議和尋求救濟(jì)的恰當(dāng)渠道”［2］。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。焦方義、姜帥認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用非常突出［3］。武靖州、振興東則認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要發(fā)揮政府作用，還要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制［4］。丁新正從中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境角度進(jìn)行研究，從法制環(huán)境著手探尋路徑［5］。在弓順芳看來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以從“放管服”改革入手，處理好這兩者關(guān)系本質(zhì)上就是處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系［6］。當(dāng)前關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究主要是結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、中小微企業(yè)等主體研究?jī)?yōu)化路徑，而從協(xié)調(diào)發(fā)展理念視角研究營(yíng)商環(huán)境較少。本文借助新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念與營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行碰撞，進(jìn)而探討兩者的邏輯關(guān)系，并結(jié)合龍門縣營(yíng)商環(huán)境在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，試圖從協(xié)調(diào)發(fā)展理念視角探討龍門縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展理念是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中之義

自黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，并指出：新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性，即“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)”［7］，五大發(fā)展理念便成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，專家學(xué)者對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的形成、內(nèi)容、特點(diǎn)等展開了探討。白羽認(rèn)為五大發(fā)展理念繼承和發(fā)展了馬克思社會(huì)發(fā)展理論［8］。陳金龍認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展理念涉及發(fā)展平衡性問題，涵蓋城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡、社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配等［9］。在顧海良看來(lái)，各發(fā)展理念是互為一體、協(xié)同發(fā)力的關(guān)系［10］。吳小妮、王炳林提出協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，不能只盯著GDP的起伏漲落而忽視社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾的幸福感、獲得感，并認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展理念來(lái)自歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻啟示［11］?？梢钥闯?，協(xié)調(diào)發(fā)展理念對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要?！耙粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力［12］”，協(xié)調(diào)發(fā)展理念下審視營(yíng)商環(huán)境，要求發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)間相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。這三大協(xié)調(diào)是改善營(yíng)商環(huán)境的題中之義，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的必然要求。

（一）推動(dòng)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然選擇

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。正如黃新華、曾昭騰所提出的：“優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境既要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也需要政府強(qiáng)有力的制度、政策及執(zhí)行保障”的觀點(diǎn)［12］。政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，營(yíng)商環(huán)境是一種制度環(huán)境，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要制度上的支持，這就要求政府要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，為市場(chǎng)主體提供制度環(huán)境，包括廉潔高效的制度環(huán)境、開放便利的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境等，以滿足市場(chǎng)主體在制度層面的需求。如果市場(chǎng)主體所處營(yíng)商環(huán)境上的這種需求被政府所滿足，這就表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。另一方面，當(dāng)政府的需求被市場(chǎng)所滿足，那么同樣是兩者良性互動(dòng)的表現(xiàn)。例如，政府的有效治理需要市場(chǎng)來(lái)配合，政府通過為市場(chǎng)提供公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其合理性。政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)可以破除阻礙發(fā)揮政府有為作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的弊端，從而為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)間相協(xié)調(diào)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系日益豐富，逐漸形成了多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也伴隨一系列問題，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同等問題。牛文學(xué)等［13］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體政策取向有關(guān)，當(dāng)?shù)胤秸g政策導(dǎo)向雷同時(shí)就會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)，很可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾?？梢哉f(shuō)，“區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與穩(wěn)定性［13］”。產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間要構(gòu)成良好的互相協(xié)作的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)可以被稱為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，它是由產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生物群落構(gòu)成［14］。在這里，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更多指的是產(chǎn)業(yè)生物群即包括某行業(yè)、供應(yīng)商群體、用戶群落、分解者種群以及其他參與主體。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是最大的營(yíng)商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成共生、互生、再生系統(tǒng)，進(jìn)而使市場(chǎng)主體可以從根本上滿足其持續(xù)盈利和進(jìn)一步發(fā)展的需求。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)保障

“如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)［15］”，從恩格斯這句話可以看出，人與自然的良性互動(dòng)至關(guān)重要，人與自然是生命共同體，因此，當(dāng)人民群眾的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)自然的利用與保護(hù)的程度亦要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［16］，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著人民這個(gè)主體的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的單一需求轉(zhuǎn)向多元化需求，要滿足這種多元化需求，要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，就不能片面追求GDP發(fā)展，要把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不平衡問題。協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求在發(fā)展過程中注重發(fā)展的可持續(xù)性，因此，傳統(tǒng)的以工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念相呼應(yīng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中貫徹綠色發(fā)展理念，使大自然能夠持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的生產(chǎn)和消費(fèi)資料。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為環(huán)境的保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。如此，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系可以更好地滿足人民群眾對(duì)更高質(zhì)量生活的追求，亦可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而吸引更多投資商家入駐。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展理念下龍門縣營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的短板

龍門作為粵港澳大灣區(qū)的一角，有責(zé)任與義務(wù)提升自身營(yíng)商環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，助力惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市。近年來(lái)，龍門硬環(huán)境不斷改善，例如交通瓶頸的不斷打通，使龍門營(yíng)商環(huán)境得到極大優(yōu)化，將成為新一輪投資熱土。但是，當(dāng)前龍門依然存在系列短板，影響營(yíng)商環(huán)境的改善。

（一）“管家”服務(wù)跟不上，營(yíng)商環(huán)境便利化不足

根據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心所建立的中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2018年中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境100強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析顯示，政府公開透明作為五大一級(jí)指標(biāo)之一對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響頗深［17］。龍門縣較之中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域，其在政府公開透明這塊做得不夠好，營(yíng)商環(huán)境便利化不足。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)片面，政策執(zhí)行阻滯。近年來(lái)，龍門發(fā)展不再“閉關(guān)鎖縣”，而是逐漸打開“大山”適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，越來(lái)越多的人到龍門投資或創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。為滿足市場(chǎng)投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步需求，2018年以來(lái)龍門縣行政服務(wù)中心大力推動(dòng)“放管服”改革，雖然已取得較大成效，但仍存在簡(jiǎn)政放權(quán)不全面、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致降低制度性交易成本的實(shí)際效果仍有待提高。正如黃新華教授所講“一些地方和部門對(duì)有些該放的權(quán)力還沒有放，有些下放的權(quán)力不對(duì)路、不配套，存在放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放、放小不放大等現(xiàn)象”［12］。由于仍然存在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可等事項(xiàng)的行政審批環(huán)節(jié)較多、流程煩瑣等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)辦理難、耗時(shí)長(zhǎng)。對(duì)已出臺(tái)的改革發(fā)展舉措，有些地方和部門間無(wú)法及時(shí)共享信息，缺乏協(xié)同治理，有些權(quán)力下放基層后出現(xiàn)政策執(zhí)行阻滯，甚至擴(kuò)大化、一刀切等扭曲執(zhí)行現(xiàn)象，還有一些政府官員出現(xiàn)畏難心理以及消極觀望、慵懶散等行為，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍然突出。

2.政企溝通不暢，政商關(guān)系不合理。黨的十八大以來(lái)，新型政商關(guān)系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，政商政企關(guān)系逐年規(guī)范，但是也產(chǎn)生了“清”而不“親”“清”而不為等問題［18］。龍門獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)使竹木加工、旅游、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)，集聚了不少民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小微型民營(yíng)企業(yè)，是龍門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量之一。但是卻出現(xiàn)不少問題，體現(xiàn)出政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)不足。例如，龍門麻榨鎮(zhèn)有100多家竹木企業(yè)，在2018年的一次環(huán)保調(diào)查中，環(huán)保部門沒有及時(shí)提前指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)保措施就下發(fā)通知，要求達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)完成整改［19］。由于整改時(shí)間短、整改措施指導(dǎo)不足，一些企業(yè)在整改后還是沒有達(dá)到要求。

3.干部作風(fēng)不扎實(shí)，“管家”服務(wù)跟不上。干部是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要樞紐。龍門現(xiàn)在正處于大力發(fā)展“大山經(jīng)濟(jì)”、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭上，需要政府部門在管理和服務(wù)上做到位助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而卻出現(xiàn)管理和服務(wù)跟不上的問題。例如，在2019年“牢記使命競(jìng)逐一流高質(zhì)量發(fā)展縣區(qū)行”的主題報(bào)道集中“問·策龍門系列報(bào)道”顯示，調(diào)研組在采訪龍門縣部分部門時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的行業(yè)主管部門對(duì)所管的行業(yè)是否成立了行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)現(xiàn)狀如何等情況都答不上來(lái)［19］。在2019年解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)中，企業(yè)提出“點(diǎn)狀供地”訴求，龍門縣因不熟悉這一政策無(wú)法回應(yīng)，需向上級(jí)請(qǐng)示。這些反映出龍門干部思想沒有轉(zhuǎn)變，還停留在以往的“等靠要拿”階段，干部這種行事作風(fēng)在很大程度上影響了企業(yè)和投資者對(duì)龍門營(yíng)商環(huán)境的印象，對(duì)龍門招商環(huán)境和安商環(huán)境的發(fā)展很不利。

（二）產(chǎn)業(yè)間發(fā)展協(xié)調(diào)性不足

龍門縣產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約其經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。龍門由于長(zhǎng)期受山區(qū)位置限制使得它發(fā)展步伐比較緩慢，配套的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的配套更是相對(duì)落后，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.缺乏“分解者”，企業(yè)發(fā)展受阻。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是最大的營(yíng)商環(huán)境。龍門縣的發(fā)展還沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，還沒形成共生、互生、再生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。龍門縣的惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為龍門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，共引進(jìn)12家生物醫(yī)藥企業(yè)，投產(chǎn)的只有6家。據(jù)調(diào)查，環(huán)保問題在一定程度上制約了醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。在龍門產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，環(huán)保問題就相當(dāng)于是在生態(tài)鏈中缺乏分解者這個(gè)重要成分，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展紊亂與受阻。據(jù)悉，廣東賽康制藥廠有限公司在拿到批文且即將投入生產(chǎn)的情況下，卻因?yàn)樗幬飶U液回收處理問題使企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受阻。對(duì)藥物廢液回收處理相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中分解者的成分，缺少分解者，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)難以持續(xù)健康發(fā)展。

2.缺少深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展受阻。依據(jù)牛文學(xué)［13］等人的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，就要有效的根據(jù)自身資源稟賦來(lái)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。龍門縣擁有豐富的生態(tài)資源，所產(chǎn)的絲苗米、胡須雞、年桔、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，龍門縣依據(jù)自身的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造出龍門地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻沒有有效進(jìn)行發(fā)展。追其原因，主要是因?yàn)辇堥T缺少深加工企業(yè)，不僅使農(nóng)產(chǎn)品大多是以原裝出售進(jìn)而出售價(jià)格低廉，且使農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)一步加工成農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)而導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”。龍門缺少深加工企業(yè)，使沒有與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，難以使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的中小微企業(yè)從根本上滿足其持續(xù)盈利和進(jìn)一步發(fā)展的需求。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題

近年來(lái)，龍門縣通過采取加強(qiáng)區(qū)域合作、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資等措施，一定程度上促進(jìn)了龍門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，龍門縣在做好疫情防控的同時(shí)努力發(fā)展好社會(huì)經(jīng)濟(jì)，上半年GDP為72.89億元，增長(zhǎng)0.4%［20］。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，龍門縣2020年上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值43.45億元，占比上半年GDP的59.61%［21］。受新冠疫情影響，2020年上半年，全縣接待游客152.58萬(wàn)人次，下降75.3%；旅游總收入8.31億元，下降80.6%［20］?？梢姡堥T縣GDP發(fā)展是以工業(yè)為主。盡管龍門縣蟬聯(lián)全國(guó)文明縣城，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境污染問題。龍門環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩方面。

1.水環(huán)境質(zhì)量受到影響。在惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息、大健康醫(yī)藥、新材料。在發(fā)展過程中，所產(chǎn)生的廢液處理成了一大難題。據(jù)調(diào)研，環(huán)保問題制約了大健康醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，其藥物廢液回收處理是一大難題。如果這一問題持續(xù)得不到處理，不僅限制企業(yè)發(fā)展更會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如，廢液滲入土壤、地下道等，對(duì)水產(chǎn)生污染，甚至還會(huì)帶來(lái)刺鼻的味道，影響居民的居住質(zhì)量。

2.大氣污染加重。隨著龍門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾逐漸顯露。水泥廠作為龍門的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)龍門的GDP作出了較大貢獻(xiàn)，但基于水泥廠排放物包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等是污染大氣環(huán)境的元兇［22］，因此，如若對(duì)這些有害的排放物沒進(jìn)行及時(shí)處理的話，將會(huì)破會(huì)龍門的生態(tài)環(huán)境。龍門縣有著“中國(guó)天然氧吧”“全國(guó)文明縣城”“廣東首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣”等美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境是龍門縣的特色和優(yōu)勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)處理好工業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的環(huán)境污染問題。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展理念下龍門縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑

（一）以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善便利化營(yíng)商環(huán)境

1.要深化“放管服”改革，確保政策執(zhí)行到位。“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用必須簡(jiǎn)政放權(quán)，清除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力［23］”。這就要求加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，繼續(xù)簡(jiǎn)化壓縮企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、用電報(bào)裝等事項(xiàng)的審批程序和時(shí)間。督促地方和部門將該下放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力下放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，打造全程通辦智慧化服務(wù)體系，全面簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”［19］。最后，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善黨政干部考核機(jī)制，通過外部約束與內(nèi)部激勵(lì)的方式推動(dòng)政策有效執(zhí)行，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2.要健全政企溝通機(jī)制，深化“親”“清”新型政商關(guān)系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終取決于政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)和政企的有效合作［24］。因此，龍門政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，主動(dòng)促進(jìn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，處理好政府與市場(chǎng)“親”“清”辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，政府要主動(dòng)幫助企業(yè)貫徹新發(fā)展理念以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)建立政企溝通機(jī)制，進(jìn)而保障企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)表達(dá)訴求渠道有效，積極關(guān)注民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困惑與需求，幫助他們通過法定程序維護(hù)合法權(quán)益。另一方面，要建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，從而使政企交流正?；?，達(dá)到既能助力企業(yè)解決問題又與企業(yè)保持“清”型關(guān)系，使政府與企業(yè)良性互動(dòng)。

3.重視隊(duì)伍建設(shè)，提升政府服務(wù)水平。任何好的制度本身并不能保障制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在制度的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中隊(duì)伍作風(fēng)不扎實(shí)及能力跟不上導(dǎo)致制度執(zhí)行力度不行的問題，必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)，提升政府服務(wù)水平。一要強(qiáng)化干部隊(duì)伍以人民為中心的發(fā)展理念，做到站在企業(yè)和群眾的立場(chǎng)思考問題，端正行事作風(fēng)，對(duì)不懂的知識(shí)與業(yè)務(wù)及時(shí)學(xué)習(xí)與跟進(jìn)，從態(tài)度與能力上真正做好服務(wù)，讓企業(yè)與群眾感受到龍門政府的熱忱。二要根據(jù)龍門招商選資需要，提高相關(guān)干部隊(duì)伍的專業(yè)能力，可以聘請(qǐng)一些地方的專業(yè)與業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，正如獲得“2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣域”稱號(hào)的惠東縣所做的那樣。三要強(qiáng)化干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，促使他們規(guī)范自身行為，根據(jù)自身不足找差距，提升業(yè)務(wù)能力，使自身能力與崗位職責(zé)相匹配。

（二）以形成配套產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.建立互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈。龍門是南藥種植產(chǎn)區(qū)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的生物醫(yī)藥企業(yè)幾乎是從外地采購(gòu)原料，沒有形成相互協(xié)作相互發(fā)展的發(fā)展模式。針對(duì)分解者成分的重要性，在這里指的是處理藥物廢液諸如此類的企業(yè)，龍門縣既然難以找到這方面的企業(yè)對(duì)藥物廢液進(jìn)行處理，那么就要一方面積極尋找原因，盡力消除企業(yè)顧慮，另一方面，要強(qiáng)化對(duì)入園項(xiàng)目的把關(guān)，建立“環(huán)保懲罰收益”機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要為享有生態(tài)環(huán)境或者給生態(tài)環(huán)境造成傷害付出代價(jià)，那些為改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)獲得收益。

2.引進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展鏈條。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該要有完善的產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而吸引更多企業(yè)進(jìn)行投資。針對(duì)龍門缺少深加工企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題，應(yīng)該對(duì)“農(nóng)業(yè)二產(chǎn)”出臺(tái)相關(guān)扶持政策。結(jié)合本地實(shí)際引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)。例如，依據(jù)龍門年桔入選國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)際，引進(jìn)年桔加工企業(yè)，打造集年桔種植、產(chǎn)品加工、種植文化展示和年桔果園旅游為一體的發(fā)展模式。

（三）以自身優(yōu)勢(shì)為主線，打造生態(tài)良好的營(yíng)商環(huán)境

1.摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，樹立以人民為中心的新發(fā)展理念。當(dāng)前惠州市已不再考核龍門的工業(yè)產(chǎn)值和GDP，龍門無(wú)須拿自己的短板與他人長(zhǎng)處相比較，應(yīng)該勇于摒棄傳統(tǒng)增長(zhǎng)就是發(fā)展的發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用活“八山一水一分田”，將旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由低層次需求轉(zhuǎn)向更高層次需求。正如吳育林教授所認(rèn)為的“人的全面發(fā)展不僅意味著對(duì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)成果進(jìn)行再分配，而且要求滿足勞動(dòng)者對(duì)于精神文化、政治權(quán)利、良好生態(tài)、自然風(fēng)情、時(shí)間休閑等的期盼與需求”［25］。因此，龍門縣應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，探尋與自然更為和諧發(fā)展的發(fā)展方式，結(jié)合市場(chǎng)需求，打造宜居、宜業(yè)、宜商的營(yíng)商環(huán)境。

2.以“大山經(jīng)濟(jì)”為主線，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“綠水青山就是金山銀山”，后工業(yè)化時(shí)代理應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓綠水青山成為“金山銀山”。龍門一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通、工業(yè)不發(fā)達(dá)、人才資源缺乏等原因，使得將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力不足。龍門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際探尋突破口，積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等號(hào)召，搭上順風(fēng)車。據(jù)調(diào)研，龍門的地派鎮(zhèn)以前也是以礦石、水泥廠為生，但是近年來(lái)由于環(huán)境問題包括水和大氣等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求促使地派逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，修整場(chǎng)地，增加樹木的種植，進(jìn)入調(diào)養(yǎng)生息的整頓狀態(tài)，走向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)揮地?zé)豳Y源、紅色資源、生態(tài)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展溫泉、紅色旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品、藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。花香蝶自來(lái)，地派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講把生態(tài)環(huán)境發(fā)展好的同時(shí)利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供生態(tài)良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多投資商發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

綜上，協(xié)調(diào)發(fā)展理念對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化具有積極影響。協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)效果，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的處理等是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為突破口，通過“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)鏈配套的形成及自身特色等構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑。