公園城市建設(shè)及其空間政治生態(tài)學(xué)分析

文/黃 敏(北京大學(xué) 北京100871)

內(nèi)容提要：公園城市建設(shè)一方面是從屬于生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和“生態(tài)文明及其建設(shè)”傘形概念的公共政策和學(xué)術(shù)話語；另一方面通過生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間、社會(huì)空間、文化空間的尺度區(qū)分、重組和生產(chǎn)，探索新時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的新模式和實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”城市生態(tài)文明的可能性路徑?？臻g政治生態(tài)學(xué)視域下的公園城市是一種追求社會(huì)生態(tài)價(jià)值的社會(huì)——自然復(fù)合體，是克服工業(yè)城市新陳代謝斷裂的替代性選擇，更是社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型和解放性平等運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵場域。

2018年2月11日，習(xí)近平總書記在四川天府新區(qū)視察時(shí)首次提出了“公園城市”的城市發(fā)展新模式，他指出：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”在此之后，四川省成都市開啟了“公園城市”建設(shè)的探索之路。

一、作為“城市生態(tài)文明”探索路徑的“公園城市建設(shè)”

關(guān)于“公園城市建設(shè)”的政策話語及實(shí)踐探索的理解必須置于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論話語和政策實(shí)踐的綠色背景下，作為統(tǒng)攝于“生態(tài)文明及其建設(shè)”的次階概念和落實(shí)“生態(tài)文明‘五位一體’總體布局”的地方實(shí)踐進(jìn)行闡述?！肮珗@城市建設(shè)”不僅是社會(huì)主義城市生態(tài)文明的探索路徑，而且為世界城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

(一)公園城市建設(shè)的生態(tài)文明意義、話語和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

生態(tài)文明是一種涉及到城市、區(qū)域、國家和全球不同空間尺度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等不同社會(huì)元素的根本性綠色變革和文明轉(zhuǎn)型。而城市作為各種不同矛盾縱橫交錯(cuò)的聚集地不僅是危機(jī)最嚴(yán)重的空間，更因是矛盾最為沖突和生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)的空間而可能成為最具有社會(huì)生態(tài)解放潛能的場所?！肮珗@城市建設(shè)”不僅是生態(tài)文明城市建設(shè)的具體推進(jìn)方略，而且還承擔(dān)著探索從建設(shè)生態(tài)文明城市向建設(shè)城市生態(tài)文明轉(zhuǎn)變路徑的歷史使命，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)這一龐大系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

公園城市建設(shè)仍處于四川天府新區(qū)試點(diǎn)探索階段，尚未形成完整、系統(tǒng)性的話語體系，但作為一種推進(jìn)城市生態(tài)文明的新興政策性話語，必須置于“生態(tài)文明及其建設(shè)”這一總體性的宏觀話語之下。換言之，包含“生態(tài)文明、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明理論、生態(tài)文明制度、習(xí)近平生態(tài)文明思想、社會(huì)主義生態(tài)文明觀、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理體系、全球生態(tài)文明建設(shè)等十個(gè)基礎(chǔ)性范疇和概念術(shù)語”[1]在內(nèi)的具有理論和實(shí)踐雙重意義的“生態(tài)文明及其建設(shè)”理論是公園城市建設(shè)的話語基礎(chǔ)。公園城市建設(shè)帶有強(qiáng)烈的社會(huì)主義話語色彩和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是對(duì)人類社會(huì)生態(tài)文明必然趨勢的自覺順應(yīng)和主動(dòng)趨近。

公共政策層面的“生態(tài)文明及其建設(shè)”有著自身的演進(jìn)歷史和重要節(jié)點(diǎn)。2012年，黨的“十八大”明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，功在當(dāng)代，利在千秋。”[2]“生態(tài)文明及其建設(shè)”上升到國家發(fā)展目標(biāo)和政黨奮斗目標(biāo)的高度，同時(shí)更意味著“生態(tài)文明及其建設(shè)”是一種“紅綠交融”的社會(huì)主義生態(tài)文明，區(qū)別于生態(tài)中心主義和“綠色資本主義”理論。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》并提出了戰(zhàn)略推進(jìn)的八項(xiàng)制度，由此形成了“生態(tài)文明及其建設(shè)”的“四梁八柱”。2017年，黨的“十九大”報(bào)告中提出了“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”，其中“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”指明了生態(tài)文明“五位一體”總體布局的理論構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)方略，并進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

不僅如此，在黨的“十八大”之后取得了戰(zhàn)略性良好成效的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)為公園城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方略》，之后福建(2016)、江西(2017)、貴州(2017)、海南(2019)先后獲批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面鋪開并加速推進(jìn)?！皣疑鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略”在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)扶貧和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娣e累了重要經(jīng)驗(yàn)。二是海洋生態(tài)文明的建設(shè)。2012年9月，國家海洋局印發(fā)了《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》成為海洋生態(tài)文明建設(shè)海洋規(guī)劃、集約開發(fā)、生態(tài)用海、科技用海、科技用海的行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，2013年和2015年分別遴選了12個(gè)市(區(qū)縣)入選第一批和第二批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海洋生態(tài)文化建設(shè)等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性探索和經(jīng)驗(yàn)積累?！昂Ｑ笊鷳B(tài)文明及其建設(shè)已經(jīng)形成一個(gè)較為完整的理論話語體系和政策實(shí)踐體系?！盵3]三是區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)。“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”的提出和推進(jìn)為破解特大城市發(fā)展瓶頸、都市圈共同發(fā)展、自然生態(tài)空間和政治經(jīng)濟(jì)空間的尺度重組等生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)探索了重要途徑。

總而言之，上述“生態(tài)文明及其建設(shè)”的理論話語、公共政策和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)一方面為城市生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，另一方面公園城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明的探索之路必須在生態(tài)文明“五位一體”總體布局和“生態(tài)文明及其建設(shè)”的傘形概念之下進(jìn)行理論闡述和政策落實(shí)。換言之，生態(tài)文明建設(shè)是超越工業(yè)文明經(jīng)濟(jì)—生態(tài)雙重危機(jī)的替代性選擇和順應(yīng)人類社會(huì)生態(tài)文明必然趨勢的“社會(huì)主義方案”；城市生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的空間維度，一方面從屬于生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，另一方面通過空間尺度區(qū)分和重組突出了生態(tài)文明推進(jìn)的空間差異性和層次性；而公園城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的”城市生態(tài)文明的可能性路徑。

(二)公園城市建設(shè)的社會(huì)主義獨(dú)特性：與“花園城市”的比較

從詞源學(xué)上來說，“公園城市”一方面基于“公園”和“城市”兩個(gè)基本概念，另一方面是由“公”“園”“城”“市”四項(xiàng)元素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。就前者而言，公園城市不同于傳統(tǒng)“綠色孤島”意義上的城市公園和國家森林公園，更不是“公園+城市”的簡單模式，而是系統(tǒng)式的綠地，其獨(dú)特之處在于生態(tài)景觀的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性，而非“原子式”的孤立個(gè)體和單項(xiàng)選擇。就后者而言，公園城市內(nèi)在包含了大眾普惠的公共性、生態(tài)性和審美性、棲居的生活性以及綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵。公園城市是在生態(tài)文明引領(lǐng)下將生態(tài)公園與城市空間有機(jī)結(jié)合，生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間協(xié)調(diào)重組，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文相融的復(fù)合型系統(tǒng)和新時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，是“生態(tài)文明的城市版、城市發(fā)展的綠色版、美好生活的現(xiàn)實(shí)版。”[4]

19世紀(jì)資本主義制度下的花園城市和21世紀(jì)社會(huì)主義制度下的公園城市建設(shè)雖然都圍繞“生態(tài)城市”理念亦或是“城市生態(tài)文明”展開，但前者以失敗告終，后者仍然被寄予綠色變革潛能。作為社會(huì)主義城市生態(tài)文明可能性探索路徑的“公園城市”建設(shè)從根本上區(qū)別于歐美“花園城市”模式。首先，從時(shí)代背景上來看，“花園城市”概念由英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德于1898年在《明日的田園城市》[5]一書中提出，核心理念是用包含耕地、牧場、果園、森林等形式的綠化帶將城市城區(qū)分割為有一定規(guī)模限制的城市單元，從而將鄉(xiāng)村景觀與城市特色相結(jié)合，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自給自足的小型復(fù)合城市，與今天的城市觀迥異。而后在20世紀(jì)初被英國和新加坡作為城市發(fā)展的公共政策加以推行。特別是新加坡在1938年推出了《綠化帶法》，將建設(shè)“花園城市”作為基本國策。而“公園城市”是在21世紀(jì)初建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和美麗中國的新時(shí)代所提出的公共政策概念，一方面所要解決的國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題和依托的制度體制完全不同，另一方面全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)局勢在相距一個(gè)世紀(jì)之后發(fā)生了翻天覆地的變化。其次，就發(fā)展模式和城市理念而言，兩者也具有本質(zhì)區(qū)別?！盎▓@城市”的城市發(fā)展理念主要體現(xiàn)為三大特征：一是以綠化帶為中介實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的發(fā)展模式；二是主張劃分為固定功能區(qū)的小型復(fù)合城市，其規(guī)模相當(dāng)于21世紀(jì)初中國的小城鎮(zhèn)；三是土地不允許進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而“公園城市”直面的是大城市本身，以城區(qū)與城區(qū)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)；城市生態(tài)景觀更非簡單的綠化帶而是要形成一個(gè)兼具生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公共綠色循環(huán)系統(tǒng)，是未來大城市和都市圈的新模式。最后，在國家與城市的關(guān)系問題上，“花園城市的根本思想理念是反對(duì)政府大規(guī)模介入和干預(yù)的無政府主義與集體合作模式”[6]過于理想主義。而“公園城市建設(shè)”是一個(gè)具有社會(huì)主義特色的新時(shí)代概念，以歷史唯物主義、社會(huì)主義和集體主義為基本價(jià)值取向，是一種高度肯定國家和政府在城市規(guī)劃建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用、自上而下各級(jí)政府的動(dòng)員能力以及包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和公眾參與在內(nèi)的集體行動(dòng)為共同動(dòng)力機(jī)制的一種公共政策話語。就此而言，前者是一種具有強(qiáng)烈烏托邦色彩的城市規(guī)劃理想，后者是具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)可能性的發(fā)展目標(biāo)?！肮珗@城市”有著豐富的生態(tài)文明及其建設(shè)的社會(huì)主義理論話語和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有著悠久的生態(tài)城市理念的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，并非是“花園城市”的翻版。

總而言之，生態(tài)文明是一種包括城鄉(xiāng)生態(tài)文明、海洋生態(tài)文明、區(qū)域生態(tài)文明、國家生態(tài)文明、人類生態(tài)文明的整體性的新型文明，而公園城市僅僅作為探索城市生態(tài)文明的一種可能性路徑，有著較為成熟的生態(tài)文明理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，并與歐美“花園城市”的理念相區(qū)別。

二、公園城市建設(shè)的實(shí)踐探索：以四川天府新區(qū)為例

近三年來，天府新區(qū)在公共政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)踐舉措等方面進(jìn)行了公園城市建設(shè)的試點(diǎn)探索，形成了一定成效，并在國際對(duì)話中展示了公園城市的未來城市文明形象。

(一)作為一種公共政策話語的“公園城市”

公園城市建設(shè)的公共政策話語的發(fā)展演變經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：首次提出、市級(jí)試點(diǎn)、省級(jí)保障和天府新區(qū)出臺(tái)階段性成果?？梢院侠眍A(yù)測的是，省市層面將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)制度保障建設(shè)和開展更大規(guī)模的試點(diǎn)推廣乃至將公園城市建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度。

首先，2018年2月11日，習(xí)近平總書記赴四川考察，在天府新區(qū)視察時(shí)首次提出了“公園城市”的概念和政策方略，成都成為“公園城市”概念的首提地和公園城市建設(shè)的先行者。

其次，2018年3月-2020年12月是公園城市建設(shè)作為成都市級(jí)試點(diǎn)探索任務(wù)發(fā)展的第二階段。在2018年3月2日，成都市第十七屆人民代表大會(huì)審議通過了《成都市城市總體規(guī)劃》(2016-2035)將公園城市建設(shè)納入重點(diǎn)工作。隨后，在《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，成都市結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于天府新區(qū)建設(shè)公園城市的希望和體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的要求，在2018年7月7日所召開的中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過了《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》[7]和《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神 加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》[8]，正式開啟了成都“公園城市”建設(shè)的新征程。《決定》從重大意義、豐富內(nèi)涵、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)代城市形態(tài)、城市綠態(tài)、城市文態(tài)、生產(chǎn)方式、生活方式、推進(jìn)機(jī)制十個(gè)方面全方位地闡釋了公園城市建設(shè)的總體規(guī)劃和行動(dòng)指南。之后，省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2020年1月20日)、成都市發(fā)布了首部街道一體化導(dǎo)則《成都市公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(公示版)(2020年7月7日)作為政策支撐。由此，公園城市建設(shè)成為成都市奮力推進(jìn)的被習(xí)近平總書記寄予厚望的摸索實(shí)踐。

再次，2020年12月31日，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》[9]，這不僅意味著成都市兩年來的摸索推進(jìn)及其未來發(fā)展?jié)撃艿玫搅耸≌母叨瓤隙?，更意味著在省?jí)政策保障的基礎(chǔ)上，公園城市建設(shè)將會(huì)邁向新臺(tái)階?！兑庖姟吠怀鰪?qiáng)調(diào)了成都市到2025年基本建成建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了七個(gè)方面二十六條意見。其中突出建立具有公園城市特色的國土空間規(guī)劃管理體系，提升公園城市空間治理效能；支持舉辦公園城市論壇和2024年世界園藝博覽會(huì)；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和公園城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等舉措。在成都市所出臺(tái)的《決定》和四川省出臺(tái)的《意見》的共同指導(dǎo)下，公園城市建設(shè)邁入省級(jí)戰(zhàn)略的第三階段。

第四階段則是四川天府新區(qū)于2021年2月18日發(fā)布《天府新區(qū)公園城市規(guī)劃建設(shè)白皮書》(2018-2020)[10]和《天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》[11]。白皮書從使命愿景、戰(zhàn)略框架、規(guī)劃實(shí)踐、建設(shè)成效四個(gè)方面總結(jié)了公園城市“1436”總體思路和公園城市核心體系，并從生態(tài)環(huán)境、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理六重維度上總結(jié)了城市天府新區(qū)公園城市建設(shè)的成果與成效，作為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)，天府新區(qū)的實(shí)踐探索為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。由國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)共同發(fā)布的《天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》從高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑、建設(shè)成效三重維度上闡述了天府新區(qū)是如何將高質(zhì)量發(fā)展的理念貫穿于公園城市建設(shè)過程中的，并提出“1+5+1”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，綜合質(zhì)效指標(biāo)結(jié)構(gòu)，五大新發(fā)展理念指標(biāo)結(jié)構(gòu)，效果印證指標(biāo)結(jié)構(gòu)從不同角度進(jìn)行公園城市建設(shè)效果指標(biāo)衡量。

“公園城市”作為一項(xiàng)前所未有的試點(diǎn)性質(zhì)的公共政策，其空間政治軌跡經(jīng)歷了從地方區(qū)縣試點(diǎn)到市級(jí)政府政策保障，在取得一定成效后上升為省級(jí)政策自下而上的演變特征?？梢灶A(yù)見的是，天府新區(qū)公園城市建設(shè)試點(diǎn)工作的成功，將會(huì)推動(dòng)“公園城市”建設(shè)在更大空間尺度上的進(jìn)一步推廣。

(二)天府新區(qū)公園城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)踐舉措、成效與挑戰(zhàn)

天府新區(qū)作為“公園城市”建設(shè)的首提地和先行者，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，有步驟、分階段地進(jìn)行了公園城市的實(shí)踐探索，以綠色空間為底色，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為途徑，打造未來公園城市建設(shè)的示范樣板。天府新區(qū)提出了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：一是到2022年，初步建成公園城市形態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展制度體系；二是到2035年，建成具有世界知名度的公園城市、新時(shí)代公園城市典范和國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板；三是到本世紀(jì)中葉，把天府新區(qū)公園城市打造成為宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口、世界城市可持續(xù)發(fā)展的中國方案、彰顯新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的未來城市樣板。“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)一方面體現(xiàn)了公園城市建設(shè)的階段性和特殊性，另一方面也表明公園城市建設(shè)是從屬于和推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和生態(tài)文明總體目標(biāo)的具體方案。在“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，天府新區(qū)采取了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間格局、文化動(dòng)能、社會(huì)治理全方位的發(fā)展措施，打造“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。

一是以“山水林田湖草生命共同體”為理念改善生態(tài)環(huán)境。公園城市建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先的綠色底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，從以往城市建設(shè)的“城中建園”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥@中建城”，全力打造包括生態(tài)公園、微綠地、小游園在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和“開門見綠、推窗見景、百米見園”的公園城市美景?！肮珗@城市”生態(tài)優(yōu)先的理念賦予了“自然人化”和“人化自然”全新的內(nèi)容，是對(duì)資本主義工業(yè)城市剝削自然的工具理性的克服和顛覆，推動(dòng)了馬克思主義自然觀和生態(tài)觀的理論創(chuàng)新。

二是大力發(fā)展以“綠水青山就是金山銀山”為價(jià)值理念的綠色經(jīng)濟(jì)。一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從綠色低碳制造業(yè)、綠色低碳服務(wù)業(yè)、培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度出發(fā)，發(fā)展能耗小、污染少的新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色建筑、綠色物流、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融、城市靜脈、森林康養(yǎng)“九大產(chǎn)業(yè)形態(tài)”。另一方面則依托城市生態(tài)景觀，將自然生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為城市發(fā)展賦能。規(guī)劃總長1.69萬公里、預(yù)計(jì)于2035年建成的天府綠道體系目前已經(jīng)建成2600多公里。[12]天府綠道不僅僅是為了改善城市市容、休閑娛樂，更重要的是以“綠道經(jīng)濟(jì)”探索生態(tài)價(jià)值向社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換的綠色發(fā)展路徑。在上述雙重模式的探索之下，2018年天府新區(qū)GDP增速達(dá)到12.1%，名列成都市第一。

三是建設(shè)以“人與自然和諧共生”為理念的城市空間新格局。天府新區(qū)公園城市建設(shè)所采取的空間尺度重組的政策措施可囊括于以下三個(gè)方面：其一，設(shè)定全域綠色空間底線，強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃與管理；其二，從“社區(qū)中建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珗@中建社區(qū)”，打造綠色舒適的公園式社區(qū)；三是生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)空間、交往空間、生活空間、文化空間橫向尺度相結(jié)合，地上空間和地下空間縱向一體化?？偠灾?，公園城市的社會(huì)空間絕非單一的空間，而是由多種空間所構(gòu)成的城市空間群，在空間尺度疊加和重組中重構(gòu)出“望山親水的城市商業(yè)交往空間格局和詩意棲居的未來社區(qū)生活場景”[13]相結(jié)合的新型城市空間。

四是以“為人民服務(wù)”為宗旨，依托歷史傳統(tǒng)文化和地方特色文化，賦予城市發(fā)展新動(dòng)能。天府新區(qū)采取了“文商會(huì)旅體”融合發(fā)展為導(dǎo)向的措施，建設(shè)天府文創(chuàng)高地，構(gòu)架公園城市公共文化服務(wù)體系。如“七里詩鄉(xiāng)”“茶館文化”“中國西部國際博覽城”等文化標(biāo)簽不僅豐富了當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，而且吸引了大量慕名而來的外地游客，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是探索了“找黨員、找組織、優(yōu)機(jī)制”的城市治理密碼，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。天府新區(qū)在提升政府工作效能的同時(shí)，開拓了依托于志愿服務(wù)的基層社區(qū)共治模式，以提升人民的獲得感、幸福感和參與感。如安公社區(qū)的社區(qū)圖書館潛溪書院的日常管理和運(yùn)營來自于由退休職工、家庭主婦和學(xué)生組成的60名志愿者。除此之外，安公社區(qū)已經(jīng)有2000多名注冊(cè)志愿者參與到社區(qū)交通管理、垃圾分類等日常管理中。

需要進(jìn)一步思考和值得關(guān)注的是城市生態(tài)文明并非是脫離鄉(xiāng)村的文明形式，但公園城市建設(shè)只關(guān)注了如何建構(gòu)城市的社會(huì)生態(tài)空間，卻忽視了城鄉(xiāng)關(guān)系，更不能簡單將城市理解為社會(huì)，將鄉(xiāng)村理解為生態(tài)。其次，作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，公園城市建設(shè)并非單純?cè)鼍G、美化市容就能實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)系統(tǒng)的整體性循環(huán)，目前天府新區(qū)的舉措推進(jìn)仍停留在基礎(chǔ)性階段。再次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)是突出地方性和文化性的一種模式，突出傳統(tǒng)文化和歷史文化的保護(hù)，警惕千篇一律的公園建設(shè)或過分西化的思維模式。

三、空間政治生態(tài)學(xué)視域下的公園城市建設(shè)

天府新區(qū)公園城市建設(shè)模式雖然仍處于基礎(chǔ)性階段，但從空間政治生態(tài)學(xué)的視角來看仍然有理由認(rèn)為其能夠?qū)崿F(xiàn)城市生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。首先，旨在實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明的公園城市所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)生態(tài)觀，既克服了人類中心主義之下工具理性剝削自然的侵略性，也克服了生態(tài)中心主義抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，并由此帶來關(guān)于城市及城市化的全新認(rèn)識(shí)。其次，不同于只追逐資本邏輯的資本主義城市化路徑，公園城市模式是一種追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治平衡發(fā)展的空間生產(chǎn)方式，在“人與自然和諧共生”的綠色愿景下，重構(gòu)了城市生態(tài)空間。最后，更重要的是公園城市所蘊(yùn)含的社會(huì)生態(tài)變革潛能在其政治動(dòng)能和社會(huì)動(dòng)員的動(dòng)力機(jī)制下得以保障。因此，公園城市作為城市生態(tài)文明探索的可能性路徑之一，是最具有社會(huì)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和解放性政治平等運(yùn)動(dòng)發(fā)展前景的城市化之路。

(一)人與自然和諧共生：公園城市的綠色愿景

以“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化為綠色愿景的公園城市建設(shè)是在人類中心主義蔑視自然和生態(tài)中心主義限制發(fā)展之間取得平衡的弱人類中心主義。這種弱人類中心主義一種內(nèi)含社會(huì)-生態(tài)價(jià)值的全新理解，將人類視為自然的“主體”而非“主宰”。人類而非自然承擔(dān)著在尊重自然基礎(chǔ)上重塑人與自然關(guān)系的使命。與此同時(shí)，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重新定義了現(xiàn)代化的含義，走過先污染、后治理城市化路徑的歐美國家將現(xiàn)代化與工具理性、生態(tài)危機(jī)聯(lián)系在一起，在對(duì)其反思中走向了后現(xiàn)代的生態(tài)主義。而公園城市所代表的城市化路徑則開啟了不同于歐美模式的、規(guī)避生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)代化之路，為其他后發(fā)國家提供了可借鑒的方案。具體而言，城市公園在城市生態(tài)價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展觀、社會(huì)自然歷史觀等維度建構(gòu)了“人與自然和諧共生”的城市生態(tài)文明綠色愿景。

首先，就生態(tài)價(jià)值觀而言，公園城市確定了生態(tài)的優(yōu)先地位。從公園城市概念提出時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，再到之后各級(jí)政府所出臺(tái)的公共政策如《成都市城市總體規(guī)劃》(2016-2035)(2018年3月2日)、《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》(2018年7月7日)、《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》(2018年7月7日)中均強(qiáng)調(diào)了生態(tài)的優(yōu)先性和系統(tǒng)性。構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，全域增綠，打造龍泉山城市森林公園，系統(tǒng)串聯(lián)市域包括生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園和微綠地在內(nèi)的五級(jí)綠化體，充分彰顯具體實(shí)踐方案本質(zhì)上是從征服自然、將自然視為客體的人類中心主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)向尊重自然規(guī)律，承認(rèn)自然承載力的限度，將人類自身視為自然一部分而非對(duì)立面的“弱人類中心主義價(jià)值觀”。

其次，就經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展觀而言，公園城市建設(shè)秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，釋放綠色空間的經(jīng)濟(jì)潛能或發(fā)展對(duì)環(huán)境友好、污染小的高新科技，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)和生態(tài)產(chǎn)品將人和自然從商品拜物教和貨幣拜物教的解鎖中解放出來。公園城市的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路，一方面有別于歐美資本主義國家經(jīng)濟(jì)理性主導(dǎo)下將自然視為工具的城市化道路，另一方面也有別于正在發(fā)展的“綠色資本主義”和“生態(tài)現(xiàn)代化”的自我救贖模式。生態(tài)價(jià)值成為城市發(fā)展質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場和技術(shù)更需要受到國家和政府的規(guī)制。

再次，就社會(huì)自然歷史觀而言，公園城市將自然生態(tài)、人與自然的關(guān)系納入到文明考量范圍中并作為社會(huì)歷史的重要組成部分，形成社會(huì)自然歷史觀。城市公園將城市視為社會(huì)—自然雜合體，顛覆了芝加哥學(xué)派和洛杉磯學(xué)派將城市視為社會(huì)因素的傳統(tǒng)認(rèn)知。公園城市并非簡單增加城市公園的數(shù)量，而是從“新陳代謝”和“物質(zhì)循環(huán)”的角度打造城市生態(tài)系統(tǒng)，從根本上克服資本主義工業(yè)城市所造成的新陳代謝斷裂。公園城市所追求的綠色愿景是一種以人為核心的社會(huì)生態(tài)價(jià)值而非過度強(qiáng)調(diào)環(huán)境價(jià)值的環(huán)境中心主義和生態(tài)中心主義。

(二)城市綠色新格局：城市生態(tài)空間的生產(chǎn)和重組

“首次把人類社會(huì)與自然生態(tài)的和諧共處當(dāng)作文明自覺與基本考量，而不再聚焦于通過社會(huì)生產(chǎn)方式的理性化來實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源與環(huán)境的人類化利用”[14]的生態(tài)文明是一場涉及人類整體和全球空間的文明變革和轉(zhuǎn)型，公園城市建設(shè)一方面推動(dòng)了生態(tài)空間、社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間、生活空間等多重空間的尺度疊加、滲透和重組，并建構(gòu)出以社會(huì)生態(tài)價(jià)值為導(dǎo)向的城市綠色新格局；另一方面以城市社會(huì)生態(tài)空間為依托推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)地方尺度、區(qū)域尺度、國家尺度甚至星球尺度的社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。

公園城市建設(shè)從城市總體空間結(jié)構(gòu)、中心城區(qū)空間布局、城市功能區(qū)劃分、城市生態(tài)格局、交通格局、地下空間六個(gè)方面規(guī)劃成都市城市綠色發(fā)展的新格局，具象化了生態(tài)文明建設(shè)的城市空間尺度。具體而言：一是城市總體空間結(jié)構(gòu)：成都市確立了“一心兩翼一區(qū)三軸多中心”的發(fā)展格局，所謂“一心”指的是龍泉山城市森林公園，“兩翼”是中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，“一區(qū)”是龍門山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障和保障成都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，“三軸”為南北城市中軸、東西城市軸線、龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸，“多中心”為8個(gè)區(qū)域中心城。二是中心城區(qū)空間布局：構(gòu)筑老城中心和天府新中心“雙中心”，引導(dǎo)城市發(fā)展中心向東、南轉(zhuǎn)移，形成南北城市中軸、東西城市軸線和國家中心城市核心功能的主中心、副中心和片區(qū)中心。三是城市功能區(qū)劃分：成都市依據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平、功能承載、自然條件差異劃分為高起點(diǎn)規(guī)劃東部區(qū)域、高水平發(fā)展南部區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)提升西部區(qū)域、高質(zhì)量改造北部區(qū)域、高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域。四是生態(tài)格局：成都市在城市規(guī)劃建設(shè)中明確了市域生態(tài)格局，包括龍門山、龍泉山、岷江水系網(wǎng)、沱江水系網(wǎng)、環(huán)城生態(tài)區(qū)、環(huán)二繞生態(tài)環(huán)和六片生態(tài)綠隔區(qū)所形成的“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局。五是交通格局：成都在國際、國內(nèi)雙重維度進(jìn)一步發(fā)展了交通網(wǎng)。在國際層面著力于打造洲際門戶樞紐機(jī)場和國家航空樞紐，落實(shí)“蓉歐+”戰(zhàn)略，完善腹地鐵路網(wǎng)絡(luò)，建立空鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系。在國內(nèi)層面則著力于完善路網(wǎng)體系、密度，從而提高交通效率。六是地下空間：城市地下空間系統(tǒng)則是由公共服務(wù)設(shè)施、地下交通、地下市政設(shè)施和地下人防設(shè)施組成的層次清晰、功能復(fù)合的整體性系統(tǒng)。成都市公園城市建設(shè)將抽象的“生態(tài)文明的城市空間”具象化、立體化和清晰化，同時(shí)也探索了一種未來城市與城市、城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)的模式。

“公園城市”建設(shè)通過多重社會(huì)空間的生產(chǎn)、城市功能分區(qū)的空間重組和疊加，將生態(tài)空間、社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間、生活空間有序融合，在橫向和縱向關(guān)系中形成立體的空間網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出以社會(huì)生態(tài)觀為價(jià)值導(dǎo)向的生態(tài)文明城市空間。提供了從資本主義工業(yè)城市進(jìn)程跳躍出來，擺脫工業(yè)城市發(fā)展困境，修復(fù)人類社會(huì)與自然的新陳代謝裂縫的可能性路徑。

(三)空間政治行動(dòng)：公園城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制保障

作為一種“公共政策話語”的公園城市建設(shè)的展開線索經(jīng)歷了從中央領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)研講話到成都市政府的高度重視，再到省級(jí)政府在地方探索取得一定成果并具有未來發(fā)展?jié)撃艿幕A(chǔ)上提供政策性保障和推廣，再到提出地的全面推進(jìn)，充分展示出了公園城市建設(shè)的政治性動(dòng)因及其“試點(diǎn)先行”的特征。與此同時(shí)，承擔(dān)公園城市具體建設(shè)工程的部分企業(yè)主體、通過包括研討會(huì)在內(nèi)的多種形式扮演智庫角色的研究人員和對(duì)發(fā)展規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策、輿論監(jiān)督、共享生態(tài)文明建設(shè)成果的部分社會(huì)大眾在公園城市公共政策落實(shí)和路徑探索過程中發(fā)揮了一定作用并具有更大潛能。

事實(shí)上，公園城市建設(shè)所能夠依托的動(dòng)力機(jī)制具有遠(yuǎn)超于現(xiàn)階段的政治動(dòng)員能力和發(fā)展?jié)摿?。首先，必須要承認(rèn)的是獨(dú)具特色的社會(huì)主義政治體制是以公園城市建設(shè)為代表的城市生態(tài)文明建設(shè)目前得以推進(jìn)及未來戰(zhàn)略落實(shí)的最大動(dòng)因。具體而言，具有強(qiáng)烈生態(tài)意識(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人和中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視賦予了公園城市從思想走向現(xiàn)實(shí)的動(dòng)能。在成都天府新區(qū)試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，極有可能成為一項(xiàng)國家層面的自上而下與自下而上相結(jié)合的城市生態(tài)文明建設(shè)的公共政策，并在更大空間尺度上重塑生態(tài)文明區(qū)域而非僅限于成都。更為重要的是，從中央到省市區(qū)縣各級(jí)政府部門之間所形成的垂直管理和橫向配合的政治體制，一方面在垂直方向上所形成的“向下授權(quán)、向上負(fù)責(zé)”的上傳下達(dá)模式能夠有效地將國家戰(zhàn)略分解為有步驟、階段性的部門任務(wù)，層層落實(shí)；另一方面通過同級(jí)部門之間的協(xié)同共治形成合力從而整體上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想。人民民主專政的體制保證了國家戰(zhàn)略充分代表了廣大人民的意志的同時(shí)，也確保了戰(zhàn)略思想落實(shí)推進(jìn)的效率。

其次，社會(huì)主義制度下國家與市場、政府與企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系一方面能夠充分發(fā)揮市場和企業(yè)主體在公園城市建設(shè)中的創(chuàng)造性和經(jīng)濟(jì)活力，另一方面因強(qiáng)有力的政府能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場的有效引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。疫情時(shí)代和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下自由主義最小國家理念應(yīng)對(duì)危機(jī)的失效，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的多次爆發(fā)從側(cè)面證明了有必要對(duì)逐利資本市場進(jìn)行有效規(guī)制和宏觀調(diào)控。政府能夠迅速動(dòng)員各級(jí)政府部門、企業(yè)、公眾和社區(qū)參與到以公園城市為代表的城市生態(tài)文明建設(shè)的綠色政治運(yùn)動(dòng)中來，政治強(qiáng)制性和外部性動(dòng)力保證了城市生態(tài)文明建設(shè)起步階段的有序推進(jìn)。但政治性動(dòng)能始終是外部性的、植入式的和被動(dòng)性的，只有引入市場機(jī)制才能激發(fā)企業(yè)和大眾的創(chuàng)造活力，從而將外部性動(dòng)能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性動(dòng)力。世界矚目的城市化規(guī)模和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢充分見證了市場的創(chuàng)造力，但市場追求資本增殖的逐利本質(zhì)具有反生態(tài)性。而社會(huì)主義政治制度則提供了一種能夠有效規(guī)約市場的體系，在政治經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)思維之下既充分發(fā)揮市場作用又避免其過度擴(kuò)張。

再次，全國范圍內(nèi)不斷推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)使得生態(tài)文明觀念逐漸深入人心，并逐漸形成具有生態(tài)意識(shí)、踐行綠色生活方式的社會(huì)主義“綠色新人”或“生態(tài)公民”，并參與到這場自上而下的生態(tài)文明運(yùn)動(dòng)中，由被動(dòng)接受生態(tài)理念轉(zhuǎn)向主動(dòng)將生態(tài)理念運(yùn)用到日常生活方式和生產(chǎn)方式中。與此同時(shí)，發(fā)展中的公園城市逐步成為社會(huì)綠色政治動(dòng)員的場所和人民群眾參與城市社會(huì)治理的“公共空間”[15]，天府新區(qū)依托志愿者管理的社區(qū)圖書館已然表明上述潛能。對(duì)城市環(huán)境權(quán)利的探討、社會(huì)治理的參與和城市生態(tài)規(guī)劃的監(jiān)督使得公園城市、生態(tài)公民、市場和國家之間圍繞著“城市生態(tài)文明”形成一個(gè)正向的互動(dòng)關(guān)系。公園城市的建設(shè)和管治將會(huì)帶動(dòng)區(qū)域空間、國家空間的生態(tài)重構(gòu)，乃至于全球空間的生態(tài)轉(zhuǎn)型。公園城市建設(shè)不僅是社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的城市生態(tài)文明的可能性路徑之一，彰顯出城市在不同空間尺度下解放性政治平等運(yùn)動(dòng)和社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性場域地位，并為人類整體的綠色變革提供了一個(gè)社會(huì)主義方案。