吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

張 晶

【關鍵字】吉林省 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

吉林省突出把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來抓，不斷培優(yōu)加固，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睂@中藥資源保障與價值提升、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)、中醫(yī)藥健康服務技術體系構(gòu)建等三大任務，做大做強中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)①吉林省人民政府新聞辦公室：《吉林省中醫(yī)藥發(fā)展條例》政策解讀新聞發(fā)布會，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/jilin/Document/1696257/1696257.htm，2020-12-29。當前吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能還沒有充分釋放，產(chǎn)業(yè)聚集高地還需要逐步形成，上下產(chǎn)業(yè)鏈還需要完善拓展，本文根據(jù)吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的短板，有針對性地提出吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、吉林省推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

（一）突出創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設計，營造良好的發(fā)展環(huán)境

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開頂層設計，創(chuàng)新驅(qū)動，新業(yè)態(tài)模式等都需要頂層設計來推動，政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接才能有效推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.突出頂層設計。政策和規(guī)劃是頂層設計的標志，吉林省接連出臺了《吉林省人民政府關于推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2016〕13 號）《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)化（2018-2025）》《關于推進長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策》等一系列政策和規(guī)劃。2019 年，建設“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”列入“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，是吉林省加快推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化布局、打造新支柱產(chǎn)業(yè)的重大舉措?！堕L遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，提出了構(gòu)建“一廊、二核、多點集聚”的發(fā)展架構(gòu)，更注重產(chǎn)業(yè)鏈條布局，更注重“大企業(yè)、大項目、大品種和大集聚區(qū)”的支撐作用，《關于推進長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策》，②聶芳芳 孫宇軒：《吉林省對“雙廊”配套政策進行解讀》，《吉林日報》2019 年5 月8 日第2 版。匯集了中省直20 多個相關部門的支持政策和優(yōu)惠措施，集成了當前吉林省支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的全方位要素資源，鼓勵引導醫(yī)藥企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和市場核心競爭力。在對政策和規(guī)劃的落實過程中，省政府還編制了人參、保健食品等單項規(guī)劃和方案，先后印發(fā)了3 個推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的文件，從宏觀上對全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了頂層設計和指導。

2.推進傳統(tǒng)醫(yī)藥轉(zhuǎn)型升級?！都质」I(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017-2020 年）》，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年轉(zhuǎn)型升級工作提出了具體安排，目前已取得階段性成果。重大項目建設進展順利，據(jù)統(tǒng)計2017 年至今，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3000 萬元以上項目234 個，總投資835 億元。其中，新開工項目63 個，投資165 億元，續(xù)建項目171 個，投資670 億元。新藥產(chǎn)品研發(fā)成效顯著，截至目前共申報藥品臨床批件24 個，申報生產(chǎn)批準文號16 個；獲得臨床批件43 個，獲得藥品批準文號17 個③數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。關鍵技術取得重大突破，成功引進凱萊英集團綠色制藥平臺，該項目應用具有國際發(fā)明專利的工業(yè)連續(xù)性反應和生物轉(zhuǎn)化（酶化學）等綠色制藥關鍵技術，為國內(nèi)外制藥企業(yè)提供藥物專業(yè)化生產(chǎn)服務，已經(jīng)成為具有國際影響力的吉林制藥產(chǎn)業(yè)綠色新引擎。吉林先進醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心首創(chuàng)“產(chǎn)學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新模式，集聚省內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、臨床資源，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化，目前肝儲備功能分析儀、皮膚CT2 個項目進入臨床研究，紅外診斷平臺等5 個項目完成基礎研究。

3.通過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項資金和基金加大支持力度。設立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，解決醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一，也是吉林省探索的有效途徑之一。2009 年，省政府設立了年度3000 萬元的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專項資金，并不斷加大投入力度，2015年專項資金額度已達到1.05億元，截至目前，專項資金圍繞推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共支持醫(yī)藥健康領域科技項目800 余項，總投入6.65 億元。2015 年，為進一步加大對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，省政府又批準設立了省產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導社會資本圍繞吉林省重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)起設立專項子基金。截至目前，引導基金參股子基金中已有12 支投資于醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領域，基金總規(guī)模62.71 億元，引導基金出資15.34 億元。已累計投資醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目25 個，投資額13.27 億元，對吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持④數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

（二）加大科技投入，加快推進中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技投入和科技創(chuàng)新，從“十三五”看，吉林省累計投入醫(yī)藥健康領域科技經(jīng)費14.29 億元，其中國家科技經(jīng)費4.4 億元。全省中藥領域主營業(yè)務收入超億元品種35 個，其中，5-10 億元3 個，超10 億元4 個。積極推進中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近五年，投入中藥材科技經(jīng)費0.9 億元，扶持人參等大宗中藥材規(guī)范化生產(chǎn)、炮制加工、精深產(chǎn)品開發(fā)等科技項目103 項，累計取得成果50 余項。引導和推進保健食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。五年來，累計投入科技經(jīng)費1.06 億元，支持了133個保健食品開發(fā)項目，取得29 個保健食品批準文號，現(xiàn)有獲得注冊受理通知書和在研品種100 余個⑤數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

中藥大品種二次開發(fā)成效顯著?！笆濉币詠?，吉林省以啟動資金為撬棒，調(diào)動企業(yè)投入的積極性，對50 余個中藥品種進行了二次開發(fā)，在工藝改造、劑型優(yōu)化、開展循證醫(yī)學研究等方面進行了提升，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強了市場競爭力。為積極引導骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強企業(yè)競爭實力，2019 年，新認定醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)77 戶，截至目前累計認定醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)203 戶，占全省高新技術企業(yè)1428 戶的14.2%。截至目前累計認定醫(yī)藥健康領域小巨人企業(yè)121 戶，占全省小巨人企業(yè)747 戶的16.2%⑥數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.，吉林省醫(yī)藥健康企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。

（三）突出公共服務平臺建設，提高服務能力和水平

1.加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設。醫(yī)藥健康領域先后建立了省級科技創(chuàng)新中心37 個、院士工作站9 個、省級科技成果轉(zhuǎn)化中試中心9 個、省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10 個、國家級企業(yè)技術中心5 個、省級企業(yè)技術中心64 個、國家高新技術企業(yè)85 戶、國家級國際科技合作基地6 個、省級國際科技合作基地14 個⑦數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

2.加快醫(yī)藥健康領域重點實驗室建設。圍繞醫(yī)藥健康領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，在中藥材種植、中藥藥效物質(zhì)基礎、中藥標準化技術等領域，建立了25 個省級重點實驗室，占全省59 個重點實驗室的42.4%，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全面、系統(tǒng)的技術支撐。吉林省現(xiàn)擁有長春中醫(yī)藥大學、吉林省中醫(yī)藥科學院等實力較強的中藥領域開發(fā)機構(gòu)10 余家⑧數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.，凝聚了一批院士、“千人計劃”專家等醫(yī)藥研發(fā)領軍人物。

3.加快推進聯(lián)盟和中試中心建設?！笆濉币詠?，吉林省相繼成立了藥食真菌產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，截至目前，相繼組建現(xiàn)代中藥、人參、五味子、梅花鹿、林蛙和藥食真菌等中藥領域聯(lián)盟6個，累計投入聯(lián)盟專項科技經(jīng)費1327 萬元，支持項目17 個，產(chǎn)學研協(xié)同攻關成效顯著。又組建了5 個中藥領域省級中試中心，共投入科技經(jīng)費4500 萬元，為18 戶企業(yè)提供了20 余次中試服務，提升了中藥產(chǎn)業(yè)的中試轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力⑨數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

（四）突出對外交流與合作，拓展合作與發(fā)展空間

1.為企業(yè)和科教單位搭建交流平臺。平臺的重要作用是溝通交流，擴大影響、尋求合作、共謀發(fā)展。東北亞博覽會是具有一定影響力的國際商貿(mào)交流平臺，共舉辦了十一屆，在博覽會上還舉辦國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、報告會等10 余次。舉辦了“吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果對接會”等各類科技成果對接會、項目路演6 次，共有39 個項目達成合作，交易額達8200 萬元。

2.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力開展招商引資和對外合作。一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正在快速崛起。據(jù)初步統(tǒng)計，“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”引進重大項目近100 億元。其中敦化市引進金賽藥業(yè)建設金賽工業(yè)園，項目投資20 億元；引進青島雙鯨藥業(yè)建設新廠區(qū)項目，投資3 億元；引進珠海金任藥業(yè)建設益安康工業(yè)園項目，投資12 億元。通化市引進“通化生物醫(yī)藥新廠區(qū)”項目和君必達藥業(yè)“中藥制藥產(chǎn)業(yè)園”項目，總投資15.2 億元。這些項目都已開工建設。

3.加快推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加快推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，積極吸引域外企業(yè)來吉林省投資建廠。中國科學院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所，與吉林亞泰集團醫(yī)藥投資有限公司、吉林大學第一醫(yī)院聯(lián)合，成立了吉林先進醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心，目前已通過省級制造業(yè)創(chuàng)新中心專家評審。北京東華原醫(yī)療設備有限責任公司，在吉林省建立全資子公司吉林東華原醫(yī)療設備有限責任公司，為進一步完善新興工業(yè)集中區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條奠定了良好基礎。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚和基地建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢

吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)過去是發(fā)展方式粗放、不平衡不充分問題突出，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)集聚向集群發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，因此，吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建了兩個核心：通化國家醫(yī)藥高新區(qū)和長春國家生物技術產(chǎn)業(yè)基地，認定了6 個醫(yī)藥健康高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，分別是長春高新、通化、遼源、白山、梅河口、敦化等，這些地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群都已初具規(guī)模，區(qū)域特色顯著。截至目前，主營業(yè)務收入過億元醫(yī)藥健康企業(yè)全省達到三百多戶，擁有主板上市醫(yī)藥企業(yè)9 戶，擁有主營業(yè)務收入過億元品種63 個。修正藥業(yè)醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、吉林敖東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、凱萊英生物醫(yī)藥園等一大批行業(yè)領軍企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。

（六）加快大企業(yè)、大項目和大品種培育

向存量要增量，向增量要總量，激發(fā)企業(yè)二次三次乃至多次投資是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)健康循環(huán)發(fā)展的必由之路。吉林省以抓醫(yī)藥園建設、重大產(chǎn)業(yè)化項目、超億元單品為載體和抓手，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，僅敦化市就有華康、金賽、草還丹、敖東等八大醫(yī)藥園區(qū)在緊鑼密鼓的建設和施工中。組織專家深入企業(yè)對重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點培育大品種進行實地調(diào)研，幫助解決實際問題。召開“吉林省重磅大藥專家調(diào)度咨詢會”，指導重磅大藥順利研發(fā)。2019 年，共爭取國家經(jīng)費及投入省級科技經(jīng)費近4億元，圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā)、以人參、梅花鹿道地藥材資源為原料的產(chǎn)品開發(fā)、大品種二次開發(fā)等方面給予重點扶持。目前，已有70 余個新藥取得生產(chǎn)批號，100 余個一類新藥正在開展臨床研究，100 余個保健食品獲批生產(chǎn)。通化東寶、長春百克等企業(yè)正在承擔甘精胰島素、鼻噴凍干流感減毒活疫苗等一批具有較大產(chǎn)業(yè)化前景和核心競爭力的大項目。通化安睿特生物公司承擔的注射級重組人白蛋白藥物開發(fā)項目，實現(xiàn)了重大技術突破，技術工藝及質(zhì)量標準達到國際領先水平，目前，臨床Ⅰ期研究進展順利，將成為填補世界空白的一類創(chuàng)新藥物，上市后年可實現(xiàn)銷售收入50 億元。

在提升無抗生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面，近年來，省科技廳持續(xù)支持無抗化養(yǎng)殖相關技術研究，2018-2019年共支持“規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)肉雞無抗生產(chǎn)技術體系的建立和推廣”和“肉豬無抗系列飼料的研發(fā)與應用”等科技計劃項目6 項，投入科研經(jīng)費1410 萬元。

（七）加快構(gòu)建創(chuàng)新智庫，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持

智力支持既要用好“內(nèi)腦”，還要用好“外腦”，吉林省積極拓寬與域外的聯(lián)系，先后與天津中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院、中國醫(yī)學科學院等單位合作，成立了專家智庫，為吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。5 年來，先后組織醫(yī)藥大品種開發(fā)專家會議9 次，為修正藥業(yè)、康乃爾藥業(yè)等36 戶企業(yè)的75 個大品種提供了咨詢指導服務。

（八）加快推進人才培養(yǎng)，讓科技創(chuàng)新有后勁

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技人才，誰能聚攏人才，發(fā)揮人才的最大優(yōu)勢，誰就能在科技創(chuàng)新中拔得頭籌。吉林把招才引智作為突破口，評選出11個醫(yī)藥健康領域重大科技項目研發(fā)人才團隊，每個團隊給予100 萬元補助。在“長白山學者計劃”“長白山技能名師計劃”等評選中，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康領域人才的評選。為發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)的引領作用，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，吉林省充分利用各類平臺和科研項目資助的優(yōu)勢，吸引、集聚和使用高端智力人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過省科技發(fā)展計劃對在技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)辦企業(yè)等方面取得顯著成效的中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）給予經(jīng)費補助。對企業(yè)選聘的外國人才，在辦理簽證時給予優(yōu)惠政策。

（九）調(diào)整藥品品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益

1.加快推進大品種的技術升級。5 年已累計投入科技經(jīng)費2.86 億元，帶動企業(yè)投入38.7 億元，支持153 個品種的技術升級⑩數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.，積極引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品劑型、提升生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量標準、開展循證醫(yī)學研究等，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。

2.加快推進中藥注射劑大品種產(chǎn)品質(zhì)量和安全性提升研究。碟子注射液、康艾注射液、大株紅景天注射液等都是年銷售收入過億元的中藥注射液大品種，針對這些大品種，設立了重大招標專項，面向省內(nèi)外公開招標，重點開展質(zhì)量標準提升、安全性評價等研究，確保產(chǎn)品質(zhì)量均一、穩(wěn)定，不斷提升產(chǎn)品安全性。

3.加快推進化學藥一致性評價研究。開展仿制藥一致性評價對提升醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新水平，保障藥品安全性和有效性具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。吉林省不斷推進仿制一致性評價工作，提升仿制藥質(zhì)量和療效。2019 年，支持厄貝沙坦片等質(zhì)量和療效一致性評價研究項目12 個?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.，支持經(jīng)費1200萬元。印發(fā)了《關于推進和鼓勵仿制藥一致性評價有關政策措施的通知》，對通過一致性評價后，按品種由原來一次性給予每個品種100 萬元獎補提高至200 萬元補助。截至目前，全省共有47 戶生產(chǎn)企業(yè)的147 個批準文號（92 個品種）已開展了一致性評價研究。其中6 戶企業(yè)的13 個批準文號（9 個品種）通過或視同通過一致性評價。?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.下一步，省科技廳將進一步加快推進仿制藥一致性評價工作力度，不斷加大投入力度。

（十）推進道地關藥發(fā)展

道地都清楚，關是指山海關，山海關外的道地藥材，就叫道地關藥。

1.建設長白山優(yōu)勢、特色、道地中藥資源保存基地。2019 年以來，投入5395 萬元支持吉林省道地中藥材品種選育、種質(zhì)資源保存與評價、生產(chǎn)關鍵技術、基地建設等方面項目101 個?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。建立了平貝母、北五味子等重點品種原料藥材供應基地，其中建立非林地人參種植示范基地19 個，人參良種繁育基地6 個，認定長白山品牌原料生產(chǎn)基地147 個?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極用好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金向林草中藥材種植基地傾斜，延長林下中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設項目，落實給吉林省2 項，分別由長春中醫(yī)藥大學和吉林省吉林中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院承擔。保存圃建設分為北藥園和南藥園兩部分，保存了植物物種517 種，其中吉林省重點藥用植物138 種?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.。聯(lián)合中國農(nóng)科院左家特產(chǎn)研究所、吉林紫鑫藥業(yè)股份有限公司等8 家科研單位及企業(yè)，在通化縣、集安市、靖宇縣、撫松縣、柳河縣、長嶺縣、樺甸市建設國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育生產(chǎn)基地8 個，建立吉林省中藥材種子種苗繁育研究與技術服務中心，分別采取有性繁殖和無性繁殖的方式對重點物種進行有效擴繁、更新，并對新的種質(zhì)進行保存。制定了人參、五味子、玉竹等24 個品種的種子種苗質(zhì)量標準、優(yōu)質(zhì)種源規(guī)范化培育與保存關鍵技術等，并在吉林省中藥材種子種苗繁育基地進行了推廣。開展了朝鮮淫羊藿、龍牙楤木等6 個品種的種質(zhì)種苗繁育保存技術難題研究，該項目于2020 年1 月順利通過國家驗收。

2.推進吉林西部地區(qū)道地關藥發(fā)展。白城市是科爾沁草原的核心地帶，具有發(fā)展科爾沁草原道地關藥得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。加快推進科爾沁草原道地關藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進白城市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。近年來，吉林省大力支持白城市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化道地關藥規(guī)范化種植基地建設，支持省級科技經(jīng)費2548 萬元。白城市種植甘草、防風等11 種中藥材超過10 萬畝，年產(chǎn)量超過3 萬噸，取得了較好的成效。

3.加大人參產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。2019 年以來，圍繞人參連作障礙機理、作用機制與物質(zhì)基礎、新品種選育與繁育、農(nóng)田綠色種植、林下生態(tài)種植、產(chǎn)品開發(fā)、藥物研發(fā)等科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，支持了非林地人參規(guī)范化生態(tài)種植技術研究等項目61 個，投入經(jīng)費4075 萬元。其中，為破解人參產(chǎn)業(yè)重大科學問題、突破共性關鍵技術，投入1200 萬?數(shù)據(jù)來源，吉林省科學技術廳，內(nèi)部資料［R］，2020 年12 月3 日.元。啟動實施了吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升重大科技專項，吉林省人參科學研究院承擔的“人參（西洋參）農(nóng)田連作床土改良關鍵技術和配套機械研究與示范”獲得重點支持。

二、吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)存在問題

目前，吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大成效，勢頭迅猛，但還存在一些不足。

（一）創(chuàng)新投入不足

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷地更新產(chǎn)品，需要不斷研發(fā)攻克新的病癥的藥物，需要更有效的食藥產(chǎn)品為健康保駕護航，特別是擁有自主知產(chǎn)權或核心技術的新藥產(chǎn)品都需要大量的資金投入，因此創(chuàng)新投入是關鍵，既要有政府的引導性投入，也需要企業(yè)的研發(fā)投入，特別是企業(yè)的創(chuàng)新投入能力直接影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，省內(nèi)醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)投入超過銷售利潤3%的企業(yè)還不多，與外國醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入超銷售利潤15-20%的比例，還有很大差距。

（二）領軍骨干人才匱乏

雖然省委省政府出臺了留住人才政策，但由于東北經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，企業(yè)所需的研發(fā)人才，技術人才，管理人才還是無法滿足需要，一些關鍵技術和核心技術的研發(fā)還是捉襟見肘。有為數(shù)不少的企業(yè)采取的是購買“專利”的形式來進行發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展主動權無法牢牢掌握在自己手里，更多的企業(yè)只能生產(chǎn)基藥、普藥。人才匱乏的結(jié)果就是研發(fā)力量的薄弱，產(chǎn)品缺少自主知識產(chǎn)權和高附加值。

（三）醫(yī)藥健康產(chǎn)品品牌知名度不高

在保健食品、保健藥品和保健用品方面，吉林省城鄉(xiāng)居民使用的大多是域外產(chǎn)品，域內(nèi)只有159、大高酵素等少數(shù)品牌有一定知名度?，F(xiàn)在有相當比例的成年人有使用或正在使用醫(yī)藥健康食品的經(jīng)歷，因此打造醫(yī)藥健康產(chǎn)品品牌知名度，在這一市場爭取更多份額，成為必須重視的發(fā)展方向。

（四）道地中藥藥材還比較少

吉林省作為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)大省，在中藥材的開發(fā)，種植，生產(chǎn)等方面還有一定的差距，目前，國內(nèi)中藥材市場還存在著一定亂象，比如違規(guī)使用硫磺與磷化鋁熏蒸的現(xiàn)象，致使中藥材質(zhì)量下降，藥效大打折扣，因此應該在道地關藥材的開發(fā)與種植上，加大力度，增加供給。

（五）宣傳力度不夠，市場意識不強

現(xiàn)在除個別龍頭企業(yè)廣告宣傳打得比較響外，更多的企業(yè)都是默默無聞，市場營銷模式，廣告宣傳模式與一些省份和知名藥企比還有很大的差距，導致企業(yè)規(guī)模始終徘徊不前。

三、吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）加強規(guī)劃明確醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

認真開展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。建議根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的要求，認真編制好《吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》，進一步梳理和明確發(fā)展重點，強化產(chǎn)業(yè)推進工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，進一步做好吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的頂層設計和近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，圍繞醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)重組整合、仿制藥一致性評價等關鍵環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)政策支撐，圍繞醫(yī)保控費、“4+7”帶量采購、國家重點監(jiān)控藥品、仿制藥一致性評價等國家醫(yī)藥政策，積極引導企業(yè)提前調(diào)整戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)品線，加快企業(yè)資源整合力度和融資步伐，不斷促進全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快推進創(chuàng)新平臺建設

1.引導和鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力源，強化政策引導，注重激勵約束，調(diào)動社會各方參與，進一步優(yōu)化科研力量布局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟效益的深度融合。新型研發(fā)機構(gòu)可以采取域外名企、名校建立，在吉中直機構(gòu)建立，省內(nèi)科研單位和高校建立，企業(yè)為主體產(chǎn)學研金聯(lián)合建立等多種模式或方式，在科技成果的所有權和處置權，股權收益、期權等方面采取更加靈活的政策措施，讓新型研發(fā)機構(gòu)得到更多的經(jīng)濟收益，讓研發(fā)人員創(chuàng)新勞動得到更多的利益。

2.不斷完善中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點開展中藥材種質(zhì)資源繁育、生態(tài)種植等生產(chǎn)關鍵技術研究；道地大宗中藥材產(chǎn)地加工、提取物等關鍵技術研究；中成藥產(chǎn)品質(zhì)量提升關鍵技術研究；基于經(jīng)方驗方的中藥新藥及院內(nèi)制劑研發(fā)；新食品原料、保健食品、化妝品等產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)中藥材資源精深開發(fā)與轉(zhuǎn)化增值。

3.加快推進中藥領域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以重大成果轉(zhuǎn)化應用對接、成果轉(zhuǎn)化項目推介等形式，加快推進中藥科技成果對接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托吉林省科技大市場和醫(yī)藥健康中試中心，加強技術資源市場化和成果中試熟化。

4.發(fā)揮好政策以及孵化器的作用。全面梳理近年來國家和省里出臺的科技創(chuàng)新政策，編制發(fā)放《科技創(chuàng)新政策法規(guī)匯編》，推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)各項科技創(chuàng)新政策落深落細落實。積極協(xié)調(diào)省金融控股集團和有關院校、科研單位，推動“項目中心”走上良性運行軌道，使“項目中心”成為全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的策源地，促進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。引導孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，支持具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)型孵化器，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快醫(yī)藥健康骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的培育

1.不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。壯大長春高新、通化高新、遼源、白山、梅河口、敦化等六個特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），通過戰(zhàn)略引領、規(guī)劃布局、政策支撐和環(huán)境打造，促進技術、人才、資金、企業(yè)、項目等向區(qū)內(nèi)集聚，提升區(qū)域承載能力，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。?張晶：吉林省敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告［R］.調(diào)研報告.（5）

2.集中資源力量打造若干龍頭企業(yè)。應集中全省資源力量，在現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學藥、醫(yī)療器械、保健食品、制藥設備、醫(yī)療健康服務等領域，選擇若干骨干企業(yè)進行重點培育，通過有針對性的定向培育，使企業(yè)成為這些領域的具有一定實力的企業(yè)集團，拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)集聚的高地。也可以采取獎勵、后補助等方式，重點支持醫(yī)藥健康領域創(chuàng)新主導型企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、銷售收入超億元大品種等，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強與國內(nèi)外全方位的戰(zhàn)略性合作。加強與浙江、北京、上海、廣東、黑龍江、遼寧等地合作，積極引進先進技術與戰(zhàn)略投資者。加強與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會合作，積極引導各類企業(yè)來吉林省投資興業(yè)。加強與東北亞各國的交流與合作，建立開放性的國際合作關系，促進對外交流與合作。

4.加快招商引資步伐和大企業(yè)集團的引進。招商要拓寬視野，面向全球從制藥500 強企業(yè)和藥品流通100 強企業(yè)中尋找意向，還要面向國內(nèi)企業(yè)，特別是對已投資的企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和再投資，更要積極支持和提供更多優(yōu)惠。有針對性地引進域外企業(yè)通過兼并重組等方式投資醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

5.加快對外交流與合作。繼續(xù)舉辦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、成果對接與技術交流等系列活動，擴大對外開放度，加強對外交流與合作，尋求共同發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和打造一批創(chuàng)新團隊和領軍人才

進一步完善人才培養(yǎng)、引進和使用政策機制，利用省院合作、省校合作、院士工作站等平臺優(yōu)勢，吸引、集聚和使用高端智力人才，要通過各項政策的落實，真正做到引得來、留得住。充分發(fā)揮省人才開發(fā)資金、中青年科技創(chuàng)新領軍人才及團隊計劃、千名創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)化計劃等引導作用，培養(yǎng)造就一批國內(nèi)一流的科學家、工程師、創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。

1.盡快出臺《吉林省長白山科技創(chuàng)新類（科研院所及企業(yè)領域）、科技創(chuàng)業(yè)類和產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)團隊類領軍人才管理辦法》，圍繞吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，選拔支持一批高水平科技領軍人才，培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力。

2.對學術思想新穎、創(chuàng)新能力突出、研究目標明確的青年科技人才開展的醫(yī)藥健康應用性研究和探索性研究給予支持，扶持青年科技人才在科研實踐中加快成長，培育一批具有重要影響力的重大科技創(chuàng)新成果。

3.進一步實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，讓外國人才成為推動吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的有力支撐。依托“國家海外高層次人才引進計劃”“引進高端外國專家項目”“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”等平臺，不斷加大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)急需、緊缺和高端人才的引進力度，吸引更多的高層次外國專家來醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與吉林新一輪振興發(fā)展。

4.加大力度培育或引進高質(zhì)量科技中介服務機構(gòu)，培養(yǎng)復合型人才，既是技術經(jīng)紀人也是專利工程師，能為企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化、專利質(zhì)押融資、專利導航、法律咨詢服務等全方位服務，從而保障企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）讓“數(shù)字吉林”更好服務醫(yī)藥健康企業(yè)

利用信息技術提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。建設醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的關鍵就是要以市場機制推進聯(lián)動融合發(fā)展，要全產(chǎn)業(yè)鏈促聯(lián)動、數(shù)字經(jīng)濟促共贏、產(chǎn)業(yè)資本促融合。其中“數(shù)字經(jīng)濟促共贏”的核心是以建設“數(shù)字吉林”為契機，突出信息技術對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)共進，在數(shù)字企業(yè)、數(shù)字銷售、數(shù)字化園區(qū)等方面加大投入，強化產(chǎn)業(yè)信息對產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品市場以及產(chǎn)業(yè)資本的導向性作用，把建設數(shù)字化走廊作為重要目標，著力推動企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域共贏發(fā)展。?張晶：吉林省敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告［R］.調(diào)研報告.（6）

（六）加強道地藥材研發(fā)與生產(chǎn)

省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等單位在以往支持的基礎上，應繼續(xù)加大對種質(zhì)資源采集與評價、優(yōu)良種質(zhì)資源仿生栽培、瀕危中藥資源的繁育保存等研究的投入力度。省科技廳、省中醫(yī)藥管理局在以往支持的基礎上，繼續(xù)鼓勵和支持道地中藥材的種子種苗質(zhì)量評價標準研究、以及采收時間、采收技術、加工方法等關鍵技術研究。省中醫(yī)藥管理局與省科技廳應加快吉林省道地藥材優(yōu)勢品牌質(zhì)量標準研究工作，做好項目申報指導工作。應進一步加強長白山中藥材品牌建設，促進吉林省的道地藥材形成品牌化經(jīng)營，推動吉林省中藥質(zhì)量提升和北藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要立足中藥材資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞健康吉林建設和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加快推進中藥材精深加工與轉(zhuǎn)化增值，加快推進藥食同源的精細加工，提升質(zhì)量和效益。爭取更多優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不斷推動吉林省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。