基于第五代港口特征的深圳港高質量發(fā)展分析

陳振春，謝凌峰

(廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510199)

作為全球貿(mào)易的主要國家之一，我國在國際貿(mào)易中的地位日益提升。港口在國內外貿(mào)易中無疑擁有舉足輕重的地位。我國東部繁忙的港口，不僅是陸路運輸?shù)闹匾獦屑~，也是我國與世界相連的重要節(jié)點。從吞吐量上看，我國現(xiàn)如今已有眾多港口居于世界前列，不僅成就了中國自身的發(fā)展，也為世界帶來了優(yōu)質的中國制造。未來，隨著“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的深入推進，我國的港口網(wǎng)絡將得到進一步的完善，充分拓展與開發(fā)港口服務功能，實現(xiàn)港口的高質量發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口群作為我國最先進的港口集群之一，構筑了粵港澳大灣區(qū)對外開放平臺的最前沿。深圳港作為粵港澳大灣區(qū)港口群中現(xiàn)代化程度最高的港口之一，已率先開展新一代港口的實踐探索，向建設世界一流港口一步步邁進。

1 第五代港口的內涵與特征

1.1 第五代港口的內涵

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議于1992年對港口發(fā)展階段進行了劃分，分別是作為水陸聯(lián)運轉接點的第一代港口，作為臨港工業(yè)發(fā)展基地的第二代港口，作為綜合物流服務的第三代港口，并于1999年提出注重港航聯(lián)盟與港際聯(lián)盟發(fā)展的第四代港口[1-3]。第四代港口出現(xiàn)至今已有20多年，在這期間港口的發(fā)展理念與發(fā)展背景已出現(xiàn)了巨大的變化。第一，近年來的全球經(jīng)濟增速及經(jīng)濟全球化進程的放緩直接影響著港口的發(fā)展模式，使得港口亟須開拓新的發(fā)展空間；第二，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，全球經(jīng)濟規(guī)模今非昔比，港口的基礎設施建設也日趨完善，這些都為港口新一輪的代際更替奠定了現(xiàn)實基礎[4]，在此背景下提出第五代港口的發(fā)展理念，可以協(xié)助先進港口厘清未來的發(fā)展思路。目前業(yè)界對第五代港口的定義尚無統(tǒng)一認識。席平[5]最早在2009年提出第五代港口的概念，認為第五代港口是以大型海港為母港，陸港、支線港為子港的聯(lián)營合作子母港；陳巖[6]強調了第五代港口的生態(tài)功能，認為綠色低碳是第五代港口的主要特征；杜明軍[7]則認為第五代港口是以物聯(lián)網(wǎng)技術為核心的智慧港口。總體而言，當前國內外關于第五代港口的研究較少，且側重點各不相同。但近年來全球以“港城一體化”為指導思想的理論研究及港口發(fā)展戰(zhàn)略逐漸增多，從國外的新加坡港、鹿特丹港、巴塞羅那港到國內的上海港、香港港、青島港[8-12]，可以看出良好的港城關系已成為當下世界先進港口的共同追求。

通過對以上文獻的梳理，筆者認為第五代港口應從建立良好港城關系的角度出發(fā)，力求回歸港口原始功能，將港口的非核心業(yè)務轉移至腹地城市，通過高效且可靠的集疏運體系，在港區(qū)實現(xiàn)貨物的快進快出，從而使得港口用地大幅減少，港口重新回歸運輸樞紐的角色，最終實現(xiàn)高度的港城一體化，是在現(xiàn)代商業(yè)模式下達到“規(guī)?；?、專業(yè)化、港城一體化、信息化和綠色化”的現(xiàn)代化智慧型港口。

1.2 第五代港口的特征

1.2.1涉及范圍廣闊，港口與腹地深入整合

港口作為腹地與外部相聯(lián)系的平臺，其服務對象不僅是港口城市本身，也應包含腹地中的其他城市。因此，處在樞紐地位的港口城市在發(fā)展過程中不應以自我為中心，而是要充分考慮宏觀政策背景及區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，加強與腹地其他城市的互動，在提升港口服務范圍的同時，也可以使港口能夠更大范圍地調配腹地資源，充分發(fā)揮腹地其他城市在港口物流鏈中的比較優(yōu)勢。港口與腹地深入整合形成一個整體參與國際競爭，可以更加突出港口在全球資源配置中所起的積極作用，提高港口的國際競爭力。

1.2.2信息化程度高，智慧港口大顯身手

海運是全球資源流動的最主要的方式之一，因而港口的發(fā)展不單在于設備的升級，更在于資源配置能力的提升。標準化、智能化的港口設備與先進的物聯(lián)網(wǎng)技術是港口對自身運作做出智慧響應的基礎，是港口實現(xiàn)信息化的先決條件。而港口信息化程度的提高最終目的是要提升港口配置資源的能力，傳統(tǒng)港口資源配置的范圍往往局限在其所在地區(qū)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)，這同樣也使得港口之間的競合關系只存在于同一地區(qū)的相鄰港口。當前大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的日益成熟，港航業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步實現(xiàn)智能化的產(chǎn)業(yè)革新，港口資源配置的范圍將進一步擴大，從而引發(fā)更大范圍的港口競合。智慧港口利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，在數(shù)字化技術的基礎上，對港口物流的商業(yè)模式進行創(chuàng)新，并深入挖掘港口大數(shù)據(jù)的資源價值，不僅能提供更加敏捷的物流運輸服務，同時也能開展深度的供應鏈協(xié)作。

1.2.3供應鏈網(wǎng)絡化，港口企業(yè)協(xié)調互動

隨著供應鏈管理的特征和港口功能的轉變，第五代港口的發(fā)展將以港口或者港口企業(yè)聯(lián)盟為核心，集成先進的信息技術和管理思想，針對供應鏈中各參與方之間的物流、信息流、客戶流進行有效管理，使港口與客戶之間的互動更加暢通。此外，港口作為供應鏈中各類資源的調度中心與信息平臺，還應以優(yōu)化服務流程、提高服務能力為主線，在提升經(jīng)濟效益的同時，滿足供應鏈中不同企業(yè)在物流服務中的不同需求，使客戶享受到個性化、精細化的服務。

1.2.4港口發(fā)展綠色化，更加注重生態(tài)環(huán)保

綠色港口是第四代港口發(fā)展的基本要求，這一理念已逐漸深入人心，在第五代港口建設運營的過程中，綠色化將繼續(xù)成為港口發(fā)展的關鍵和核心組成部分。港口與所在城市居民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系，隨著綠色發(fā)展理念深入人心，港口對城市居民生存環(huán)境的負面影響受到了廣泛關注。這些負面影響主要由三方面組成，一是港口及船舶運行期間的污染排放，如廢料、粉塵、噪音等；二是港區(qū)日益擴張對居民生活用地、生態(tài)綠化用地的擠占；三是港口與腹地之間的集疏運對城市日常交通的影響，如交通擁堵、路面破壞等。第四代港口已注重對先進環(huán)保技術及生態(tài)技術的應用，并在一定程度上起到了節(jié)能減排的作用。第五代港口將在運用先進技術的同時，優(yōu)化商業(yè)運營模式，控制港區(qū)的規(guī)模，減少港口運營對城市用地及城市交通資源的占用，實現(xiàn)更深層次的綠色發(fā)展，建立更加和諧的港城關系。

1.2.5港區(qū)范圍適度，順應市場變化

第五代港口將回歸港口的原始功能，以運輸樞紐為核心，以互聯(lián)網(wǎng)的形式為市場提供信息服務、航運金融等延伸業(yè)務，不會過度發(fā)展以物流配送、倉儲服務為主的實體延伸業(yè)務，從而控制港區(qū)陸域規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高港口的抗風險能力，避免因不良資產(chǎn)影響港口主業(yè)的健康發(fā)展。第五代港口以沿海港口、腹地陸港及支線港口的港區(qū)為主要活動范圍，對港口業(yè)務進行合理配置，確保港口在瞬息萬變的市場競爭中具備靈活應變、捕捉機遇的能力。

1.2.6實力提升顯著，接軌國際標準

港口的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在吞吐量、集疏運體系和港口裝卸能力等硬件方面，航運服務、航運金融、營商環(huán)境等軟實力也是評判港口先進程度的重要指標，且這些軟實力指標正隨著經(jīng)濟全球化的深入而變得日益重要。現(xiàn)如今，世界上知名的先進港口大都以自由貿(mào)易港為主，如新加坡、中國香港、迪拜等，其成功的背后都有良好的政策支持。因此，打造與國際標準接軌的自由貿(mào)易政策體系是第五代港口建設的重要環(huán)節(jié)。此外，第五代港口還將運用先進的數(shù)字技術，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟，為全球的合作伙伴提供諸如航運金融、航運保險、航運仲裁等服務，真正成為國際化的先進港口。

2 第五代港口的實現(xiàn)路徑——深圳港高質量發(fā)展的實踐探索

深圳港作為我國發(fā)展水平最高的大型港口之一，目前擁有鹽田、大鵬、南山、大鏟灣、大小鏟島、寶安共6個港區(qū)。2019年深圳港集裝箱吞吐量達 2 577 萬TEU，位居全國第三，世界第四，是華南地區(qū)最重要的集裝箱樞紐港之一。深圳港同時具備一流的港口設施、發(fā)達的腹地經(jīng)濟以及良好的政策環(huán)境，擁有建設第五代港口的基礎條件。與此同時，改革開放40年來的高速發(fā)展，也使得深圳的港口與城市在產(chǎn)業(yè)功能、空間布局和岸線利用等方面的矛盾日益加劇，為了緩解此類港城矛盾，實現(xiàn)深圳港的高質量發(fā)展，深圳港也有必要更早地開展第五代港口的實踐探索。

2.1 推進港城互動，注重腹地整合

港口的發(fā)展不僅要考慮港口與城市之間的互動關系，更要兼顧港口城市與更廣闊的腹地之間的關系。鹽田港區(qū)是深圳港的主要港區(qū)之一，也是深圳港經(jīng)營效益最好的港區(qū)。但多年來鹽田港區(qū)的快速發(fā)展使得鹽田區(qū)基礎設施不足、土地資源緊缺、管理體制不健全等薄弱環(huán)節(jié)進一步凸顯，鹽田港區(qū)在發(fā)展壯大的同時帶來了嚴重的港城矛盾。為了改善地區(qū)宜居環(huán)境、緩解港城矛盾，深圳鹽田區(qū)政府分別在2014年與2017年陸續(xù)出臺了《關于實施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升的決定》和《鹽田港后方陸域環(huán)境綜合治理三年攻堅行動計劃》，將港區(qū)后方陸域治理工作擺在突出位置。經(jīng)過兩個階段的努力，鹽田區(qū)的宜居環(huán)境已得到了穩(wěn)步提升，其中最典型的是交通狀況得到了顯著的改善。貨柜車在集疏運過程中的違停、鳴笛擾民現(xiàn)象是鹽田區(qū)交通運輸?shù)暮诵膯栴}。鹽田區(qū)不僅采取嚴格的管理措施，保持對交通違法行為的高壓態(tài)勢；同時加快鹽田港拖車綜合服務中心的建設，增加后方陸域公共臨時停車場數(shù)量，進一步優(yōu)化調整后方陸域的布局，建立內部路網(wǎng)交通的微循環(huán)，使后方陸域交通基礎設施成為片區(qū)發(fā)展的推動因素而非制約因素。通過科學合理高效的集疏運體系，提高港口后方陸域和中心城區(qū)互聯(lián)互通水平。

2.2 大力推進智慧港口建設，提升港口運轉效率

港口運營效率的影響因素不只是技術裝備、裝卸工藝的先進程度，還在于港口運營主體對物流鏈中各參與方產(chǎn)生的各種信息的集中處理能力，而強大的信息處理能力也是智慧港口建設的核心所在。在港口物流鏈中，各參與方信息獨立而分散、信息共享程度弱，智慧港口應充分挖掘港口信息資源建設的潛力，在實現(xiàn)碼頭智能化運營的同時提供商業(yè)化的數(shù)據(jù)服務。在實際應用過程中：①將港區(qū)內部的裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)實現(xiàn)全過程的智能化運作；②利用信息技術實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的多方共享，提高貿(mào)易通關等方面業(yè)務的辦理效率，節(jié)約時間成本和人工成本；③通過大數(shù)據(jù)處理技術，將港口運營過程中積累的如船期、貨物流量、貨物流向等數(shù)據(jù)進行進一步的開發(fā)與挖掘，可以對未來港口及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

深圳港于2016年開展全自動化碼頭應用試點，加快高新技術在港航業(yè)中的應用，主要表現(xiàn)在3個方面：①深圳港著力于提升港口裝卸設備的智能化程度，提高裝卸效率；②深圳港領導各相關企業(yè)共同建設數(shù)據(jù)云服務平臺，拓展數(shù)據(jù)增值業(yè)務；③深圳港已經(jīng)實現(xiàn)港航系統(tǒng)內部的“單一窗口”服務，港口物流鏈各參與方可以在同一平臺進行信息交流，實現(xiàn)港航數(shù)據(jù)共享。

2.3 主動參與對接，形成一體化網(wǎng)絡供應鏈

隨著世界港口數(shù)目的日益增多，港口之間的聯(lián)系也隨之增多，進而形成網(wǎng)絡化發(fā)展的特點。港口的發(fā)展不再是孤立的，而是與供應鏈中其他港口相互配合，形成集群化發(fā)展。目前世界上已出現(xiàn)很多以“國際航運中心+地區(qū)樞紐港+支線港”構成的區(qū)域港口網(wǎng)絡，根據(jù)港口自身發(fā)展的優(yōu)劣勢以及港口城市的產(chǎn)業(yè)分工布局，在港口之間形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

深圳港作為粵港澳大灣區(qū)港口群中的集裝箱樞紐港，一直致力于推動大灣區(qū)港口的協(xié)同發(fā)展。目前，深圳港的兩家主要港口企業(yè)鹽田國際與招商局港口已通過資本運作的方式強化深圳港與周邊港口之間的合作。從多式聯(lián)運到通關一體化，再到珠江駁船碼頭的開發(fā)，深圳港主動尋求與周邊港口的合作，努力完善珠江流域的集裝箱集疏運網(wǎng)絡。

2.4 積極開展綠色港口建設，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

目前港口建設運營的污染問題依舊比較突出，因此，在第五代港口的建設過程中，對生態(tài)環(huán)境的保護仍是重要工作之一。由于第五代港口強調高度的港城一體化，因而綠色發(fā)展的理念不僅貫穿于傳統(tǒng)港口建設運營的全過程，更是貫穿于整個港口城市的建設。綠色港口建設應從以下幾個方面著手：首先，科學的港區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局、合理的岸線資源配置既是第五代港口的建設目標，同時也是實現(xiàn)港口綠色健康可持續(xù)發(fā)展的途徑；其次，港口建設應當有量化的綠色發(fā)展規(guī)劃，從治理水污染、大氣污染、廢料處理等方面入手，制定具體的發(fā)展目標；最后，要在各港口企業(yè)內部形成綠色生產(chǎn)的理念，將環(huán)保意識深入生產(chǎn)經(jīng)營的一線，提升港口活動中所有參與人員的社會責任感。

深圳港近年來采取了多項措施推進綠色港口建設，其中包括推廣港口低硫油的使用、推廣船舶岸電的應用、“油改電”“油改氣”項目的實施等。2014年，深圳港著手進行船舶岸電改造，使船舶靠港之后可以使用岸電系統(tǒng)為其提供所需的用電需求，從而減少污染物排放；2016年至2020年，深圳港有13家航運公司255艘船舶使用岸電，累計1 277艘次，接電27 591.9 h，用電量2 708.27 kW·h，減排各類污染物約760.94 t，減排二氧化碳17 414.18 t。2015年，深圳港首先提出靠港船舶轉用低硫燃油，并號召深圳市相關港口企業(yè)加入《深圳港綠色公約》；截至2020年9月，已有45家船公司489條集裝箱船舶簽訂承諾書，承諾進入排放控制區(qū)期間使用硫含量較低的低硫燃油。由此可見，深圳港的綠色港口建設已初見成效。

2.5 控制港區(qū)范圍，提升港口應變能力

高度的港城一體化是第五代港口的重要特征，而控制港區(qū)范圍、防止港口過度擴張是緩解港城矛盾、實現(xiàn)港城一體化的重要前提。目前，深圳港城矛盾依舊存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)結構，近年來深圳市正逐步實現(xiàn)由來料加工、來樣加工向自主研發(fā)制造的產(chǎn)業(yè)升級，但深圳港的功能仍舊以裝卸、倉儲、物流等傳統(tǒng)的運輸功能為主，兩者之間存在功能上的不協(xié)調。②交通、用地及岸線上的沖突，深圳港作為全球第四大集裝箱港口，港區(qū)的發(fā)展占用了較多的城市建設用地，31%的生產(chǎn)岸線的占比也使得生活岸線的開發(fā)受到限制，同時過高的道路疏港比重也使得城市交通存在著較大的壓力。由于客觀地理環(huán)境的制約，深圳港正積極通過拓展內陸港等方式控制港區(qū)用地，將部分倉儲功能轉移到內陸地區(qū)，并著力完善港口集疏運體系，提高多式聯(lián)運的比重及可靠性。未來，深圳港可以通過內陸港組合港的方式，配合高效的集疏運體系實現(xiàn)貨物在港區(qū)內的快進快出，專注于港口作為運輸樞紐的核心業(yè)務，提升港口應變能力。

2.6 深化國際合作，彌補港口軟實力差距

雖然在第四代港口的發(fā)展過程中，我國港口發(fā)展同外國相比，差距在一定程度上有了顯著縮小，但在第五代港口發(fā)展的新形勢下，除香港外，我國沿海港口同國外同一階段的發(fā)展現(xiàn)狀相比，依舊存在較大差距。首先，需要彌補相關制度和具體實施細則的缺位；其次，需要努力提升港口服務功能的多樣化，引入先進的港口管理模式，努力培養(yǎng)航運金融、航運保險、航運仲裁、信息咨詢等多方面高層次人才，彌補人才差距的缺口；最后，在港口運營管理各項標準、政策的制定上，需要向國內外發(fā)展速度快、成效顯著的港口看齊，努力對標，進一步縮小各方面差距。

隨著深圳港的不斷發(fā)展壯大，其良好的發(fā)展前景吸引了許多國際知名港口的關注。同時，深圳港也正積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快推進國際友好港建設。目前，深圳港與漢堡港、安特衛(wèi)普港、馬爾默港、鹿特丹港、巴生港等國際著名港口均有信息服務等方面的合作。未來，深圳港將通過建立“深圳國際友好港商務信息合作平臺”，促進深圳港與國際友好港之間的資源優(yōu)化。深圳港正處在深度融入全球港口鏈的過程中，為世界各洲的客戶提供專業(yè)、高效、便捷的服務，同時也將本著平等互利的原則進行交流與合作，分享第五代港口建設成果，帶動并促進各自所在地區(qū)的經(jīng)濟、文化交流與合作，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

3 結 語

目前，我國沿海主要港口大部分已經(jīng)具備了第四代港口的特征，這些港口所在城市的發(fā)展，應積極應對第五代港口發(fā)展的需求，推動城市向現(xiàn)代港城都市演進升級，努力提升港口的綜合競爭力，爭取成為全球資源的配置樞紐和世界經(jīng)濟活動的關鍵節(jié)點，提升我國核心港口在世界港口鏈的地位和作用。

長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略和一帶一路倡議的深入進行使得港口在未來的發(fā)展空間更加廣闊，港口建設不再局限于其所在區(qū)域，而將向世界各個角落延伸；港口的運營范圍也不再是地域性的，而將通過先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，為世界各地的客戶提供服務。隨著我國自由貿(mào)易區(qū)建設的深入進行以及深化體制改革等一系列舉措的實施，未來中國港口的營商環(huán)境將得到穩(wěn)步提高，港口建設也將從傳統(tǒng)粗放型擴張向以資源整合、注重核心業(yè)務的精細化治理轉變，讓港口的高質量發(fā)展帶動社會經(jīng)濟的高質量發(fā)展。