我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳 晨

隨著新一輪科技革命的展開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，全球已逐漸步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代。2019 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模高達(dá)35.8 萬(wàn)億元，占GDP 比重達(dá)到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯①中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》，2020 年7 月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf，2020 年12 月2 日。。電子商務(wù)的普及與5G 技術(shù)的突破應(yīng)用使得數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿φ诓粩啾煌诰颍殉蔀閿?shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。然而，數(shù)字貿(mào)易的研究目前仍處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)此的分析研究有限。基于上述原因，本文將對(duì)目前我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些建議。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵，目前學(xué)界尚未有統(tǒng)一的定論。學(xué)者賈懷勤（2019）將目前主要的兩種定義分為本初定義與擴(kuò)延定義②賈懷勤:《數(shù)字貿(mào)易的概念、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與規(guī)則》，《國(guó)際貿(mào)易》2019 年第9 期，第90-96頁(yè)。。本初定義起源于2013年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)（USTIC）發(fā)布的《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易第一部分》中定義數(shù)字貿(mào)易為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，分為國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易兩種表現(xiàn)形式，主要涵蓋如音樂(lè)、游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、社交媒體、搜索引擎以及如數(shù)據(jù)、軟件等其他數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，排除了如DVD 等依托數(shù)字技術(shù)的實(shí)體產(chǎn)品。學(xué)者李忠民等（2014）采用了該種定義，并認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易應(yīng)具備以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化數(shù)據(jù)信息為貿(mào)易標(biāo)的，提供數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)三大特征③李忠民，周維穎，田仲他：《數(shù)字貿(mào)易：發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響及對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2014 年第6 期，第131-144頁(yè)。。在該種定義下，數(shù)字貿(mào)易由于存在隱蔽性高、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，難以作為普通貨物貿(mào)易適用國(guó)際準(zhǔn)則，僅能將其歸為服務(wù)貿(mào)易加以規(guī)制，這也就意味著數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際流通將面臨嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘。

擴(kuò)延定義則強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易是通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易。USTIC 在2014 年發(fā)布了《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易第二部分》，該報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易的定義擴(kuò)展為“互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購(gòu),生產(chǎn)及交付中扮演了特別重要的角色的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易?！?017 年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的聲明中也指出，數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)廣義概念，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)上的產(chǎn)品的銷(xiāo)售和在線服務(wù)的交付，還涵蓋了實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)流、智能制造服務(wù)和眾多其他平臺(tái)和應(yīng)用程序。馬述忠等（2018）隨后對(duì)其進(jìn)行了完善，指出數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)信息通信技術(shù)的有效使用實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息的高效交換進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動(dòng)④馬述忠，房超，梁銀鋒：《數(shù)字貿(mào)易及其時(shí)代價(jià)值與研究展望》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2018 年第10 期，第16-30頁(yè)。。該定義將制造業(yè)智能化列為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2018 年發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告》將數(shù)字貿(mào)易主要分為數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易三類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)進(jìn)行了細(xì)分，其中數(shù)字貨物貿(mào)易包括交易對(duì)象為數(shù)字貨物的貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易包括服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化內(nèi)容（數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和數(shù)字金融等）和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易（數(shù)字媒體、軟件貿(mào)易等），數(shù)據(jù)貿(mào)易包括搜索引擎、通過(guò)云提供的數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)⑤李俊、李西林、崔艷新：《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018 年，第193頁(yè)。。在該種定義下，數(shù)字貿(mào)易無(wú)單獨(dú)適用的法規(guī)準(zhǔn)則，在實(shí)際應(yīng)用中需要將貨物部分與服務(wù)部分加以區(qū)分，處理難度較大。

綜上所述，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延正在隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮不斷發(fā)展，國(guó)際上亟需一部適用于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)準(zhǔn)則以便對(duì)其加以規(guī)制。筆者認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是一種在將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中將貨物與服務(wù)相結(jié)合形成的新興貿(mào)易模式，即使是在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中，數(shù)字貨物貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)也與其平臺(tái)提供的搜索引擎數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息通信技術(shù)服務(wù)密不可分，二者難以完全割裂。因此，本文將主要采用其擴(kuò)延定義對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易情況進(jìn)行分析。

二、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

1.電子商務(wù)飛速增長(zhǎng)，跨境電商成為數(shù)字貿(mào)易主要表現(xiàn)形式

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，服務(wù)種類(lèi)不斷豐富。根據(jù)《2020 年我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，2019 年我國(guó)數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模達(dá)到1.4 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.0%。自2013 年我國(guó)將“互聯(lián)網(wǎng)+”確定為發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模以年均28.13%的速度增長(zhǎng)，從2013 年初的8.1 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2019年底的34.81 萬(wàn)億元，6 年翻了3 倍，成為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的主要表現(xiàn)形式。（見(jiàn)圖1）

圖1 2012-2019 年中國(guó)電子商務(wù)交易總額及增長(zhǎng)率

在貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增速漸緩的情況下，跨境電商發(fā)展得如火如荼。2019 年，我國(guó)跨境電商交易額為1862.1 億元，同比增長(zhǎng)38.3%，較2015 年增長(zhǎng)4 倍，年均增速高達(dá)50.8%，在我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易中扮演重要角色（見(jiàn)圖2）。

圖2 2015-2019 年中國(guó)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口總額

2.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易種類(lèi)不斷豐富，仍有較大發(fā)展空間

根據(jù)2020 年《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，2019年我國(guó)可數(shù)字化服務(wù)規(guī)模達(dá)到1.9 萬(wàn)億元，位居世界第七。與此同時(shí)，我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易服務(wù)類(lèi)型不斷豐富。2019 年，我國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口總同比增長(zhǎng)20.8%。貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)17.5%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；數(shù)字出版業(yè)交易額達(dá)9881.43 億元，其中互聯(lián)網(wǎng)廣告4341 億元，移動(dòng)出版2314.82 億元，在線教育2010 億元，成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入的重要支柱。2020 年，我國(guó)軟件產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收入22758 億元，同比增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)圖3）在海外市場(chǎng)，中國(guó)自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入逐年提高，保持較快增速，成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海的生力軍（見(jiàn)圖4）。

圖3 中國(guó)軟件產(chǎn)品收入與增長(zhǎng)率

圖4 中國(guó)自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入與增長(zhǎng)率

盡管我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)樂(lè)觀，但仍有較大發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)金融服務(wù)行業(yè)數(shù)字融合比不足50%，其中保險(xiǎn)行業(yè)不足30%，數(shù)字化進(jìn)程相對(duì)緩慢；在數(shù)字融合比高達(dá)75.8%的個(gè)人文化娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)，其進(jìn)出口在數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額中占比僅為2%，發(fā)展范圍仍主要局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；在數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字交付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在1598.3 億元的逆差，技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。在數(shù)字內(nèi)容服務(wù)行業(yè)，軟件行業(yè)出口形勢(shì)低迷，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高（見(jiàn)圖4）。由此可見(jiàn)，數(shù)字貿(mào)易在高端服務(wù)行業(yè)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖5 我國(guó)軟件業(yè)務(wù)出口額及增長(zhǎng)率

3.數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展不平衡，信息安全與搜索引擎產(chǎn)業(yè)短板凸顯

我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)加速云化發(fā)展，2020 年，我國(guó)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)共實(shí)現(xiàn)收入4116 億元，同比增長(zhǎng)11.1%。信息技術(shù)服務(wù)在行業(yè)中占比不斷提升（見(jiàn)圖6）在數(shù)據(jù)云化服務(wù)逐步發(fā)展的同時(shí)，信息安全作為數(shù)據(jù)流通的保障，發(fā)展起步較晚，在行業(yè)收入中占比較低，與其他數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有較大的差距。

圖6 軟件與信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)收入份額

我國(guó)搜索引擎產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模隨著互聯(lián)網(wǎng)普及與滲透率的提高保持穩(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖7），其中，百度的市場(chǎng)份額占比超過(guò)65%。然而在跨境服務(wù)上仍存在較大的提升空間，在全球市場(chǎng)中，我國(guó)搜索引擎企業(yè)份額占比不到1.5%（圖8）。由此可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際發(fā)展差距較大，有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖7 我國(guó)搜索引擎市場(chǎng)規(guī)模及增長(zhǎng)率

圖8 全球市場(chǎng)搜索引擎品牌份額

（二）發(fā)展機(jī)遇

1.巨大的消費(fèi)潛力。截至2020 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.40 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升推動(dòng)了電商平臺(tái)的發(fā)展，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模達(dá)7.49 億。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32 億，在網(wǎng)民群體中占比高達(dá)99.2%，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)向移動(dòng)端的轉(zhuǎn)移提高了數(shù)字貿(mào)易的便捷程度，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)完整的工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈面臨向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，亟需完善的信息通信與數(shù)據(jù)流通服務(wù)，與此同時(shí)，我國(guó)人工智能、信息通訊等高端產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，極大地激發(fā)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿ΑＴ趹?yīng)用過(guò)程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深入融合，使數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵不斷豐富，從而擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。

3.順應(yīng)時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)趨于多元化。在雙循環(huán)背景下，我國(guó)面臨著從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。而數(shù)字貿(mào)易融合貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易將成為我國(guó)從低端制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)過(guò)渡的橋梁。政府出臺(tái)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨后各地政府相繼出臺(tái)了一系列政策助推數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，效果顯著。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重約為25.6%，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率攀升，兩者實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)，助力貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另外，全球新冠疫情的出現(xiàn)倒逼傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，數(shù)字貿(mào)易因此迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

（三）發(fā)展挑戰(zhàn)

1.中美經(jīng)貿(mào)摩擦的沖擊。近年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷。在爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)上，美國(guó)出臺(tái)一系列政策打壓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)。2020 年8 月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布為了“遏制潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”將進(jìn)一步擴(kuò)大凈網(wǎng)計(jì)劃，點(diǎn)名包括中國(guó)移動(dòng)、百度、阿里巴巴在內(nèi)的7 家中國(guó)科技公司，同時(shí)進(jìn)一步限制中國(guó)云服務(wù)提供商在美國(guó)收集、存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)的權(quán)限。隨后美國(guó)政府簽發(fā)了對(duì)字節(jié)跳動(dòng)與騰訊的禁令。美國(guó)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的遏制封鎖增加了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不穩(wěn)定性。

2.核心技術(shù)受制于人，缺少高端人才。目前我國(guó)數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能主要依靠產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，借助信息化技術(shù)提高全要素生產(chǎn)率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而我國(guó)的信息技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)研究進(jìn)程則相對(duì)緩慢，在核心的信息化技術(shù)與高端芯片技術(shù)方面依然存在較大短板。2019 年我國(guó)芯片的進(jìn)口金額為3040 億美元，遠(yuǎn)超排名第二的原油。目前我國(guó)的芯片自給率僅為30%，而在高端芯片制造業(yè)上國(guó)內(nèi)廠商生產(chǎn)水平與市場(chǎng)實(shí)際需求之間仍有較大差距。與此同時(shí)，在核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與數(shù)字貿(mào)易的管理應(yīng)用等領(lǐng)域，新型人才成為稀缺資源。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人工智能的人才供求比僅為1：10，供需嚴(yán)重失衡。對(duì)于數(shù)字化企業(yè)而言，除卻產(chǎn)品研發(fā)，其在數(shù)字運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析、國(guó)際商務(wù)、數(shù)字媒體等多領(lǐng)域的人才需求也尚未被滿足，缺少?gòu)?fù)合型人才已成為企業(yè)發(fā)展的制約因素。

3.相關(guān)法律制度與監(jiān)管措施不夠完善。數(shù)字貿(mào)易提供的產(chǎn)品服務(wù)與數(shù)據(jù)流通具有無(wú)形性的特點(diǎn)，海關(guān)難以依據(jù)實(shí)體產(chǎn)品確認(rèn)貿(mào)易，相關(guān)征稅措施也成為了新的討論議題。從國(guó)際上而言，目前各國(guó)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通共識(shí)，相關(guān)國(guó)際規(guī)則仍在博弈之中。美國(guó)掌握互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議與數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主張數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，歐盟則主張數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖灾鳈?quán)。數(shù)據(jù)流動(dòng)由于涉及國(guó)家信息安全，二者的矛盾使得在相關(guān)國(guó)際規(guī)則未健全前數(shù)字貿(mào)易仍然遵守各國(guó)相關(guān)的法律，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制與一系列嚴(yán)苛的準(zhǔn)入規(guī)則成為新興貿(mào)易壁壘。從國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)在數(shù)字安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律建設(shè)不足，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，關(guān)于數(shù)據(jù)的收集、傳輸，數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施以及用戶(hù)隱私保護(hù)等問(wèn)題均有待進(jìn)一步跟進(jìn)。

三、對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

針對(duì)目前部分服務(wù)行業(yè)存在著數(shù)字化流于表面的情況，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化與高端服務(wù)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，同時(shí)配合政策引導(dǎo)激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)服務(wù)效率。針對(duì)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，應(yīng)在加強(qiáng)我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口。嘗試推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，著眼生產(chǎn)性企業(yè)的服務(wù)外包領(lǐng)域；探索云外包、平臺(tái)外包等新型服務(wù)模式；在金融保險(xiǎn)、商業(yè)咨詢(xún)、在線教育等領(lǐng)域提高服務(wù)水平與數(shù)字融合比，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)服務(wù)；提高我國(guó)數(shù)字文化服務(wù)貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)文化自主文化創(chuàng)新；重視信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之與云服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。

（二）完善配套法規(guī)制度，找好開(kāi)放與監(jiān)管的平衡點(diǎn)

首先，加快推進(jìn)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的完善與落實(shí)，在數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、合理監(jiān)管、隱私保護(hù)等領(lǐng)域需要出臺(tái)相應(yīng)法律政策加以規(guī)制，完善數(shù)字貿(mào)易的營(yíng)商環(huán)境。其次，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，先行探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑。自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一方面適當(dāng)放開(kāi)數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與本地化方面可嘗試數(shù)據(jù)的分級(jí)管理等前瞻性措施⑥王思語(yǔ)，張開(kāi)翼，鄭樂(lè)凱：《我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易稟賦與提升路徑研究》，《上海經(jīng)濟(jì)》2020 第5 期，第22-36頁(yè)。；另一方面，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評(píng)估體系與配套監(jiān)管措施，加大對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，例如建立完善個(gè)人數(shù)據(jù)存留制度及相關(guān)監(jiān)管體系等，加快經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和成果推廣，為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定爭(zhēng)取先機(jī)。

（三）建立健全的人才培養(yǎng)體系與激勵(lì)機(jī)制

在人才培養(yǎng)體系方面，需要實(shí)現(xiàn)將基礎(chǔ)前沿與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的結(jié)合，完善數(shù)字科技的教育體系。在基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)方面，培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化高校科研績(jī)效考核機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)學(xué)科的探索，助力突破技術(shù)瓶頸，盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的自主研發(fā)。另一方面，我國(guó)同樣需要能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果的實(shí)戰(zhàn)型人才。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的壁壘，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)的融合創(chuàng)新，培養(yǎng)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的復(fù)合型人才，把握發(fā)展機(jī)遇，走在數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)融合的前沿。政府應(yīng)鼓勵(lì)深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，整合數(shù)字發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，提升高校人才的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成數(shù)字化人才高地。在人才的激勵(lì)機(jī)制方面，提升對(duì)高端人才的政策吸引力。針對(duì)不同的人才設(shè)置不同的激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)人才落戶(hù)政策、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等落實(shí)到位，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新。

（四）積極參與多邊貿(mào)易談判，掌握國(guó)際談判話語(yǔ)權(quán)

深入研究目前已有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的部分，加強(qiáng)國(guó)際合作，率先嘗試與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的談判，尋找確認(rèn)相關(guān)共識(shí)，共同探索數(shù)字貿(mào)易糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，提高“中式模板”的影響力⑦姜峰，藍(lán)慶新：《數(shù)字“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2020 年10 月，https://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.f.20201022.0841.002.html，2020 年12 月11 日。，在規(guī)則形成后逐步擴(kuò)大參與磋商的國(guó)家范圍，凝聚發(fā)展中國(guó)家的力量，加強(qiáng)國(guó)際談判話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，把握發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的利益關(guān)切，積極尋找與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共贏的發(fā)展模式，推動(dòng)共識(shí)達(dá)成，明確數(shù)字貿(mào)易的基本原則。對(duì)于談判中出現(xiàn)的分歧，需判斷其性質(zhì)，在堅(jiān)守底線原則，保障國(guó)家信息安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公平開(kāi)放包容的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的構(gòu)建。