社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)探究

李永超

一、引言

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理能夠?yàn)猷l(xiāng)村提供資金與人才支持，但由于在社會(huì)組織實(shí)際融入鄉(xiāng)村管理的過(guò)程中，受我國(guó)對(duì)社會(huì)組織管理參與定位較為模糊、法律規(guī)范不夠完善等問(wèn)題的影響，管理工作的融合效率低下?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決這一問(wèn)題，探究社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)成了一項(xiàng)極為重要的工作。

二、當(dāng)前社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，多元化主體參與鄉(xiāng)村管理工作已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇，并且隨著政策、法制空間的不斷放松，諸如云南紅河哈尼族彝族自治州部分鄉(xiāng)村成立的農(nóng)村綜合服務(wù)社，以及部分廣西羅城仫佬族自治縣成立的黨群理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村的管理工作當(dāng)中，彌補(bǔ)了基層鄉(xiāng)村自治、農(nóng)民自治的不足，并且在管理工作中占據(jù)了越來(lái)越重要的位置。

1.法理學(xué)依據(jù)

從法理學(xué)的角度講，首先，憲法賦予了社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的基本權(quán)利，并且規(guī)定了社會(huì)組織有著參與鄉(xiāng)村管理的義務(wù)；其次，2018年下發(fā)的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了法制可以保障當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作的有序進(jìn)行，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理有助于提升鄉(xiāng)村管理工作的公平性，在此過(guò)程中，依照鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)可以切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展秩序；再次，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村管理工作的過(guò)程中，在某種意義上可以代替農(nóng)民“發(fā)聲”，切實(shí)保障農(nóng)民發(fā)展的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；最后，社會(huì)組織是主要由農(nóng)民構(gòu)成的組織，與廣大農(nóng)民群眾有著較為密切的關(guān)系，在與農(nóng)民溝通方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，收集社會(huì)組織的意見(jiàn)與建議，可以更好地掌握農(nóng)民群眾的意見(jiàn)與建議，制定相應(yīng)的法律法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興管理，可以有效維護(hù)農(nóng)民的主體權(quán)益。

2.現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)

為保障國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展步伐成了一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，為切實(shí)提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，國(guó)家從法律層面上制定了諸如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興法》等一系列與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門也依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展情況，制定了一些具備引導(dǎo)性的鄉(xiāng)村振興規(guī)范文件，以期切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們生活水平的整體性提升提供助力。但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具備一定的復(fù)雜性，單一依靠政府引導(dǎo)的管理模式無(wú)法加快鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)速度。因此，豐富基層社會(huì)治理形式，擴(kuò)大社會(huì)管理民主范圍成了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中的必然選擇。社會(huì)組織作為當(dāng)前參與鄉(xiāng)村振興管理的重要主體，在工作過(guò)程中，能夠從不同的角度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)質(zhì)量，并且由于社會(huì)組織更多地是由農(nóng)民自發(fā)組成，在一定程度上能夠代表農(nóng)民的發(fā)展意愿，這種情況的出現(xiàn)使得社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作的過(guò)程中，能夠進(jìn)一步提升管理工作的民主性與公正性，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村資源分配的合理性，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)效率。

三、完善社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理法律依據(jù)的方法

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，但在社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村管理的過(guò)程中，受法律規(guī)范不夠完善的影響，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村管理時(shí)往往無(wú)法充分發(fā)揮自身的作用，這種情況的存在會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作造成一定的阻礙?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理工作的作用，相關(guān)工作人員在管理過(guò)程中，首先，需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)，為社會(huì)組織的后續(xù)工作提供指引，提升管理工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性；其次，需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)及聯(lián)動(dòng)等機(jī)制的建設(shè)，為社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展提供保障；最后，需要加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，進(jìn)一步提升社會(huì)組織的管理能力與管理質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展提供動(dòng)力。

1.以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)完善法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)基層法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的開(kāi)展基礎(chǔ)與重點(diǎn)，法律法規(guī)作為社會(huì)組織活動(dòng)的基本依據(jù)，盡管當(dāng)前人們已經(jīng)注意到了社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理工作中的重要性，但相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)法制化工作的開(kāi)展仍然較為落后，并且現(xiàn)階段國(guó)家方面并沒(méi)有針對(duì)社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作制定相應(yīng)的法律法規(guī)，這種情況的存在必然會(huì)降低農(nóng)村方面對(duì)社會(huì)組織的信任度，使社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作的過(guò)程中面臨更多的困難。為切實(shí)解決上述問(wèn)題，依據(jù)鄉(xiāng)村管理的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，作為社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理的保證成了一項(xiàng)極為重要的工作。具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代的背景下，仍有幾億人生活在鄉(xiāng)村地區(qū)是我國(guó)未來(lái)幾十年面臨的特殊國(guó)情?，F(xiàn)階段，在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員可以從以下兩方面入手：第一，工作人員需要明確當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)、鄉(xiāng)村管理工作的具體任務(wù)以及社會(huì)組織具體形式，以便為社會(huì)組織賦予合理的法律地位，使社會(huì)組織在融入鄉(xiāng)村振興管理工作的過(guò)程中，能夠明確自身知情權(quán)、表決權(quán)等權(quán)責(zé)的范圍；第二，為使社會(huì)組織能夠更好地為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作的開(kāi)展提供助力，工作人員可以通過(guò)在法律法規(guī)中添加對(duì)社會(huì)組織行為描述的方式，使社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作時(shí)能明確自身的工作范圍與行為規(guī)范，以便在后續(xù)工作過(guò)程中，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？傊F(xiàn)階段為充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理中的積極作用，國(guó)家方面需要發(fā)布一些與社會(huì)組織發(fā)展管理相關(guān)的政策意見(jiàn)、法律規(guī)范，使社會(huì)組織方面能夠明確自身在鄉(xiāng)村振興管理工作的權(quán)責(zé)，對(duì)其行為予以規(guī)范與保障，為鄉(xiāng)村管理工作的順利開(kāi)展提供助力。

2.形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況有著極大的差別，在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興管理的過(guò)程中，依照鄉(xiāng)村原有的制度機(jī)制進(jìn)行管理成了一項(xiàng)極為必要的工作。但現(xiàn)階段，在社會(huì)組織將自身融入鄉(xiāng)村振興管理工作的過(guò)程中，受監(jiān)督機(jī)制不夠健全、欠缺外部指導(dǎo)機(jī)制以及多部門協(xié)同機(jī)制不夠完善等問(wèn)題的影響，導(dǎo)致社會(huì)組織在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興管理工作時(shí)，無(wú)法建立完善的管理制度，進(jìn)而對(duì)其工作質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織管理情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分地區(qū)的社會(huì)組織往往是在接受當(dāng)?shù)卣块T的委托后，才會(huì)參與到具體工作中，在開(kāi)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事務(wù)管理工作的過(guò)程中，往往是以社會(huì)主體的形式參與，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中面臨著較為復(fù)雜的外界環(huán)境，這種以社會(huì)主體參與的方式無(wú)法使社會(huì)組織充分發(fā)揮自身的作用?，F(xiàn)階段，為使鄉(xiāng)村社會(huì)能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展，十九大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村的發(fā)展構(gòu)建了新的框架，在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景下，鄉(xiāng)村管理機(jī)制已經(jīng)成為多元主體在法制內(nèi)參照多樣化的規(guī)范開(kāi)展治理活動(dòng)，發(fā)揮自身功效的“共治機(jī)制”，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，相關(guān)工作人員可以在工作過(guò)程中，從以下兩方面入手：第一，政府部門需要提升自身對(duì)于社會(huì)組織的重視程度，在日常工作過(guò)程中，可以通過(guò)制定管理監(jiān)督機(jī)制的方式，提升社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作的可靠性；第二，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，受鄉(xiāng)村社會(huì)客觀復(fù)雜性的影響，鄉(xiāng)村振興的落實(shí)往往需要多個(gè)部門的共同參與，社會(huì)組織僅僅是鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施中的一個(gè)主體，若社會(huì)組織未能與其他主體建立可靠的聯(lián)系，其工作效率也不會(huì)得到有效的提升。對(duì)此，相關(guān)工作人員可以通過(guò)構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)組織與其他部門共同參與聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制的方式，使參與鄉(xiāng)村振興工作的各個(gè)主體有著明確的分工，并且通過(guò)加強(qiáng)政府部門、社會(huì)組織與其他部門之間交流溝通的方式，保證在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中，各主體能夠相互配合，充分發(fā)揮自身的作用。

3.強(qiáng)化社會(huì)組織的自身建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，大部分的社會(huì)組織由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)構(gòu)成，受管理層水平不夠高、外部發(fā)展環(huán)境較差、基層干部對(duì)其重視度不足等因素的影響，在實(shí)際工作過(guò)程中，大部分社會(huì)組織無(wú)法承擔(dān)參與鄉(xiāng)村振興管理工作的重任。面對(duì)這一情況，為更好地發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理工作中的作用，在制定完善法律法規(guī)與政策制度的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織需要不斷完善自身建設(shè)，確保在后續(xù)管理工作過(guò)程中，社會(huì)組織能夠有效履行自身的管理責(zé)任，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活力的提升提供助力。具體來(lái)說(shuō)，首先，面對(duì)一些鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)時(shí)間較短、管理人員管理水平不足的情況，管理人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷吸收借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的方式，提升自身的管理能力，為社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作提供支持；其次，面對(duì)部分地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境較差的情況，當(dāng)?shù)卣块T可以從社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作的角度出發(fā)，營(yíng)造穩(wěn)定積極的社會(huì)氛圍，不斷提升社會(huì)組織的權(quán)威性，保證社會(huì)組織能夠真正成為鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展的主體之一，提高群眾對(duì)社會(huì)組織工作的認(rèn)可度；最后，面對(duì)部分地區(qū)社會(huì)組織良莠不齊、難以承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展重任的情況，政府部門不僅需要通過(guò)為社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的建設(shè)完善，還需要提升參與鄉(xiāng)村振興管理的社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，以便保障當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興管理工作的可靠性與合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革不斷深化的背景下，各類社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，并且在當(dāng)前鄉(xiāng)村管理的過(guò)程中，社會(huì)組織作為新時(shí)代農(nóng)村管理工作中的重要組成部分，為社會(huì)組織的管理工作提供法治保障，已經(jīng)成為落實(shí)振興戰(zhàn)略實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的關(guān)鍵點(diǎn)之一。