“一帶一路”建設(shè)背景下廣西沿邊開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

李世澤

“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，擴(kuò)大開放成為沿邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實途徑。廣西有3個設(shè)區(qū)市、8個邊境縣（市、區(qū)）、1020公里邊境線與越南接壤，沿邊開放型經(jīng)濟(jì)具備獨(dú)特的優(yōu)勢。近年來，廣西積極推進(jìn)面向東盟國家尤其是越南的沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得顯著成效，但在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面存在一些短板，需要探究“一帶一路”建設(shè)背景下沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

一、“一帶一路”建設(shè)背景下廣西沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）合作機(jī)制逐步建立

以中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇為主要依托，廣西與越南建立了多個重要合作機(jī)制。特別是廣西與越南邊境四省黨委書記會晤與聯(lián)合工作委員會機(jī)制務(wù)實推進(jìn)，推動了規(guī)范化跨境勞務(wù)合作機(jī)制的建立，促進(jìn)了雙方在旅游、締結(jié)友城、互市區(qū)建設(shè)、邊境管理等領(lǐng)域達(dá)成多個合作事項。2021年4月9日，繼連續(xù)5年新春會晤之后，廣西與越南邊境四省黨委書記首次舉行“云會晤”，各方在強(qiáng)化疫情聯(lián)防聯(lián)控和醫(yī)療衛(wèi)生合作、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)和擴(kuò)大開放等領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識。

（二）互聯(lián)互通有效推進(jìn)

公路方面，建成13個規(guī)劃項目中通往越南的高速公路通道項目3個，分別是通往越南諒山省的南寧至憑祥友誼關(guān)高速公路、通往廣寧省芒街（下龍）的防城至東興高速公路、通往高平省的靖西至龍邦高速公路。鐵路方面，規(guī)劃建設(shè)的出邊鐵路南寧至防城高鐵已建成運(yùn)營，另有2條即南寧至崇左鐵路、防城港至東興鐵路已全面開工建設(shè)；重慶、青島、廣州、蘇州等地相繼開行經(jīng)憑祥至越南河內(nèi)的跨境鐵路集裝箱班列，全國各省經(jīng)憑祥鐵路口岸通達(dá)越南的跨境鐵路班列運(yùn)輸線增加至6條?？缇硺蛄悍矫妫性奖眮龊佣蛘浇ǔ刹⑼ㄟ^驗收，中國峒中至越南橫模橋、水口至馱隆二橋加快建設(shè)?？诎斗矫妫瑥V西邊境8縣（市、區(qū)）實現(xiàn)一類口岸全覆蓋，與越南相關(guān)部門就推進(jìn)中越“兩國一檢”達(dá)成共識。

（三）經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展

貿(mào)易方面，截至2020年，越南連續(xù)22年一直保持為廣西最大的貿(mào)易國。2016－2018年，廣西與越南貿(mào)易額年均增長4.9%，其中2018年，全區(qū)對越進(jìn)出口1749.4億元，同比增長4.7%，在全國各省市區(qū)與越南貿(mào)易中居第2位。2019年，全區(qū)對越南進(jìn)出口1753.9億元（同比增長0.3%），占全區(qū)對東盟進(jìn)出口總額的75%。投資方面，越南是廣西企業(yè)“走出去”主要市場，是廣西企業(yè)在東盟設(shè)立企業(yè)和辦事處機(jī)構(gòu)最多的國家，也是廣西在東盟第一大承包工程市場，第二大外派勞務(wù)市場。

（四）金融合作取得新進(jìn)展

緊緊圍繞建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，以推動人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)131項重點(diǎn)改革任務(wù)，取得重要成效110項。中越邊貿(mào)本幣結(jié)算制度取得重大進(jìn)展，從2018年10月12日起可在越南邊境7省直接使用人民幣支付、結(jié)算，助力廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。截至2020年底，以人民幣與越南盾直接結(jié)算為主，全區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量達(dá)1.28萬億元，在全國8個邊境?。▍^(qū)）中排名第一位。

（五）人文交流合作日益密切

越南已與廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院等開設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)人才項目數(shù)十個。2018年，廣西招收越南留學(xué)生3068人，越南留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)1萬，是來桂留學(xué)人數(shù)最多的國家。廣西每年派往越南的學(xué)生有近千人，廣西師范大學(xué)還與河內(nèi)大學(xué)共設(shè)孔子學(xué)院。2017—2019年，廣西百色干部學(xué)院基地共承辦越南干部培訓(xùn)班20期，為越南邊境四省及中央主管部委培訓(xùn)干部716人次。廣西與越南已建立18對國際友城，邊境縣（市、區(qū)）締結(jié)21對友好村屯。參加越南下龍狂歡節(jié)，在越南峴港、河內(nèi)舉辦“美麗中國·心儀廣西”金秋音樂會，共同舉辦中越青年大聯(lián)歡、中越邊民大聯(lián)歡等大型聯(lián)誼活動，開展中越邊境龍舟賽、足球賽、文藝交流演出等形式多樣的交流活動。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下廣西沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

（一）政策溝通仍然不夠

1.金融政策對接不夠。廣西與越南尚未建立貨幣互換機(jī)制。越南官方承認(rèn)地攤銀行的合法性，對貿(mào)易跨境結(jié)算業(yè)務(wù)積極性不高，使貿(mào)易跨境結(jié)算業(yè)務(wù)在競爭中一直處于劣勢。越南以謹(jǐn)慎態(tài)度維持寬松貨幣政策，雖然在外資銀行準(zhǔn)入方面并沒有明文的限制條款，但設(shè)置多項業(yè)務(wù)規(guī)定防止外資銀行在越南做大，擠壓本國銀行發(fā)展。

2.用地政策趨緊。2017年之前廣西用地指標(biāo)大約為1.5萬公頃，但2018年銳減到約1萬公頃，分解下達(dá)給沿邊縣（市、區(qū)）的年度計劃指標(biāo)就更少，邊境地區(qū)用地保障壓力大。比如，峒中口岸2017年已升級為國家一類口岸，但口岸涉及的峒中鎮(zhèn)和那良鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留用地不能滿足一類口岸的用地需求，影響峒中口岸的驗收確認(rèn)。

3.跨境勞務(wù)政策有待完善。越南籍務(wù)工人員停留在境內(nèi)期限仍為30天，目前還未能辦理180天的停留證件，1月1次往返簽證給越南務(wù)工人員及企業(yè)管理帶來諸多不便。

（二）互聯(lián)互通有待加強(qiáng)

1.交通互聯(lián)互通有待加強(qiáng)。廣西沿邊公路技術(shù)等級低、通行條件差，截至2018年底，二級及以上公路里程1577公里，僅占邊境地區(qū)公路總里程的19.1%。廣西通往越南的南寧至憑祥鐵路為單線非電氣化鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低且軌距不同。越南還沒有貫穿全境的高速公路，邊境一級國道公路里程短、等級低、堵塞嚴(yán)重，部分公路限速在40-60公里/小時；內(nèi)河及海運(yùn)港口設(shè)施配備較差。

2.口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有口岸無法滿足“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的通關(guān)需要，造成邊境口岸和邊貿(mào)點(diǎn)內(nèi)車輛擁堵情況時有發(fā)生。廣西方面，部分邊境口岸和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)和查驗設(shè)施較為簡陋，新批準(zhǔn)升格的口岸缺乏固定的建設(shè)資金來源。中央預(yù)算內(nèi)投資僅補(bǔ)助一類口岸建設(shè)，口岸建設(shè)資金缺口較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019－2021年，廣西口岸建設(shè)資金需求達(dá)30億元。越南方面，有些口岸沒有國門、驗貨場、儲貨場，邊貿(mào)公路等級低、路況差，貨車通運(yùn)困難。

（三）通關(guān)便利化水平有待提升

中越雙方便利化運(yùn)輸協(xié)定缺乏具體實施意見，缺乏交通、海關(guān)、公安等多部門通關(guān)協(xié)作的便利化措施，特別是在涉及監(jiān)管互認(rèn)、信息互換、執(zhí)法互助三方面，導(dǎo)致車輛通關(guān)查驗流程優(yōu)化、備案信息互認(rèn)、各部門填報表格整合、信息共享等難以真正落到實處。由于中越口岸基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)備差異較大，導(dǎo)致查驗程度和標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。中越之間缺乏統(tǒng)一的信息交換和執(zhí)法聯(lián)動公共數(shù)據(jù)信息平臺，影響了口岸通關(guān)信息交換、結(jié)果互認(rèn)。海關(guān)部門對跨境自駕車輛按“臨時出入境貨物”方式辦理出入境手續(xù)，辦理時間長、費(fèi)用高。

（四）跨境合作協(xié)調(diào)難度較大

跨境經(jīng)濟(jì)合作涉及國家部委及高層的事權(quán)多，地方層面協(xié)調(diào)難度大，因此部分項目推進(jìn)艱難。從2005年起，廣西與越方達(dá)成共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共識至今16年了，但總體上來說，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，成效不太明顯。主要原因在于中越兩國國家層面尚未簽署框架協(xié)議，園區(qū)建設(shè)涉及兩國國家事權(quán)的諸多事項尚未明確，尤其是越方觀望態(tài)度較濃、投入不足。比如，龍邦—茶嶺中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，中方園區(qū)起步較早，在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、企業(yè)入駐等方面取得階段性進(jìn)展，但越方園區(qū)由于政策波動、資金缺口、管理低效等因素影響，投資建設(shè)進(jìn)程滯后。

（五）人文交流合作有待深化

廣西與越南人文交流合作活動很多，但頂層設(shè)計和機(jī)制建設(shè)跟不上，這些活動在推進(jìn)人文交流合作方面的功能、地位與作用等尚不清晰，導(dǎo)致有限的資源得不到有效整合和利用。廣西與越南在一些人文交流合作領(lǐng)域共同制定了行動計劃，但這些計劃主要停留在指導(dǎo)性和方向性的意見上，較少涉及如何調(diào)動資源和分擔(dān)責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容，這使得合作成果缺乏有力措施加以落實。文化企業(yè)集團(tuán)跨國經(jīng)營能力不足，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢尚未形成。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下廣西沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政策溝通

1.建立健全合作機(jī)制。推動國家建立高層對話機(jī)制和部門對接機(jī)制，完善中越雙邊合作指導(dǎo)委員會、中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會等兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨境經(jīng)濟(jì)合作中的困難和問題。充分發(fā)揮派駐使館優(yōu)勢，通過越南駐南寧總領(lǐng)事館，加強(qiáng)廣西與越南溝通聯(lián)絡(luò)。推動商務(wù)、海關(guān)、商檢等部門在越南建立相關(guān)聯(lián)絡(luò)處，搜集經(jīng)貿(mào)投資等信息。在廣西與越南邊境四省聯(lián)合工作委員會等地方層面交流機(jī)制框架下，搭建廣西與越南省市長對話平臺，推動地方政府中高層領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行交流和對話。

2.加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管準(zhǔn)則對接。加快與越南簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，加強(qiáng)兩國標(biāo)準(zhǔn)政策和技術(shù)規(guī)則溝通，推動將標(biāo)準(zhǔn)化納入商務(wù)、質(zhì)檢等兩國合作框架協(xié)議。建立中越標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動廣西在中越標(biāo)準(zhǔn)對接方面先行先試。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（重點(diǎn)是交通基礎(chǔ)設(shè)施）、輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大中國標(biāo)準(zhǔn)越南語的翻譯力度，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)與越南海關(guān)、質(zhì)檢、檢驗檢疫、過境運(yùn)輸?shù)炔块T合作，共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，聯(lián)合制定雙邊標(biāo)準(zhǔn)和雙邊認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則，推動認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一張證書、區(qū)域通行”，并在廣西部分重點(diǎn)陸路邊境口岸探索“兩國一檢”模式試點(diǎn)，實現(xiàn)“執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)、信息互通”。推動越南官方原產(chǎn)地證書、檢疫證書、食品衛(wèi)生證書聯(lián)網(wǎng)核查，推動其農(nóng)產(chǎn)品包裝裝載、運(yùn)輸方式符合國際標(biāo)準(zhǔn)，確保提前申報和快速裝卸。加快越南輸華農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理，加強(qiáng)不合格農(nóng)產(chǎn)品及違規(guī)企業(yè)的有效監(jiān)管，并與越南建立傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、病媒生物防控等合作機(jī)制，共同防控疫情跨境傳播。依托廣西毗鄰越南以及小語種人才優(yōu)勢，在廣西建立中越標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，開展中越標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)體系及重要標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究。

3.加大用地政策支持。對邊境0－20公里范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目，允許邊建邊報批、邊占邊補(bǔ)，難以落實占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過提質(zhì)改造方式落實進(jìn)行承諾，并按用地審批權(quán)辦理用地手續(xù)。允許邊境縣（市、區(qū)）突破國家最低價標(biāo)準(zhǔn)，自行制定工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

4.鼓勵跨境勞務(wù)合作。加快推動越南入境務(wù)工人員“180天居留政策”落地，延長境外務(wù)工人員在中國務(wù)工的一次性居留時間。推動?xùn)|興、憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等在廣西率先開展中越跨境勞務(wù)合作示范區(qū)建設(shè)，授權(quán)防城港、崇左、百色等邊境地區(qū)與越南相鄰省市簽訂跨境務(wù)工管理協(xié)議。

（二）構(gòu)建西部陸海新通道陸路門戶，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通

1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動越方加快建設(shè)東興—芒街—河內(nèi)、河內(nèi)至友誼關(guān)段高速公路越方路段，盡快啟動連接龍邦、峒中、愛店、水口、碩龍、平孟、岳圩等口岸的相關(guān)高速公路規(guī)劃建設(shè)工作，加快推動憑祥—河內(nèi)鐵路建設(shè)。

2.加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施建設(shè)。設(shè)立邊境口岸建設(shè)專項資金，支持廣西貧困地區(qū)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)放寬口岸建設(shè)資金支持范圍，加大對邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度。推動越方加快峒中—橫?？诎稑虻耐P(guān)設(shè)施建設(shè)，盡早啟動水口至越南馱隆橋越方段的施工。

（三）打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易暢通

1.加強(qiáng)重點(diǎn)合作平臺建設(shè)。加快商簽《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，爭取中越兩國政府同步批準(zhǔn)建設(shè)，明確雙方在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、口岸開放、支持政策等涉及國家事權(quán)方面的安排。參照支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)建設(shè)，把跨合區(qū)打造成為中越經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)志性項目。支持東興、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整，加快建設(shè)百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、崇左龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、防城港防城區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快建設(shè)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，將其打造成為對越南乃至東盟開放合作的新高地。

2.加快邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。允許互市貿(mào)易商品按農(nóng)產(chǎn)品等分類核定稅率，繳納一定稅費(fèi)后合法進(jìn)入國內(nèi)流通和加工環(huán)節(jié)。擴(kuò)大互市產(chǎn)品品種，支持邊民互市+落地加工發(fā)展。設(shè)立邊貿(mào)扶貧專項資金，支持廣西邊民互助組（合作社）建設(shè)。對互市加工企業(yè)用工、廠房租金、物流費(fèi)用、設(shè)備改造和企業(yè)融資等給予綜合補(bǔ)助。支持憑祥出口商品采購中心作為市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，探索以市場采購貿(mào)易結(jié)合跨境物流及加工業(yè)帶動邊境地區(qū)開放發(fā)展的新模式。

3.鼓勵跨境電商發(fā)展。與越南共建大型跨境電商平臺，鼓勵雙邊企業(yè)采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，開展產(chǎn)品宣傳、品牌打造、上下游配套產(chǎn)品的采購、售后服務(wù)等。開展口岸貿(mào)易結(jié)算互聯(lián)互通體系建設(shè)，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、金融等部門之間數(shù)據(jù)交換共享，建立基于大數(shù)據(jù)的口岸貿(mào)易結(jié)算信息服務(wù)平臺和高效監(jiān)管模式，為跨境貿(mào)易和跨境電子商務(wù)提供服務(wù)。

4.推進(jìn)跨境自駕游便捷通關(guān)。對跨境自駕車輛按運(yùn)輸工具出入境管理，盡早修訂《中越兩國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》或推動簽署《中越兩國政府自駕車輛管理協(xié)定》，將中越跨境旅游、學(xué)業(yè)教育、商務(wù)經(jīng)貿(mào)合作和民間友好活動等自駕車輛納入管理范圍。

5.推進(jìn)中越直達(dá)運(yùn)輸通關(guān)便利化。取消備案管理（即事前監(jiān)管），改為事中事后監(jiān)管，出入境運(yùn)輸車輛憑國際汽車運(yùn)輸行車許可證通行。制定車輛通關(guān)查驗統(tǒng)一流程及工作規(guī)范，盡快就《GMS便運(yùn)協(xié)定》“早期收獲備忘錄”的實施提出具體實施意見。為中越直達(dá)運(yùn)輸司乘人員簽發(fā)一年多次往返的有效簽證，延長簽證有效時間。推進(jìn)中越跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。

（四）建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，促進(jìn)資金融通

1.推動雙邊本幣清算深度合作。推動越南央行修訂《關(guān)于結(jié)算與合作的協(xié)定》，將跨境人民幣結(jié)算擴(kuò)大到越南全境，業(yè)務(wù)范圍覆蓋整個經(jīng)常項目和投融資項下。推動越南央行同意兩國貨幣在對方銀行間外匯市場掛牌交易，為市場主體提供透明的官方匯率。推動越南央行同意我國商業(yè)銀行在越南邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時對越南商業(yè)銀行到廣西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步暢通兩國本幣結(jié)算清算渠道。

2.完善跨境金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)與越南的司法合作，進(jìn)一步規(guī)范“地攤銀行”經(jīng)營活動，打擊虛假申報貨值和走私行為，共同維護(hù)邊境地區(qū)正常的貿(mào)易秩序和金融市場秩序。加強(qiáng)與越南反洗錢、反恐怖融資和反逃避稅等金融監(jiān)管合作，共同打擊涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動。開展中越跨境征信合作，支持國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)在越南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展跨境征信服務(wù)，積極嘗試建立征信市場監(jiān)管跨境合作機(jī)制，探索與越南在信用信息監(jiān)管與應(yīng)用、信用評級公司評價體系和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等方面的合作與交流，實現(xiàn)對信用資源的有效配置。

（五）加強(qiáng)人文交流合作，促進(jìn)民心相通

支持越南教育組織以短期培訓(xùn)、學(xué)期培訓(xùn)、初中等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育等形式與廣西高校開展合作辦學(xué)，吸引越南留學(xué)生來中國學(xué)習(xí)。完善與越南邊境地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、屯等四級交流機(jī)制，鼓勵邊民通過邊貿(mào)往來、農(nóng)作物種植、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、藝術(shù)交流等多種形式進(jìn)行交流交往。組織開展政府體育部門和民間體育社團(tuán)的互訪，以舉辦中越邊境足球賽、東盟汽車?yán)惖刃问介_展形式多樣的體育交流活動。與越南合作共建醫(yī)療保健、傳統(tǒng)醫(yī)藥、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、食品醫(yī)藥安全檢驗檢測等中心或基地，深化雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。支持智庫、出版及其他民間社會組織“走出去”，為越南與中國人文交流合作尋求最佳實施方案?！?/p>