奮力開創(chuàng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面

文 張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任

云南要在新征程上奮力展現(xiàn)新氣象新作為，必須以時不我待的緊迫感和責任感，把黨的十九屆六中全會精神和云南省第十一次黨代會精神結(jié)合起來，一體深入學習，一體貫徹落實。

始終牢記習近平總書記殷殷囑托努力將黨代會描繪的美好藍圖變成現(xiàn)實

省第十一次黨代會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面客觀總結(jié)了五年來取得的重大成就，提出了未來五年要實現(xiàn)的“八個奮斗目標”，以及全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上等一系列具體指標，描繪了云嶺大地更加美好的光明前景，并從5個方面對今后五年發(fā)展作出全面部署，提出25條具體舉措，強調(diào)云南全面建設社會主義現(xiàn)代化關(guān)鍵在全面加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在全面從嚴治黨。我們要準確把握黨代會的核心要義和精神實質(zhì)，切實把思想和認識統(tǒng)一到黨代會精神要求上來，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，把力量和行動統(tǒng)一到落實黨代會提出的各項目標任務上來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，努力將黨代會描繪的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，全力以赴為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。

理性看待和正視存在的問題和差距破解發(fā)展短板和制約因素

過去五年，云南省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)出新碩果、脫貧攻堅戰(zhàn)奪取新勝利、經(jīng)濟發(fā)展取得新成就、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設邁上新臺階、生態(tài)文明建設排頭兵展現(xiàn)新面貌、面向南亞東南亞輻射中心建設開創(chuàng)新局面、保障改善民生和疫情防控有了新突破、民主法治和平安建設得到新加強、宣傳思想文化工作實現(xiàn)新提升、全面從嚴治黨煥發(fā)新氣象。同時，當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低；發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)差距、收入差距較大，實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走；邊疆民族地區(qū)治理能力還需增強；生態(tài)環(huán)境治理改善的基礎尚不穩(wěn)固，九大高原湖泊保護治理任重道遠；開放載體輻射力影響力不強，面向南亞東南亞輻射中心作用需要強化等問題。總之，“欠發(fā)達”仍然是云南省基本省情，與全國相比，云南省存在“三個30個百分點”和“五個10個百分點”的差距，即，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、每千人擁有市場主體數(shù)低于全國平均水平30個百分點左右；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重、民營經(jīng)濟增加值占GDP比重、企業(yè)占市場主體總數(shù)比重低于全國平均水平10個百分點左右，需要補齊的短板還很多，加快發(fā)展的任務十分繁重。云南省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，需要我們積極有效應對，要破解交通制約、能源制約、能耗制約、債務制約等。同時要把握好面臨的戰(zhàn)略機遇、政策機遇、轉(zhuǎn)型機遇，始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，既充分認識發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展信心，又清醒看到短板不足，增強責任感、危機感、緊迫感，始終保持攻堅克難、銳意進取的勢頭，推動省第十一次黨代會確定的目標任務順利完成。

堅持目標導向、問題導向奮力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展

加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實黨代會關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等有關(guān)精神，關(guān)鍵在于加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設。要以有色金屬等行業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設工程和先進制造業(yè)集群行動計劃，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟機遇，促進文旅產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)深度融合，不斷催生并發(fā)展新業(yè)態(tài)，進一步開發(fā)拓展數(shù)字技術(shù)在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用場景，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在全省上下牢固樹立“抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展”的鮮明導向，服務人和市場主體的全生命周期，聚力打造開放意識強、創(chuàng)新意識強、服務意識強、辦事效率高的開放型、創(chuàng)新型、服務型、效率型政府。

持續(xù)做好保障和改善民生工作，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。貫徹落實黨代會關(guān)于“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進全體人民共同富裕”“大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化”“努力讓脫貧群眾過上更好的日子”等有關(guān)精神，當前最重要的是毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。云南省脫貧地區(qū)仍面臨產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱、群眾增收較難、發(fā)展條件較差、公共服務水平較為落后等困難和挑戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務十分艱巨。要把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的首要任務抓緊抓好，持續(xù)夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基石，立足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小但“小而特”“小而好”“小而精”“小而美”的特點，建立健全“小產(chǎn)業(yè)”與“大市場”對接機制，培育打造一批高品質(zhì)、高價格、高附加值的高端、特色、小眾產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“大產(chǎn)業(yè)”，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。

爭取在更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。貫徹落實黨代會關(guān)于“全面推進生態(tài)文明建設，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等有關(guān)精神，實現(xiàn)生態(tài)文明建設排頭兵成效更顯著的目標，需要進一步深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更實舉措推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復、更嚴要求推進生態(tài)環(huán)境治理的同時，爭取在國家構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系中，根據(jù)國土空間不同主體功能定位，健全與云南省作為重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相匹配的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、資源、環(huán)境、人口等差別化政策支持。深入貫徹長江流域“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，加快與長江流域相關(guān)省區(qū)市共同探索建立更廣領(lǐng)域、更大范圍的市場化多元化生態(tài)補償機制，讓保護生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)獲得應有補償，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用與保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，充分發(fā)揮云南省可再生能源豐富，森林覆蓋率高、蓄積量大以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，抓住機遇加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以更高站位聚力推進面向南亞東南亞輻射中心建設取得更大突破。貫徹落實黨代會關(guān)于“大力推進改革開放，深化經(jīng)濟體制改革，大力營造一流營商環(huán)境，構(gòu)筑對外開放新高地”等有關(guān)精神，實現(xiàn)面向南亞東南亞輻射中心地位更凸顯的奮斗目標，需要以更大力度推進面向南亞東南亞輻射中心建設取得更大突破。以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和沿邊開發(fā)開放重點地區(qū)為依托，整合現(xiàn)有的國家級口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境合作區(qū)等各類開放平臺資源，推動實現(xiàn)各類開放平臺的聯(lián)動發(fā)展。加快推進與“一帶一路”沿線及周邊國家政策、規(guī)則、標準三位一體的“軟聯(lián)通”及“陸水空網(wǎng)”四位一體的基礎設施“硬聯(lián)通”，不斷打破各要素在國際循環(huán)體系間存在的制度和物理壁壘。進一步加強與長三角、珠三角、成渝地區(qū)等地的務實合作，加快研究與上海、廣東、重慶、四川、貴州、廣西等省區(qū)市構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通區(qū)域協(xié)作體制機制，積極協(xié)調(diào)各區(qū)省市加強與南亞東南亞重點市場的對接，推動形成整體合力，助力面向南亞東南亞輻射中心建設。

以更大力度爭取國家政策支持，不斷夯實發(fā)展基礎。實現(xiàn)黨代會確定的各項目標，以更大作為服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，除自身頑強拼搏、艱苦奮斗外，也需要國家強有力的支持。要加大向國家爭取支持的力度，積極爭取國家對云南在重大交通基礎設施建設、重點民生領(lǐng)域等方面的傾斜政策支持；在央企、高校、科研院所入滇和東西部協(xié)作等方面的智力和人才支持；在口岸升級、海關(guān)、邊防及投資便利化等方面賦予云南更大的地方事權(quán)，以及各類要素指標交換發(fā)達地區(qū)資金、企業(yè)、市場等方面的政策性支持；在干部輸入輸出培養(yǎng)、人才引進、制度建設突破等方面的傾斜支持。以國家層面的綜合性配套政策，為云南加快補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢提供強大外力支持。