新的政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響

丁志榮

一、引言

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的很大一部分，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度對事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量有重大作用。在我國事業(yè)單位的管理中，固定資產(chǎn)管理表現(xiàn)出許多問題和不足，后來在政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下，對固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，增進(jìn)對新制度和新內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解，提高資產(chǎn)管理的綜合水平，找到一種全新的固定資產(chǎn)管理模型，為平穩(wěn)發(fā)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定重要基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理的意識(shí)不夠

在事業(yè)單位體制改革執(zhí)行之后，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的壓力逐漸增加，而固定資產(chǎn)的經(jīng)營效率直接影響到事業(yè)單位的日常管理，但許多事業(yè)單位都沒有變革，沒有完全意識(shí)到固定資產(chǎn)在新形勢下的關(guān)鍵作用，許多資產(chǎn)管理措施仍然存在，未使用固定資產(chǎn)。事業(yè)單位未使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)單位無法跟上時(shí)代的變革，從而影響事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不完善

一直以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)來自國家資金的分配，所以事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理關(guān)注度不高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理體系不健全，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是事業(yè)單位進(jìn)行投資管理的引導(dǎo)。如果事業(yè)單位沒有建立完整的管理體系，固定資產(chǎn)管理的實(shí)施將會(huì)失敗。事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的不完善主要反映在兩個(gè)方面：首先，沒有特定的固定資產(chǎn)管理部門或固定資產(chǎn)經(jīng)理，通常由財(cái)務(wù)人員或后勤人員負(fù)責(zé)，結(jié)果，出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理問題。其次，事業(yè)單位內(nèi)部沒有相應(yīng)的管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門在購買固定資產(chǎn)后，只進(jìn)行簡單的標(biāo)注，并沒有精確的服務(wù)供以后使用和維護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不一致。

3.固定資產(chǎn)管理的方式不恰當(dāng)

在新的政府會(huì)計(jì)制度下，要求事業(yè)單位計(jì)提折舊固定資產(chǎn)，但折舊額不包括在核算中。換句話說，資產(chǎn)折舊不會(huì)影響預(yù)算余額，因此許多事業(yè)單位都沒有注意到這一點(diǎn)，在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)中，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)繼續(xù)使用傳統(tǒng)的管理方法，例如簡單的分類賬記錄，分類賬雖然有助于記錄管理固定資產(chǎn)，但是，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和資產(chǎn)價(jià)值的提高，簡單的分類賬記錄無法及時(shí)更新，并且無法提供準(zhǔn)確的跟蹤服務(wù)，固定資產(chǎn)管理方式?jīng)]有得到合理的使用，事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)“大購買和低使用”的現(xiàn)象，并且固定資產(chǎn)可能無法反映其真實(shí)價(jià)值。

4.固定資產(chǎn)的配置隨意度較高

事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的隨機(jī)分配是固定資產(chǎn)管理中的重要問題，我國缺乏對事業(yè)單位固定資產(chǎn)分配建立相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即使有相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位也不會(huì)嚴(yán)格遵守分配標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)分配非常隨意，系統(tǒng)和盲目購買的現(xiàn)象很常見，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。在實(shí)際投資過程中，事業(yè)單位沒有制定購買固定資產(chǎn)的全面計(jì)劃，大多數(shù)固定資產(chǎn)是按需購買的，有可能所購得的固定資產(chǎn)無法適當(dāng)使用，最終，不僅使事業(yè)單位的預(yù)算增加，也浪費(fèi)了政府資源。不僅如此，事業(yè)單位在隨后的使用過程中處于非活動(dòng)狀態(tài)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)稀缺并且固定資產(chǎn)無法正常使用，由于缺乏定期的維護(hù)和修理工作，固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命過早終止。

三、新的政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的對策建議

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

在提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平方面，有必要改變事業(yè)單位管理人員和各部門工作人員的管理意識(shí)，使他們意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。事業(yè)單位的管理者的行為會(huì)影響事業(yè)單位各種管理系統(tǒng)的執(zhí)行，因此事業(yè)單位的管理者應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理應(yīng)與員工的績效相關(guān)，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須了解其業(yè)務(wù)的重要性，明確其職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)其責(zé)任感。管理人員不僅要擁有正確的工作作風(fēng)，還需要增強(qiáng)其管理技能，積極參加由政府和第三方機(jī)構(gòu)組織的固定資產(chǎn)管理研討會(huì)和專家講座，并將固定資產(chǎn)管理理念傳達(dá)給所有機(jī)構(gòu)，讓他們積極協(xié)作固定資產(chǎn)管理模式。

2.做好新的政府會(huì)計(jì)制度的全面培訓(xùn)

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)使用會(huì)計(jì)系統(tǒng)多年，他們在會(huì)計(jì)工作期間習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制，對會(huì)計(jì)支出和收入方面的理解較為片面。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的引入，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)師不但面臨重大挑戰(zhàn)，而且迫切需要更新和更改各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域人員的觀念。各級政府及有關(guān)部門正在對新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行大量的宣傳和培訓(xùn)，為實(shí)施新制度創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓新制度受到社會(huì)各領(lǐng)域的高度評價(jià)和正確理解。大多數(shù)會(huì)計(jì)師應(yīng)該盡快熟悉并掌握固定資產(chǎn)折舊、費(fèi)用歸集和分?jǐn)偟葧?huì)計(jì)方法，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，以改善專業(yè)評估水平。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員需要充分理解新制度的背景、原則、變化和創(chuàng)新，而不僅僅是將新政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)作為財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)的平行會(huì)計(jì)。

3.提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平

由于固定資產(chǎn)的數(shù)量多、金額大、存儲(chǔ)分散，因此很難正確地管理固定資產(chǎn)。隨著時(shí)間的流逝，事業(yè)單位必須充分利用最新的信息管理技術(shù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，并適當(dāng)?shù)毓芾砗褪褂霉潭ㄙY產(chǎn)。事業(yè)單位要積極建立功能完備的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，并將所有業(yè)務(wù)流程（如固定資產(chǎn)的購建、使用、處置和核算）集成到信息管理系統(tǒng)中再歸類分析，而且需要對固定資產(chǎn)實(shí)施條碼管理，給每個(gè)固定資產(chǎn)貼上與其關(guān)聯(lián)的條碼，可以通過掃描條碼來查看固定資產(chǎn)的所有信息。不僅如此，為了避免電子信息丟失，可以安裝子賬戶和固定資產(chǎn)管理卡，以改善資產(chǎn)管理。資產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期并間歇地檢查和測試固定資產(chǎn)，以確保完整的生命周期管理和固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并提高管理流程的及時(shí)性、科學(xué)性和安全性，切實(shí)保護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)信息系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)完整性和信息共享。事業(yè)單位還可以通過財(cái)政部的資產(chǎn)管理系統(tǒng)來管理固定資產(chǎn)。

4.強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提管理

首先，對事業(yè)單位擁有的所有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，按照流程快速處置和激活閑置資產(chǎn)，并嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求重新寫入固定資產(chǎn)，將其分類并明確折舊年限。在此期間，在會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)，可以選擇不改變系統(tǒng)的折舊期限，也可以使用固定費(fèi)率的折舊方法來減少財(cái)務(wù)人員的工作量，并確?？杀刃约柏?cái)務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定。

其次，根據(jù)信息化建設(shè)，打造事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的自動(dòng)化和智能化。隨著新的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的引入，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的細(xì)節(jié)提出了新的要求，因此，事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)基于最新互聯(lián)網(wǎng)信息的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，以數(shù)據(jù)交換技術(shù)為主要方法，輸入所有固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息并創(chuàng)建電子卡。

最后，改變固定資產(chǎn)折舊方法。目前，事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)折舊的線性方法，但是在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，可以學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)折舊的經(jīng)驗(yàn)并累積每種資產(chǎn)的折舊。換句話說，線性方法可用于常規(guī)資產(chǎn)和某些具有較高技術(shù)含量的設(shè)備或快速更換電子產(chǎn)品以加快折舊速度，可以考慮使用加速折舊方法（例如雙倍余額遞減法），增加投資賬戶和事實(shí)的一致性。

四、結(jié)語

各級事業(yè)單位根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)制度的改善導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)的重大變化。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的變化，建立適應(yīng)時(shí)代變化的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，有助于確保自身發(fā)展。