關(guān)于推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

武 晟，謝劍澍

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510050）

公共服務(wù)是指政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱(chēng)。[1]提供公共服務(wù)是黨和政府保障和改善民生的基本方式和重要職責(zé)。黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效公平的公共服務(wù)體系，圍繞破解我國(guó)基本公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐中面臨的公共服務(wù)保障水平不夠高、公共服務(wù)資源分布不均衡等主要問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要提出要求、作出部署，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)公共服務(wù)保障，更好地滿(mǎn)足人民的公共服務(wù)需要。

1 我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)與不足

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我國(guó)公共服務(wù)體系也正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程之中，取得了一系列重要成果，人民對(duì)于公共服務(wù)的需求得到了更好的滿(mǎn)足；但也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)中依然存在一些短板與弱項(xiàng)。

黨和政府始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已經(jīng)取得一系列重大突破。首先，以完善公共服務(wù)供給為手段的民生保障底線(xiàn)進(jìn)一步筑牢。一是公共服務(wù)制度更加完善。陸續(xù)出臺(tái)公共服務(wù)體系發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系中各領(lǐng)域各層級(jí)的相關(guān)配套制度，制定了服務(wù)項(xiàng)目清單，明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)供給責(zé)任，逐步建立起更加系統(tǒng)完備的公共服務(wù)制度體系。二是公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，各領(lǐng)域、各地區(qū)公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升；基本公共服務(wù)均等化向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)保障水平差距不斷縮小。三是公共服務(wù)體系為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的民生保障，特別是貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)為困難群眾切實(shí)兜牢了民生底線(xiàn)。四是堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于公共服務(wù)體系建設(shè)之中，為有效應(yīng)對(duì)新冠疫情等重大突發(fā)公共事件提供了有力的支持手段。五是針對(duì)老年人、殘疾人、留守兒童等特定群體的關(guān)愛(ài)和救助政策得到進(jìn)一步完善和落實(shí)，社會(huì)服務(wù)兜底水平進(jìn)一步提高。其次，各領(lǐng)域公共服務(wù)的體制機(jī)制改革不斷得到深化。涵蓋考試招生制度、人才培養(yǎng)和辦學(xué)管理等內(nèi)容的教育領(lǐng)域綜合改革全面鋪開(kāi)；以分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管等制度的建立完善為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革向前邁進(jìn)；文化體制改革逐步深入，確立起了改革主體框架，推進(jìn)行政管理職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和文化生產(chǎn)傳播機(jī)制；養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助等社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)體制機(jī)制改革持續(xù)進(jìn)行，更好地滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)生活需要。再次，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)供給能力也得到了顯著提升，不同居民群體對(duì)于公共服務(wù)的多元化需求得到了更好的滿(mǎn)足?？傊?，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府不斷兜牢民生底線(xiàn)、推進(jìn)深化改革、提升服務(wù)能力、滿(mǎn)足多元需求，為更好地實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要打下了重要基礎(chǔ)。

我國(guó)公共服務(wù)體系經(jīng)過(guò)多年耕耘，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，在公共服務(wù)總體供給和服務(wù)資源配置等方面仍有短板存在。一方面，我國(guó)公共服務(wù)保障水平有待繼續(xù)提升。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)資源供需矛盾比較突出，民生保障存在短板。公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，制度配套不夠完善，供給主體比較單一，供給效率有待提升。服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化水平不足，公共服務(wù)可及性水平還有上升空間，社會(huì)治理也存在弱項(xiàng)，所提供的服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足居民更高層次、更多元化的服務(wù)需求。因此，無(wú)論是我國(guó)公共服務(wù)資源數(shù)量還是服務(wù)質(zhì)量都與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要有一定差距。另一方面，我國(guó)公共服務(wù)資源分布不均衡。一是區(qū)域間公共服務(wù)資源分布不均衡。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)保障不夠到位，公共服務(wù)資金、人才、技術(shù)、制度等公共服務(wù)保障所必須的基本要素難以得到充分保障，服務(wù)理念比較落后，導(dǎo)致許多服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃要求有效落實(shí)，與城鎮(zhèn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)水平差距較大，且城市和發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口流動(dòng)性增加、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多、居民服務(wù)需求層次提升等民生保障難題。區(qū)域內(nèi)部服務(wù)資源分布也不甚平衡，公共服務(wù)供給短缺與供給過(guò)剩同時(shí)存在，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是不同居民群體間的公共服務(wù)保障也存在一定差異，貧困人口、老年人、殘疾人、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員等特定群體的公共服務(wù)保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)，確保全民平等享有基本公共服務(wù)。

2 推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本路徑

我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)工作應(yīng)緊緊圍繞公共服務(wù)體系在服務(wù)資源供給和配置兩大方面存在的突出問(wèn)題展開(kāi)部署，加快構(gòu)建適應(yīng)人民美好生活需要的系統(tǒng)高效、公平便民的公共服務(wù)體系。

2.1 補(bǔ)齊公共服務(wù)資源供給短板

當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)許多領(lǐng)域存在著不同程度的問(wèn)題和短板，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為補(bǔ)齊各領(lǐng)域公共服務(wù)中存在的短板和不足提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，為建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系指明了方向。

要健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2020年初新冠疫情爆發(fā)之后，黨中央十分重視全國(guó)尤其是湖北省武漢市的疫情防控工作，科學(xué)指導(dǎo)各地各部門(mén)統(tǒng)籌做好疫情緊急防控，打好疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，重點(diǎn)支持湖北和武漢疫情防控工作，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭”[2]。在此基礎(chǔ)上，黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)如何健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)行了系統(tǒng)的論述和部署。疫情能夠得到成功控制，依靠的絕不是一時(shí)之功，而是從我國(guó)衛(wèi)生健康體系建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨一貫重視公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)工作，對(duì)埃博拉病毒和艾滋病等重大疾病防治開(kāi)出了“藥方”，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。同時(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)工作者，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，讓廣大醫(yī)務(wù)工作者安心、放心、舒心從事救死扶傷的神圣事業(yè)。[3]而我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行的諸多工作，歸根結(jié)底都是服務(wù)于習(xí)近平在十九大報(bào)告中所闡述的“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，目的都在于為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指明就業(yè)工作“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！盵4]就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、維系社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)工作質(zhì)量這一目標(biāo)，要從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和人力資源等方面系統(tǒng)全面地做好新時(shí)期各項(xiàng)就業(yè)工作。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。有關(guān)部門(mén)要為群眾干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，提供必要支持，鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，有關(guān)各方要積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。政府、企業(yè)、工會(huì)三方要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建有關(guān)各方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，還要教育引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者發(fā)揚(yáng)識(shí)大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)，營(yíng)造以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥的良好氛圍。要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，還要不斷完善收入分配體制機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等群體的就業(yè)促進(jìn)工作，提供更加優(yōu)質(zhì)公平的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。此外，還要通過(guò)技能培訓(xùn)等途徑培育更大規(guī)模、更加優(yōu)質(zhì)的人力資源，尤其是做好貧困人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，有效化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著力提高就業(yè)質(zhì)量。

要健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。[5]要深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保障對(duì)困難群眾的兜底作用。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

要提升政務(wù)服務(wù)效能。政府部門(mén)要提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，一要深化行政體制機(jī)制改革：一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理阻礙要素流動(dòng)的障礙壁壘；另一方面要嚴(yán)格依法行政，實(shí)施更加科學(xué)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化放管結(jié)合。二要?jiǎng)?chuàng)新行政管理手段，加快推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”[6]，提供更加透明、高效、便民的政務(wù)服務(wù)。

要積極發(fā)展教育文化體育事業(yè)。在教育領(lǐng)域，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制綜合改革，積極發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，把發(fā)展教育作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要手段。在體育事業(yè)上，要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，要認(rèn)識(shí)到體育事業(yè)在提高人民健康水平、豐富群眾生活、營(yíng)造積極社會(huì)氛圍上的重要作用，要明確體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體目標(biāo)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施配套。要做好北京冬奧會(huì)籌備工作，深刻認(rèn)識(shí)北京冬奧會(huì)對(duì)于提升冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平、提升全民冰雪運(yùn)動(dòng)熱情和推動(dòng)京津冀體育公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的重要作用。要堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，保障人民文化權(quán)益。

要堅(jiān)持綠色發(fā)展。各地要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，長(zhǎng)江流域城市要堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。探索生態(tài)補(bǔ)償脫貧新路子，打造藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，營(yíng)造良好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

要切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，下大力氣抓好生產(chǎn)、食品藥品和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，注重社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)解，堅(jiān)持依法治理，將社會(huì)治理的重心下沉到城鄉(xiāng)基層，做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。

要做好“一老一小”服務(wù)供給。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加大面向老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”的政策和社會(huì)環(huán)境。全社會(huì)要關(guān)心關(guān)愛(ài)少年兒童，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府對(duì)于少年兒童的身心健康和培養(yǎng)教育工作的具體責(zé)任要求，“始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件?！盵7]

要強(qiáng)化住房保障。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。[4]充分認(rèn)識(shí)到住房問(wèn)題有著民生和發(fā)展兩大屬性，完善住房保障和供應(yīng)體系，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)大力發(fā)展保障性住房，花更大力氣解決好住房發(fā)展的各種問(wèn)題。

此外，還要著力解決好交通、海洋和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給問(wèn)題，著力推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效、公正便民的公共服務(wù)體系。

2.2 促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置

合理配置公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全體人民公平地享有公共服務(wù)，是我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。要科學(xué)把握均衡配置公共服務(wù)資源的意義、目標(biāo)、原則和實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源保障較為薄弱，而隨著規(guī)模的擴(kuò)張，城市社會(huì)治理也遇到了瓶頸。要科學(xué)把握我國(guó)城市與農(nóng)村民生保障工作的異同，明確鄉(xiāng)村和城市區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)及二者融合發(fā)展方向。第一，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)保障，破解城鄉(xiāng)民生保障二元反差。我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的短板在農(nóng)村，要著力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展差距；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給，妥善解決公共服務(wù)入村入戶(hù)最后一公里問(wèn)題；加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，注重農(nóng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好道路、農(nóng)田水利、水利設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)農(nóng)村困難人員的公共服務(wù)保障，重視“三留守”人員的服務(wù)保障問(wèn)題。第二，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，貫通農(nóng)村與城市，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)；要推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障體制機(jī)制有效對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平差距；要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)；要加快戶(hù)籍制度改革，要推動(dòng)流動(dòng)人口平等享有基本公共服務(wù)，落實(shí)落戶(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障待遇，以保證新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，使之與新農(nóng)村建設(shè)形成雙輪驅(qū)動(dòng)。第三，加強(qiáng)城市民生保障。在重點(diǎn)做好農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，城市區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)等典型城市的民生保障應(yīng)該有更大成效。一是要堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)社會(huì)治理。要以人民現(xiàn)實(shí)生活需要為導(dǎo)向發(fā)展城市公共服務(wù)，突出精細(xì)化管理，不斷發(fā)現(xiàn)和梳理人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的民生問(wèn)題并予以逐項(xiàng)解決。[8]二是要推動(dòng)城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化。推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層下沉，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障，打造優(yōu)質(zhì)化、均衡化的公共服務(wù)體系。

兜住貧困地區(qū)的民生底線(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。[9]加強(qiáng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要目標(biāo)，也是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。要深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，健全貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)乎群眾生存和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)讓貧困人口及地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)黨和政府的莊嚴(yán)承諾，要加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，為困難群眾織密“基本生活安全網(wǎng)”，守住民生底線(xiàn)。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的艱苦奮斗，終于，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上鄭重宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困群眾基本生活得到了充分保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。[9]

加強(qiáng)民族地區(qū)公共服務(wù)保障。抓好少數(shù)民族地區(qū)尤其是邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)口支援，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞各族群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療等基本民生領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)保障，保護(hù)好少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化特色，推進(jìn)民族間公共服務(wù)均等化。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)地區(qū)與祖國(guó)大陸公共服務(wù)融合發(fā)展。支持兩岸推動(dòng)基本公共服務(wù)資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)合作范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)通盡通。[10]支持香港、澳門(mén)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理以適應(yīng)新形勢(shì)、滿(mǎn)足新要求，內(nèi)地應(yīng)多向香港、澳門(mén)地區(qū)學(xué)習(xí)社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

增強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河流域公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，長(zhǎng)江、黃河流域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，要著力提升貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)流域內(nèi)各區(qū)域公共服務(wù)資源共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)特定人群服務(wù)保障。重點(diǎn)關(guān)注特定人群的公共服務(wù)需求，加強(qiáng)對(duì)低保人口、婦女兒童、殘疾人等特定人群的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)公共服務(wù)資源向困難群眾傾斜，有針對(duì)性地加強(qiáng)特定群體的基本公共服務(wù)保障，想方設(shè)法解決他們的特殊困難，維護(hù)特定人群及其后代基本生存和發(fā)展的權(quán)利，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。

3 推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐原則

在明確我國(guó)公共服務(wù)資源供給和分配目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，在全國(guó)及各地實(shí)際推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中還應(yīng)堅(jiān)持一系列基本原則。

必須加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。普惠性要求全體人民共同享有基本公共服務(wù)，要著力解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，滿(mǎn)足絕大多數(shù)群眾的生活需要，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層一線(xiàn)、農(nóng)村地區(qū)和困難群眾傾斜，維護(hù)社會(huì)公平正義?！扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)都好，國(guó)家才能好，民族才能好。”[11]通過(guò)加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)，讓廣大人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。基礎(chǔ)性要求政府供給的公共服務(wù)要滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活的基本需要，切實(shí)保障每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。圍繞基本公共服務(wù)保障，要堅(jiān)持以人民為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，多做民生實(shí)事，將群眾的小事當(dāng)成黨和政府的大事對(duì)待，滿(mǎn)足群眾現(xiàn)實(shí)生活中醫(yī)療、就學(xué)、社保等方面的基本需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)體系短板。加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)要求圍繞最困難的人群、最突出的民生問(wèn)題、最需要的服務(wù)事項(xiàng)做好公共服務(wù)保障工作。要不斷健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障困難群眾的基本生活；要重點(diǎn)關(guān)注群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路保障和改善民生。

必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。我國(guó)公共服務(wù)體系的問(wèn)題主要在于供給側(cè)，而供給側(cè)管理需要解決的是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。公共服務(wù)體系建設(shè)既要提升數(shù)量，又要注重質(zhì)量，要在保障基本公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)上培育有關(guān)服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

處理好民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了公共服務(wù)供給水平，決定了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)情況。因此，要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持，為保障和改善民生工作打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！白ッ裆彩亲グl(fā)展?！盵12]保障和改善民生也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活條件，使全體人民享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)，妥善解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的群眾生活保障問(wèn)題，可以有效解決群眾的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)積極性。另外，要在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)群眾對(duì)于各類(lèi)服務(wù)的新需求，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系。一是要處理好政府公共服務(wù)供給和市場(chǎng)化的關(guān)系。要落實(shí)好政府公共服務(wù)供給主體責(zé)任。要在科學(xué)確定政府職能范圍的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)即是政府的一項(xiàng)重要職能和今后工作的一個(gè)努力方向。因此，政府要不斷優(yōu)化和改進(jìn)公共服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用。同時(shí)，要堅(jiān)持公共服務(wù)體系的市場(chǎng)化改革方向，引入社會(huì)資本參與各領(lǐng)域公共服務(wù)建設(shè)，形成供給合力，滿(mǎn)足群眾多層次服務(wù)需求。當(dāng)然，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)資源配置決定性作用的同時(shí)也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二是要加強(qiáng)中央和地方在公共服務(wù)體系建設(shè)上的協(xié)調(diào)配合，中央制定大政方針，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；地方黨委和政府則要貫徹中央精神，結(jié)合實(shí)際制定公共服務(wù)建設(shè)具體方案，創(chuàng)造性推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。加快形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。公共服務(wù)體系建設(shè)具有工作涉及面廣、工作量大，連續(xù)性和持久性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，民生保障工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，應(yīng)盡最大努力保障和改善民生。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)清實(shí)際，科學(xué)制定目標(biāo)計(jì)劃，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，不能好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，影響服務(wù)保障效果，要以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，多做一些雪中送炭的事情。

用科學(xué)技術(shù)賦能公共服務(wù)發(fā)展。既要加大公共科技供給，也要將前沿技術(shù)廣泛應(yīng)用到公共服務(wù)中。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在保障和改善民生方面的重要作用，加快推動(dòng)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療技術(shù)和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)的帶動(dòng)作用，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)公共服務(wù)可及性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中共享，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便利化。[6]總之，要充分把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)前沿技術(shù)與民生保障工作的深度融合，依靠科學(xué)技術(shù)建設(shè)更加低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)體系，

加強(qiáng)組織保障。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”，要推動(dòng)服務(wù)資源向基層下沉，提高基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，要密切干群關(guān)系，共同創(chuàng)造美好生活。

4 推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)

從價(jià)值旨?xì)w來(lái)講，我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)始終以保障廣大人民群眾的切身利益為根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民，始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，才能得到最廣大人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的廣大而深厚的基礎(chǔ)。

以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)要求直接體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于公共服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想中。我國(guó)公共服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，廣大人民群眾的切身利益是黨和政府做好保障和改善民生工作的根本遵循。黨中央要求各級(jí)黨委和政府要以人民為中心，以百姓心為心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，將民生工作做細(xì)做實(shí)。要及時(shí)回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)切，重視民生“小事”，多做惠民實(shí)事。千方百計(jì)兜住民生底線(xiàn)。切實(shí)保障困難群眾的基本生活，突出對(duì)特定人群的服務(wù)保障，充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，實(shí)事求是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)是需要久久為功的長(zhǎng)期性工程，要深刻認(rèn)識(shí)民生保障工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，把具有普遍性、嚴(yán)重性和反復(fù)性的民生問(wèn)題逐個(gè)擊破，逐步構(gòu)建更加公平高效的基本公共服務(wù)體系。注重共享發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)以學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為目標(biāo)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，把蛋糕分好，促進(jìn)社會(huì)公平正義。促使公共服務(wù)體系運(yùn)作提質(zhì)增效，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，著力構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生?？梢?jiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)地把握了公共服務(wù)保障工作與廣大人民群眾的密切關(guān)聯(lián)，始終站在人民立場(chǎng)上，將維護(hù)人民切身利益作為公共服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w和根本前提。

以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)還蘊(yùn)含于以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)具體實(shí)踐所提出的一系列具體要求中，這些具體要求始終與“以人民為中心”的發(fā)展思想相契合。黨中央要求各級(jí)黨委和政府要始終關(guān)注人民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切的服務(wù)需求，集中圍繞各公共服務(wù)領(lǐng)域中存在短板不足的環(huán)節(jié)、未能給群眾提供最大便利的環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要健全農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，保障農(nóng)村居民基本生活。同時(shí)，要探索城市治理新路子，努力為群眾辦實(shí)事、解難題，為居民打造優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。要致力于推動(dòng)區(qū)域間的公共服務(wù)均衡化水平，保障民族地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和貧困地區(qū)等各類(lèi)區(qū)域居民與全中國(guó)人民共同享有充分民生保障。保障和改善全體人民基本民生的同時(shí)要守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)，特別加強(qiáng)特定人群的基本公共服務(wù)保障，切實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)均等化。要堅(jiān)持共建共享，習(xí)近平指出，“生活過(guò)得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！盵8]要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，推進(jìn)住房保障等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，以滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求，形成公共服務(wù)供給合力；要傾聽(tīng)民眾呼聲，妥善解決民眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感?？傊?，對(duì)人民社會(huì)生活需要的關(guān)切始終貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)踐要求之中。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，要繼續(xù)將公共服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的基本方式，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，堅(jiān)持系列基本原則，明確以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)、公平、高效、利民的公共服務(wù)體系。