雙循環(huán)新格局下山東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度性開放路徑探析

高 晨

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250002）

1 雙循環(huán)格局及制度性開放性經(jīng)濟(jì)提出背景

1.1 雙循環(huán)格局提出背景

中國作為一個具有體量優(yōu)勢的大國，為了保證在當(dāng)下世界政治經(jīng)濟(jì)形勢中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力減少受世界各方對創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展的牽制，為應(yīng)對粗放式外向型經(jīng)濟(jì)的弊端，需要改變靠國際大循環(huán)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，將要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)行系統(tǒng)性深層次變革。

1.2 營造制度性開放發(fā)展環(huán)境的背景原因

1.2.1 國內(nèi)背景

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放”說明我國對外開放進(jìn)入向制度層面縱深推進(jìn)的新階段。中國的對外開放發(fā)展歷程從最初建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全面推進(jìn)對外開放，在加入世貿(mào)組織后由單邊自主開放轉(zhuǎn)為多邊框架下相互開放，為后續(xù)營造有利于高水平和高質(zhì)量創(chuàng)新開放的規(guī)則制度環(huán)境打下基礎(chǔ)。

1.2.2 國外背景

傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方向在全球的貿(mào)易形式下面臨新的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國間經(jīng)貿(mào)摩擦愈發(fā)明顯和擴(kuò)張，同時呈現(xiàn)出更加深入的規(guī)則制度性開放發(fā)展趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則要求更高質(zhì)量的貿(mào)易投資自由化，中國更需要以制度性開放姿態(tài)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2 自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1 雙循環(huán)格局下的自貿(mào)區(qū)

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)過六輪擴(kuò)容，已初步形成了東南沿海“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶”、環(huán)渤?！白杂少Q(mào)易經(jīng)濟(jì)圈”和中西部內(nèi)陸“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶”相聯(lián)合的新格局?？缭侥媳薄臇|部沿海到西部內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了國內(nèi)循環(huán)中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋下的協(xié)同效應(yīng)，在國際循環(huán)中為推動商品要素流動的制度性開放進(jìn)一步擴(kuò)容，提升產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性與完整度。

2.2 自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.2.1 對國內(nèi)循環(huán)，鞏固產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊技術(shù)短板

目前自貿(mào)區(qū)的深化改革主要任務(wù)是解決中國有效供給不足使需求外溢的結(jié)構(gòu)性問題。我國工業(yè)體系在核心科技所必需的高精尖領(lǐng)域制造（如精密儀器設(shè)計(jì)制造、芯片半導(dǎo)體、集成電路等）和相應(yīng)部件的外部供給穩(wěn)定性受國際環(huán)境制約。自貿(mào)區(qū)利用外資企業(yè)入駐的知識、技術(shù)溢出效應(yīng)可提升勞動生產(chǎn)率，帶來技術(shù)進(jìn)步，利用外資企業(yè)對產(chǎn)業(yè)間上下游產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大的縱向一體化效應(yīng)從而增強(qiáng)對當(dāng)?shù)厥袌龅臐B透程度，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

2.2.2 對國際循環(huán)，利用國際分工優(yōu)化資源配置擴(kuò)大對內(nèi)進(jìn)口

在開放經(jīng)濟(jì)的前提下，未來全球價(jià)值鏈將會向著專業(yè)化的方向發(fā)展。國際競爭格局也將逐步轉(zhuǎn)為全球產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。利用外資企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外溢，使自貿(mào)區(qū)可以在國際循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中低端角色到中高端角色的轉(zhuǎn)移，在適應(yīng)國際變化的開放競爭型的管理模式前提下協(xié)調(diào)國內(nèi)與國外的價(jià)值鏈管理。

3 增設(shè)自貿(mào)區(qū)的制度性開放探索成果及啟示

自貿(mào)區(qū)雖面積占比少，但發(fā)揮作用巨大。我國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量至2021年已經(jīng)增至21個，形成“1+3+7+1+6+3”的歷史發(fā)展格局。其制度性創(chuàng)新成果在跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制等方面得到充分體現(xiàn)。

3.1 京津冀地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果及啟示

京津冀地區(qū)的自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)在于培育北方要素市場，北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢在于深厚的科技創(chuàng)新、人才儲備和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；天津自貿(mào)區(qū)在電子信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)方面處于先進(jìn)制造研發(fā)地位；河北自貿(mào)區(qū)接收功能轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)化科技成果。三者共同構(gòu)建了京津冀國際貿(mào)易大通道，率先進(jìn)行一體化改革，打造跨境投融資樞紐。然而在貿(mào)易投資和金融領(lǐng)域方面未充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略服務(wù)作用。

3.2 滬蘇浙地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果及啟示

為了與國際通行投資管理規(guī)則對接，上海市人民政府為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理制度，在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，與國際通行規(guī)則對接，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度。在貿(mào)易監(jiān)管制度方面以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，先后推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、國際貿(mào)易“單一窗口”等近百項(xiàng)便利化措施和創(chuàng)新舉措；江蘇自貿(mào)區(qū)側(cè)重于打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)工作方案中有43家國家級開發(fā)區(qū)（26家國家級經(jīng)開區(qū)，17家國家級高新區(qū)）入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)主體名單；浙江自貿(mào)區(qū)至2021年累計(jì)新增市場主體1.3萬家，簽約重大項(xiàng)目268個，總投資3777億元，各片區(qū)分別出臺金融、財(cái)稅、人才等專項(xiàng)支持政策40余條，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

4 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放條件基礎(chǔ)

4.1 運(yùn)行工具基礎(chǔ)

山東自貿(mào)區(qū)的濟(jì)南、青島和煙臺三個片區(qū)同時也是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三個核心區(qū)。三者相互協(xié)調(diào)有利于形成疊加效應(yīng)。且山東省運(yùn)營的中歐班列在地方優(yōu)惠政策和海關(guān)便捷通關(guān)的共同作用下在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上起到多重促進(jìn)效果，山東省的“班列+大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”能夠自動抓取集成鐵路進(jìn)出口貨物、企業(yè)、運(yùn)輸工具等信息等，并能通過鐵路數(shù)據(jù)專線同周邊國家鐵路公司實(shí)現(xiàn)鐵路國際聯(lián)運(yùn)物流鏈上多方數(shù)據(jù)共享，自動完成進(jìn)出口信息采集，從而完成線上海關(guān)申報(bào)等手續(xù)。

4.2 政策基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

制度的便利化使整個山東自貿(mào)區(qū)的商貿(mào)環(huán)境更加自由化和開放化。山東自貿(mào)區(qū)對投資、海關(guān)、人才等領(lǐng)域進(jìn)行制度改革和優(yōu)化，政事審批推行“極簡審批”等方式。落實(shí)“一次性辦好”的服務(wù)效率，節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營的成本，提高了商品交換效率。山東省鼓勵加強(qiáng)“一站式”金融服務(wù)功能的推廣和拓展，創(chuàng)新打造出口企業(yè)信用保險(xiǎn)。并且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，山東省有全國最齊全的基礎(chǔ)工業(yè)體系，機(jī)電與車輛、鋼鐵化工、醫(yī)藥、紡織服裝等諸多行業(yè)產(chǎn)品銷往世界各地?！褒R魯號”亞歐班列業(yè)務(wù)量快速增長，班列、集裝箱數(shù)量呈多級增長趨勢。

4.3 金融基礎(chǔ)和人才技術(shù)基礎(chǔ)

山東省具有較強(qiáng)的金融創(chuàng)新基礎(chǔ)。近年來，濟(jì)南、青島、煙臺金融業(yè)持續(xù)增長：直接融資規(guī)模快速增長，金融業(yè)招商引資成效顯著，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。三區(qū)金融業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與先進(jìn)城市水平仍有較大差距。出臺的金融改革創(chuàng)新舉措如加快外資金融機(jī)構(gòu)集中度、推動更加務(wù)實(shí)開放的跨境投融資、建立和完善金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等為金融創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持。

山東省對技術(shù)型人才落戶提供便捷通道，支持高新技術(shù)研究院落地。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)勢在一定程度上破除了外資進(jìn)駐所面臨的審批制度繁瑣、政策環(huán)境不友好等問題?！百Q(mào)易環(huán)境便利化”“行政管理一體化”“人才準(zhǔn)入寬松化”三位一體形成了吸引外資進(jìn)駐的強(qiáng)勁動力。

5 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性開放創(chuàng)新路徑

5.1 互聯(lián)互通制度建設(shè)

5.1.1 鼓勵結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合物流通道管理制度

加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與外國各開放區(qū)、各部門、平臺的互聯(lián)互通，將落后的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，開通多個籌集資金的渠道，降低融資成本風(fēng)險(xiǎn)。在與境外合作過程中通過與國際先進(jìn)規(guī)則對接，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以保障制度法規(guī)的落地執(zhí)行效力。

5.1.2 促進(jìn)三個片區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)互通

青島地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)藥健康、人工智能、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。煙臺地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三個片區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的互相轉(zhuǎn)換和成果試驗(yàn)，再將成果轉(zhuǎn)化后的結(jié)果進(jìn)行反饋，形成良性循環(huán)。

5.2 投資制度建設(shè)

5.2.1 形成完整、透明、有效的負(fù)面清單管理模式

山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)在負(fù)面清單透明度、市場準(zhǔn)入可預(yù)期性、國家安全審查、公平競爭審查等方面進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理模式。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接。建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制和監(jiān)管機(jī)制。營造與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境。

5.2.2 強(qiáng)化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，增強(qiáng)部門協(xié)同效應(yīng)

健全貿(mào)易監(jiān)管體系，推動社會信用體系的建成，使之成為投資貿(mào)易監(jiān)管的重要支撐。爭取重點(diǎn)推進(jìn)符合區(qū)域化發(fā)展的改革舉措，主動向國家有關(guān)部門溝通尋求支持，細(xì)化工作方案，盡可能爭取更多的改革自主權(quán)，提升協(xié)調(diào)自由度。

5.3 貿(mào)易制度建設(shè)

5.3.1 制定國際化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除國內(nèi)體制不兼容的準(zhǔn)入障礙

為提高市場透明度，使自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大外商投資發(fā)揮先行先試作用，需要縮減負(fù)面清單，參與探索制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)地方性的特別法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，先行先試諸如負(fù)面清單、投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等理念和做法，為國家間雙邊自由貿(mào)易區(qū)和雙邊投資談判打下制度性基礎(chǔ)。

5.3.2 加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的審批與保護(hù)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步健全關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制和相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營舉措，完善評估和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，進(jìn)行力度更大的壓力測試，并在壓力測試的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的制度和規(guī)則。

5.4 對外金融制度建設(shè)

5.4.1 加速金融集聚

山東省自貿(mào)區(qū)的金融目標(biāo)是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行因地制宜、與時俱進(jìn)的體制、法律法規(guī)、政府政策改革。還應(yīng)建立金融創(chuàng)新科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)、金融科技應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)國外可行的監(jiān)管制度，為促進(jìn)金融集聚增添新的活力。青島地區(qū)可以利用其多元經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的區(qū)位，探索建設(shè)離岸金融中心。擁有中韓產(chǎn)業(yè)園的煙臺地區(qū)應(yīng)抓住良好機(jī)遇，二者相聯(lián)合不斷擴(kuò)大發(fā)展離岸金融活動，發(fā)展山東省離岸金融業(yè)務(wù)。

5.4.2 健全完善金融監(jiān)管體系

政府要正確引導(dǎo)金融體系創(chuàng)新和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時預(yù)測，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，完善對地方各類金融組織和團(tuán)體的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行年度檢查，建立多位一體的管理監(jiān)督機(jī)制。

6 結(jié)語

通過分析當(dāng)前環(huán)境、其他自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀及山東省情，自貿(mào)區(qū)將起到助推山東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快開放力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。山東自貿(mào)區(qū)制度化開放建設(shè)關(guān)鍵在于進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。在具體建設(shè)過程中，山東省應(yīng)按照總體方案加快建設(shè)完善互聯(lián)互通制度、投資制度、貿(mào)易制度、對外金融制度、海關(guān)制度等。相信自貿(mào)區(qū)的建立將會推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展，為全國自貿(mào)區(qū)發(fā)展起到模范帶頭作用，切實(shí)給人民帶來巨大福利。