運(yùn)河江蘇段對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)河航運(yùn)對(duì)于大宗貨物交易具有載重量大、運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸渠道暢通等一系列優(yōu)勢(shì)，因此一直與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)[1][2]。大運(yùn)河作為我國(guó)重要的內(nèi)河航線，千百年來(lái)一直在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用[3][4]。運(yùn)河不僅是溝通南北水系的水路要道，而且是南北經(jīng)濟(jì)溝通的重要橋梁和紐帶。自古以來(lái)，運(yùn)河就是糧食、食鹽以及軍需物資的運(yùn)輸通道。近代以來(lái)，隨著民族工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，運(yùn)河更是成為煤炭、石油、鋼鐵運(yùn)輸?shù)闹匾骄€[5][6]。運(yùn)河對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻，對(duì)于沿河兩岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是發(fā)揮了極為重要的作用。河北、山東、江蘇段的運(yùn)河，不僅是大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，更是維系商品流通、河運(yùn)貿(mào)易的紐帶[7][8]?？梢哉f(shuō)，運(yùn)河通則經(jīng)濟(jì)興，運(yùn)河阻則百業(yè)蕭。本文以江蘇段運(yùn)河為例，將深入探討運(yùn)河對(duì)于江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 大運(yùn)河江蘇段概況

自古道，千年運(yùn)河，始于江蘇。吳王夫差從邗城開(kāi)始的運(yùn)河修建，拉開(kāi)了千年運(yùn)河的序幕。所以，在綿延幾千里的大運(yùn)河體系中，江蘇段運(yùn)河一直占有十分重要的地位，更有人將江蘇段運(yùn)河定義為中國(guó)大運(yùn)河文化的制高點(diǎn)。

在江蘇段，大運(yùn)河遺留了種類(lèi)十分豐富的各種文化遺產(chǎn)，被世界遺產(chǎn)名錄收錄的中國(guó)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，江蘇獨(dú)占50%，被世界文化組織命名為遺產(chǎn)運(yùn)河的長(zhǎng)度，江蘇獨(dú)占三分之一，從運(yùn)河遺產(chǎn)的景點(diǎn)數(shù)量來(lái)看，江蘇獨(dú)占全國(guó)的40%。所有這些數(shù)據(jù)，都表明了江蘇段運(yùn)河在中國(guó)大運(yùn)河上崇高的地位。

從流經(jīng)路線上看，江蘇段運(yùn)河由北向南流淌，將江蘇的眾多重要城市聯(lián)系在一起，形成了一條綿延千年的江蘇文化長(zhǎng)河。徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、蘇州，都是點(diǎn)綴在這條長(zhǎng)河上的燦爛明珠。

運(yùn)河不僅是江蘇地區(qū)文化的血脈之河，更是近年來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)濟(jì)之河。正是因?yàn)檫@條運(yùn)河的存在，江蘇地區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸成本大幅度降低。內(nèi)河運(yùn)輸是一種更低碳環(huán)保、節(jié)能減排的重要交通方式，不僅降低了運(yùn)輸成本而且減少了廢氣排放。這是一條地地道道的流金淌銀的大河。

2 大運(yùn)河對(duì)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用以及影響

近年來(lái)，江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快，在東部沿海乃至全國(guó)都居于領(lǐng)先地位。在蘇南，南京、蘇州、常州、無(wú)錫等工業(yè)城市圈的飛速發(fā)展，成為江蘇地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)名片。在蘇北，快速發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)也吸引了越來(lái)越多的投資的到來(lái)，而所有這一切，都與大運(yùn)河的作用和影響密不可分。

2.1 大運(yùn)河是江蘇地區(qū)吸引外來(lái)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素

改革開(kāi)放以來(lái)，上海及其周邊地區(qū)獲得了最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得其投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇膨脹，這也使得上海、長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)法高效地消化這些投資和產(chǎn)業(yè)。于是，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，就面臨著投資、產(chǎn)業(yè)如何從長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

蘇南地區(qū)是毗鄰長(zhǎng)三角的一類(lèi)地區(qū)，對(duì)于承接長(zhǎng)三角多余的資金和產(chǎn)業(yè)分布，具有近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)勢(shì)。而蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)只有一江之隔，對(duì)于投資的吸納和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)僅次于蘇南地區(qū)。于是，蘇南和蘇北地區(qū)，就成為新一輪投資的目標(biāo)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳標(biāo)的。

在這種情況下，大運(yùn)河更是發(fā)揮了推波助瀾的關(guān)鍵作用。投資的目的是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，這就需要最大限度地降低成本。交通的便利程度又與成本高低密切相關(guān)，因此大運(yùn)河低碳低廉的運(yùn)輸成本，無(wú)疑使得蘇南、蘇北受到更多投資資本的青睞。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨同樣的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及了人才流動(dòng)、資源流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)等眾多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，大運(yùn)河的存在無(wú)疑為長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了最大的便捷性。在蜿蜒流淌的運(yùn)河之上，一批又一批的資金、一批又一批的人才、一輪又一輪的新技術(shù)，正在奔涌而來(lái)，隨之又滲入江蘇各個(gè)城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。

2.2 大運(yùn)河是蘇北地區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈溝通的重要橋梁

相比于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)一直是相對(duì)落后的地區(qū)，它與長(zhǎng)三角地區(qū)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，無(wú)法在第一時(shí)間受到長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)成果的輻射。

但是，蘇北地區(qū)也有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在蘇北地區(qū)，運(yùn)河的存在成為維系地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要渠道。從藺家壩開(kāi)始，一直到六圩口，長(zhǎng)江、淮河、泗水、沂水被連接起來(lái)，沿線的4個(gè)城市形成了自己的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)濟(jì)、文化、人口、產(chǎn)業(yè)都在這里融合，便捷的物流使得這里成為一個(gè)高度融合的經(jīng)濟(jì)體。

更為可喜的是，國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)，開(kāi)始大力發(fā)展京津冀地區(qū)，打造京津冀經(jīng)濟(jì)圈。這一重大經(jīng)濟(jì)政策，在大運(yùn)河的助力下，直接利好蘇北地區(qū)。大運(yùn)河流經(jīng)徐州后，就途經(jīng)濟(jì)寧，穿越山東，直奔京畿地區(qū)。運(yùn)河的存在，使得蘇北地區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的溝通變得十分便利。京津冀地區(qū)所需要的物資、原料，完全可以由蘇北地區(qū)供應(yīng)，而京津冀地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)成果，也可以反向回流蘇北地區(qū)。今后，蘇北地區(qū)北通京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南連長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，其地位之得天獨(dú)厚，無(wú)出其右者。

2.3 大運(yùn)河帶動(dòng)了蘇南地區(qū)貿(mào)易港口建設(shè)直通長(zhǎng)江三角洲

蘇南地區(qū)是江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，重要的經(jīng)濟(jì)城市全部分布在蘇南，如南京、常州、無(wú)錫、蘇州，等等。這些城市，與上海交通非常便利，從廣義的長(zhǎng)三角地區(qū)容納范圍來(lái)看，這些城市甚至就屬于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

上海及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，再加上運(yùn)河的內(nèi)外溝通，使得蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ中酆?。近年?lái)，蘇南地區(qū)沿運(yùn)河兩岸的城市，都開(kāi)始了大力度地建設(shè)貿(mào)易港口，這是具有高度國(guó)際視野的重要經(jīng)濟(jì)舉措。

上海作為中國(guó)通往世界的最大港口城市，也是完成國(guó)際貿(mào)易對(duì)接的重要陣地。但是，隨著上海的國(guó)際貿(mào)易量規(guī)模過(guò)大，其自身已經(jīng)很難消化，于是，經(jīng)由上海出發(fā)的國(guó)際貿(mào)易分散，就會(huì)匯集到蘇南地區(qū)的各個(gè)重要城市。運(yùn)河作為內(nèi)河航運(yùn)的重要渠道，尤其是與長(zhǎng)江的連接，可以使得國(guó)際貿(mào)易更加便利地從上海轉(zhuǎn)移到蘇南沿岸的貿(mào)易港口，進(jìn)而疏散到蘇南的各個(gè)地區(qū)。從這個(gè)角度看，江蘇段的運(yùn)河發(fā)揮的作用已經(jīng)不僅僅是一條內(nèi)河，更將成為一條國(guó)際貿(mào)易之河。

3 進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河對(duì)于江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的建議

對(duì)于江蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，大運(yùn)河一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這不僅是一條溝通南北的內(nèi)河航線，以后更會(huì)發(fā)展成一條連同國(guó)內(nèi)外的國(guó)際貿(mào)易航線。為了進(jìn)一步增強(qiáng)大運(yùn)河對(duì)于江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和促進(jìn)作用，我們更應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)建設(shè)。

3.1 加大運(yùn)河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

既然已經(jīng)明確了大運(yùn)河的重要性，那依托大運(yùn)河的經(jīng)濟(jì)航線建設(shè)就需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要打造高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河航道，清理河底淤泥，加固河底，提升閘口安全標(biāo)準(zhǔn)，全方位促進(jìn)大運(yùn)河江蘇段的航道等級(jí)升級(jí)。

沿河的主要城市，都要推進(jìn)港口建設(shè)工作。要按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，去建設(shè)沿河的港口物資集散基地，包括各種相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通用性，為以后的國(guó)際貿(mào)易開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

除了航道和港口建設(shè)以外，要特別注重運(yùn)河航線上允許同行的船只標(biāo)準(zhǔn)的提高。一方面，要確保船體本身的安全性；另一方面，要在滿足載重需求的前提下，確保船只的環(huán)保性，保證我們運(yùn)河的綠色和清潔。這條運(yùn)河，已經(jīng)給江蘇人民帶來(lái)了千年福祉，那我們這一代人就更應(yīng)該留下一條健康、綠色的運(yùn)河給子孫后代。

3.2 促成運(yùn)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的一體化

大運(yùn)河的存在，溝通了橫貫東西的幾大主要江河，成為南北通調(diào)的重要保證。運(yùn)河通，水路通，來(lái)自長(zhǎng)三角的貿(mào)易，就會(huì)源源不斷地分散到江蘇各地，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久的動(dòng)力。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，內(nèi)河航運(yùn)僅僅是現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)流通渠道的一種方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依托于內(nèi)河航運(yùn)唯一的運(yùn)輸方式上，還是不夠全面的。現(xiàn)今，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸乃至航空運(yùn)輸，也都是非常發(fā)達(dá)的。

所以，出于推動(dòng)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的考慮，需要建成包括運(yùn)河運(yùn)輸在內(nèi)的、包含多種運(yùn)輸方式的一體化運(yùn)輸體系，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。為此，應(yīng)該考慮鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸與運(yùn)河航道的最佳結(jié)合點(diǎn)位，布置鐵路運(yùn)輸站、公路運(yùn)輸站和機(jī)場(chǎng)，貫通多種運(yùn)輸方式的結(jié)合部位，暢通商貿(mào)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的渠道。

3.3 建成運(yùn)河航線的集裝箱模式形成現(xiàn)代化物流

運(yùn)河運(yùn)輸和公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接以后，蘇南、蘇北地區(qū)的商貿(mào)交通就形成了一個(gè)覆蓋全區(qū)域的便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從其他運(yùn)輸方式而來(lái)的貨物，就可以非常便捷地納入運(yùn)河航線。

需要指出的是，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主旋律的時(shí)代里，物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的經(jīng)脈，所以，運(yùn)河航線的貨運(yùn)模式一定要充分考慮與現(xiàn)代化物流的契合。

在現(xiàn)代物流運(yùn)輸方式中，無(wú)論是公路運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸，集裝箱制都是十分常用的方式。用集裝箱裝載貨物，不僅安全性高，而且貨運(yùn)容量大，貨運(yùn)效率高。所以，運(yùn)河沿岸的港口、碼頭，處于現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式考慮，必須要具備集裝箱的吞吐能力，可以使得來(lái)自其他運(yùn)輸方式的集裝箱，順利地轉(zhuǎn)入運(yùn)河航線上的船只；反之，來(lái)自運(yùn)河航線船只上的集裝箱，也可以便捷地轉(zhuǎn)入其他運(yùn)輸方式，使得物流效率最大化。

3.4 推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河與商流的協(xié)同管理

在現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，信息流起到了至關(guān)重要的作用。信息流打通了從生產(chǎn)商到銷(xiāo)售商到分銷(xiāo)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也使得商貿(mào)活動(dòng)可以有效溯源，提升了貿(mào)易活動(dòng)的可靠性和安全性。

因此，要使運(yùn)河更好地納入到現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系中，就離不開(kāi)信息化建設(shè)。我們需要將運(yùn)河管理納入到一個(gè)信息化平臺(tái)之下，至少保證江蘇地區(qū)內(nèi)各段運(yùn)河的信息暢通無(wú)阻。運(yùn)河的等級(jí)、安全情況、運(yùn)輸能力、當(dāng)日的商流活動(dòng)，都應(yīng)該在運(yùn)河信息管理系統(tǒng)中得以體現(xiàn)，便利各地、各環(huán)節(jié)之間的交流和互動(dòng)。

只有大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河航線和商貿(mào)流通的協(xié)同管理，才能最大限度地發(fā)揮運(yùn)河運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。