把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實在具體工作中

文 丁洪濤 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書記

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，云南省巍山彝族回族自治縣迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上來，基本完成領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策措施、項目資金的有效銜接，做到了工作不斷、隊伍不散、干勁不減，以久久為功的韌勁和一以貫之的定力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是對我們增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的最重要檢驗，任何時候、任何情況都不能偏離。一定要以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的行動，堅決履行好新的重大使命任務(wù)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中再創(chuàng)佳績、再立新功。

推動銜接政策落實落地。中共云南省委、省政府對標(biāo)國家有關(guān)部委出臺的34個新政策，制定出臺政策文件37個，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實，推動政策有效銜接。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅持“新政策不出、老政策不變”原則，保持教育幫扶、健康扶貧30條措施等政策穩(wěn)定，避免因政策急退、幫扶斷檔造成的政策性返貧致貧。二是建立健全政策體系，全面跟蹤梳理研究國家和省級層面出臺的系列政策，加快研究制定銜接配套政策，探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量、考核督導(dǎo)等政策措施，由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，形成一套行之有效的制度體系、工作機(jī)制。三是用好用足幫扶政策資源，目前全縣已基本完成領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系的銜接，滬滇協(xié)作、定點幫扶、駐村工作等方面已按照云南省、大理白族自治州最新要求做了調(diào)整，財政、金融、土地、人力等政策銜接基本就位，發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的銜接正有序推進(jìn)。

抓實防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。一是堅持實事求是，牢記對象精準(zhǔn)是我們一切工作的基礎(chǔ)和前提，根據(jù)監(jiān)測戶的具體情況進(jìn)行綜合分析研判，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。二是嚴(yán)格程序步驟，采取干部定期排查、農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警相互協(xié)同的監(jiān)測方式，以行政村為單元，嚴(yán)格群眾自主申報、綜合分析研判、實地調(diào)查、評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定“六個程序”，全面精準(zhǔn)識別“三類”監(jiān)測對象。過去程序不規(guī)范的要全面規(guī)范、不完整的要全面補齊，確?！叭惾恕钡淖R別經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。三是分類精準(zhǔn)幫扶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，實時監(jiān)測自然災(zāi)害及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多等方面的風(fēng)險隱患。按照“缺什么補什么”的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別和發(fā)展需求及時開展針對性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，幫得實、幫得穩(wěn)。

用好“一平臺”?！罢戎脚_”是防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要補充。一要明白為什么建。要通過信息化手段和數(shù)字化賦能，讓農(nóng)村低收入群眾能夠無阻力、無障礙提出救助申請，有效提高基層辦事效率，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，進(jìn)一步提升黨委、政府的公信力。遵循“線上受理、縣級辦理、省州監(jiān)管”的管理機(jī)制，從群眾申請到受理辦理全程公開透明，打通精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶的“最后一公里”。二要知道建了干什么。始終聚焦“兩不愁三保障”，開發(fā)臨時救助、特困供養(yǎng)、低保、找工作、找培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、控輟保學(xué)、異地就醫(yī)報銷、參保登記、大病救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢、慢病健康管理、大病專項救助14個服務(wù)救助事項，既做到應(yīng)幫盡幫，又做到科學(xué)合理。

推動“三機(jī)制”落地。把扶志扶智、產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本性舉措，充分發(fā)揮滬滇協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和社會幫扶的作用，合力推動“三機(jī)制”落實落地，全面提高脫貧戶脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是突出人的發(fā)展，建立健全扶志扶智長效機(jī)制，強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌，突出實訓(xùn)實作，把對農(nóng)民的培訓(xùn)從課堂引向生產(chǎn)場地，力爭3至5年內(nèi)確保有條件有意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口100%掌握1項勞動技能、獲得1項職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達(dá)到90%以上，其中90%以上的“兩后生”接受職業(yè)教育，完成職業(yè)教育后90%以上穩(wěn)定就業(yè)。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，以綠色食品牌、健康生活目的地為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建實農(nóng)民專業(yè)合作社帶農(nóng)戶、龍頭企業(yè)帶農(nóng)民專業(yè)合作社的“雙帶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好小規(guī)模、低效益、高風(fēng)險問題。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在夯實人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盤活農(nóng)村扶貧資產(chǎn)，用2至3年時間，讓村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

建好項目庫管好用好銜接資金。一是建實項目庫，聚焦防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等重點任務(wù)，對帶動能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、資金使用效益高的項目予以優(yōu)先支持，做到提前謀劃、有進(jìn)有出、規(guī)模適度，優(yōu)化調(diào)整入庫項目。堅持資金跟著項目走，做好資金分配下達(dá)、資金支付、扶貧項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況等動態(tài)監(jiān)控，提高項目資金效益。二是狠抓項目資金進(jìn)度，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要與縣財政、審計等部門協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)項目建設(shè)和資金管理調(diào)度力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用足政策、優(yōu)化流程，采取切實措施，倒排工期，提高進(jìn)度，加快項目實施，對未開工的項目進(jìn)行深入分析，偏離未來發(fā)展需求、與鞏固成果結(jié)合不緊密的項目及時調(diào)整，解決影響資金使用進(jìn)度的實際問題。三是進(jìn)一步落實后續(xù)管理責(zé)任，規(guī)范后續(xù)管護(hù)運營，規(guī)范收益分配使用，最大化提高項目建設(shè)進(jìn)度、發(fā)揮資金效益。

促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是堅持以下為主、上下結(jié)合、全民參與。按照“領(lǐng)導(dǎo)主動、干群聯(lián)動、示范帶動、載體推動、宣傳發(fā)動”工作思路，健全黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面提升村莊規(guī)劃編制水平。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全面梳理各地資源家底，精準(zhǔn)把握基本農(nóng)田、國土空間、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，集約節(jié)約利用資源，合理區(qū)分集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、暫不明確類村莊規(guī)劃，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，從整體上提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平，確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和法定性。三是強(qiáng)化協(xié)同銜接，用好規(guī)劃成果。加強(qiáng)規(guī)劃編制的部門協(xié)作，圍繞規(guī)劃重點任務(wù)和重點項目，把縣級鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)與村莊規(guī)劃項目結(jié)合起來，共同謀劃做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面振興鄉(xiāng)村的科學(xué)路徑和有效舉措。

全面提升干部職工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是把能力建設(shè)擺在重要位置，通過深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實”活動，組織開展理論、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。二是把主動識變、應(yīng)變、求變作為重要任務(wù)，做到“四個轉(zhuǎn)變、四個結(jié)合”。即：推動思想觀念的轉(zhuǎn)變，從脫貧攻堅的思維定式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新政策制度機(jī)制、促進(jìn)脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的發(fā)展與區(qū)域大教育大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；推動工作重點的轉(zhuǎn)變，從注重解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)供給能力和水平，實現(xiàn)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；推動工作方式的轉(zhuǎn)變，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向分層分類，實現(xiàn)開發(fā)式幫扶和保障性幫扶有機(jī)結(jié)合；推動鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從政府投入為主轉(zhuǎn)向政府投入和發(fā)揮市場作用有機(jī)結(jié)合。三是把加強(qiáng)調(diào)查研究作為重要方法。在深入分析思考上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動工作。四是把改進(jìn)作風(fēng)作為重要保障，大力弘揚偉大建黨精神和脫貧攻堅精神，傳承好、保持好脫貧攻堅中錘煉出來的優(yōu)良作風(fēng)，以“我為群眾辦實事”為抓手，持續(xù)深入開展作風(fēng)整治。